Сущность, содержание и цели социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ВЫСШАЯ ШКОЛА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

ПРОГРАММА БАКАЛАВРИАТА

СРС

Тема: «Сущность, содержание и цели социальной политики»

Выполнила:

группа: ЭПУР1-13

Агиветова Г.

Проверила:

Арапова Э. Б.

Бишкек 2016 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения социальной политики

1.1 Сущность, содержание социальной политики

1.2 Основные задачи и цели социальной политики

1.3 Основные показатели социального развития общества

Глава 2. Социальная политика КР

2.1 Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане

2.2 Основные социальные проблемы КР

Глава 3. Анализ социальной политики КР

Заключение

Список использованной литературы



Введение

На протяжении всего переходного периода экономика Кыргызстана переживала период реформ, которые сопровождались нарастанием негативных тенденций в социальной сфере: ухудшением условий жизни населения, возрастанием массовой бедности, увеличением безработицы, резким усилением дифференциации доходов населения. Высокие социальные издержки приводили к увеличению социальной напряженности в обществе, затрудняя выход страны из кризиса. Разработка действенной социальной политики, которая способствовала бы структурной перестройке экономики, стимулировала устойчивое экономическое развитие, является актуальной задачей для современного Кыргызстана.

Темпы социально-экономического развития любого государства во многом зависят от проводимой социальной политики. В условиях трансформации экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально-экономической системы. На общем фоне, безусловно, приоритетной является проблема социальной политики. Развитие и совершенствование социальной политики - одно из главных и основных направлений государственного регулирования. Повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют эффективной социальной политики. Социальная защита населения как неотъемлемая составная часть представляет собой систему правовых, политических, социальных и экономических мер по улучшению жизнедеятельности населения.

Несмотря на большую значимость проблемы социальной политики, она до сих пор не получила глубокого теоретического осмысления и необходимого практического исследования. Это делает весьма актуальным исследование концептуальных аспектов социальной политики в трансформационной экономике.

Предмет исследования - особенности социальной политики, ее направления, основные механизмы реализации ее на практике.

Объект - социальная политика.

Целью исследования является изучение теоретических основ социальной политики и основных механизмов ее реализации на практике.

Задачи:

· выяснить сущность, цели социальной политики и ее основные показатели;

· определить особенности современной социальной политики в КР;

· выявить основные социальные проблемы КР;

· провести анализ современного состояния социальной защиты населения;

· предложить методические подходы к разработке практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности социальной политики.



1. Теоретические основы изучения социальной политики

1.1 Сущность, содержание социальной политики

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий.

Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

· демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики раскрывается в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

· выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

· оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

· интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

· прогностическая;

· социальная защита населения;

· управление социальными процессами и др.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Также, по мнению В. В. Колкова, на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. А, В.М. Капицин, к числу ее основных направлений относит:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства;

3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

4) поддержку престарелых и инвалидов;

5) социальное обслуживание населения;

6) охрану окружающей природной среды;

7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.



1.2 Основные задачи и цели социальной политики

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому социальная политика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроиз -водства населения. Она нацелена на ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека должно быть его посильное участие в этом.

Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Она определяется особенностями страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовых качеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.

Денежные доходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рынке, социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо (для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданной стоимости.

Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде различного рода налогов, а также принудительных страховых взносов и финансировании социальных программ. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В основе социальных выплат -- обратная зависимость.

В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан находится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования.

Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т. п.). Основу социального страхования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.

Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники общественного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования составляют поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов одних социально-демографических групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т. п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды -- финансовую основу социальных пособий.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

1.3 Основные показатели социального развития общества

социальный политика кыргызстан государство

Результаты социальной политики оценивают по уровню и качеству жизни.

Уровень жизни определяется степенью удовлетворения потребностей.

Принято выделять 4 основных компонента уровня жизни:

1) непосредственные условия человеческой жизни и продолжения рода (быт, жилье, продовольствие);

2) условия труда (его охрана, травматизм и профзаболевания, санитарно-гигиенические условия);

3) условия развития человека (права человека, уровень и структура доходов, развитие социальной сферы, отдых, рождаемость и др.);

4) экологическая безопасность (состояние окружающей среды, расходы на экологию).

