Способы приватизации государственного имущества: правовой аспект



Глава 2. Отдельные способы приватизации государственного имущества

2.1 Продажа государственного имущества на аукционе

Статья 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» регламентирует порядок приватизации государственного имущества посредством аукциона. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 45.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством аукциона осуществляется в том случае, если покупатели данного имущества не должны выполнять какие-либо условия относительно данного имущества, а право приобретения принадлежит тому, кто предложит в процессе торгов наиболее высокую стоимость за подобное имущество. По составу участников аукцион является открытым.Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 55.

Предложения о стоимости федерального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах при закрытом аукционе, которому соответствует закрытая форма подачи предложения о стоимости, или сообщаются ими прямо в процессе проведения торгов, что представляет собой открытую форму подачи предложений о стоимости. Форма подачи предложений о стоимости федерального имущества устанавливается решением об условиях приватизации.

Если в аукционе принял участие лишь один участник, то аукцион является несостоявшимся.

При равноправии двух и более предложений о стоимости федерального имущества на аукционе, который является закрытым по форме подачи предложения о стоимости, победителем считается тот участник, заявка которого была подана прежде иных заявок. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 122.

Длительность приема заявок на участие в аукционе составляет не менее 25 дней. Аукцион проводится не ранее чем спустя 10 рабочих дней с момента признания участниками аукциона его претендентов.

При проведении открытого аукциона, в информационном сообщении кроме сведений, которые указаны в статье 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», обозначается размер повышения начальной цены.

Для принятия участия в аукционе претендент должен внести задаток в размере 10 % от начальной цены, которая указана в информационном сообщении о продаже федерального имущества. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 46.

Документом, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

При закрытом аукционе они подаются непосредственно в день подведения результатов аукциона. При желании претендента запечатанный конверт с предложением о стоимости данного имущества может быть подан при подаче заявки.

Законодательством определены основания, при которых претенденту отказывается от участия в аукционе:

Во-первых, претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы им не подтверждают право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству;

Во-вторых, участие в аукционе невозможно в случае, если представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении, или же в случае, если оформление указанных документов не соответствует российскому законодательству;

В-третьих, если заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий;

В-четвертых, претенденту отказано от участия в аукционе в случае непоступления в установленный срок задатка на счета, которые указаны в информационном сообщении. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 58.

Данный перечень оснований, при которых претенденту отказывается в участии в аукционе, является полным.

До момента признания претендента участником аукциона он обладает правом посредством извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку.

В случае отзыва претендентом в определенном порядке заявки до момента завершения приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем за 5 дней с момента поступления извещения об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позже указанной даты задаток возвращается в установленном для участников аукциона порядке.

Одно лицо вправе подать исключительно одну заявку, а при проведении закрытого аукциона лишь одно предложение о стоимости имущества, которое продается на аукционе.

В течение 5 дней с момента подведения результатов аукциона победителю или его полномочному представителю выдается извещение о признании участника аукциона победителем под расписку или отправляется ему по почте заказным письмом. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 124.

При уклонении или же отказе победителя аукциона от заключения в принятый срок договора купли-продажи федерального имущества задаток ему не возвращается, и он при этом лишается права на заключение данного договора. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 47.

Передача федерального имущества и оформление права собственности на него реализовываются согласно российскому законодательству и договору купли-продажи не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

2.2 Продажа государственного имущества на конкурсе

Статья 20. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует продажу акций открытого акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, объектов культурного наследия, которые включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на конкурсе.

Согласно данной статьи на конкурсе продаются акции открытого акционерного общества или доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющие более 50 % уставного капитала указанных обществ, или объект культурного наследия, который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в случае, если относительно данного имущества его покупателю нужно выполнить установленные российским законодательством условия.

Право приобретения государственного имущества принадлежит тому покупателю, предложившему в процессе конкурса наиболее высокую цену за данное имущество, если покупателем выполнены условия конкурса. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 59.

Конкурс является открытым по составу участников. При проведении конкурса предложения о стоимости федерального имущества подаются участниками данного конкурса в запечатанных конвертах. Если в конкурсе принял участие лишь один участник, то такой конкурс признается несостоявшимся.

При равноправии двух или большего числа предложений о стоимости федерального имущества победителем считается участник, чья заявка была подана прежде иных заявок.

При проведении конкурса длительность приема заявок на участие в нем составляет не менее 25 дней. При этом конкурс проводится не ранее чем через 10 рабочих дней со дня признания претендентов участниками конкурса.

Для участия в конкурсе претендент должен внести задаток, который составляет 10 % от начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже федерального имущества. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 125.

Документом, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

В день подведения результатов конкурса участником конкурса подается предложение о стоимости продаваемого на данном конкурсе федерального имущества. При желании претендента запечатанный конверт с предложением о стоимости продаваемого имущества может быть подан также при подаче заявки на участие в конкурсе.

Законодательство закрепило основания, в случае которые участник не допускается к участию в конкурсе. Данный перечень оснований является полным и состоит из четырех оснований. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 126.

Первое основание представляет собой случаи, когда представленные документы не удостоверяют право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству.

Вторым основанием является случай, когда претендентом представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, или же в случае, если они оформлены не в соответствии с российским законодательством.

Третье основание - это случай, когда заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий.

Четвертым основанием являются случаи, когда не подтверждено поступление задатка от претендента на счета, которые указаны в информационном сообщении о проведении данного конкурса, в принятый законодательством срок. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 60.

До признания претендента участником конкурса он обладает правом путем извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку. При отзыве претендентом в определенном порядке заявки до дня завершения приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение 5 дней с момента поступления извещения об отзыве заявки. При отзыве претендентом заявки позже даты завершения приема заявок задаток возвращается в определенном законодательством порядке.

Одно лицо вправе подать исключительно одну заявку, а также лишь одно предложение о стоимости государственного имущества.

Извещение о признании участника конкурса победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или отправляется по почте заказным письмом на протяжении 5 дней с момента подведения результатов конкурса.

При уклонении или же при отказе победителя конкурса от заключения договора купли-продажи государственного имущества задаток ему не отдается. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 126.

Суммы задатков, которые были внесены участниками конкурса, за исключением победителя, возвращаются участникам конкурса в течение 5 дней с момента подведения результатов конкурса. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 127. На протяжении 15 рабочих дней с момента подведения результатов конкурса с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Данный договор содержит в себе порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Данный договор должен определять порядок подтверждения победителем конкурса исполнения принимаемых на себя обязательств. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - с. 212.

После заключения данного договора уже не допускается внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя.

Договор купли-продажи государственного имущества должен включать в себя:

Во-первых, условия конкурса, формы и сроки выполнения данных условий;

Во-вторых, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

В-третьих, порядок реализации контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

В-четвертых, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, включая нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения подобных условий и объема их выполнения, в размере стоимости государственного имущества;

В-пятых, иные условия, которые предусмотрены статьей 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» относительно объектов культурного наследия, которые внесены в реестр объектов культурного наследия;

В-шестых, другие условия, устанавливаемые при соглашении сторон условия. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 61.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него реализовываются в порядке, определенном российским законодательством и соответственным договором купли-продажи, не позднее чем через 30 дней с момента полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса, если другое не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Факт оплаты имущества свидетельствуется выпиской со счета, который указан в информационном сообщении о проведении конкурса, о зачислении денежных средств в размере и в сроки, указанные в договоре купли-продажи. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 128.

Срок выполнения условий конкурса не может быть более одного года, если другие условия не предусмотрены российским законодательством.

Условия проведения конкурса могут предусматривать:

Во-первых, сохранение установленного числа рабочих мест;

Во-вторых, переподготовку или повышение квалификации работников;

В-третьих, ограничение изменения назначения отдельных объектов, которые используются для реализации научной и научно-технической деятельности, социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, и прекращение применения данных объектов;

В-четвертых, проведение ремонтных и других работ относительно объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

В-пятых, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое включено в реестр объектов культурного наследия, в порядке, который установлен Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 62.

Условия конкурса должны обладать экономическим обоснованием, сроком их исполнения, порядком подтверждения победителем конкурса исполнения подобных условий. Данные условия конкурса не могут быть изменены.

Вышеприведенный перечень условий конкурса является полным.

Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения подобных условий определяются согласно российскому Правительству, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления.

Меры по реализации контроля за осуществлением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза за квартал.

При неисполнении победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, включая нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения подобных условий и объема их исполнения, договор купли-продажи государственного может быть расторгнут при соглашении сторон или же в судебном порядке одновременно с взысканием с покупателя неустойки. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 129. Данное имущество остается в государственной собственности, а полномочия покупателя относительно данного имущества прерываются. Кроме неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, которые были причинены неисполнением договора купли-продажи, в размере, который не покрыт неустойкой.

