Управление земельным фондом в Российской Федерации

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Не может быть наказания, если правонарушение не предусмотрено в законе, в подзаконном акте. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и, соответственно, юридической ответственности и наказания. Правонарушением деяние считается потому, что оно всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства, земельному правопорядку.

Формы юридической ответственности зависят от форм и видов правонарушений, и в этом проявляется их неразрывная связь. В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения, не являющиеся опасными, они являются вредными; соответственно их вредности за их совершение налагаются взыскания.

В законодательстве различаются дисциплинарные правонарушения - дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; неосторожное повреждение сельхозтехники), административные правонарушения - административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения - деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК, называются преступлениями - за них назначается уголовное наказание.

Согласно КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим уголовным законодательством (УК) уголовной ответственности.

Среди предусмотренных в КоАП правонарушений предусматриваются следующие правонарушения в области охраны и использования земли, за которые установлена административная ответственность Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 2006. С. 88:

1) в области охраны собственности - самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение межевых знаков (ст. 7.2); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6); самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.9, 7.10) и др.;

2) в области охраны окружающей среды и природопользования - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

3) нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.9 - 8.11);

4) нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.13 - 8.15);

5) нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21, 8.22);

6) нарушение правил лесопользования, правил осуществления побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.25 - 8.28, 8.31);

7) уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.29, 8.33, 8.35, 8.38);

8) порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и др.

Ряд земельных правонарушений находится и в других главах КоАП, например об административных правонарушениях в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др.

Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за экологические общественно опасные правонарушения - преступления; введена специальная гл. 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже спасение земель, иначе может оказаться слишком поздно.

В УК предусматриваются преступления, связанные с земельными и иными экологическими отношениями:

1) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

2) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

3) незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и др. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 2004. С. 155

Среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное - земля Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации / Под ред. К.Г. Пандакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2003. С. 6. Охрана земель - одна из наиболее острых проблем современности. Меры юридической ответственности должны быть эффективными, так как они выступают гарантом прав и интересов граждан, регламентированных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Для этого в первую очередь необходимо создать соответствующую законодательную базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2.5 Направления совершенствования управления земельным фондом РФ

Одним из основных вопросов не только для экспертного и бизнес-сообщества является переоформление прав на земельные участки. Необходимость в совершении таких действий была предопределена Земельным кодексом РФ, а также Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ". По указанным законодательным актам большинству хозяйствующих субъектов необходимо переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности. Справедливости ради следует заметить, что данная проблема постоянно находит свое отражение не только на практике, но и в статьях научных работников.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 192-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в очередной раз продлил срок переоформления прав на земельные участки. В настоящее время действует правило, по которому переоформить права на землю следует до 1 января 2008 г.

Между тем принятие данного законодательного акта - всего лишь полумера, она не решает существующих проблем, которые заключаются в следующем. Прежде всего нерешительность действий представителей экономического сообщества в части переоформления прав связана с их ожиданиями по изменению правовых конструкций, определяющих структуру выкупной цены. Это обусловлено наличием в Правительстве Российской Федерации проекта федерального закона, устанавливающего иной порядок определения суммы, уплачиваемой при продаже земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ. По законопроекту планируется, что цена выкупа земельных участков будет устанавливаться законами субъектов Российской Федерации в пределах не более:

20% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в поселениях с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

При этом до установления цены выкупа земельного участка применяется наибольшее значение цены выкупа земельного участка.

Следует заметить, что по законопроекту вводится положение, в соответствии с которым в поселениях с численностью населения более 3 миллионов человек одновременно с заключением договора купли-продажи земельных участков исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления устанавливают ограничение прав на землю, запрещающее реконструкцию и строительство на соответствующем земельном участке. Не вдаваясь в особенности данного проектного положения, суть его абсолютно понятна. Законодатель, вводя рассматриваемую нами норму в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге (они единственные в Российской Федерации, в которых проживает более 3 миллионов человек), пытается предотвратить спекуляцию с земельными участками. Как известно, многие предприятия этих городов представляют ценность постольку, поскольку имеют значительные земельные площади, пригодные для коммерческого использования. Инвесторы, приобретая такие имущественные комплексы различными способами, заинтересованы исключительно в прекращении всех видов хозяйствования на приобретенном объекте и получении в конечном итоге пустого куска земли, пригодного, как правило, для возведения офисных или жилых помещений. В то же время сумма, заплаченная инвесторами за выкуп земли под предприятием, в силу ряда факторов в десятки, а то и сотни раз ниже ее реальной рыночной стоимости Окунев А.И. Некоторые вопросы совершенствования земельного законодательства // Бюллетень нотариальной практики, 2006, N 1. С. 37. Это, в частности, обусловлено тем, что рассчитываемая цена выкупа зависит от кадастровой оценки, проведенной Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Ее результаты, утвержденные надлежащим образом, именно в городах федерального значения не имеют ничего общего с реальной рыночной ценой земли. В результате запрет на реконструкцию есть мера воздействия публичной власти на отношения в сфере оборота земель поселений.

В то же время существуют иные правовые проблемы, связанные с необходимостью совершенствования земельного законодательства. В частности, они затрагивают вопросы, связанные с переоформлением прав на земельные участки субъектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ устанавливается, что земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В частности, в соответствии с пп. 7 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования Окунев А.И. Указ. Соч. С. 34.

Однако Земельным кодексом РФ установлен ограниченный круг субъектов, которые имеют право обладать земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. Так, п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ не относит к таким субъектам федеральные государственные унитарные предприятия.

В то же время, как уже ранее говорилось, Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в п. 2 ст. 3 регламентирует положение о том, что юридические лица, за исключением предусмотренных п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2008 г.

Таким образом, существует правовая коллизия между нормативными актами, имеющими тождественную юридическую силу. Следует отметить, что множество федеральных государственных унитарных предприятий ведут хозяйственную деятельность на землях, изъятых из оборота. К таковым также можно отнести предприятия, у которых имеются объекты использования атомной энергии или пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Следует как можно быстрее принять изменения и дополнения в земельное законодательство, преодолевающие правовую коллизию. Например, возможно использовать положение п. 11 ст. 22 Земельного кодекса РФ, в котором предусмотрено, что изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Посредством принятия законопроекта возможно в редакцию Земельного кодекса РФ внести правовую диспозицию, допускающую оформление в аренду таких земельных участков. Аналогичным образом законодатель поступил в п. 4 ст. 93 Земельного кодекса РФ.

Существование и исполнение определенных правовых конструкций, устанавливающих модели поведения в определенных жизненных ситуациях, во многом обусловлено наличием правовых норм, содержащих санкции за ненадлежащее исполнение таких предписаний.

К сожалению, законодатель, обращаясь к той или иной группе общественных отношений с целью урегулировать ее в рамках, соответствующих современным реалиям, не всегда подходит комплексно. Такая ситуация достаточно ярко проявляется в земельной сфере. Потребность общества и государства в новом понимании земли как основы экономической и хозяйственной деятельности не всегда сопоставима с теми законодательными нормами, которые регламентируют указанную сферу общественных отношений. Вовлечение земельных ресурсов в рыночный оборот на справедливых условиях позволит, без сомнения, улучшить экономические показатели нашего государства.

Важное значение приобретает также государственное регулирование арендных ставок на земельные участки. Представляется, что в настоящее время необходимо разработать нормативные документы Правительства РФ, устанавливающие размер и порядок установления арендой платы. При этом они должны основываться на следующем принципиально важном подходе. Для определенных земель, на которых осуществляется специальный, законодательно установленный вид деятельности или сами земли имеют особое географо-климатическое положение, или находятся в крупных городах, необходимо устанавливать дифференцированные ставки арендной платы. Это утверждение имеет важное прикладное значение. Например, в этой связи чрезвычайно актуален анализ землепользований ОАО "ВоГЭК", на которых расположены гидрогенерации. В зависимости от региона, в котором находится земельный участок, занимаемый гидрогенерацией, кадастровая стоимость земельных участков различается в несколько раз. Соответственно, таким же образом будет дифференцирован размер арендной платы. При этом совершенно очевидно, что земля, используемая для размещения таких объектов, по определению не может использоваться для иных целей. Таким образом, необходимо признать исключительность таких земель, а размер арендной платы за их использование должен быть единым на всей территории Российской Федерации. Другим примером описываемой нами ситуации являются земельные участки, расположенные в северных регионах. В указанных местностях цена земли как ресурса в подавляющем большинстве случаев обусловлена наличием на земельных участках производственных объектов, объектов добывающей промышленности и объектов, обеспечивающих деятельность основного производства. Стоимость свободного земельного участка при наличии больших незастроенных и не пригодных для сельскохозяйственной деятельности земельных площадей, а также в условиях малочисленности проживающего населения минимальна. Следовательно, минимальным должен быть размер арендой платы. Между тем в настоящее время реальный размер арендной платы, который уплачивается предприятиями, расположенными в указанных местностях, существенно завышен. Так как арендная плата влияет на себестоимость услуг, то получается парадоксальная ситуация, при которой, бессистемно устанавливая ее размер, субъекты РФ и муниципалитеты способствуют повышению цен на услуги данных предприятий. При этом необходимо учитывать, что большинство из них являются монополистами, а цены на произведенную ими продукцию и услуги регулируются тарифами.

Решение рассматриваемых проблем возможно в случае принятия проекта федерального закона, уточняющего нормативные основы установления арендной платы. В частности, предполагается ограничить арендную плату суммой, эквивалентной 3% от кадастровой стоимости земельного участка. В то же время, по нашему мнению, учитывая исключительные особенности землепользований, в ряде случаев необходимо применять отдельные (понижающие или повышающие) коэффициенты, единые на всей территории Российской Федерации для определенных видов хозяйственной деятельности, с целью создания стабильных экономических условий.

При применении нового подхода к определению арендной платы за земли, основываясь на результатах кадастровой оценки, нельзя не сказать о методологических и процедурных основах самой кадастровой оценки Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель"; Приказы Федеральной службы земельного кадастра от 20 марта 2003 г. N П/49 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения". В процессе ее осуществления у специализированных органов государственного управления в сфере земельных ресурсов формируется база, содержащая в том числе кадастровую стоимость земли. Данные меры были предприняты как переходный этап к становлению полноценного рынка земельных ресурсов. Не вдаваясь в методологические проблемы, с уверенностью можно говорить о некорректности результатов кадастровой оценки. Например, экспертное сообщество указывает на то, что в методиках не были учтены особенности видов землепользования и характера производственной деятельности на землях. Недостоверность утвержденных результатов кадастровой оценки неизбежно повлечет необоснованность исчисляемых с ее помощью арендных платежей.

Последовательность разграничения земель определяется Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Земельные участки, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, признаются не подлежащими разграничению, а право владения и распоряжения ими предоставляется органам местного самоуправления. Таким образом, помимо определения условий выкупа земли, муниципалитет устанавливает ставки арендной платы за аренду земельных участков. По нашему мнению, указанная позиция законодателя является неверной для случаев аренды земель, на которых расположены линейно-протяженные объекты естественных монополий (нефте-, газопроводы и т.п.). Как известно, они проходят по территории не только нескольких муниципальных образований, но зачастую множества субъектов Российской Федерации. Как показала практика, ставки арендной платы различаются, иногда в несколько десятков раз. Предприятия, владельцы линейно-протяженных объектов не могут прогнозировать затраты на земельные платежи ввиду значительного количества муниципалитетов, самостоятельно определяющих ставки арендной платы. Законодательное создание такой ситуации также необоснованно повлечет увеличение затрат на администрирование земельных платежей для арендаторов земельных участков.

Таким образом, необходимо в кратчайшие сроки приступить к разработке постановлений Правительства РФ, регулирующих общие начала и общий порядок установления и взимания арендной платы за земли различных форм собственности. При этом необходимо к обсуждению привлекать не только представителей экспертного сообщества, но также крупнейших налогоплательщиков, тех, кто непосредственно сталкивается с проблемами несовершенства законодательства. Одновременно необходимо проводить мероприятия по корректировке методологических подходов к кадастровой оценке земли.

Системная реализация предполагаемых мероприятий позволит последовательно установить правовые и справедливые отношения в сфере землепользования и аренды земельных участков.

Заключение

Земля является важнейшей разновидностью недвижимого имущества. Земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным и при этом ограниченным и невосполнимым природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния независимо от того, кому она принадлежит. В то же время земля как товар - это объект купли-продажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики Гришаев С. П. Земельные участки как объекты гражданских прав. М., 2006. С. 24.

В связи с этим регулирование земельных отношений предполагает определенную специфику, включающую участие публично-правовых образований в таком регулировании, а также наличие определенных ограничений и запретов. В то же время это не означает введение необоснованных ограничений на участие земли в гражданском обороте.

Важно отметить, что современное сельское хозяйство России представляет собой многофункциональную систему, обеспечивающую решение не только задачи продовольственного обеспечения населения, но и сохранение собственного природно-ресурсного потенциала, а также воспроизводство многих природных благ, таких как чистая пресная вода, чистый воздух, биоразнообразие, рекреационные агроландшафты и т.п. Соответственно, государственное управление земельными ресурсами должно строиться на концепции устойчивого развития, нацеливающей государство на сохранение и развитие всех компонентов, определяющих качество жизни граждан России.

Земля является важнейшим компонентом природно-ресурсного потенциала общества в целом и, особенно, сельского хозяйства России. Экономический механизм защиты земли должен соответствовать важнейшему принципу рационального природопользования - научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества.

