Способы приватизации государственного имущества: правовой аспект

Положительные результаты выполнения Программы приватизации обусловлены также введенной Федеральным законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» возможностью формирования трехлетних планов приватизации федерального имущества, способствовавшей рациональному текущему планированию продаж, выявлению и использованию резервов повышения эффективности. Формирование прогнозных планов (программ) приватизации пакетов акций крупнейших компаний на горизонте в 3 года позволило не только осуществить необходимые мероприятия со стороны компании и государства в рамках подготовки к приватизации, но также выбрать наиболее оптимальное время для приватизации соответствующих компаний. Например, состоявшаяся осенью 2012 года сделка по приватизации 100% акций ОАО «СГ-транс» готовилась к реализации с сентября 2011 года и позволила реализовать пакет акций, находящийся в государственной собственности с более чем двукратным увеличением начальной цены. (Итоговая цена продажи составила 22,77 млрд. руб. при начальной цене в 10,096 млрд. руб.).

В 2013 году утверждены уставы, предусматривающие вышеуказанные изменения, в 327 акционерных обществах (93% от общего количества4) единственным акционером которого является Российская Федерация и включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

С целью устранения рисков потери инвестиционной привлекательности приватизируемых акционерных обществ и сохранения доходов федерального бюджета, предполагаемых к поступлению за счет продажи его акций, а также в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 № ИШ-П13-6768, Росимуществом были изданы и размещены в личных кабинетах 430 акционерных обществ, более 50% акций которых находятся в собственности Российской Федерации, на МВ портале директивы об отмене ранее принятых советом директоров решений об отчуждении непрофильных активов, а также незамедлительной приостановке мероприятий направленных на совершение сделок с активами (в случае начала реализации менеджментом принятых советом директоров решений об отчуждении непрофильных активов). Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx Дополнительно Росимуществом были направлены письма в указанные общества с изложением позиции о нецелесообразности отчуждения также профильных активов.

В отношении хозяйственных обществ, приватизация которых не была завершена в 2013-2014 годах, приватизационные процедуры будут продолжены в 2015 году в рамках исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы после принятия Правительством РФ соответствующих решений. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Графическое изображение динамики поступления средств от приватизации пакетов акций представлено приложении 1.

Динамика поступления средств от приватизации пакетов акций (долей в уставных капиталах) обществ по годам свидетельствует том, что 1 год прогнозного плана был самым результативным. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

В 2012 и 2013 году как стоимостные, так и количественные показатели выполнения Программы приватизации снизились, поскольку приватизации подлежали более «сложные» активы, требующие тщательной предпродажной подготовки (приложение 2).

Сведения о выполнении плановых заданий по поступлению средств от приватизации приведены приложении 3.

Превышение фактического выполнения планового задания 2011-2013 гг. в стоимостном выражении продемонстрировано в приложении 4.

Динамика показателей выполнения прогнозных планов приватизации позволяет сделать вывод, что мероприятия, проведенные Росимуществом и его территориальными управлениями в 2011-2013 годах, включающие как работу с потенциальными инвесторами, так и расширение информационного сопровождения продаж, позволили достичь существенного роста количества и эффективности продаж государственных пакетов акций (долей в уставных капиталах), и показать результаты работы, значительно превышающие показатели предыдущих лет (приложение 5).

Анализ приватизации крупнейших организаций в 2011-2013 гг. показал, что в период 2011-2013 гг. были реализованы 13 сделок с акциями крупнейших акционерных обществ, осуществленных с привлечением инвестиционных консультантов на основании решений Правительства Российской Федерации на общую сумму более 585 млрд. рублей, в том числе 3 сделки, реализованные посредством публичного предложения акций с листингом на Московской и Лондонской биржах на общую сумму более 270 млрд. рублей Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx (Приложение 8).

Анализ продажи акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ (за исключением крупнейших организаций) в 2013 году показал, что в соответствии с Программой приватизации федерального имущества, за исключением акций (долей) обществ, приватизированных в 2011 году (318) и 2012 году (269), подлежали приватизации акции (доли в уставных капиталах) 890 хозяйственных обществ. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Из числа акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, подлежавших приватизации, не могли быть выставлены на продажу акции (доли в уставных капиталах) 314 обществ, в том числе:

84 обществ, находящихся в завершающей стадии банкротства;

76 обществ, находящихся в стадии ликвидации либо реорганизации;

26 обществ, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

98 обществ, акции которых подлежали внесению в уставные капиталы интегрированных структур в связи с принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решениями о создании соответствующих государственных корпораций и вертикально-интегрированных структур;

30 обществ, приватизация которых была невозможна по иным основаниям. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Таким образом, в соответствии с Программой приватизации в 2013 году было возможно предложить к продаже акции (доли в уставных капиталах) 576 хозяйственных обществ.

