Совершенствование деятельности отдела управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье

Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 25.02.2015
Размер файла 106,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Челябинский филиал

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

"Совершенствование деятельности отдела управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье"

г. Челябинск 2014 г.

Содержание

  • Введение
  • Глава 1 Общая характеристика социальной политики республики Башкортостан в системе социальной политики государства
  • 1.1 Выплата пособий и доплат как одно из направлений государственной политики в области социальной защиты населения
  • 1.2 Особенности правового регулирования социальной политики государства на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации-республики Башкортостан
  • Глава 2 Организация деятельности Министерства труда и социальной защиты населения по реализации социальной политики на территории республики Башкортостан
  • 2.1 Функции и полномочия территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в городе Межгорье
  • 2.2 Практическая реализация функций и полномочий отделом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье
  • Глава 3 Пути повышения эффективности деятельности по выплате пособий и доплат в ЗАТО Межгорье
  • 3.1 Цели, задачи и направления повышения эффективности деятельности территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в городе Межгорье по выплате пособий и доплат
  • 3.2 Программа мероприятий по повышения эффективности деятельности по выплате пособий и доплат
  • Заключение
  • Библиографический список

Введение

Социальная защита населения в Республике Башкортостан становится все более актуальной в наше время. Сотни людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в немедленной социальной помощи и защите. Ухудшение положения слабозащищенных категорий населения в последнее время вызывает необходимость принятия экстренных мер по усилению социально-правовой защиты населения. В обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, увеличивается уровень бедности, происходит изменение общественного и материального статуса личности. Все это приводит, в конечном итоге, к росту социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических реформ.

В этих условиях актуальным представляется создание системы регулирования и разрешения возникших социальных проблем общества. В качестве такой системы должна выступить система социальной защиты населения, которая призвана смягчить последствия дестабилизации общественной жизни и помочь людям приспособиться к новым политическим, социально-экономическим условиям жизнедеятельности.

Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала.

Актуальность выбранной темы состоит в том, определение способов совершенствования выплаты пособий и доплат социально-незащищённым категориям населения позволит обеспечить выполнение законодательных и правительственных актов, указов Президента РФ, нормативных актов республики, а так же повысить качество жизни и уровень доверия к власти.

Цель: изучить основные направления политики государства по социальной защищённости населения, и на основе полученных данных разработать пути совершенствования деятельности отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье по назначению и выплате пособий и доплат.

Задачи:

1. Изучить специфику социальной политики в системе государственного управления и особенности правового регулирования на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации-республики Башкортостан;

2. Рассмотреть основные понятия в области выплат пособий и доплат, как одного из направления государственной политики в области социальной защиты населения;

3. Рассмотреть структуру, задачи деятельности Министерства труда и социальной защиты населения и его подразделений;

4. Проанализировать реализацию на практике отделом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения функций и полномочий в городе Межгорье;

5. Разработать пути повышения эффективности деятельности по выплате пособий и доплат и разработать программу мероприятий.

Предметом исследования является деятельность Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье по назначения и выплате пособий и доплат в общей системе государственной социальной политики.

Объектом исследования является отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье, республики Башкортостан.

Информационную базу исследования составляют: нормативно-правовая база на федеральном уровне Конституция РФ, на уровне субъекта РФ - республики Башкортостан-законодательство республики.

социальная защита население министерство

При написании курсовой работы использовались методы: анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по теме исследования, метод индукции и метод прогнозирования.

Практическая значимость исследования в определении способов совершенствования деятельности отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье, и как следствие повышения качества жизни населения

Глава 1 Общая характеристика социальной политики республики Башкортостан в системе социальной политики государства

1.1 Выплата пособий и доплат как одно из направлений государственной политики в области социальной защиты населения

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФ вправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации социальных пособий, пенсии или детского пособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т.д.

Социальная политика - это разрабатываемый и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данном социальном пространстве (страна, регион, город, предприятие).

Главная цель осуществления любой социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности системы пенсионных фондов, органов здравоохранения, общественных организаций и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики можно отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и др. факторов, ведущих к депривации отдельных групп или населения в целом.

Таким образом, социальная политика направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности населения, предотвращение имущественной дифференциации. Поэтому на сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются:

1. Повышение уровня жизни и доходов населения;

2. Социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;

3. Социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;

4. Поддержание и развитие системы образования;

5. Совершенствование системы здравоохранения;

6. Реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).

Социальная политика государства включает в себя четыре основные части:

создание правовых, организационных и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества;

создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного заработка гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни;

создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления;

организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной сферы, находящихся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления. В структуре социальной политики государства выделяют:

· политику регулирования доходов населения;

· политику социальных гарантий;

· политику обеспечения занятости; политику социальной защиты.

Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Социальная защита - это совокупность мероприятий, направленных на предоставление материальной помощи малозащищенным слоям населения (пожилым, учащейся молодежи, лицам с ограниченными возможностями, лицам с низким уровнем доходов, лицам без средств существования и др.) и мероприятий, направленных на функционирование системы социального обеспечения. Эти мероприятия осуществляются во-первых, за счет государственного финансирования. Во-вторых, за счет региональных и местных бюджетов. В-третьих, за счет специальных фондов социальной защиты граждан. Основной целью социальной защиты населения является оказание материальной помощи и содействие адаптации для различных категорий граждан. В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан находится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.). Основу социального страхования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи. Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники общественного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования составляют поступления из государственного бюджета. Эти обе подсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов одних социально" демографических групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды - финансовую основу социальных пособий.

Установлены следующие критерии, по которым данный вид обеспечения можно отнести к социальным.

1. Первый критерий - цель. Целью предоставления обеспечения должно являться улучшение жизненного уровня отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение демографической ситуации в стране и др.;

2. Второй критерий - источник финансирования. Источником финансирования обеспечения должны являться специально создаваемые фонды (федеральный (территориальный) фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и др.);

3. Третий критерий - круг лиц. Должны быть законодательно обозначены категории граждан, на которых распространяется обеспечение. К таковым на сегодняшний день относят:

· нетрудоспособных граждан в отсутствии кормильца;

· ветеранов войны, труда;

· семьи с детьми несовершеннолетнего возраста;

· беременных женщин;

· лиц, имеющих статус безработных;

· лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;

· лиц, имеющих статус беженцев;

· лиц, пострадавших от воздействия радиации;

· лиц, имеющих звание Героя Советского Союза, Героя социалистического труда, Героя Российской Федерации;

· лиц, награжденных орденами и медалями трудовой и боевой славы, медалью "За оборону Ленинграда";

· репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц;

· узников фашистских концентрированных лагерей, гетто и других граждан.

4 Четвертый критерий - условия. Необходимо законодательно закрепить, что право на получение обеспечения возникает у перечисленных выше граждан только при наступлении определенных условий, (событий или страховых рисков: наступление инвалидности, рождение, смерть, старость, безработица и т.д.). При определении условий, как правило, соблюдается принцип независимости от воли гражданина наступления указанных обстоятельств, ухудшающих его положение. Поддержку отдельных категорий граждан осуществляется с помощью выплат пособий и доплат

Социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки. В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий, выделенные по основанию для их предоставления (помимо пособий и компенсационных выплат в связи с материнством, отцовством и детством).

1. пособие по временной нетрудоспособности;

2. пособие по беременности и родам;

3. пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. пособие при рождении ребенка;

5. пособие на период по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

6. пособие на ребенка;

7. пособие на погребение;

8. пособие по безработице.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления:

1. По их целевому назначению:

компенсация полностью или частично временно утраченного заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице);

оказание помощи в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка).

2. По продолжительности их выплаты:

ежемесячные (пособие на ребенка);

единовременные (пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка);

периодические (на период временной нетрудоспособности).

3. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия:

выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования;

бюджетных ассигнований.

4. В зависимости от контингента граждан - получателей:

пособия для всех (пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка);

пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения (пособие по беременности и родам - для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу).

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу, - за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Еще одним способом поддержки является выплата доплат. Социальная доплата - это сумма финансовых средств, которая позволяет довести материальное обеспечение пенсионера до размера величины его прожиточного минимума, установленного в регионе. Право на социальную доплату имеют неработающие получатели пенсии, в случае если общая сумма материального обеспечения пенсионера менее размера величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе. Это могут быть как получатели пенсии по старости, так и получатели пенсии по иным основаниям (СПК, инвалидность и пр.). В случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, то территориальными органами ПФР пенсионеру устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии. Если региональный прожиточный минимум выше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего региона. Установление социальной доплаты носило беззаявительный характер - ПФР и органы соцзащиты определяли уровень материального обеспечения неработающего пенсионера на основе имеющихся у них сведений.

В республике Башкортостан доплата устанавливается к пенсиям следующих категорий ветеранов:

1. имеющих почетные звания народного артиста, народного художника и другие аналогичные почетные звания СССР или Российской Федерации - 30% от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (с 1 апреля 2014 года - 1297,12 руб.);

2. имеющих почетные звания народного артиста, народного художника и другие аналогичные почетные звания Республики Башкортостан - 20% от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (с 1 апреля 2014 года - 864,75 руб.);

3. имеющих почетные звания заслуженного работника соответствующей отрасли СССР или Российской Федерации - 20% от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (с 1 апреля 2014 года - 864,75 руб.);

4. имеющих почетные звания заслуженного работника соответствующей отрасли Республики Башкортостан - 15% от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (с 1 апреля 2014 года - 648,56 руб.);

Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах" - 50% от социальной пенсии нетрудоспособным гражданам (с 1 апреля 2014 года - 2161,87 руб.).

Ветеранам, имеющим несколько почетных званий, выплачивается одна доплата к пенсии, наибольшая по размеру.

В ряде случаев законодательство возлагает на работодателя обязанность предоставления своим работникам определенных гарантий и компенсаций. Это может быть связано с отсутствием работника на работе в случаях, предусмотренных законодательством; выполнением им своего гражданского долга или обязанностей; переездом работника в другую местность; использованием им своих средств производства.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Большинство видов гарантий и компенсаций относится к институту заработной платы (все выплаты), а другие - к институтам трудового договора и времени отдыха). Это станет понятным, если вспомним, что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Поэтому некоторые из них рассматриваются в трудовом договоре, а учебные целевые отпуска в теме "Время отдыха". Вот поэтому мы считаем, что раздел VII "Гарантии и компенсации" не является самостоятельным институтом трудового права.

Таким образом, выплата пособий и доплат позволяет поддержать отдельные незащищённые категории граждан, повысить их уровень жизни, обеспечение социально психологической адаптации людей сложившимся экономическим условиям посредством оказания им социальной помощи в различных формах, создание необходимых условий и предоставление возможностей для реализации собственного потенциала человека.

1.2 Особенности правового регулирования социальной политики государства на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации-республики Башкортостан

Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в действующем законодательстве. