Запреты на занятие предпринимательской деятельностью в отношении физических лиц по законодательству РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Запреты на занятие предпринимательской деятельностью в отношении физических лиц по законодательству РФ».

Москва, 2013 г.

Содержание

Введение

1. Понятие предпринимательской деятельности

2. Право на занятие предпринимательской деятельностью

3. Запреты и иные ограничения права физического лица на занятие предпринимательской деятельностью

Заключение

Библиография

Введение

Деятельность человека - это форма проявления его активности, которая описывает модель человеческого поведения, нацеленную на получение результата. В повседневной жизни мы регулярно сталкиваемся с ситуациями, где приходится принимать определенные решения, исходя из конкретной обстановки. Когда мы говорим «предпринять», мы имеем в виду сделать что-то. Когда речь заходит о «предприимчивом человеке», в первую очередь на ум приходят такие слова, как «изобретательность», «находчивость», «практичность», «успех» и др. В жизни всегда был, есть и будет существовать закон эволюции, который гласит: «выживает сильнейший». Я считаю, что слово «сильнейший» вполне можно заменить на «самый предприимчивый». В наши дни, время постоянного и непрерывного развития, в первую очередь науки, это правило является особенно актуальным, а предпринимательство, во всех его проявлениях, особым родом деятельности.

Говоря научным языком, предпринимательство - это неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. В странах рыночной экономики предпринимательство получило широкое распространение и составляет подавляющую часть среди всех форм организаций. Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного предпринимательского сектора. Предпринимательство занимает свое особое место в экономических отношениях, внедряя в них, прежде всего, нестандартные и инновационные подходы и решения. Наряду с этим оно способствует формированию и укреплению среднего класса. Есть свои особые связи и направления взаимодействия предпринимательства и властных структур. Несомненно, воздействие предпринимательской деятельности на формирование ряда позитивных черт и ценностных ориентаций личности, особенно молодого поколения. Таким образом, предпринимательство выполняет не только экономические функции, оно теснейшим образом связано со всеми сферами жизнедеятельности общества. В данной работе в качестве основного субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью, будет рассмотрено физическое лицо, основной задачей которого является управление предприятием, которое включает в себя рациональное использования ресурсов, организацию процесса на инновационной основе и хозяйственном риске, а также ответственность за конечные результаты своей деятельности. Экономическая свобода является очень важным признаком предпринимательской среды и имеет определяющее значение для занятия предпринимательской деятельностью. Для предпринимателя наличие экономической свободы - это не только возможность иметь равный доступ к ресурсам и рынкам, необходимым для развития предпринимательства, но и возможность заниматься тем или иным видом деятельности, определенная в законодательстве. Как пишет доцент экономических наук А.С. Булатов «Личная заинтересованность выступает движущим мотивом предпринимательства, поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечения и накопления дохода является определяющим условием предпринимательской среды».

Однако в занятии предпринимательской деятельности также есть определенные ограничения, которые порой игнорируются со стороны предпринимателей, т.к. они могут сказаться на дальнейшем процветании их бизнеса. Ввиду того, что предпринимательство на сегодняшний день имеет широкое распространение в экономике, данная проблематика является, безусловно, актуальной. В дальнейшем будут более подробно рассмотрены основные аспекты занятия предпринимательской деятельностью, права и обязанности лиц, занимающихся данным видом деятельности, а также запреты и иные ограничения, закрепленные в законодательстве Российской Федерации для физических лиц.

1. Понятие предпринимательской деятельности

Прежде чем говорить о таком роде человеческой деятельности, как предпринимательство, необходимо установить, какое место данная деятельность занимает в экономике, т.к. большинство научных деятелей, как среди экономистов, так и среди юристов, относят предпринимательскую деятельность к особому виду экономической деятельности.

Если не вдаваться в глубину всевозможных экономических теорий и мировоззрений великих ученых, то понятие экономики как науки можно трактовать следующим образом: экономика - это наука о том, как общество использует ограниченные ресурсы для производства благ и распределения их среди людей. Таким образом, в основе экономики лежит ограниченность ресурсов. Природные ресурсы, произведенные продукты ограничены в своем количестве. Их недостаточно, чтобы удовлетворить полностью даже минимальные потребности всех людей. Общество постоянно сталкивается с такими вопросами, как: Что необходимо производить? Каким образом производить? Для кого производить? В каком количестве производить?