2.3 Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе

Согласно статье 19. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» специализированный аукцион представляет собой способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители приобретают акции открытого акционерного общества по единой стоимости за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - с. 213.

Если в аукционе принял участие лишь один участник, то такой аукцион считается несостоявшимся.

Заявка на участие в данном аукционе оформляется путем заполнения бланка заявки и представляет собой предложение претендента заключить договор купли-продажи акций по результатам специализированного аукциона на условиях, которые опубликованы в информационном сообщении о проведении данного аукциона. Прием заявок на специализированный аукцион исполняется на протяжении 25 дней. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 130.

Специализированный аукцион проводится не ранее чем по истечении 10 рабочих дней с даты признания претендентов участниками данного аукциона.

До дня завершения приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент вправе посредством извещения в письменной форме отозвать зафиксированную заявку. В данном случае зачисленные от претендента денежные средства подлежат возврату в течение 5 дней с момента получения извещения об отзыве заявки.

Законодательством зафиксированы шесть оснований, согласно которым претендент не допускается к участию в специализированном аукционе.

Первым основанием считается случай, когда представленные документы не свидетельствуют о праве претендента быть покупателем согласно российскому законодательству;

Второе основание представляет собой случаи, когда заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий;

Третье основание заключается в представлении не всех документы согласно перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или оформлении, не соответствующем российскому законодательству;

Четвертое основание признается в случаях, когда денежные средства поступили на счета, которые указаны в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позже определенного срока;

Пятое основание заключается в случаях, когда зачислившиеся денежные средства меньше начальной стоимости акции открытого акционерного общества;

Шестым основанием является внесение претендентом денежных средств реализовано с нарушением условий, которые опубликованы в информационном сообщении. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 63.

Вышеуказанный перечень оснований отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является полным.

Документами, которые подтверждают зачисление денежных средств на счета, указанные в информационном сообщении о приватизации, представляют собой выписки с данных счетов. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 131.

При расчете единой стоимости за одну акцию учитываются лишь денежные средства претендентов, которые допущены к участию в специализированном аукционе.

Передача акций и оформление права собственности на акции реализовываются не позднее 30 дней со дня подведения результатов специализированного аукциона согласно российскому законодательству. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 132.

Межрегиональным специализированный аукцион признается, когда прием заявок реализовывается в то же время на территориях не менее чем 15 субъектов Российской Федерации.

Специализированный аукцион признается всероссийским, если прием заявок исполняется одновременно на территориях не менее чем 25 субъектов Российской Федерации.

При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок непременно исполняется в Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых размещен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, количество работников которых составляет не менее 1000 человек. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - с. 215.



2.4 Продажа акций открытых акционерных обществ через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

Согласно статье 21. Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, которые созданы на территории Российской Федерации, может быть реализована путем их применения в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпущены иностранными эмитентами.

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ путем их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпущены иностранными эмитентами, принимается согласно Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное решение должно включать в себя следующие сведения:

1. число находящихся в государственной собственности и применяемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;

2. наименование иностранного эмитента;

3. вид ценных бумаг иностранного эмитента;

4. наибольший размер вознаграждения иностранного эмитента и реализовывающих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, которые связаны с выпуском и продажей подобных ценных бумаг и подлежащих компенсации за счет средств, приобретенных от продажи находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества;

5. период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются;

6. иные необходимые сведения. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 64.

Отношения, которые возникают в процессе продажи акций открытых акционерных обществ путем их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые были выпущены иностранными эмитентами, включая порядок их оплаты, определяются договором. Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - с. 216.

Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, которые были выпущены иностранными эмитентами, представляют собой значительные условия договора. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 133.

Средства, которые были получены от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ путем их применения в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в российскую валюту согласно российскому законодательству.

2.5 Продажа государственного имущества посредством публичного предложения

На основании статьи 23 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного имущества путем публичного предложения реализовывается, когда аукцион по продаже данного имущества считается несостоявшимся. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 48.

Информационное сообщение о продаже путем публичного предложения должно включать следующие сведения:

Во-первых, дату, время и место проведения продажи посредством публичного предложения;

Во-вторых, величину снижения цены первоначального предложения, величину увеличения стоимости в случае, который предусмотрен законодательством;

В-третьих, минимальную стоимость предложения, по которой может быть продано государственное имущество.