Степень обеспеченности потребностей следует определять не только через сравнение со вчерашним днем, соседними странами, но и с научно-обоснованными нормами, законом возвышения потребностей.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает: а) демографическую ситуацию в стране (рождаемость, смертность и другие характеристики); б) санитарно-гигиенические условия жизни; в) потребление продовольственных товаров; г) жилищные условия; д) образование и культура; е) условия труда и занятость; ж) доходы и расходы населения; и) стоимость жизни и потребительские цены; к) наличие транспортных средств; л) организация отдыха; м) социальное обеспечение; н) права человека.

Наиболее распространенный показатель уровня жизни -- среднедушевой доход (ВВП на душу населения).

Качество жизни -- интегративная оценка, совокупность характеристик, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благополучие человека. Его показателями являются:

1) условия и безопасность труда; 2) наличие и использование свободного времени; 3) состояние экологии; 4) здоровье и физическое развитие населения и др.

Факторами результативности социальной политики являются: 1) состояние национальной экономики; 2) политическая ситуация; 3) природно-климатические условия, географическое положение;

4) традиции, культура и др.

Для получения реальной картины уровня жизни необходим определенный стандарт. Им является «потребительская корзина» -- научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющий конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени с учетом конкретных условий, складывающихся в стране и реальных возможностей экономики.

«Потребительская корзинка» формируется по основным статьям: а) питание; б) одежда, белье, обувь, котоые можно найти на home-line.in.ua; в) предметы санитарии, гигиены, лекарства; г) мебель, предметы санитарно-бытового и хозяйственного назначения; д) жилище и коммунальные услуги; е) культурно-просветительные мероприятия и отдых; ж) бытовые услуги, транспорт, связь; и) содержание детей в дошкольных учреждениях; к) налоги, обязательные платежи, накопления; л) прочие расходы.

Различают рациональную и минимальную потребительскую корзину.

«Рациональная потребительская корзинка» отражает наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления.

«Минимальная потребительская корзинка» (минимальный потребительский бюджет, МПБ) -- набор товаров и услуг, обеспечивающий минимально нормальный уровень потребления, снижение которого социально неприемлемо. Минимальный потребительский бюджет рассчитывается для стандартной семьи из двух взрослых и двух детей школьного возраста. Определяется МПБ и по отдельным социально-демографическим группам.

Среднедушевой, среднемесячный минимальный потребительский бюджет в РБ равен 1/4 от МПБ для семьи из четырех человек.

Прожиточный минимум -- это размер денежного дохода, удовлетворяющий минимально допустимые потребности. Он является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за «чертой бедности» (менее 60% среднедушевого, среднемесячного минимального потребительского бюджета (МПБ) для семьи из четырех человек за предшествующий квартал).

Бедность -- состояние постоянного отсутствия средств для обеспечения удовлетворительного уровня жизни. При определении удельного веса «бедного населения» используются следующие расчеты по: 1) норме потребления они находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребностей, которые должны быть удовлетворены; 2) относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода; 3) статистическому приему, децильному коэффициенту; 4) стратификационному приему, когда к бедным относят априори те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и др.); 5) субъективной концепция бедности, когда люди определяют свое состояние как бедность.

Проблемой преодоления бедности считается то, что сложно определить критерий бедности из-за подвижности границ. Ее усугубляет непродуманная экономическая политика и инфляция, безработица, дефицит бюджета, неблагоприятная динамика курса валюты. Существует также зависимость между уровнем личных доходов и жизненным циклом. Уровень жизни следует определять не только текущими доходами, но и массой доходов, получаемых во всем жизненном цикле. Следует учитывать, что финансовые возможности общества всегда ограничены, что обязывает прибегать к адресной помощи. Во всяком случае, поддержка населения должна сочетаться с укреплением мотивации к труду.



2. Социальная политика КР

2.1 Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане

Современное состояние социальной сферы в Кыргызстане характеризует совокупность социально-экономических показателей, анализ которых, позволяет выявить не только острые социальные проблемы, но и факторы, ограничивающие экономический рост.

При этом следует отметить, что особенностью экономического роста в трансформационной экономике является тот факт, что такие социально-экономические показатели как уровень инфляции и безработицы, которые в большинстве моделей не рассматриваются в качестве ограничивающих факторов экономического роста, оказывают существенное отрицательное влиянии на темпы экономической динамики в переходной экономике. Это объясняется тем, что в большинстве высокоразвитых стран данные показатели несущественно отклоняются от нормы и оказывают небольшое влияние на экономический рост. Что касается динамики перечисленных выше социально-экономических показателей в Кыргызстане, то их отражают данные таблицы 1.