В 2013 году были доступны к продаже в соответствии с принятыми распоряжениями об условиях приватизации пакеты акций (доли в уставных капиталах) предусматривавшими их продажу, 301 хозяйственного общества, что составляет 52% от числа хозяйственных обществ, приватизация которых была возможна.

В течение 2013 года были предложены к продаже пакеты акций (долей в уставных капиталах) 286 обществ (95% от доступных к продаже), из которых проданы акции (доли в уставных капиталах) 150 обществ. Подведение итогов продажи акций в отношении 55 обществ запланировано в I квартале 2014 года. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

По итогам 148 продаж (без учета 2-х продаж акций, осуществлявшихся с привлечением инвестиционных консультантов), состоявшихся в 2013 году, сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета, составила 6,47 млрд. рублей, что на 29,4% превысило плановое задание (с учетом денежных средств, поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи, заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря 2013 г., произойдет в начале 2014 г.). Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

На аукционах было продано 72 объекта. В порядке реализации преимущественного права акционерами (участниками) закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью - продано 3 объекта. Значительная доля продаж осуществлялась посредством публичного предложения (61 продажа) и продажа без объявления цены (12 продаж).

Детальный анализ структуры состоявшихся продаж показывает, что на долю первичных продаж (преимущественное право и аукцион) приходится 51% приватизированных предприятий, на долю вторичных способов продаж (продажа посредством публичного предложения и продажа без объявления цены) - 49%. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Вместе с тем, доход от первичных продаж (преимущественное право, аукционы) составил 68,6% от общей суммы средств, подлежащих перечислению в бюджет, тогда как доход от вторичных продаж (публичное предложение и продажа без объявления цены) - 31,4%. Более подробно информация представлена в приложении 5.

Средняя по всем способам результативность продаж (доля состоявшихся продаж из общего числа объявленных) составила 52% (приложение 6).

Анализ сведений о ходе приватизации федеральных государственных унитарных предприятий показал, что в 2011-2013 годах Росимуществом изданы распоряжения об условиях приватизации посредством преобразования в открытые акционерные общества (далее - ОАО) 216 ФГУП. Из них 182 ФГУП преобразованы в открытые акционерные общества. В отношении 44 ФГУП Росимуществом не могли быть осуществлены приватизационные процедуры по различным основаниям. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Перечень ФГУП, в отношении которых не могли быть осуществлены приватизационные процедуры по различным основаниям, приведен в приложении 9.

В 2013 году Росимуществом изданы распоряжения об условиях приватизации, предусматривающие преобразование в ОАО 26 ФГУП, из которых 9 ФГУП преобразованы в ОАО.

Также Росимуществом в 2013 обеспечена регистрация 24 акционерного общества, создаваемого посредством приватизации ФГУП, решения об условиях приватизации которых были приняты в 2011-2012 годах. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

На основании проведенного анализа нами были выявлены проблемные вопросы управления объектами федерального назначения.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими осуществление приватизации акций акционерных обществ с государственным участием являются:

· незаинтересованность действующего менеджмента в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в случаях, где Российская Федерация является мажоритарным или единственным акционером;

· незаинтересованность мажоритарных акционеров в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в котором Российская Федерация является миноритарным акционером. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Результатом влияния указанных факторов зачастую становится отчуждение и / или обременение наиболее ликвидных активов обществ, вывод наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе целях извлечения выгод для себя (c возможным последующим банкротством акционерного общества или фактического прекращения его деятельности); непредставление и / или несвоевременное представление комплекта документов и сведений, необходимых для оценки рыночной стоимости пакета акций Российской Федерации и / или публикации информационного сообщения о продаже пакета акций Российской Федерации в целях отложения приватизации на более поздний срок.