Стоимость первоначального предложения определяется не ниже начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже указанного в пункте 1 статьи 23 имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а стоимость отсечения составляет половину начальной стоимости подобного аукциона. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 134.

Длительность приема заявок должна быть не менее 25 дней. Одно лицо обладает правом подать лишь одну заявку. Продажа путем публичного предложения проводится не ранее чем по истечении 10 рабочих дней с момента признания претендентов участниками продажи путем публичного предложения.

Для участия в продаже путем публичного предложения претендент вносит задаток в размере 10 % от начальной стоимости, которая указана в информационном сообщении о продаже государственного имущества.

Документ, который подтверждает поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, представляет собой выписку с данного счета.

Продажа путем публичного предложения реализовывается с применением открытой формы подачи предложений о приобретении государственного имущества в течение одной процедуры проведения подобной продажи.

При продаже путем публичного предложения реализовывается последовательное понижение стоимости первоначального предложения на «шаг понижения» до стоимости отсечения. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 48.

Предложения о приобретении государственного имущества заявляются участниками продажи путем публичного предложения поднятием их карточек после объявления стоимости первоначального предложения или стоимости предложения, сложившейся на соответственном «шаге понижения».

Право приобретения государственного имущества принадлежит участнику продажи путем публичного предложения, который удостоверил стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, которая сформировалась на соответственном «шаге понижения», при отсутствии предложений иных участников продажи путем публичного предложения. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 49.

В случае, когда несколько участников продажи путем публичного предложения удостоверяют стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, которая сформировалась на одном из «шагов понижения», со всеми участниками продажи путем публичного предложения проводится аукцион по определенным согласно законодательству правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о стоимости имущества. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 65. Начальная стоимость государственного имущества на подобном аукционе представляет собой стоимость первоначального предложения или стоимость предложения, сформировавшуюся на этом «шаге понижения».

В случае, когда участники подобного аукциона не сообщают предложения о стоимости, которая превышает начальную стоимость государственного, право его приобретения относится к участникам аукциона, который первым засвидетельствовал начальную стоимость государственного имущества.

Если в продаже путем публичного предложения принял участие лишь один участник, то такая продажа считается несостоявшейся. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - с. 135.

Законодательством зафиксированы основания, согласно которым претендент не допускается к участию в продаже путем публичного предложения:

Первое основание - это представление документов, не подтверждающих право претендента быть покупателем согласно российскому законодательству.

Второе основание представляет собой случаи, когда представлены не все документы согласно перечню, указанному в информационном сообщении о продаже государственного имущества, либо оформление данных документов не отвечает российскому законодательству.

Третьим основанием признаются случаи, когда заявка на участие в продаже путем публичного предложения подана лицом, которое не уполномочено претендентом на реализацию подобных действий. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 51.

Четвертое основание, которое состоит в поступлении в определенный срок задатка на счета, которые указаны в информационном сообщении, не подтверждено.

Претендент вправе отозвать поданную заявку на участие в продаже путем публичного предложения до признания его участником подобной продажи.

Уведомление о признании участника продажи путем публичного предложения победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения результатов продажи путем публичного предложения.

При уклонении или отказе победителя продажи путем публичного предложения от заключения в определенный срок договора купли-продажи имущества он лишается права на заключение данного договора, при этом задаток ему не возвращается.

Суммы задатков возвращаются участникам продажи путем публичного предложения, за исключением победителя подобной продажи, в течение 5 дней с момента подведения ее результатов.

Не позднее чем через 15 рабочих дней с момента выдачи извещения о признании участника продажи путем публичного предложения победителем с ним заключается договор купли-продажи. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 52.

Передача государственного имущества и оформление права собственности на него исполняются согласно российскому законодательству не позднее 30 дней с момента полной оплаты имущества.



Глава 3. Правовые аспекты реализации способов приватизации государственного имущества

3.1 Защита прав субъектов приватизации государственного имущества

Анализ приватизационного процесса в период с 1993 по 2003 г.г. проведенный Счетной палатой Российской Федерации показал, что имело место огромное количество нарушений законодательства. Наиболее распространенными и характерными нарушениями явились: превышение установленных законом полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом; невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж; коррупция в органах власти, отсутствие системы противодействия криминалу в сфере приватизации и др. Медведева Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования / Общество и право. - 2010. - №3(30). - С. 138. Счетной палатой по результатам данного анализа было направленно в прокуратуру более 50 обращений по выявленным нарушениям.

Статистики МВД и анализ судебных решений свидетельствует о постоянном совершенствовании способов незаконного проведения приватизации и в настоящее время. Кроме того, в связи с недавним подъемом приватизации жилья среди граждан, обусловленным окончанием установленного срока приватизации (сначала предполагалось провести бесплатную приватизацию жилья до 2013 года, но затем срок был продлен до 1 марта 2015 года), суды отметили повышение обращений граждан по нарушению их прав третьими лицами и невозможностью перевести в собственность полагающееся им по закону жилье. Шадрина. Т. В Росреестре отмечают резкую активизацию россиян по приватизации своего жилья // Российская газета: интернет версия 09.04.2014  http://www.rg.ru/2014/04/09/privatizaciya-site-anons.html Зачастую, в связи с огромным бюрократическим аппаратом, который необходимо преодолеть приватизируя жилье, граждане обращаются к недобросовестным риэлторам за помощью. Такие риэлторы под различными предлогами, а также пользуясь юридической неграмотностью населения, получают доверенности, по которым проводят приватизацию и дальнейшую регистрацию квартир в свою собственность. Также известна схема, когда преступники обращаются к арендателям муниципальной или государственной собственности, которая не подлежит приватизации, утверждая, что они могут помочь перевести арендуемое ими имущество в собственность.

Например, 1 апреля текущего года в Москве полицией были задержаны мошенники, действовавшие по данной схеме, преступники, представлялись доверенными лицами чиновника Департамента городского имущества г. Москвы и предлагали содействовать в приватизации арендуемого имущества за 9 млн. рублей, которые, как они утверждали, необходимо было передать чиновникам «за содействие», арендатели, зная, что законных способов приобретения этого имущества у них нет, соглашались на такие аферы и передавали необходимые суммы мошенникам. Двое жителей Москвы задержаны по подозрению в мошенничестве, связанном с приватизацией муниципальной недвижимости : Пресс-служба ГУЭБиПК МВД России от 1 апреля 2014 г. URL : http://mvd.ru/news/item/2108365/

Сложившаяся ситуация, по-нашему мнению, стала возможной в связи с отсутствием должной правовой регламентации процесса приватизации, а также установления ответственности за его нарушение, в том числе и уголовной. Если рассмотреть все законодательство, которое с 1991 года по настоящее время регулировало процесс приватизации, то обращает на себя внимание тот факт, что в нем отсутствовал системных подход к разработке законодательной базы, что в свою очередь приводило к постоянному отставанию реальных процессов приватизации от законодательства. Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов: Риановости от 27.06.2013 URL :http://ria.ru/economy/20130627/946225503.htmlПротиворечивость законодательных норм и породила почву для развития множества нарушения интересов государства и граждан. В качестве примера можно назвать то, что до сих пор не решен вопрос о соответствии норм приватизации нормам Конституции России и Гражданского кодекса России.

Законодательство проявляет свою неполноту в части, касающейся обеспечения гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит названным нормативным актам. Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов: Риановости от 27.06.2013 URL :http://ria.ru/economy/20130627/946225503.html Кроме этого, законодательно не решен вопрос о так называемых криминальных банкротствах, которые зачастую используют недобросовестные покупатели приватизируемого государственного имущество, схема, когда, перед выставлением на продажу предприятие вгоняют в долги и умышленно занижают его цену, очень распространена и в настоящее время. Не трудно представить какие убытки несет государство в таких случаях.

Таким образом, анализируя некоторые проблемы приватизации в России, мы можем сделать вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности зачастую ее отставание от современных реалий, ее спонтанность, породило огромное количество нарушений законных интересов как со стороны государства, так и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию.

Для искоренения нарушений в рассматриваемой сфере в конце 2013 года в полиции появилось новое подразделение «отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности» МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti, которое, имея властные полномочия и преследуя основную цель - выявление и раскрытие преступлений может значительно уменьшить количество нарушений закона в области приватизации государственного и муниципального имущества и, следовательно, увеличить доход государства.

Таким образом, в МВД создан отдел по борьбе с преступлениями, касающихся госсобственности. Члены общественного совета при МВД прокомментировали создание новой структуры. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti

В структуре Министерства внутренних дел появился отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности. Главной обязанностью сотрудников нового отдела станет выявление случаев сговора чиновников и покупателей государственного имущества. Для этого сотрудники отдела получат все необходимые полномочия: по решению суда они смогут прослушивать телефонные разговоры и читать почту потенциальных покупателей. Более того, будет применять весь комплекс оперативно-розыскных действий: проверки, наблюдения, вербовка и внедрение агентуры.