Таблица 1 - Динамика основных социально-экономических показателей в Кыргызской Республике

Как свидетельствуют данные таблицы 1, такой социально-экономический показатель, как уровень инфляции оказывал существенное влияние на темпы экономической динамики в республике на начальных этапах трансформации. Так, с нарастанием инфляции объем ВВП в 1992 г. снизился на 13, 9%, в 1993 г. - на 15, 5%. В целях выхода из тяжелейшего экономического состояния, а также обеспечения денежно-финансовой стабилизации в мае 1993 г. была проведена денежная реформа, в результате которой была введена национальная валюта - сом. Эта политика сразу же стала давать положительные результаты: инфляция в 1994 г. снизилась до 87, 2 %. И хотя сокращение объема ВВП в этом же году составило - 21, 1%, но уже в 1995 г. уровень инфляции уменьшился до 31, 9%, а объем производства снизился только на 5, 4%. В целом, за период 1993-2004гг. уровень инфляции в республике уменьшился с 470% до 2, 8%, а в 2005-2015гг. данный показатель варьировал от 0% (2009г.) до 19, 2% (2010г.)

Величина минимальной заработной платы в 1995 г. была равна - 75 сом, что составляло 20, 3% от средней заработной платы. В течение длительного времени (1998-2008гг.) величина минимальной заработной платы составляла - 100 сомов. И только в 2009г. было принято решение увеличить размер минимальной заработной платы в Кыргызской Республике. В 2010г. минимальная заработная плата была равна 500 сомов, в 2011г. - 690 сомов, в 2012 - 760 сомов, 2013г - 840 сомов, в 2014г. - 900 сомов.

Важнейшим социально-экономическим показателем является - величина минимального потребительского бюджета, размеры которого в идеале должны быть равны минимальной заработной плате. Однако в реалиях Кыргызстана величина минимального потребительского бюджета значительно превышает минимальную заработную плату, а на начальном этапе экономических реформ (1995- 1999гг.) МПБ был выше и средней заработной платы в республике. Так, в 1996г. минимальный потребительский бюджет - 533, 4 сома, а средняя заработная плата - 490, 9 сомов, в 1997г.- 720, 3 и 680, 2 сомов, в 1998г. - 940, 2 и 840, 6 сомов, а в 1999г. 1097, 1 сомов и 1049, 0 сомов, соответственно.

Безусловно, за исследуемый период (1995-2014гг.) величина средней заработной платы в Кыргызской Республике значительно увеличилась. Так, если в 1995г. средняя заработная плата составляла - 368, 2 сомов, то в 2014г. - 12285 сомов, то есть увеличилась в 33, 3 раза. В 2014г. величина средней заработной платы превысила величину прожиточного минимум в 2, 4 два раза. Величина прожиточного минимума в 2014г. составила 4981, 51 сома в среднем на душу населения в месяц и по сравнению с 2013г. повысилась на 8, 3процента, а по отношению к 2010г. она увеличилась в 1, 4 раза. Основную долю прожиточного минимума составила стоимость продуктовой корзины (3237, 99сома).

Что касается динамики среднедушевых денежных доходов населения, то за последние пять лет наблюдался заметный рост. Так, в 2010-2014гг. номинальные среднедушевые денежные доходы населения, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, возросли в 1, 6 раза. А среднедушевые денежные расходы населения республики в 2014г. составили 3249, 1 сома в месяц и возросли по сравнению с 2010г. в 1, 3 раза.

Однако необходимо констатировать, что реальные доходы населения, по-прежнему, остаются низкими. Отсюда: и высокий уровень бедности населения, и низкий платежеспособный спрос, что негативно влияет на экономический рост в республике.

Рис. 1. График - Уровень бедности населения в Кыргызской Республике (2000-2008гг.), в %)

Как показывают данные графика 1, уровень бедности за исследуемый период снизился. Так, если в 2000 г. уровень бедности составлял 62, 5 % от общей численности населения Кыргызской Республики, то в 2008 г. - 31, 7 %, а в 2010-34, 5%. Но, как показывает мировой опыт, пороговое значение уровня бедности составляет 8-9 %. Этот показатель признан «естественным» уровнем бедности в промышленно развитых индустриальных странах.

