Управление социальной сферой государства

Социальная политика государства: понятие и содержание, значение в обществе. Государственная политика в области труда и занятости на сегодня. Социальная защита населения. Управление отраслями социальной сферы: культура, здравоохранение и образование.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.08.2011
Размер файла 45,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Управление социальной сферой государства

Введение

Социальная отрасль - одна из важнейших задач любого государства, так как эта отрасль захватывает все население страны. Но в разных странах, в зависимости высокоразвитая ли страна или форма правление в стране, сумма, заложенная в бюджете, будут различны. Но законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные права человека. С развитием любого государства параллельно развиваются и отрасли, в том числе и социальная сфера. Например, с развитием градообразующего предприятия в городе, увеличивается и бюджет этого города, а значит больше отчислений идут на социальные нужды населения и города. Или, например, взять любое высокоразвитое государство. Рост и благосостояние населения в этой стране более лучше, чем в стране со средним или низким уровнем жизни в этих странах. То есть социальная отрасль напрямую зависит от экономического состояния в государстве.

1. Социальная политика государства

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан. Она включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семь и материнства; социального обеспечения; быта, прав профсоюзов.

Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для остронуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя общественная система во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. Основой социальной политики с 1992 г. стало предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой, вместо общественных фондов потребления - индивидуальное присвоение необходимого продукта.

Выделяются средства из бюджетов на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Денежные ресурсы концентрируются также в четырех внебюджетных социальных фондах: пенсионном; занятости; социального страхования; медицинского страхования. Их сумма составляет почти 40% по отношению к расходам федерального бюджета. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными и не подлежат секвестру.

Однако за прошедшие годы не удалось решить главные задачи социального развития, а по ряду направлений положение населения ухудшилось. Уровень жизни существенно понизился, реальные доходы на душу населения сократились по сравнению с 1991 г. на 40%. По данным ООН, по показателю индекса человеческого развития (реальные доходы + образование + здравоохранение) в 1991 г. СССР был на 31 месте среди 160 стран, Россия находится на 72 месте среди 173 стран и относится к странам со средним уровнем доходов. В развитых странах 10% самых богатых в 4-6 раз обеспеченнее 10% самых бедных (без учета пенсионеров), в России это соотношение 15:1. Богатство перераспределилось в пользу немногих по причинам, не связанных с трудовым вкладом.

Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем боле производителей труд, тем выше доходы работающих и легче обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части населения.

Показателем развития экономики и одновременно возможности повышения уровня жизни служит валовой национальный продукт в расчете на душу населения. Согласно данным Всемирного банка, по этому показателю (4500 долл.) Россия уступает во много раз США (28020 долл.), Норвегии, Исландии (20000 долл.) и находится ниже Туниса, Колумбии, Ирана.

В ближайшие годы рассчитывать на существенное увеличение ВНП не приходится. Однако экономическая основа для улучшения социального положения населения имеется; это - часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества: земля, недра, инфраструктура. Они переданы в пользование или собственность под контролем всего общества фирмам (государственным, частным, отдельным лицам), которые обязаны вносить в бюджет средства на социальные нужды.

В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан. Государство проводит политику, предусматривающую:

· создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения и в первую очередь его наименее обеспеченной части;

· совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

· упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;

· стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

· социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения (детские пособия и пособия по нуждаемости, материальная поддержка пенсионеров, инвалидов, престарелых и т.д.).

При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредотачиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры; социальная адресная поддержка.

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также партнерством, согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами роста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке - за счет адресной социальной помощи.

Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Социальные стандарты определяют минимально необходимую потребность бюджетных средств для реализации основных конституционных прав граждан. Они включают наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели (денежные доходы, пособия, бесплатные и частично оплачиваемые услуги и др.).

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств.

Нормативы используются для определения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам РФ в виде трансфертов. Субъекты РФ применяют их также при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально а основании потребительской корзины и данных госстатистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ - их органами испольной власти).

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не ниже одного раза в пять лет; по России - федеральным законом, в субъектах РФ - их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

Удовлетворение потребностей в непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведения, газо- и энергоснабжение включаются исходя из отраслевых норм расхода воды, газа, электроэнергии на бытовые нужды и расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.) включаются исходя из данных статистических обследований. Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно предоставляются населению бесплатно (за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов).

Продукты питания объединяются в группы: хлебные продукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты. К непродовольственным товарам индивидуального пользования отнесены одежда и обувь, школьно-письменные товары для детей, а общесемейного пользования - постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Непродовольственные товары общесемейного пользования определяются в расчете на среднестатистическую семью.

Наборы продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг в субъектах РФ формируются на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением. Выделяются 16 зон по формированию набора продуктов питания, 3 зоны - непродовольственных товаров индивидуального пользования, 3 зоны - услуг; при этом зоны выделены согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.

В новую потребительскую корзину (табл. 1) включены 33 вида продуктов питания, 79 - непродовольственных товаров, затраты на услуги определены в размере ? всего прожиточного минимума. Сравнение с прежней потребительской корзиной свидетельствует, что планка минимальных потребностей опустилась ниже, она меньше по калорийности на 12%, по белку - на 15, жирам - 12, углеводам - на 10%. Некоторые продукты выглядят иллюзорно: вареная колбаса - 1,2 г в день, сметана - 4,4 г и т.д. Особенно резко снижена норма по мясу: со 125 г. до 23 г., на год - 8,4 кг. В 1987 г. душевое потребление мяса, включая сало и субпродукты, составляло в СССР 64 кг, США - 120, Франции - 108, ГДР - 107, Польше - 74 кг. Введены птица и рыба в качестве компенсации сокращения потребления мяса. В результате неблагоприятных трансформация в структуре продовольственного набора дневное потребление белка на человека уменьшается с 119 до 102 г., жиров - с 116 до 102 г., углеводов - с 406 до 365 г.

Прожиточный минимум постоянно дорожает в результате снижения покупательной способности денег. В 1998 г. стоимость увеличилась на 88% и была в 2,5 раза больше, чем в 1996 г. В 1990 г. соотношение между прожиточным минимумом и минимальной заработной платой составляло 1:1, а в 1998 г. - 9,5: 1. На средний доход можно приобрести все меньшее количество наборов прожиточного минимума.

Показателем уровня бедности служит доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в начале 1999 г. она составила 37,7%. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В России распределительные отношения с помощью государственных рычагов сужаются до минимума и основными регуляторами социальных отношений становятся занятость, оплата труда, страхование.

Таблица 1. Потребительская корзина России

Виды продукции и услуг

Единица измерения

Объемы потребления на 1 чел.

Трудоспособные

Пенсионеры

Дети

Хлебные продукты

Картофель

Овощи и бахчевые

Фрукты свежие

Сахар и кондитерские изделия

Мясопродукты

Рыбопродукты

Молоко и молокопродукты

Яйца

Масло растительное, другие жиры

Прочие (соль, чай и др.)

Верхняя пальтовая группа

Верхняя костюмно-платьевая группа

Белье

Чулочно-носочные изделия

Головные уборы и галантерея

Обувь

Школьно-письменные товары

Постельное белье, шт.

Предметы первой необходимости, шт.

Товары культурно-бытового назначения, шт.

Жилье

Центральное отопление

Холодное и горячее водоснабжение

Газоснабжение

Энергоснабжение

Транспортные услуги

Другие виды услуг

кг в год

кг в год

кг в год

кг в год

кг в год

кг в год

кг в год

кг в год

шт. в год

кг в год

кг в год

шт. в год

шт. в год

шт. в год

шт. в год

шт. в год

пар в год

шт. в год

шт. в год

шт. в год

шт. в год

м2 общей площади

Гкал в год

л в сутки

м3 в мес.

кВт/ч в мес.

поездок в год

% общих расходов на услуги в месяц

152

123,6

89,4

16,7

20,3

31,5

13,7

210,7

165,6

12

4,9

3

8

9

7

5

6

-

14

61

19

18

6,7

285

10

50

619

15

119

90

96,8

13,6

18,8

22,7

14,7

199,5

90

10,2

4,15

3

8

10

4

4

6

-

14

61

19

18

6,7

285

10

50

-

15

96

118

108,1

41

23,9

28,5

11,2

295,6

169,8

10,3

3,6

3

11

11

6

4

17

27

14

61

19

18

6,7

285

10

50

396

15

2. Государственная политика в области труда и занятости

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предметов труда характеризует состояние производительных сил и производственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней системе государство было основным работодателей и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем организованного планового набора. В рыночных условиях сфера приложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновременно рабочая сила превращается в товар и продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством. Например, в Японии широко применяется пожизненный наем и человек не просто работник, а участник общего дела. Поддерживается высокий статус труда как основной нравственной ценности.

Первоочередными объектами регулирования являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

За годы реформирования реальная оплата труда снизилась более чем в 2 раза. Средняя заработная плата в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах. Основная оплата перестала выполнять воспроизводственные функции и дополняется широким распространением вторичной занятости.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата руда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь основной единицей при назначении штрафов, начислении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают не более 15% предприятий, на многих из них не действуют профсоюзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов.