С инициативой наделить правоохранительные органы особыми полномочиями на период приватизации 2014-2016 года выступил Следственный комитет России - осенью СКР подготовил поправки в закон об оперативно-розыскной деятельности, о приватизации и в Уголовный кодекс, чтобы предупредить передачу госсобственности аффилированным лицам. Документ был поддержан Федеральной антимонопольной службой и Счетной палатой. На данный момент документ рассматривается правительством России.МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti

В случае обнаружения аффилированных инвесторов, они будут сняты с торгов без возвращения задатка. Если оперативники обнаружат нарушения после заключения контракта, сделку можно будет признать ничтожной в судебном порядке. Чиновников, предоставляющих преимущества отдельным участникам аукциона, СКР предлагает штрафовать на сумму до одного миллиона рублей или лишать свободы на срок до шести лет.

В правительстве считают, что новый отдел МВД должен сделать акцент на небольших госкомпаниях, так как решение о приватизации крупных госкорпораций принимает правительство. «Ведомости» напоминают, что малая приватизация в прошлом году принесла всего 6,3 млрд рублей, что составило 125% от первоначального плана, а в целом от приватизации госкорпораций правительство рассчитывает получить более 455 млрд рублей.

Все, что касается воровства, финансовых и прочих афер и махинаций, мелких и крупных мошенничеств, казнокрадства, - сфера пристального внимания сотрудников Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti Что касается защиты государственной собственности, то это предмет особой заботы сотрудников главка. Сюда входит и охрана биоресурсов - морских, речных, лесных. Главк защищает государственные предприятия от рейдерских захватов и незаконной приватизации, а денежные активы - от увода в офшоры. В его компетенции и много еще другого, например, соблюдение чистоты конкурсных торгов и выполнения обязательств между частными предпринимателями и государственными заказчиками, борьба с фальшивомонетчиками и «отмыванием» денег, незаконной обналичкой. Разумеется, особенно интересуют оперативников факты коррупции государственных чиновников, что стало уже национальным бедствием.

Подразделение, которое раскрывает именно такой вид преступлений, в рамках экономического главка существовало всегда. В ходе недавней реформы и оптимизации численности личного состава произошло более четкое структурное построение, сотрудники с конкретной специализацией были распределены по отделам. Но это, как говорят в армии, всего лишь внутренняя перегруппировка. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti

Концентрация таких специалистов в одном отделе вызвана двумя факторами. Во-первых, руководство страны стало акцентировать внимание полиции на защите государственных экономических интересов. Уж слишком много желающих появилось поживиться за счет налогоплательщиков. Причем настолько много, что впору говорить о возникновении серьезной угрозы нашей экономической безопасности.

И, во-вторых, в результате значительного сокращения сотрудники должны организовать более плотное взаимодействие с коллегами из смежных структур и чиновниками. То есть если раньше оперативник был, как говорится, «многостаночником» - мог расследовать и незаконный игорный бизнес, и контрафакт, и воровство на военном заводе, то теперь все больше востребован. Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов: Риановости от 27.06.2013 URL :http://ria.ru/economy/20130627/946225503.html

3.2 Проблемы и тенденции правового регулирования способов приватизации

Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2102-р (далее - Программа приватизации) осуществлялась в соответствии с новой концепцией управления федеральным имуществом и Госпрограммой, являющейся базовым документом для определения стратегии действий по реструктуризации и оптимизации государственного сектора экономики в среднесрочной перспективе. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Российская Федерация по состоянию на 01.01.2010 являлась собственником имущества 3 517 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2 950 акционерных обществ.

В Программу приватизации на 2011-2013 годы были включены акции 1 423 открытых и 43 закрытых акционерных обществ и доли в уставных капиталах 11 обществ с ограниченной ответственностью, 298 федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП), в том числе 163 ФГУП, участвующих в формировании вертикально-интегрированных структур, а также 734 объекта иного имущества. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов акций акционерных обществ (доходы от приватизации), без учета стоимости акций крупнейших компаний, установлено Программой приватизации на 2011 год в размере 6 млрд. рублей, на 2012 и 2013 годы - в размере 5 млрд. рублей ежегодно.