В целях пресечения подобных действий исполнительных органов, связанных с «затягиванием» приватизационных процедур, Росимуществом в 2013 году направлено в отношении 49 руководителей приватизируемых акционерных обществ жалобы в ФСФР России / Службу Банка России по финансовым рынкам и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой привлечь последних к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

По имеющимся в Росимуществе в настоящее время сведениям региональными отделениями Службы Банка России по финансовым рынкам наложены в отношении 2-х акционерных обществ штрафы в размере 500 тыс. руб., в 21 акционерное общество были направлены предписания об устранении акционерными обществами нарушений законодательства Российской Федерации в части представления Росимуществу соответствующих документов. В отношении 4 акционерных обществ возбуждены дела об административном правонарушении. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

В отношении 19 акционерных обществ, акции которых подлежали продаже в 2013 году были направлены обращения в правоохранительные органы Российской Федерации с изложением информации о деятельности менеджмента, связанной с отчуждением и/или обременением наиболее ликвидных активов обществ, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, выводом наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры в целях извлечения выгод для себя. В настоящее время правоохранительными органами проводятся соответствующие проверочные мероприятия.

В период с 2011 по 2013 годы из Программы приватизации были исключены 13 открытых акционерных обществ, 5 ФГУП и 9 объектов иного имущества. Относительно исключенных организаций Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты иные управленческие решения (передача в собственность субъекта Российской Федерации, преобразование ФГУП в некоммерческие организационно-правовые формы и др.) В отношении 216 обществ приватизационные процедуры осуществить было невозможно (в числе причин - завершающая стадия банкротства, ликвидация либо реорганизация, общества не вели хозяйственную деятельность). Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

В качестве отрицательных факторов, влияющих на исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального на 2011-2013 годы необходимо отметить следующие:

- внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». В соответствии с указанными изменениями регистрация эмиссии ценных бумаг, создаваемого общества, в настоящее время предшествует регистрации юридического лица, что увеличивает сроки акционирования и завершения приватизационных процедур. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Кроме того, утверждение решения об эмиссии и отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг создаваемого ОАО в соответствии с законодательством относится к полномочиям руководителя унитарного предприятия, в связи с чем в настоящее время делегировать указанные полномочия иным лицам не представляется возможным. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

· отсутствие в проектах нормативных правовых актов о создании ВИС положений по объемам и источникам финансирования затрат на оформление прав предприятий на объекты недвижимого имущества и земельные участки, в том числе с привлечением головной компании формируемой ВИС;

· отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов исполнительной власти должного контроля за оформлением подведомственными предприятиями документов технической инвентаризации и регистрации прав на принадлежащие предприятиям объекты недвижимого имущества и земельные участки в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»;

· формальный подход при рассмотрении отраслевыми федеральными органами исполнительной власти вопросов, связанных с прекращением трудовых отношений с руководителями ФГУП, не обеспечивающими подготовку необходимых для приватизации документов в установленные сроки;

· отсутствие у Росимущества полномочий по прекращению трудовых отношений с руководителями ФГУП с момента их включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Проблемы правового регулирования приватизации постоянно вызывают пристальное внимание широкого круга специалистов, которые представляют разнообразные сферы экономики. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Такой интерес к указанной проблематике совершенно объяснимо: на сегодняшний день почти во всех отраслях хозяйства России протекает энергичный процесс приватизации и акционирования объектов, которые находятся в собственности государства и муниципальных образований.

В связи с этим особенного значения заслуживает качество функционирующей нормативной базы, ее способность служить надежной основой происходящих сейчас сложных процессов, свойственных экономике переходного периода.

Несовершенство законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, нарушения, допускаемые комитетами по управлению имуществом, а также юридическая неграмотность субъектов приватизации способствуют возникновению конфликтных ситуаций, которые нередко являются предметом разбирательства в арбитражном суде. На разрешение арбитражных судов РФ поступает немалое количество споров, связанных с нарушением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

Хотелось бы отметить, что в действующем законодательстве существует некоторая неопределенность в вопросе о соотношении общего законодательства о собственности и приватизационного законодательства. Законодатель должен определить пределы вторжения приватизационного законодательства в законодательство о собственности и решить вопрос о соотношении норм ГК РФ и законов о приватизации: имеют ли положения названного кодекса преимущество перед нормами законов о приватизации.

При этом надо различать правовое регулирование отношений собственности и распоряжение конкретным собственником его правомочиями. Через правовое регулирование определяется объем полномочий собственника и порядок их реализации. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 86.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ регулирование отношений собственности есть компетенция Федерации, поскольку осуществляется оно гражданским законодательством.

Возникает косвенно относящийся к данной проблеме вопрос об определении цены приватизируемых объектов муниципальной собственности.

Отдельные органы местного самоуправления, отталкиваясь от смысла ст. 132 Конституции РФ, полагают, что как законодатель, так и иные компетентные государственные органы не могут определять для них правила приватизации муниципального имущества, к примеру, предельную стоимость.

Согласно статье 20 Федерального закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятий признаются недействительными, если нарушены условия, на которых предприятие было приобретено по конкурсу.

Порядок и способы приватизации государственных (муниципальных) предприятий определяются законодательством о приватизации и Государственной программой приватизации. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 87.

В целях совершенствования законодательства предлагаются следующие меры. Во-первых, установить обязанность претендентов на участие в приватизационном конкурсе или аукционе раскрыть информацию о выгодоприобретателях.

Во-вторых, ограничить возможность участия в торгах физических лиц, являющихся гражданами государств - оффшорных юрисдикций, юридических лиц, зарегистрированных в таких государствах, а также контролируемых ими российских юридических лиц.

В-третьих, предоставить возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий для проверки подлинности документов и исследования юридической личности граждан и организаций, которые принимают участие в приватизации. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - с. 88.



Заключение

Приватизация государственного имущества является эффективным способом улучшения экономического состояния, а также роста социального благополучия граждан не только в России, но и в других странах. Экономические преобразования последних десятилетий, произошедшие в нашей стране можно оценить как положительные для развития экономики. По плану приватизации, утвержденному на 2014-2016 гг. приватизация принесет государству 1,7 триллиона рублей, доход за 2014 год составит 180 миллиардов.

Однако, анализируя зарубежный и российский опыт приватизации становится очевидным, что имея позитивные цели, она вызывает активизацию антиобщественных проявлений. Злоупотребления служебным положением, хищения во всех его проявлениях, взяточничество, все эти виды преступной деятельности традиционно свойственны приватизации, кроме этого новыми для России стали такие виды экономических преступлений, как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация «финансовых пирамид» и другие. По оценке правоохранительных органов, в ходе приватизации сформировались условия, позволившие проводить операции по отмыванию теневых капиталов, по передаче значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных и полукриминальных структур, усиливая тем самым их влияние на различные сферы экономической и политической жизни, коррумпированность государственного аппарата.

Среди способов приватизации государственного имущества можно выделить следующие: продажа государственного имущества на аукционе; продажа государственного имущества на конкурсе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного имущества посредством публичного предложения.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими осуществление приватизации акций акционерных обществ с государственным участием являются:

· незаинтересованность действующего менеджмента в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в случаях, где Российская Федерация является мажоритарным или единственным акционером;

· незаинтересованность мажоритарных акционеров в выходе Российской Федерации из уставного капитала общества в котором Российская Федерация является миноритарным акционером.

Результатом влияния указанных факторов зачастую становится отчуждение и / или обременение наиболее ликвидных активов обществ, вывод наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе целях извлечения выгод для себя (c возможным последующим банкротством акционерного общества или фактического прекращения его деятельности); непредставление и / или несвоевременное представление комплекта документов и сведений, необходимых для оценки рыночной стоимости пакета акций Российской Федерации и / или публикации информационного сообщения о продаже пакета акций Российской Федерации в целях отложения приватизации на более поздний срок.

В целях пресечения подобных действий исполнительных органов, связанных с «затягиванием» приватизационных процедур, Росимуществом в 2013 году направлено в отношении 49 руководителей приватизируемых акционерных обществ жалобы в ФСФР России / Службу Банка России по финансовым рынкам и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой привлечь последних к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. По имеющимся в Росимуществе в настоящее время сведениям региональными отделениями Службы Банка России по финансовым рынкам наложены в отношении 2-х акционерных обществ штрафы в размере 500 тыс. руб., в 21 акционерное общество были направлены предписания об устранении акционерными обществами нарушений законодательства Российской Федерации в части представления Росимуществу соответствующих документов. В отношении 4 акционерных обществ возбуждены дела об административном правонарушении.

В отношении 19 акционерных обществ, акции которых подлежали продаже в 2013 году были направлены обращения в правоохранительные органы Российской Федерации с изложением информации о деятельности менеджмента, связанной с отчуждением и/или обременением наиболее ликвидных активов обществ, создание сомнительной кредиторской / невозможной к взысканию дебиторской задолженности, выводом наиболее доходных видов их хозяйственной деятельности в аффилированные структуры в целях извлечения выгод для себя. В настоящее время правоохранительными органами проводятся соответствующие проверочные мероприятия.

В период с 2011 по 2013 годы из Программы приватизации были исключены 13 открытых акционерных обществ, 5 ФГУП и 9 объектов иного имущества.

Статистики МВД и анализ судебных решений свидетельствует о постоянном совершенствовании способов незаконного проведения приватизации и в настоящее время.