Уровень продовольственной безопасности страны определяется не только потенциалом по объему производства продовольствия, но и степенью его пригодности в пищу, особенно для детского и диетического питания. Для обеспечения приемлемого уровня безопасности питания необходимо обеспечить соответствующий уровень загрязнения полей, особенно в водоохранных зонах. Следует отметить высокую интенсивность применения в России агрохимикатов при выращивании овощебахчевых культур и картофеля. Овощи и картофель, как правило, выращиваются на орошаемых землях или вблизи водоемов. Агрохимикаты с посевов этих культур смываются реки, что является дополнительных источником загрязнения водных ресурсов, используемых на питьевые нужды сельского населения, а также для выпойки скота. Уровень содержания многих агрохимикатов в молоке, которое поступает населению всей страны, соответствует уровню их содержания в воде, используемой молочным стадом. Таким образом, проблема предотвращения смыва опасных веществ в водные объекты важна для всех потребителей продовольствия.

Проведению долгосрочной государственной политики по сохранению и рациональному использованию производственного потенциала земель препятствуют не только нехватка финансирования, но и ведомственная разобщенность в сочетании с размытой ответственностью за реализацию такой политики.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости использует данные мониторинга земли для достижения стратегической цели «обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации». При этом обеспечивается только информация о количестве, кадастровой стоимости и рынке земельных участков, а также контроль за соблюдением законодательства в этой сфере. Разработку и реализацию мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. При этом не решаются задачи, требующие межведомственного взаимодействия, к которым можно отнести:

- разработку долгосрочной государственной политики в области сохранения и эффективного использования сельскохозяйственных земель;

- разработку природоохранных нормативов охраны сельскохозяйственных земель, особенно в водоохранных зонах, согласно Закону РФ об охране окружающей среды и Земельному кодексу (статья 17), а также нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий (статья 58 Земельного кодекса);

- подготовку предложений по использованию экономических инструментов для поощрения землепользователей, выполняющих работы по охране земли и воспроизводству плодородия, к таким инструментам могут относиться, в первую очередь, льготы по уплате земельного налога, а также меры по стимулированию отечественного производства продукции скотоводства (говядины и молока), а также биотоплива из бобовых культур, что позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям шире применять оптимальные, с почвоохранной точки зрения, севообороты.

Возможность применения льгот по уплате земельного налога как инструмента, стимулирующего рациональное использование земли, подтверждена результатами исследований, проведенных ИАгП РАН в Краснодарском крае и Саратовской области. Как показали опросы глав крестьянских (фермерских) хозяйств, фермеры готовы выполнять природоохранные (включая почвоохранные) мероприятия при их финансировании на паритетных началах с государством при наличии соответствующей проектной документации. По нашему мнению, такие акции следует проводить на крупных земельных массивах, чтобы была возможность проверить степень их реализации с помощью космического зондирования.

Следует отметить, что проводимая Правительством РФ политика ограничения импорта мяса и мясопродуктов содействует сохранению посевов кормовых культур, в том числе бобовых, выращивание которых обеспечивает естественное воспроизводство почв.

Для преодоления межведомственной разобщенности, по нашему мнению, необходимо более четко разграничить функции Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства экономического развития и торговли, которому подчинятся Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Целесообразно в составе Министерства сельского хозяйства создать федеральное агентство сельскохозяйственного землепользования, функции которого должны включать:

- организация и финансирование научных исследований по вопросам охраны и воспроизводства почв сельскохозяйственных земель;

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- разработка и реализация профильных федеральных целевых программ;

- координация разработки и представление на утверждение Правительства нормативных документов;

- периодическая коррекция природоохранных и других нормативов, необходимых для управления охраной и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения;

- управление землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности и в фонде перераспределения.

Исследования ИАгП РАН подтверждают необходимость управления фондом перераспределения сельскохозяйственных земель, поскольку в настоящее время во многих регионах, включая Саратовскую область, значительная часть земель числится за фермерами или коллективными хозяйствами, но не обрабатывается, владельцы этих земель не могут сдать земли в фонд перераспределения, поскольку нет органа, кто бы мог эту землю принять, проверить ее испаханность, степень засоренности сорняками и т.п. Землевладельцам, сдающим землю и не допустившим нарушения природоохранного законодательства, могут быть предоставлены отсрочки или льготы по уплате недоимок по земельному налогу.