Однако следует отметить, что в период с 2010г. по 2013г. снова уровень бедности повышается. Так, в 2010г. уровень бедности в Кыргызстане составлял - 33, 7%, в 2011г. - 36, 8%, в 2013г. - 37, 0%. И только в 2014г. уровень бедности сокращается до 30, 1%. При этом если доля крайне бедных в 2006 г. составляла 9, 1%, то в 2007 г. - 6, 6%, в 2008 г. - 6, 1%, в 2009 г. - 3, 1%, 2010г. - 5, 3%, в 2011г. - 4, 5%, в 2013г -- 2, 8%, а в 2014г. - 1, 2%, соответственно.

Безусловно, бедность, как социально-экономическое явление, в той или иной степени, имеет место в каждой стране, однако бедность в республике имеет свои специфические черты, обусловленные экономическими, культурными, природно-климатическими, региональными, психологическими и другими факторами. В Кыргызстане при определении бедности в сельской местности исходят из наличия у человека земельного участка и поголовья скота, а так же возможности быть уважаемым членом общества, что, в свою очередь, зависит от должности, которую человек занимает. Такой подход к определению бедности строится на глубоких культурных ценностях кыргызского народа. Имеют место и специфические особенности бедности в Кыргызской Республике:

· большая часть бедного населения проживает в сельской местности, что обусловлено такими причинами, как низкая производительность труда в сельском хозяйстве, сезонный характер работы, неразвитость социальной инфраструктуры;

· наиболее подвержены риску бедности многодетные семьи;

· наиболее социально уязвимыми остаются жители высокогорных регионов;

· одной из основных причин бедности выступает незанятость населения.

При этом отметим, что уровень официальной безработицы варьирует от 2, 6% до 4, 5%(1996 г.). В 2011г. уровень официальной безработицы в Кыргызстане составлял - 2, 6%, а общей - 9, 2%, а в 2014г. 2, 9 и 8, 0% и в 2015г. - 2, 2 и 8, 5%, соответственно. То есть следует сделать вывод, что существует скрытая безработица.

Анализ современного состояния социальной сферы Кыргызстана будет неполным без исследования таких показателей, как децильный и квинтильный коэффициент, а также коэффициент Джини.

Важным социально-экономическим показателем является децильный коэффициент. Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10 % наименее обеспеченных групп превышает соотношение 10:1 (в наиболее развитых странах оно колеблется в отношении 8:1), это общество вступает в зону социальной нестабильности. В Кыргызской Республике этот показатель превышает допустимую норму в течение последних минимум десяти лет.

Безусловно, в мире не было, нет, и не может быть стран, где все население живет богато. Имущественное расслоение населения характерно фактически для всех стран. Однако степень этого расслоения, амплитуда доходов различных групп населения не должна быть чрезмерной.

В период пика трансформационного спада (1991-1995 гг.) неравенство доходов населения республики значительно усилилось: больше половины относилось к категории бедных, а пятая часть проживала в крайней бедности.

В 1997 г. уже около 50 % населения жило за чертой бедности, а в 1999 в республике бедными оказались свыше 60 % населения. В 1997 г. уже около 50 % населения жило за чертой бедности, а в 1999 в республике бедными оказались свыше 60 % населения. В 1997 г. крайняя черта бедности (продовольственная корзина) составила 2439 сомов, а общая черта бедности - 4647 сомов на душу населения в год, а в 1999 эти обе черты составили, соответственно, 2595 и 4944 сомов (в год). Произошло дальнейшее углубление социальной дифференциации населения.

В 2005 г., когда в Кыргызстане произошли известные мартовские события, реальные доходы I группы (наименьшие доходы) составляли 4, 9% от всех доходов населения, во II группе - 9, 5%, в III -14, 5%, в IV группе остались без существенных изменений 22, 3%, а в V группе - 48, 8% от всех доходов, поступающих официально к населению республики. А, как известно, когда беднейшие 40% населения начинают все вместе получать 12-15% общей суммы доходов семей страны, то возможны социальные и политические потрясения.

Распределение общего объема денежных доходов в 2014г по 20 -- процентным квинтильным группам населения складывается в пользу пятой группы (с наибольшими доходами), где сконцентрировано 51, 0 процента всех денежных доходов населения, тогда как на долю первой 20-процентной группы населения (с наименьшими доходами) приходилось только 5, 2 процента всех доходов.