Анализируя некоторые проблемы приватизации в России, мы можем сделать вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности зачастую ее отставание от современных реалий, ее спонтанность, породило огромное количество нарушений законных интересов как со стороны государства, так и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию.

Несовершенство законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, нарушения, допускаемые комитетами по управлению имуществом, а также юридическая неграмотность субъектов приватизации способствуют возникновению конфликтных ситуаций, которые нередко являются предметом разбирательства в арбитражном суде. На разрешение арбитражных судов РФ поступает немалое количество споров, связанных с нарушением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.



Список источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.12.2014)

3.Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества»

4.Федеральный закон от 31.05.2010 N 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 07.06.2010. - N 23. - ст. 2788

5.Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 22.10.2014, с изм. от 01.12.2014) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

6.Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ «Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества» (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)

7.Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) «О приватизации государственного имущества города Москвы»// «Ведомости Московской городской Думы», 02.04.2009, N 2, ст. 278.

Специальная литература

8.Васильев В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Дело и сервис, 2014. - 352 с.

9.Винницкий А.В. Государственная собственность в административном праве. - М.: Статут, 2010. - 432 с.

10.Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 464 с.

11.Дойников И.В. Управление государственной собственностью. - М.: МОДЭК, 2012. - 184 с.

12.Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2014. - 120 с.

13.Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России. Курс лекций. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 172 с.

14.Калинина Л.Е. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». - М.: Юстицинформ, 2010. - 376 с.

15.Кузин В.И., Зуев С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - М.: Дело, 2012. - 120 с.

16.Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации. - М.: Феникс, 2014. - 304 с.

17.Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление государственными и муниципальными финансами: учебник. - М.: Альфа-М, Инфра-М, 2014. - 352 с.

Статьи в периодических изданиях

18.Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур // Журнал российского права. 2010. -№ 3.- С. 45-55.

19.Медведева Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования / Общество и право. - 2010. - №3(30). - С. 135-139.

Судебная практика

20.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011// СПС Консультант Плюс. Март. 2015.

21.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011 «О признании недействительными аукциона по продаже принадлежащих РФ акций общества, договора купли-продажи акций и применении последствий недействительности сделки»// СПС «Консультант Плюс» март 2015.

22.Решение Арбитражного суда от 20 марта 2015г. по Делу № А40-89820/14

23.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. 24.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № АКПИ14-36

25.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № АКПИ14-175

26.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2014 г. № ГКПИ14-568

27.Решение Истринского городского суда от 12 января 2015 года по Делу№2-801/15

28.Решение Серпуховского городского суда Московской области по Делу 2-769/2015

29.Решение Красногорского городского суда по Делу № 2-1324/15

Электронные ресурсы

30.Двое жителей Москвы задержаны по подозрению в мошенничестве, связанном с приватизацией муниципальной недвижимости : Пресс-служба ГУЭБиПК МВД России от 1 апреля 2014 г. URL : http://mvd.ru/news/item/2108365/

31.МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [заглавие с экрана] / [Электронный ресурс]. - Электронные данные. - Режим доступа: http://mhg-police.org/news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti

32.Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов: Риановости от 27.06.2013 URL :http://ria.ru/economy/20130627/946225503.html

33.Отчет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о деятельности за 2013 год / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx

34.Официальный сайт МВД РФ / [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://mvd.ru/

35.Официальный сайт Минэкономразвития / [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main

36.Официальный сайт Росимущества. / [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.rosim.ru/

37.Шадрина. Т. В Росреестре отмечают резкую активизацию россиян по приватизации своего жилья // Российская газета: интернет версия 09.04.2014 http://www.rg.ru/2014/04/09/privatizaciya-site-anons.html



Приложение

Выполнение Программы приватизации в 2011-2013 гг.

Сделки по годам прогнозного плана (млн. руб.).

Выполнение прогнозного плана



Выполнение планового задания 2011-2013гг.

Динамика показателей выполнения прогнозных планов приватизации

Структура доходов по способам приватизации в 2013 г. (млн. руб.)



Эффективность продаж по способам приватизации

Объем сделок (млрд. руб.)

Перечень ФГУП, в отношении которых не могли быть осуществлены приватизационные процедуры



Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение (миллионов рублей)

Приватизация имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по формам собственности и способам приватизации в 2005-2013 гг.



Структура приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по способам приватизации, в процентах к итогу:

^* С 2012 г. с учетом обществ с ограниченной ответственностью (000), созданных в процессе приватизации.

Объем продаж имущественных комплексов ГУП и МУП, в том числе:

Размещено на Allbest.ru