Также полевые исследования 2006 г. подтвердили, что растет конкуренция между фермерами за право аренды земель, расположенных вблизи населенных пунктов, являющимися центрами производственной инфраструктуры. Обработка этих земель позволяет экономить значительные средства на доставку техники, горючего, наемных рабочих, вывоз урожая, а также снизить простои техники во время поломок из-за ожидания приезда ремонтников. А земли, расположенные за десятки километров от крупных поселений, забрасываются, даже если они находятся в собственности фермеров и за них не надо платить арендную плату, только земельный налог. Это свидетельствует о необходимости периодического уточнения кадастровой оценки земли, чтобы глубже дифференцировать ставки земельного налога в границах одного административного района в зависимости от уровня инфраструктурной обеспеченности.

Таким образом, переход государственного управления земельными ресурсами России на принципы устойчивого развития требует преодоления ведомственной разобщенности, что позволит государству в полной выполнять функции, возложенные на него законодательством, в том числе Земельным и Водным кодексами. Особо остро стоят задачи, требующие в настоящее время межведомственного взаимодействия, к которым можно отнести:

- разработку долгосрочной государственной политики в области сохранения и эффективного использования земель;

- разработку природоохранных нормативов охраны сельскохозяйственных земель, особенно в водоохранных зонах.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. / Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136 - ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.) / Собрание законодательства РФ, 29.10.2001 г., № 44, ст. 4147

Гражданской Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994 г., № 32, ст. 3301

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14 - ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) / Собрание законодательства РФ, 29.01.1996 г., № 5, ст. 410

Федеральный закон РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в ред. от 09.01.2006 г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» / Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4148

Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 18.07.2005 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Российская газета, N 137, 27.07.2002 г.

Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 г.) «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» / Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276

Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О государственном земельном кадастре» / Российская газета, N 5, 10.01.2000 г.

Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О землеустройстве» / Парламентская газета, N 114-115, 23.06.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 г. № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причинённых изъятием или временным изъятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» / Российская газета, N 93, 17.05.2003 г.

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 21 авг. 2000 г. N 615) / Собрание законодательства РФ, 1996. N 6. Ст. 592; 2000. N 35. Ст. 3584

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» / Вестник ВАС РФ, N 5, 2005 г.

Определение Конституционного Суда РФ от 9 июля 2004 г. N 241-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Костиной Г.Н. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ"

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2007 г. N КА-А40/6647-07 (извлечения) // Система "Гарант"

Арзуманян А.В. К вопросу о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений // Юрист, 2007, N 10

Веденин Н. Н. Земельное право: Вопросы и ответы. М., 2002

Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации / Под ред. К.Г. Пандакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2003

Галиновская Е.А. Вопросы систематизации земельного законодательства // Журнал российского права, N 7, 2000

Галиновская Е.А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003

Гончарова Е.А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности // Правовые вопросы недвижимости, 2008, N 2

Горемыкин В.А. Российский земельный рынок: Учебное и практическое пособие. М.: Инфра-М, 2006

Гришаев С. П. Земельные участки как объекты гражданских прав. М., 2006

Данилова Е.В. Правовое регулирование земельных отношений в России в начале XIX века // История государства и права, 2008, N 7

Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 2006

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 2004

Евсегнеев В.А. Земельный кадастр: вопросы правоприменения // Право и экономика, 2006, N 1

Ерофеев Б. В. Земельное право России. Учебник для ВУЗов. М., Профобразование, 2003

Жариков Ю.Г. Концепция развития земельного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 2006

Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003

Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005; Екатеринбург: Институт частного права, 2006

Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Земельное право России. М., 2006

Иконицкая И.А., Краснов Н.И., Башмаков Г.С. Концепция альтернативного земельного закона // Вестник МГУ. 1994. Специальный выпуск. Серия 11. Право

Колоскова Н. А. Правовое регулирование права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости, 2006 г., № 2

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. Боголюбова С. А., М., «Юрайт-Издат», 2006

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова , М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006

Комментарий к Земельному кодексу РФ. М., Изд-во «Эксмо», 2004

Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровневого законодательства в Российской Федерации (1993 - 1998 гг.) // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 2005

Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2003

Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2003

Окунев А.И. Некоторые вопросы совершенствования земельного законодательства // Бюллетень нотариальной практики, 2006, N 1

Павлюченко М. В., Чуксин Д. В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм гражданского и земельного права в регулировании земельных отношений) // Современное право, № № 2, 3, 2002

Попов М. Земельные споры - последнее дело // «Бизнес-Адвокат», № 7, 2002

Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса РФ / Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. М., 2006

Рахмилович В.А. Гражданское право как предмет законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2003. N 8.

Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. N 11

Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. М., Издательство Тихомирова М.Ю., 2008

Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России: Сборник. М., 2004

Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений // Журнал российского права, 2006, N 3

Размещено на Allbest.ru