При низкой оплате труда, чрезмерной поляризации населения по уровню доходов сокращается платежеспособный спрос, тормозится проведение жилищной реформы, слабеют стимулы технического прогресса, мотивация производительного труда. Реальное снижение уровня потребления создает преграды экономическому росту. Расчет на спрос богатых не оправдан, так как он ограничен по масштабу, качественно иной по структуре, удовлетворяется в основном за счет импорта. Экономику может стимулировать только массовый спрос.

В рыночной экономике повышение оплаты в реальном секторе возможно в результате роста производительности труда, сокращения предпринимательского дохода и может сопровождаться ростом безработицы. В то же время у государства имеются рычаги облегчения положения бедных слоев за счет улучшения сбора подоходного налога и налога на имущество граждан.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения признается суточное потребление в размере менее 2 долл. на 1 человека, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных работах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвергаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

Поэтому повышается ответственность работодателей за улучшение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощряются при существенном улучшении этих показателей на предприятии.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России). Ей подведомственны госинспекции труда субъектов РФ, районов и городов, отраслевые инспекции труда, вместе образующие единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Рострудинспекция контролирует соблюдением законодательства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий работодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, должностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, оборудования при выявлении нарушений правил охраны труда, которые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательства о труде направляются на бюджетный счет Минтруда России и используются на улучшение условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке, который характеризуется отношением численности безработных к количеству имеющихся вакансий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивая условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Демографическая политика государства в зависимости от реального положения страны может быть направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, стабилизацию, но предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование трудовых ресурсов.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн. чел., а выбывают из этого возраста 1,5-1,7 млн. чел. Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворенным (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Государство участвует в подготовке квалифицированных рабочих в системе профессионального образования с учетом требований рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечивает поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.

Контингент безработных образуется в результате превышения численности выбывающих работников над численностью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработным относятся не имеющие работу, активно ее ищущие любыми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям), готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безработицы определяется отношением численности безработных к экономически активному населению.

Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г. насчитывалось 10,4 млн. безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более 10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения. Службы занятости зарегистрировали лишь 2,4 млн. чел. в качестве безработных, или 3,3%.

Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет социальная напряженность в обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в районах со сложным социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводится обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных усилий недостаточно.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1. Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более.

2. Сокращение численности работников предприятия:

50 человек и более в течение 30 календарных дней;

200 человек и более в течение 60 календарных дней;

500 человек и более в течение 90 календарных дней.

3. Увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Органы исполнительной власти в период массового высвобождения анализируют состояние рынка труда, организуют экспертизу финансов предприятий, играют роль посредника в конфликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение, оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субсидий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

В критических ситуациях проводится поэтапное высвобождение или полная его приостановка, сокращение рабочего времени без уменьшения численности работников; вводятся компенсационные выплаты.

Если сокращение персонала предприятий с государственной формой собственности в связи со структурными изменениями производства за год превышает 10% общего количества работающих, то разрабатывается социальный план с участием органов службы занятости. Он должен предусматривать меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной переподготовки работников, подлежащих высвобождению, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия, направленные на социальную защищенность работников, сохранение квалифицированного кадрового потенциала.

При продаже предприятий в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если предприятия являются градообразующими. К ним отнесены предприятия:

· на которых занято не менее 30% общего числа работающих на территории города (поселка);

· имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, е получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) программа по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные для пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемые органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образования и другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, Зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств фонда занятости населения, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, а других граждан - за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйствования. Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающихся в социальной защите путем установления квот приема на работу, обучения по специальным программам, реализации программ занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

Законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.

Работодатель обязан принимать а работу:

· выпускников общеобразовательных, образовательных учреждений профессионального образования;

· лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке специалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.

Работодатели содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

· сокращение рабочего времени без сокращения численности;

· льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;

· профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;

· заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;

· временное приостановление найма на вакантные рабочие места;

· предоставление отпусков без сохранения заработной платы.

Средства, затраченные на создание условий для профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Работодатели несут ответственность за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

Привлечение и использование

иностранной рабочей силы

Трудовая миграция граждан России за границу

1. Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе

2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство

3. Предотвращение нелегальной трудовой миграции

1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции

2. Развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами - главными импортерами российской рабочей силы

социальный государственный отрасль занятость

Для предотвращения нелегальной миграции введен иммиграционный контроль по направлениям:

· контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

· предупреждение неконтролируемой миграции и депортация в установленных случаях;

· рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурными подразделениями миграционной службы.

Устанавливается иммиграционная квота приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.

В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств Федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы. В структуре органов службы занятости создаются подразделения по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца.

Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности. С работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работодателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной месячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на работу с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

В 1998 г. на работу в Россию прибыли 242,3 тыс. человек, а выехали на работу за рубеж 32,5 тыс. чел.; такое соотношение характерно для высокоразвитых стран. Но многие выезжают нелегально (по туристическим путевкам, гостевым приглашениям) в основном в Турцию, Кипр, Кувейт, Израиль, Корею на работы, не требующие высокой квалификации.

В СССР внешняя занятость полностью регулировалась межгосударственными соглашениями, в то время как сейчас межгосударственные соглашения о квотировании рабочих мест за рубежом не заключаются.

Важнейшей целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы социального партнерства. Средством ее достижения на всех уровнях трудовых отношений служит коллективно-договорной механизм, который обеспечивает равноправие сторон, добровольность, заинтересованность, ответственность за нарушение соглашений. Функционируют двух- и трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Правовым актом, устанавливающим общие принципы и условия согласованного проведения социально-экономической политики, является Генеральное соглашение. Участниками Генерального соглашения являются три стороны: Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений (табл. 2).

Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые отношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выполнения. Каждая сторона после подписания Генерального соглашения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств. В течение срока действия Генерального соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.

Содержание Генерального соглашения определяется Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций между сторонами.

Согласованными направлениями экономической политики признаны реформирование налоговой системы, усиление государственной кредитно-финансовой политики, формирование сбалансированного бюджета, преодоление неплатежей, поддержка отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

В области развития социального партнерства предусматривается соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за действием законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы не выше 4,3% в среднем по российской Федерации; конкретные меры по увеличению занятости не фиксируются, но разрабатываются предложения по смягчению безработицы.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (профессиональной группы). Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Состав комиссии утверждается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Отраслевые соглашения со стороны Минтруда России подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнение отраслевых соглашений осуществляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разрабатывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств (табл. 2).

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, территориальное соглашение - условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования (табл. 2).

Таблица 2

Виды соглашений

Стороны соглашения

На федеральном уровне

1. Генеральное

2. Отраслевое (межотраслевое)

3. Профессиональное тарифное

Общероссийские объединения профсоюзов

Общероссийские объединения работодателей

Правительство РФ (Федеральное Собрание)

Соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения;

Общероссийские объединения работодателей

Министерство труда и социального развития РФ

Соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей; органы по труду

На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований

1. Региональное

2. Отраслевое (межотраслевое) тарифное; профессиональное тарифное

3. Территориальное

Соответствующие профсоюзы и их объединения

Объединения работодателей

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Соответствующие профсоюзы и их объединения

Объединения работодателей

Орган по труду субъекта РФ

Соответствующие профсоюзы и их объединения

Объединения работодателей

Соответствующий орган местного самоуправления

Государственная служба занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации оценивает состояние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение квалификации безработных, выплачивает пособия по безработице. Служба имеет территориальные органы (департаменты федеральной государственной службы занятости населения), которые не входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Для финансирования мероприятий по содействию занятости создан фонд занятости. Он находится в оперативном управлении органов службы занятости и формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, заработков работающих, ассигнований из федерального и других бюджетов. Размеры взносов утверждаются федеральным законом.

В федеральную часть фонда отчисляется 20% обязательных страховых взносов. Учитывая, что более 70% средств фонда занятости поступает из 15% регионов, имеющих наименьший уровень безработицы, централизация средств в федеральной части обеспечивает равный доступ граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания. Федеральная служба занятости имеет право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов служб занятости.

Средства фонда занятости населения в 1997 году использованы, %:

· реализация программ материальной поддержки безработных - 47,0;

· создание рабочих мест и организация общественных работ - 21,0;

· профессиональное обучение и социальная адаптация безработных - 17,0;

· содержание службы занятости - 9,0;

· прочие - 6,0.

Таким образом, около половины средств расходуется на выплату пособий по безработице.

Деятельность по содействию занятости населения лицензируется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензируется также деятельность по трудоустройству граждан за пределами территории России.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы как государственная система наблюдения социально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, учреждений всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга возложено на Минтруд России и Госкомстат России.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

3. Социальная защита населения

Радикализм экономических преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.

Для их реализации функционируют учреждения социального обслуживания, как государственные, муниципальные, так и частные.

Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность по социальному обслуживанию подлежит государственному лицензированию.

Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях.

Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.).

В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер, перечисляется разница между назначенной и выплачиваемой пенсией органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов).

Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции, между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функции, чем прочнее ее материальное положение, которое определяется гарантиями занятости, получением Илья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, медицинской помощи и другими факторами.

Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей - 60%. Поэтому основными направлениями государственной политики в отношении семей являются создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безопасного материнства.

При этом учитываются численность семьи, наличие источников дохода, степень трудоспособности и самообслуживания, форма требуемой помощи и другие факторы.

Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ. Выплаты осуществляются за счет средств Фонда социального страхования, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Национальный план действий в интересах детей воплощается в выполнении федеральных программ, связанных с улучшением их положения. Наиболее важное значение имеет президентская программа «Дети России» (табл. 3).

Таблица 3. Финансирование программы «Дети России»

Подпрограмма

Сумма, млн. руб.

всего

в т.ч. капитальные вложения

Дети Чернобыля

Дети-инвалиды

Дети-сироты

Дети Севера

Развитие индустрии детского питания

Дети беженцев и вынужденных переселенцев

Одаренные дети

Планирование семьи

Безопасное материнство

165,45

158,86

85,45

48,53

244,37

75,3

9,2

25,8

1,9

142,3

80,0

84,7

33,2

228,4

х

х

х

х

Установлены компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в размере 3% в день от минимального уровня оплаты труда на одного обучающегося.

Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы власти вводят государственные стандарты на услуги, технические средства реабилитации, средства связи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют налоговые и другие льготы для предприятий, инвестирующих средства в сферу социальной защиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.

Предприятиям, численность работников в которых превышает 30 человек независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%. При невыполнении квоты работодатели вносят обязательную плату за каждого не принятого в счет квоты инвалида в фонд занятости. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Государство выполняет функции управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая - на работников и государство. Социальные пособия выплачиваются с учетом уровня заработка, стажа работы, сумм перечисленных страховых взносов.

Наряду с государственной вводится система дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств работодателей и граждан. При этом устанавливается равная ответственность работодателя и работника за формирование средств пенсионного обеспечения, вводится персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов.


Подобные документы

  • Социальная политика государства. Содержание управления основными отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование, культура). Деятельность учреждений культуры и их финансирование. Направления модернизации системы здравоохранения и образования.

    курсовая работа [49,8 K], добавлен 08.01.2016

  • Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.

    курсовая работа [43,2 K], добавлен 08.02.2012

  • Основные задачи и цели социальной политики государства. Основные показатели социального развития общества. Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане. Основные социальные проблемы. Социальная защита населения, управление социальными процессами.

    контрольная работа [200,0 K], добавлен 23.12.2016

  • Сущность, виды, направления и особенности реализации социальной политики региона, ее основные задачи и значение. Содержание социальной политики в современной Вологодской области в различных ее сферах: здравоохранения, образования, спорта и труда.

    курсовая работа [39,9 K], добавлен 13.01.2014

  • Система социальной политики. Сущность социальной политики государства. Направления социальной политики государства. Социальная политика Казахстана. Конституция РК-гарант социальной защищенности граждан. Социальное страхование. Социальная защита граждан.

    курсовая работа [49,8 K], добавлен 22.11.2008

  • Понятие и причины возникновения безработицы; ее виды: фрикционная, естественная, структурная, региональная, циклическая. Социальная политика государства в области содействия занятости. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы в России.

    курсовая работа [149,3 K], добавлен 24.10.2014

  • Сущность и содержание социальной политики государства, подходы и принципы ее разработки. Закономерности функционирования, роль и значение данной сферы в государственном устройстве. Источники и оценка необходимости финансирования социальной отрасли.

    контрольная работа [21,7 K], добавлен 10.03.2016

  • Субъекты правоотношений и государственная политика в области содействия занятости населения. Основные формы обеспечения занятости, предупреждение массовой безработицы, формирование основных принципов социальной защиты, осуществление анализа рынка труда.

    курсовая работа [35,5 K], добавлен 18.01.2011

  • Происхождение и сущность социальной политики государства, ее функции и методы. Анализ состояния социальной политики в России. Модели организации социального страхования. Определение проблемы повышения уровня жизни населения РФ в современных условиях.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 24.05.2014

  • Исследование экономических, организационных и правовых отношений, возникающих в области социальной политики Республики Беларусь. Выявление главных проблем в области социальной защиты. Основные программы, проводимые правительством в рамках данного вопроса.

    курсовая работа [47,5 K], добавлен 01.01.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.