Так вот экономика рассчитана на то, чтобы человек нашел ответ на данный вопрос и решил заданные проблемы, потратив при этом наименьшее количество ресурсов. Отсюда можно сформулировать определение экономической деятельности как некий процесс воспроизводства материальных и духовных благ, включающий производство, распределение, обмен и потребление. Экономическая деятельность - это одно из ключевых, базисных понятий, тесно связанных с рынком, товарно-денежными отношениями. Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Экономическая деятельность - это процесс воспроизводства материальных и духовных благ, включающий в себя такие циклы, как производство, распределение, обмен и потребление данных благ. Цель экономической деятельности заключается в удовлетворении человеческих потребностей, в обеспечении его жизнедеятельности. Для экономики играют огромное значение такие показатели, как экономический рост, полная занятость, уровень цен в государстве, экономическая свобода и многие другие.

«Для современной экономической деятельности в нашей стране характерно, что она:

1) вытекает из существования товарного производства , рыночной организации экономики;

2) связана с процессом воспроизводства материальных благ, т.е. носит товарный характер;

3) воплощается в создании (производстве) продукции (товара), в выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении)».

Рассматривая предпринимательство в качестве подвида экономической деятельности, можно сформулировать следующее определение для предпринимательской деятельности - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Доктор юридических наук Губин Е.П., раскрывая понятие предпринимательской деятельности пришел к следующей формулировке: «Предпринимательская деятельность - это вид экономической хозяйственной деятельности. Она связана с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, использованием научных достижений, динамической неопределенностью и всегда направлена на систематическое получение прибыли. Предпринимательская деятельность является более узким понятием и означает разновидность хозяйственной деятельности».

Законодательно предпринимательская деятельность определена в Гражданском кодексе РФ как: «…самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Из данного определения можно выделить следующие признаки предпринимательства:

1) Хозяйственная направленность деятельности, которая заключается в том, что предприниматель может осуществить любые, не запрещенные законодательством виды хозяйственной деятельности, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами;

2) Эта деятельность осуществляется на постоянной основе, т.е. в качестве отдельного, самостоятельного рода деятельности;

3) Самостоятельный характер предпринимательской деятельности, который заключается в свободе выбора сферы, направлений предпринимательской деятельности. Самостоятельный характер предпринимательской деятельности выражается также в том, что это деятельность от своего имени, т.е. предприниматель действует по своей воле и в своем интересе, но в рамках, установленных законодательством. Он свободен и автономен в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей. Самостоятельность предпринимателей, кроме того, выражается в личном риске и личной имущественной ответственности, таким образом, ответственность предпринимателей является повышенной.

4) Как уже было замечено ранее, предпринимательская деятельность сопряжена с риском. Этим признаком предпринимательская деятельность коренным образом отличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики, допускавшей существование заведомо убыточных предприятий. Риск обусловлен определенным рядом факторов, среди которых можно выделить следующие:

- убытки от избранного вида предпринимательской деятельности;

- убытки из-за нарушения своих обязательств контрагентами;

- убытки ввиду изменения условий занятия данной деятельности, например, из-за увеличения налоговых, таможенных пошлин;

- либо иные изменения условий деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам.

Н.С. Малеин определял риск через вероятную опасность наступления или не наступления отрицательных имущественных последствий, правомерное создание опасности в условиях действия в общественно полезных целях и отсутствия альтернатив, отмечая, что "...там, где заведомо известна неизбежность наступления отрицательных последствий, там нет риска"

Надо сказать, что риск - это вероятная опасность.

5) Основная цель осуществления предпринимательской деятельности заключается в систематическом получении прибыли. Прибыль - понятие в большей степени экономическое, которое можно определить как разницу между доходом экономического субъекта и полными издержками, произведенными расходами. В Российском законодательстве понятие прибыли определено в статье 247 Налогового кодекса РФ (далее по тексту НК РФ), посвященной объекту налогообложения и порядку исчисления облагаемой прибыли. Таким образом, объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Согласно данному нормативно-правовому акту, прибылью признается:

1) для Российский организаций, не являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ;

2) для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, - полученные через эти постоянные представительства доходы, уменьшенные на величину произведенных этими постоянными представительствами расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ;

3) для иных иностранных организаций - доходы, полученные от источников в Российской Федерации. Доходы указанных налогоплательщиков определяются в соответствии со статьей 309 НК РФ;

4) для организаций - участников консолидированной группы налогоплательщиков - величина совокупной прибыли участников консолидированной группы налогоплательщиков, приходящаяся на данного участника и рассчитываемая в порядке, установленном пунктом 1 статьи 278.1 и пунктом 6 статьи 288 НК РФ.

Признак постоянства и систематичности свидетельствует также и о том, что данная деятельность осуществляется в течение определенного временного периода. При этом конкретные действия, составляющие содержание предпринимательской деятельности, характеризуются целенаправленностью в достижении конкретного конечного предпринимательского результата и что не менее важно направлены на систематическое получение прибыли.

Однако вопрос признаков предпринимательской деятельности не столь однозначен и порой подвергается широкой дискуссии. Например, Йозеф Шумпетер рассматривает предпринимателя в качестве центрального элемента экономического развития, выделяя в качестве основной отличительной черты предпринимательской деятельности такой признак, как инновационность. Используя целую комбинацию факторов производства, предприниматель, по его мнению, призван «...делать не то, что делают другие» и «...делать не так, как делают другие». Другим примером является точка зрения В.Ф. Попондопуло, который различает общие (родовые), присущие любой свободной (частной) деятельности, в том числе предпринимательской (это ее самостоятельный и рисковый характер), и специфические признаки предпринимательской деятельности (направленность на систематическое извлечение прибыли и необходимость государственной регистрации), подчеркнув при этом, «что признак государственной регистрации не является внутренне присущим самому понятию предпринимательской деятельности, это юридический (формальный, внешний) признак, требование, предъявляемое к предпринимательству со стороны законодателя». Другой коллектив, в состав которого входят И.В. Ершова, Т.М. Иванова и О.В. Тишанская классифицируют признаки предпринимательской деятельности на: «сущностные (характеризующие сущность предпринимательства) и формальные (характеризующие ее форму)». Аналогичной позиции придерживаются В.А. Семеусов, А.А. Тюкавкин, А.А. Пахаруков, которые также исходят из деления всех признаков на сущностные (самостоятельность деятельности, ее рисковый характер, систематическое получение прибыли как цель деятельности) и формальные (признак легитимации). Но среди сущностных признаков они выделяют родовые признаки, присущие любой экономической деятельности (самостоятельность, риск), и видовой признак (систематичность получения прибыли).

Существуют различные классификации и различные трактовки выделения признаков предпринимательской деятельности. Как мы увидели, проблема заключается не только в выделении каких-то новых признаков, которые могут изменить понимание предпринимательской деятельности, а также скорее в их классификации, разграничении.

2. Право на занятие предпринимательской деятельностью

Занятие предпринимательской деятельностью является выражением свободы предпринимательства как одного из основных прав и фундаментальных свобод человека и гражданина. Согласно 1 части 34 статьи Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Таким образом, свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы.

Свобода предпринимательской деятельности - основополагающий принцип предпринимательского права. По мнению В.В. Лаптева данный принцип означает право гражданина или организации начать и вести такую деятельность в любой сфере экономики.

К более широкому подходу в трактовке принципа свободы предпринимательской деятельности придерживается профессор Г. А. Гаджиев, который считает, что свобода предпринимательской деятельности включает в себя следующие составные элементы:

- свободу выбирать род деятельности или занятий, свободу быть либо наймодателем - предпринимателем, либо нанимателем;

- свободу передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - свободу рынка труда;

- свободу объединения для совместной экономической деятельности - выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур;

- свободу иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами;

- свободу договора - заключать гражданско-правовые и иные сделки;

- свободу от незаконной конкуренции;

- свободу заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью в соответствии с принципом "разрешено все, что не запрещено законом".

Если речь идет о выборе конкретного вида деятельности, то, как правило, выделяют следующие такие, как банковская деятельность, страховая деятельность, производство конкретного продукта, биржевая деятельность и др. Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ «Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя».

Однако, несмотря на такую возможность свободно выбирать род, вид, сферу предпринимательской деятельности, закон предусматривает конкретные правила, которым должен следовать будущий предприниматель независимо от того, в какой форме он хочет заниматься предпринимательством.

Главная цель этих правил, заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

Как было ранее замечено, для занятия предпринимательской деятельностью необходимо выполнения ряда условий. Далее мы рассмотрим данные условия на примере граждан как субъектов предпринимательской деятельности.

По общему правилу предпринимательской деятельностью вправе заниматься граждане, обладающие полной гражданской дееспособностью, которая наступает:

- с 18 лет;

- при вступлении в брак несовершеннолетних;

- в случае эмансипации несовершеннолетних.

Частично дееспособные несовершеннолетние могут вести предпринимательскую деятельность только с согласия родителей или иных законных представителей.

Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента их государственной регистрации. Для регистрации индивидуальной предпринимательской деятельности на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» гражданин должен подать определенный ряд документов, среди которых:

1) заявление, подписанное заявителем по форме, утвержденной Правительством РФ;

2) копию основного документа, удостоверяющего личность;

3) копию свидетельства о рождении, если нет сведений в паспорте;

4) иностранным гражданам необходима копия вида на жительство или разрешение на постоянное или временное проживание;

5) подлинник или копию документа, подтверждающего адрес места жительства;

6) документ об уплате государственной пошлины;

7) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

8) если несовершеннолетний гражданин ( с 16 лет), то:

либо а) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителя или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности;

либо б) копию свидетельства о регистрации брака;

либо в) копию решения органа опеки и попечительства или копию суда об объявлении физического лица полностью дееспособным.

Документы предоставляются в регистрирующий орган непосредственно или отправляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно п. 4 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается, в случаях, если:

- не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;

Данный случай рассмотрен в целях исключения злоупотреблений со стороны недобросовестных индивидуальных предпринимателей, которые могли бы использовать возможность повторной регистрации для получения нового свидетельства о регистрации с новыми регистрационными данными, что в свою очередь дало бы широкий спектр возможностей в развитии дальнейшего бизнеса для незаконных предпринимателей и усложнило бы процесс пресечения этой незаконной деятельности со стороны правоохранительных органов.

- если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществлявшейся им предпринимательской деятельностью;

Данный случай установлен с учетом определенных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" последствий признания индивидуального предпринимателя банкротом, а закрепленная законодателем норма предусмотрена в качестве санкции за доведение своего бизнеса до банкротства.

- если не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- также не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних в том случае, если физическое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Перечисленные преступления главным образом подрывают основы конституционного строя и безопасности государства. Данный случай недопущения регистрации физических лиц рассмотрен с целью усиления защиты безопасности общества, а также ограждения граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от преступных посягательств.

Отдельными видами деятельности индивидуальные предприниматели вправе заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

Правовую основу лицензирования составляют:

1) ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации;

2) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3) акты субъектов РФ, определяющие порядок лицензирования.

Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на условиях, указанных в лицензии. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение интересов государства или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер, так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности.

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензии. В Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» представлен перечень из 50 видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. В данном перечне присутствуют различные виды деятельности самых разных направлений и сфер, например:

- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

- производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

- эксплуатация химически опасных производственных объектов;

- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов; и др.

Основными принципами лицензирования являются:

Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

Установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

Установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

Открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

Соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности и определяет условия его осуществления. Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, для осуществления гражданами предпринимательской деятельности необходимо:

1) получение документа, подтверждающего факт внесения записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в государственный реестр;

2) постановка на учет в налоговом органе

3) при необходимости, получение лицензии на осуществление определенного рода деятельности.

Если гражданин фактически осуществляет предпринимательскую деятельность, но не зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке, тем самым нарушая пункт 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ. Согласно пункту 4 статьи 23 Гражданского кодекса РФ, «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Имущественная ответственность гражданина-предпринимателя является полной, таким образом, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень этого имущества определяется гражданско-процессуальным законодательством.

Таким образом, основной вывод, который можно сделать на основе проделанного анализа, таков: несмотря на широкую формулировку принципа экономического многообразия и свободы занятия предпринимательской деятельности, который дает субъектам предпринимательского права довольно широкие возможности в выборе вида, рода и сферы деятельности, для законного осуществления предпринимательской деятельности необходимо выполнить основное условие, которое заключается в ее легализации путем государственной регистрации предпринимателя.

3. Запреты и иные ограничения права физического лица на занятие предпринимательской деятельностью

предпринимательский ограничение право физический

Любая экономическая деятельность, будь то хозяйственная, коммерческая или предпринимательская деятельность имеет под собой определенную нормативно - правовую базу, которая не только рассматривает различные аспекты прав и возможностей субъектов по реализации их конкретного вида деятельности, но и устанавливает некие «правила игры», которым данные субъекты должны следовать. Эти правила затрагивают не только начальный этап возникновения возможности заниматься экономической деятельностью, но и дальнейшее развитие этой деятельности, наделяя субъекта данных отношений определенным спектром обязанностей. Наряду с обязанностями, законодатель выделяет также ряд ограничений и запретов, так называемых императивных норм, при несоблюдении которых, субъект будет вынужден подвергнуться юридической ответственности, которая в свою очередь будет иметь серьезные последствия в дальнейшем развитии экономической деятельности данного субъекта.

Правоспособность индивидуального предпринимателя может быть ограничена в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Конституции РФ есть положение в ч. 3 ст. 55, в силу которого, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства». Также в Конституции РФ в ч. 2 ст. 34 закреплена норма, согласно которой «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». В Гражданском Кодексе РФ есть норма, согласно которой никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, т.е. ограничения конституционного права свободы предпринимательской деятельности могут быть установлены только федеральным законом и должны быть соотнесены с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В Российской Федерации еще нет определенного законодательного акта, который содержал бы в себе закрытый или открытый перечень ограничений и запретов, для физический лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, однако проанализировав законодательство в целом и отдельные законодательные акты, вполне возможно сформулировать, какого же рода все-таки эти самые ограничения.

В качестве ограничения этого права выступают как запреты на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, так и запреты заниматься любыми видами предпринимательской деятельности для отдельных субъектов.

Запреты и ограничения, закрепленные в законодательных актах Российской Федерации, устанавливаются в целях защиты публичных интересов государства и общества и устанавливаются путем предъявления предпринимателям определенных требований.

Первое ограничение связано с дееспособностью физического лица, желающего заниматься предпринимательской деятельностью:

Главный вопрос, который возникает в этом аспекте, связан с начальным возрастом, с которого физическое лицо имеет право заниматься предпринимательской деятельностью. В современном российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, в полной мере, очерчивающие круг лиц, имеющих право обратиться с заявлением в регистрирующий орган и в последующем осуществлять предпринимательскую деятельность. Восполнять возникший пробел следует, отталкиваясь от того факта, что предпринимательская дееспособность представляет собой составную часть его гражданско-правовой дееспособности.

Согласно общему правилу, дееспособность физического лица, а именно, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижению восемнадцатилетнего возраста. Таким образом, с позиции гражданского законодательства лицо, не достигшее указанного возраста, не обладает полной дееспособностью.

Однако существуют определенные исключения, когда физическое лицо может приобрести полную дееспособность до наступления совершеннолетия, во-первых, в результате вступления в брак, во-вторых, в результате эмансипации.

Согласно п. 1 ст. 13 Семейного Кодекса РФ «Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет», однако уже в п. 2 этой же статьи прописана норма, согласно которой «При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации». При этом, физическим лицом должна быть представлена копия свидетельства о вступлении в брак несовершеннолетнего в регистрирующий орган при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с целью подтверждения, что это лицо вправе самостоятельно действовать, приобретая и осуществляя соответствующие права, принимать на себя гражданские обязанности и исполнять их, нести ответственность, в том числе имущественную, за свои действия, т.е. обладает не только правоспособностью, но и дееспособностью, достаточной для осуществления предпринимательской деятельности без согласия его законных представителей.

Также определенной конкретики требует вопрос, связанный с эмансипацией. Согласно ст. 27 ГК РФ, эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Для начала процедуры эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний достиг возраста 16 лет и работал по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Однако в ст. 28 ГК РФ определена норма, согласно которой с 14 лет гражданин вправе заключать сделки с согласия своих законных представителей, если иное не установлено законом, что косвенно допускает возможность осуществления несовершеннолетним предпринимательской деятельности без признания его полностью дееспособным. Единственное условие, которое должно быть соблюдено, это получение согласия от родителей, усыновителей или попечителя. Именно такой документ, причем нотариально удостоверенный, должен представить несовершеннолетний в регистрирующий орган, если он не приобрел дееспособность вследствие вступления в брак, либо не был объявлен дееспособным вследствие эмансипации. При этом может возникнуть вопрос относительно возраста, с которого несовершеннолетний может, предоставив указанное согласие, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, законодатель не устанавливает конкретный критерий возраста несовершеннолетнего в качестве условия для осуществления его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В то же время следует учитывать, что статья 22.3 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает необходимость представления для осуществления государственной регистрации основного документа, удостоверяющего личность, который гражданам РФ выдается с 14-летнего возраста.

Таким образом, несовершеннолетний, даже если он не вступил в брак и не признан эмансипированным, может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя только при условии достижения им 14-летнего возраста и представления им наряду, с иными документами нотариально удостоверенного согласия на осуществление предпринимательской деятельности от родителей, усыновителей или попечителя.

Второй ряд ограничений связан с совмещением различных видов деятельности:

В законодательстве Российской Федерации в ряде нормативно-правовых актов установлен данный запрет, применительно к лицам, находящимся на государственной службе, например:

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ» указывает на данные ограничения применительно к сотрудникам таможенных органов (п. 2 ст. 7).

- Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 4) запрет на совмещение основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью устанавливается для работников прокуратуры.

- Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает в ст. 6 п.2 в качестве запрета заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- Федеральный закон от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 07.05.2013) "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает в ст. 3 п. 2 запрет в виде занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

Данные нормы предусмотрены с целью недопущения конфликта интересов, неблагоприятные последствия от которых могут негативно сказываться в государственной деятельности.

Еще одно ограничение в занятии предпринимательской деятельности связано со статусом банкрота индивидуального предпринимателя. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве последствий признания индивидуального предпринимателя банкротом запрещает в течение одного года с момента признания его банкротом осуществлять государственную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 216). В соответствии со ст. 22.3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке. В связи с тем что гражданин может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя только по месту постоянной регистрации, регистрирующий орган обязан следить за реализацией ограничения на занятие предпринимательской деятельностью. Применительно к юридическим лицам аналогичных запретов закон не устанавливает. Также существует ряд ограничений, налагаемый на индивидуальных предпринимателей в результате совершенного правонарушения:

Примером подобной санкции служит временный запрет на осуществление предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом, который обусловлен применением к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему функции управляющего административного наказания в виде дисквалификации за конкретное административное правонарушение, данная норма установлена в ст. 3.11 КоАП РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. При этом осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом образует состав самостоятельного административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (ст. 14.23 КоАП РФ).

В уголовном законодательстве подобного рода санкция установлена в статье 47 УК РФ, которая предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права заниматься определенной деятельностью, в нашем случае предпринимательской, осуществляется вследствие вынесения судом обвинительного приговора. При этом, суд обязан указать в мотивировочной части обвинительного приговора, какую должность и в какой сфере физическое лицо не имеет больше права осуществлять свою деятельность на определенный срок. Данное наказание может назначаться в качестве дополнительного наказания и в случаях, когда оно не указано в статье Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и данных о личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенном видом деятельности.

В качестве еще одного вида ограничений выступает возможность заниматься предпринимательской деятельностью исключительно при образовании юридического лица.

Индивидуальный предприниматель не вправе заниматься определенными видами деятельности без образования юридического лица. Данная норма закреплена в законодательных актах и носит императивный характер. К таким видам деятельности относятся следующие:

- Производство алкоголя, оптовая и розничная торговля алкоголем на основании п. 1 ст. 16, п. 5, 10 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ;

- Деятельность в области авиационной техники (разработка, производство, ремонт, испытание) на основании Постановления правительства РФ от 28.03.2012 г. N 240;

- Деятельность в области вооружения и военной техники на основании Постановления правительства РФ от 13 июня 2012 г. N 581;

- Деятельность в области производства оружия и патронов на основании Постановления правительства от 14 сентября 2012 г. N 925;

- Торговля оружием и патронами к нему на основании ст. 18 Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии»;

- Деятельность в области производства и утилизации боеприпасов; Деятельность в области производства, хранения, применения и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения; Производство пиротехники и распространение пиротехнических изделий IV и V классов на основании Постановления правительства от 14 сентября 2012 г. N 925;

- Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных препаратов на основании Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами страны на основании Постановления правительства РФ от 08.10.2012 N 1022;

- Деятельность по организации и проведению азартных игр на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013);

- Частная (негосударственная) охранная деятельность на основании ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Деятельность на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская деятельность, управление ценными бумагами и т. д.) на основании гл. 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О рынке ценных бумаг»;

- Деятельность негосударственных страховых фондов на основании Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О негосударственных пенсионных фондах»;

- Деятельность инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, а также деятельность по управлению данными фондами на основании Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об инвестиционных фондах" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013)

- Деятельность, связанная с проведением экспертиз промышленной безопасности на основании Постановления правительства от 04.07.2012 N 682;

- Космическая деятельность на основании Постановления правительства РФ от 22.02.2012 N 160;

- Деятельность по продаже и передаче электрической энергии на основании Постановления правительства от 04.05.2012 N 442;

- Образовательная деятельность (за исключением трудовой педагогической деятельности, деятельности в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации) на основании Постановления правительства РФ от 16.03.2011 N 174;

- Страховая деятельность (не могут быть страховщиками) на основании Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 25.12.2012) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

Заключение

Предпринимательская деятельность - сложная категория. Ее можно рассматривать в разных аспектах: организационном, экономическом, юридическом и других. Предпринимательство - это, прежде всего, вид человеческой деятельности, которая не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), направленных к единой цели. Как писал А.Н. Леонтьев «деятельность - это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие». Будучи видом человеческой деятельности, предпринимательство многообразно и состоит из различных действий, операций и поступков.

На сегодняшний день предпринимательство - один из самых распространенных видов экономической деятельности, о чем может свидетельствовать постоянный рост малого бизнеса в России. Как и в любом другом виде экономической деятельности, для субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью, наряду с конкретным спектром прав и возможностей по осуществлению данной деятельности существуют также определенные ограничения и запреты.

Анализируя юридическую литературу, нормативно-правовую базу, затрагивающую сферу предпринимательских правоотношений, можно придти к следующим выводам:

Законодательство Российской Федерации создает широкое экономическое пространство для занятия различными видами предпринимательской деятельности, однако, в то же время, из-за большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих в той или иной степени предпринимательскую деятельность, и отсутствия единого закона, предусматривающего единый свод правил для занятия предпринимательством, как со стороны индивидуальных предпринимателей, так и со стороны юридических лиц, контроль за их деятельностью значительно затруднен.

Большинство запретов, предназначенных для индивидуальных предпринимателей, заключаются в законодательном установлении норм, которые представляют собой некие рамки, в пределах которых индивидуальный предприниматель имеет возможность вести предпринимательскую деятельность. На первый взгляд может показаться, что эти нормы носят исключительно императивный характер, однако на практике это не всегда так. Безусловно, в ряде ограничений, как например, касающихся совмещения государственной службы и занятия предпринимательской деятельностью установлено четкое правило, согласно которому, человек, находящийся на государственной службе, не может заниматься бизнесом. Это вполне справедливое ограничение, поскольку на государственных служащих всегда ложится большая ответственность, ведь их функции заключаются в поддержании эффективной работы государственного аппарата. Выбирая данный род занятий, человек должен понимать, на какие жертвы он идет.

Однако есть нормы, которые носят диспозитивный характер, т.е. создают определенный простор для действий. Так, например, вопрос, связанный с правоспособностью индивидуальных предпринимателей как субъектов данных правоотношений, которым разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, не урегулирован в законодательстве должным образом, что затрудняет определение обязательных требований для физических лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, и тем самым порождает дискуссию на тему того, «с какого же все-таки возраста можно заниматься предпринимательской деятельностью».

Существуют и другие нормы, которые выступают в роли санкций, например, в случае с банкротством индивидуального предпринимателя, когда он не смог удовлетворить требования кредитора и в течение года не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поражаясь, таким образом, в правах. Также не стоит забывать о сформулированных в УК РФ и КоАП РФ санкциях за совершенные правонарушения. На мой взгляд, эти санкции носят слишком мягкий характер. В случае с назначением административных санкций явно должен быть увеличен штраф, налагаемый на правонарушителя, а в уголовном законодательстве формулировка должна быть более конкретной, иначе вся сила данных санкций сводится исключительно к тому, чтобы запретить заниматься всего лишь каким-нибудь одним подвидом предпринимательской деятельности, что совсем не исключает возможности дальнейших нарушений в других сферах.

Отдельного внимания требует вопрос, связанный с определением видов деятельности, которым не может заниматься индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. Я считаю, что данный перечень должен быть сосредоточен в едином нормативно-правовом акте, а не быть «разбросанным» в целом ряде правительственных актов и федеральных законов. Более того, я считаю, что данное ограничение введено не с целью показать, что индивидуальным предпринимателям будет тяжело реализовать себя в конкретных направлениях ввиду каких-то объективных причин. Это ограничение направлено, прежде всего, на то, чтобы разграничить сферы влияния между государством и предпринимателями. Мы можем так сказать, поскольку большая часть указанных в этом перечне видов деятельности принадлежит именно государственному сектору.