Между тем, не надо забывать, что согласно закону В.Парето, социальная стабильность в обществе есть следствие высокого уровня благосостояния и отсутствия бедности[10]. При этом уровень бедности не должен превышать 10% от численности населения, а в республике он в 2011г. составлял - 36, 8%, в 2013г. - 37, 5, а в 2014г. - 30, 6%.

2.2 Основные социальные проблемы КР

Таким образом, рассмотрение основных социально- экономических показателей в Кыргызстане позволил выявить множество социальных проблем, в том числе:

· низкие доходы населения;

· высокий уровень бедности населения;

· углубление социальной дифференциации и поляризации.

Негативные явления и проблемы в социальной сфере, с одной стороны, косвенно влияют на динамику темпов экономического роста, с другой стороны, данные проблемы являются главной причиной перманентной политической нестабильности в Кыргызстане.

В свою очередь, политическая нестабильность превратилась в самый серьезный ограничитель экономического роста, так как Кыргызстан попал в порочный круг «нестабильности», который схематично представлен на рис.2.



Рис. 2 - Порочный круг нестабильности.

Механизм действия порочного круга «нестабильности»:

· Спад производства в экономике, замедление темпов экономического роста ведет к сокращению доходов, углублению неравенства и бедности основной массы населения.

· В свою очередь, бедность и углубление социально-экономического неравенства провоцирует нестабильность: митинги, революции, мародерство.

· Политическая нестабильность ведет к дальнейшему замедлению темпов экономического роста, сокращению объемов ВВП и реальному материальному ущербу для республики.

Так, в 2005 г. материальный ущерб составлял 20 млн. долл., то есть 3, 9% % к ВВП. И если к 2004 г. индекс физического объема ВВП достиг 80, 2% по сравнения с уровнем 1990 г., то в 2005 г. имеет место сокращение физического объема ВВП по сравнению с уровнем 1990 г. При этом в 2005 году темпы прироста ВВП по сравнению с предыдущим годом сократились и составили 98, 9%.

В 2010 г. материальный ущерб составил 70 млн. долларов, а материальный ущерб от ухудшения инвестиционного климата и недополученной прибыли превышает эту цифру в десятки раз.

В 2009 г. физический объем ВВП по сравнению с 1990 г. составил 100% и были большие надежды, что в 2010 г. экономика республики превысит уровень производства 1990 г. Но новая революция в 2010 г. не позволила осуществиться этим надеждам.

То есть, на динамику объемов ВВП в Кыргызской Республике оказывают значительное влияние проблемы в социальной сфере и политическая нестабильность, что находит отражение в цифрах конкретных экономических потерь и снижении темпов экономического роста.



3. Анализ социальной политики КР

Кыргызстану за 20 лет независимого существования из-за высокой коррумпированности власти не удалось выработать современную социальную политику, основанную на активном участии бизнеса и гражданского общества в инвестировании социальной сферы. Действующая модель социальной политики Кыргызстана, представляющая из себя осуществляемую государством «систему мер помощи социально слабым группам, сложилась в Советском Союзе» и она совсем не отвечает требованиям рыночно организованного общества. В ней не делается упор на социально-ориентированное перераспределение создаваемых благ, и так же, как уже сказано, в полной мере не предусматривается привлечение инвестиций в социальную сферу из негосударственных источников. Именно ущербностью и невыполнением своих прямых функций данной моделью социальной политики большей частью объясняется отсутствие в стране социальной и политической устойчивости, а также и безопасности в обществе. Обнищание населения и периодически происходящий передел собственности является следствием несправедливого распределения власти в хозяйстве и экономических ресурсов между различными слоями общества, что тоже не допускается при правильно выстроенной социальной политике. Недопустимо низкий уровень бюджетного финансирования социальной сферы не обеспечивает, даже на минимальном уровне, социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения. Необозначенность в реализуемой социальной политике ответственности хозяйствующих субъектов за разработку месторождений и за использование природных ресурсов подвела страну к опасной черте, за которой может стоять экологическая катастрофа.

Сопровождающая Кыргызстан в последние 15 лет социальная нестабильность обусловлена, прежде всего, непониманием чиновниками важности акцентирования социальной политики для создания устойчивой, с количественным доминированием среднего класса социальной структуры. Ведь конфликтность в отношениях между людьми и революции во многом определяются уровнем поляризации общества. «Именно малочисленность среднего класса приводит к доминированию в политической жизни жестко противостоящих друг другу политических сил, так как они могут проводить интересы только реально существующих социальных групп. По мнению социологов, если придерживаться критериев, принятых в западных странах, по которым для попадания в состав среднего класса «обычно необходим постоянный месячный доход на каждого члена семьи в 2 - 2.5 тысячи долларов, не менее 40 метров общей жилой площади и 2-3 легковые машины на семью», то кыргызское общество состоит только из богатых и бедных. При среднем размере заработной платы в 145 долларов и при среднем количестве членов семьи в 5.5 человек, а также когда разница доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных кыргызстанцев составляет 20 раз, о наличии других слоев не приходится говорить. Не стоит удивляться и перманентности происходящих в стране революций. И вряд ли возможен выход из этой ситуации, пока социальная и экономическая политика не будет направлена на коренное изменение нынешней модели экономики, которая преимущественно основана на перепродаже товаров, произведенных в других странах, и предоставлении услуг. Нигде и никогда однобокая экономика не была эффективной, с большой наполняемостью государственного бюджета. Соответственно, и при справедливом и равномерном распределении доходов невозможно прийти к оптимальной социальной структуре без переориентации экономики на производство.

Наблюдаемая в последние годы политическая неустойчивость тоже в большей степени связана с неэффективностью действующей социальной политики. В ней создание законодательных условий и стимулирование развития общественного самоуправления не рассматриваются как приоритетные задачи. Предпринимаемые же правительством в её рамках меры не обеспечивают активное участие населения в решении местных и общегосударственных проблем, и она не направлена на завоевание в людях доверия к власти. Наоборот, выборы в избираемые органы местной и государственной власти проходят коррупционным путем, полностью нейтрализуя волю народа. Следовательно, «ангажированная определенными социальными группами населения» власть не заинтересована в решении проблем в интересах широких слоев общества, а значит и в активности граждан. Не случайно при анкетировании, проведенном автором статьи летом 2012 года с целью выявления причин роста протестного настроения людей, всего 3.5% опрошенных отметили, что они активно участвуют в общественных делах. Примерно такая же ситуация наблюдается и с доверием людей к властям. Им полностью доверяют менее 10% респондентов. Более того, 85.7% опрошенных считают, что члены правительства заняты не проведением реформ, а личной наживой, а 79.2% из них не верят тому, что правительству удастся вытащить страну из кризиса. Все это говорит о том, что коррупционная власть по своей природе не заинтересована в расширении участия населения в управлении делами государства и общества, и преодоление отчужденности основной массы от своих функций в нынешних условиях остается невыполнимым.

Несмотря на крайнюю актуализированность проблемы справедливого распределения власти в хозяйстве (собственности), она государством не рассматривается как задача социальной политики. В результате передел собственности, начиная с насильственного захвата чужого имущества и кончая принуждением собственников к банкротству с помощью фискальных органов и прокуратуры, становится повсеместным и постоянным, синхронизируется с быстротой смены власти (за 20 лет правительство сменилось 23 раза). Что говорить о частных и государственных производственных предприятиях, заводах, фабриках и офисных зданиях, когда государству не удалось сохранить столь важные для населения и всей социальной сферы здания детских садов и дошкольных учреждений. За 20-летнее постсоветское время развития в Кыргызстане, несмотря на катастрофическую нехватку, число детских садов сократилось с 1500 до 400, а дошкольные учреждения - с 1255 до 786. Практически все эти здания приватизированы коррупционным путем. Сколько незаконно присвоено зданий библиотек, домов культур и других объектов социокультурного характера, не знает никто. Между тем, рейдерство и незаконное присвоение чужой собственности, как в последние дни (обвинение депутата парламента С. Жапарова в коррупционном присвоении чужой собственности и организация им митингов в свою поддержку, закончившаяся попыткой захвата власти) 8, становятся причиной периодических обострений политической ситуации и резкого увеличения количества безработных, а также падения уровня жизни населения. Следовательно, передел собственности не является чисто экономической проблемой. К нему стоит относиться, прежде всего, как к социальной проблеме.

Как известно, от распределения экономических ресурсов в большой мере зависят уровень, качество жизни людей и решение социальных проблем. Здесь основным источником, откуда поступают инвестиции в социальную сферу, является государственный бюджет. Однако в Кыргызстане в силу слабой развитости экономики, несмотря на то, что более 25% ВВП составляют расходы на социальную сферу, с каждым годом растет число безработных и количество бедных. Так, по данным Всемирного банка 32% населения находятся за чертой бедности, безработные составляют более 5% трудоспособных граждан. Государству не удалось расширить каналы внебюджетного финансирования: мотивировать бизнес на вложение денег в социальную сферу, направить активность гражданского общества на решение социальных проблем и эффективно реализовать выделяемые международными организациями на социальную сферу кредиты. По утверждению экспертов, уровень внебюджетного финансирования социальной сферы не превышает и 10% государственных расходов. Самое главное, оно не пошло на «резкое перераспределение доходов» посредством внедрения новых видов налогообложения богатых, таких как налог на роскошь, сверхдоходы и сверхприбыли. На такой шаг можно было пойти смело, так как разница между доходами бедных и богатых превышает 20-кратный размер. Было бы не лишне и внедрение в систему управления социальной сферой механизмов оптимизации расходов, повышающих отдачу выделяемых средств.

Государство не смогло до конца провести работу по внесению в соответствии с требованиями рыночной экономики изменений в систему обеспечения социальной защиты населения. Если бы вовремя были приняты эффективные меры по обеспечению занятости людей, сейчас количество уехавших в другие страны в поисках работы не превысило бы миллион человек. Что бы мы ни говорили, в государственный бюджет никогда не закладывались средства на проведение переквалификации и переобучения потерявших работу молодых людей, что затрудняло им приобретение тех специальностей 12, которые пользуются спросом на рынке труда. Пособие же по безработице, не превышающее своим размером 20 долларов, не обеспечивало человеку даже выживание. Коррупция съедала и без того ограниченные средства, которые выделялись на поддержку малого бизнеса, домашнего хозяйства и индивидуально - трудовой и предпринимательской деятельности. За последние 4 года объем выделяемых средств на оказание помощи социально уязвимым слоям населения снизился на 3.5%. Такая же тенденция наблюдается и в финансировании льготников. Практически каждый раз завершалась скандалами и судебными разбирательствами адресная доставка этим категориям людей гуманитарной помощи, предоставляемой международными организациями. Бизнес до сих пор продолжает оставаться совершенно безучастным к этой стороне социальных проблем. Словом, правительство оказалось не способным на реализацию поставленных в начале 2000-х годов своих целей «Перейти от социальной защиты к социальному развитию».

В проводившейся государством социальной политике не уделялось и не уделяется достаточного внимания и экологическим проблемам как одному из основных факторов, обуславливающих не только рост заболеваемости людей, но и неустойчивость общества. Хотя в структуре правительства есть специальное ведомство, не ведется регулярное отслеживание экологической ситуации (просто нет средств). Вся их работа ориентирована на ликвидацию последствий природных катастроф. Выездные в районы с неблагоприятной экологической ситуацией комплексные обследования с целью определения степени влияния на здоровье жителей, особенно детей, загрязнения воздуха, почвы, воды и т. д. стали пределом мечтаний; на них в последние годы перестали выделять деньги из бюджета. В бюджете не предусмотрены средства на оказание помощи больным, проживающим в районах с неблагоприятной экологической обстановкой, они даже не включены в категорию льготников. И это тогда, когда в экологически небезопасных районах, по подсчетам экспертов, проживают более 20% населения. Как ни печально, указанными проблемами, несмотря на весьма ограниченные возможности, преимущественно занимаются общественные и международные экологические организации. Нужна государственная программа, предусматривающая решение социальных проблем вместе с их экологическими факторами.

Таким образом, оптимизация социальной политики в силу усложнения общественных отношений в связи с переходом к рыночной экономике, кризисного и конфликтного протекания политических процессов и продолжающегося загрязнения окружающей среды, следствием которого является обострение социальных проблем, превращается в первоочередную задачу государственного управления. Её можно решить: предельно активизируясь в социальной области, т.е. инициируя крупные социальные проекты, даже если их реализация будет сопровождаться возможными рисками; решительно идя на перераспределение собственности и доходов; методично внедряя в систему управления социальной сферой новые механизмы оптимизации расходов; проводя структурные реформы в самих институтах социального сектора; неотступно продолжая демократизацию общественной жизни с тем, чтобы острые социальные проблемы, включая и экологические, не оставались вне поля зрения общественности. На мой взгляд, строгое следование этим задачам в конечном итоге может привести к выработке собственной модели социальной политики, максимально приспособленной к особенностям нашей страны



Заключение

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Проблемой преодоления бедности считается то, что сложно определить критерий бедности из-за подвижности границ. Ее усугубляет непродуманная экономическая политика и инфляция, безработица, дефицит бюджета, неблагоприятная динамика курса валюты. Существует также зависимость между уровнем личных доходов и жизненным циклом. Уровень жизни следует определять не только текущими доходами, но и массой доходов, получаемых во всем жизненном цикле. Следует учитывать, что финансовые возможности общества всегда ограничены, что обязывает прибегать к адресной помощи. Во всяком случае, поддержка населения должна сочетаться с укреплением мотивации к труду.

Анализ динамики основных социально-экономических показателей в Кыргызстане позволил выявить множество социальных проблем, в том числе: низкие доходы населения; высокий уровень бедности населения; углубление социальной дифференциации и поляризации.

Негативные явления и проблемы в социальной сфере, с одной стороны, косвенно влияют на динамику темпов экономического роста, с другой стороны, данные проблемы являются главной причиной перманентной политической нестабильности в Кыргызстане.

В свою очередь, политическая нестабильность превратилась в самый серьезный ограничитель экономического роста, так как Кыргызстан попал в порочный круг «нестабильности»:

· Спад производства в экономике, замедление темпов экономического роста ведет к сокращению доходов, углублению неравенства и бедности основной массы населения.

· В свою очередь, бедность и углубление социально-экономического неравенства провоцирует нестабильность: митинги, революции, мародерство.

· Политическая нестабильность ведет к дальнейшему замедлению темпов экономического роста, сокращению объемов ВВП и реальному материальному ущербу для республики.

То есть, на динамику объемов ВВП в Кыргызской Республике оказывают значительное влияние проблемы в социальной сфере и политическая нестабильность, что находит отражение в цифрах конкретных экономических потерь и снижении темпов экономического роста.

Таким образом, оптимизация социальной политики в силу усложнения общественных отношений в связи с переходом к рыночной экономике, кризисного и конфликтного протекания политических процессов и продолжающегося загрязнения окружающей среды, следствием которого является обострение социальных проблем, превращается в первоочередную задачу государственного управления.

Её можно решить: предельно активизируясь в социальной области, т.е. инициируя крупные социальные проекты, даже если их реализация будет сопровождаться возможными рисками; решительно идя на перераспределение собственности и доходов; методично внедряя в систему управления социальной сферой новые механизмы оптимизации расходов; проводя структурные реформы в самих институтах социального сектора; неотступно продолжая демократизацию общественной жизни с тем, чтобы острые социальные проблемы, включая и экологические, не оставались вне поля зрения общественности. На мой взгляд, строгое следование этим задачам в конечном итоге может привести к выработке собственной модели социальной политики, максимально приспособленной к особенностям нашей страны.



Список использованной литературы

Теоретические основы социальной политики (на материалах Кыргызской Республики) - Бишкек. Изд-во: КРСУ, 2006 (17, 75п.л.) Кумскова Н.Х., Гусева В.И.

Экономический рост в трансформационной экономике. /Бишкек: издательство Кыргызско-Российского славянского университета, 2012.

По данным сборника Национального статистического комитета «Кыргызстан в цифрах». (1996-2015гг.)

Социально - политическая нестабильность в Кыргызстане, как следствие неэффективной социальной политики. http://easttime.ru/analytics/kyrgyzstan/sotsialno-politicheskaya-nestabilnost-v-kyrgyzstane-kak-sledstvie-neeffektivnoi

Бедность в Кыргызстане. Бишкек. Национальный статистический комитет КР. 15-16 февраля 2000 г. Семинар по Сокращению бедности и социальной защите.

Тихонова Н. Е. Куда ведет коридор? (О социальной политике с позиции общественного мнения). // Общественные науки и современность. 2003. № 3. С 31.

Национальное исследование по детской бедности и неравенства. http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Kyrgastan_RussianChildPovertyRe

От социальной защиты к социальному развитию (Концепция развития Министерство труда и социальной защиты Кыргызской республики). Газета «Эмгек». № 6. 10 августа 2001.

Размещено на Allbest.ru