В 2011-2013 годах проданы акции (доли в уставных капиталах) 730 обществ, что составило 49,4 % от количества обществ, включенных в Программу приватизации. Подведение итогов 55 продаж запланировано на 1 квартал 2014 года. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx Приняты распоряжения об условиях приватизации по 975 обществам (66 % включенных в Программу приватизации), пакеты акций 573 обществ предлагались к продаже повторно, из них 282 обществ более 2 раз, т.е. путем проведения повторных аукционов, продаж посредством публичного предложения и без объявления цены. По итогам состоявшихся продаж за три года подлежит перечислению в федеральный бюджет 25,67 млрд. руб. (без учета крупнейших продаж с привлечением инвестиционных консультантов), что составляет 160 % задания, определенного Программой приватизации для массовой приватизации.

Росимуществом в 2011-2013 годах изданы распоряжения об условиях приватизации посредством преобразования в открытые акционерные общества 216 ФГУП, что составляет 72,5 % от всех ФГУП, включенных в Программу приватизации. Из них 182 ФГУП преобразованы в открытые акционерные общества. В части формирования вертикально-интегрированных структур (далее - ВИС) из 44 ВИС в 2011-2013 годах завершены мероприятия по реализации 41 указа Президента Российской Федерации и 3 распоряжений Правительства Российской Федерации в рамках формирования 34 ВИС (77,3%), в том числе приняты решения об условиях приватизации 148 ФГУП (96,1%), решения об условиях приватизации акций 85 ОАО (100%) и изданы распоряжения об условиях приватизации в отношении 457 (98,9%) объектов иного имущества. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Интенсификация процедур предпродажной подготовки и сложившаяся конъюнктура рынков позволили в период 2011-2013 годах реализовать 13 сделок с акциями крупнейших акционерных обществ, осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики, на общую сумму более 585 млрд. руб.2 (в 2011 году - 2 сделки на общую сумму 98 млрд. руб.; в 2012 году - 5 сделок на общую сумму более 201 млрд. руб.; в 2013 году - 6 сделок на общую сумму более 286 млрд. руб.). Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

В 2013 году реализованы 6 сделок на общую сумму более 286 млрд. руб.:

1. По продаже акций ОАО «Ванинский морской торговый порт» (ЗАО «ВТБ Капитал»);

2. По продаже ОАО «Роснефтегаз» акций ОАО «НК «Роснефть» в рамках сделки по приобретению акций TНK-BP, в результате которой денежные средства от приватизации акций ОАО «НК «Роснефть» поступили на баланс ОАО «Роснефтегаз», единственным учредителем которого является Российская Федерация (Citi, Bank of America Merill Lynch);

3. По размещению дополнительной эмиссии акций ОАО «Банк ВТБ» и направлению привлеченных средств на докапитализацию банка (ОАО «Банк ВТБ», ЗАО «ВТБ Капитал»);

4. По продаже акций ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (ОАО «Альфа Банк»);

5. По продаже акций ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (ЗАО «ВТБ Капитал»);

6. По публичному размещению акций Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО) (частная компания с неограниченной ответственностью «ГОЛДМАН САКС (Россия)»). Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Помимо этого, в январе 2014 года Правительством Российской Федерации были приняты решения о продаже акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ОАО «Архангельский траловый флот» на общую сумму более 21 млрд. руб., подготовительная работа по продаже которых была реализована в 2012-2013 годах. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx Продолжалась работа по реализации новых подходов к построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи федерального имущества и в отношении массовой приватизации.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01 2013 № 101 Росимуществом заключен агентский договор от 18.02.2013 № 01-04/8/РАД-57/2013 с ОАО «Российский аукционный дом» (далее - ОАО «РАД»), в соответствии с которым ОАО «РАД» передано право на продажу 36 пакетов акций. В 2013 году успешно завершено 15 продаж, по итогам которых подлежит перечислению в федеральный бюджет 1 967 836 900 рублей. Подведение итогов 9 продаж запланировано ОАО «РАД» на 1 квартал 2014 года. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

С введением с 2013 года обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах. Единая информационная среда по продажам позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение сайта увеличилось с 2011 года более чем в десять раз, и достигло ежемесячного показателя в 322 тыс. посещений, общее число посещений в 2013 году достигло 3,2 млн. человек.

Высока была активность инвесторов при участии в приватизационных продажах в Московском регионе, Краснодарском крае, Свердловской, Ленинградской, Кемеровской и Новосибирской областях. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx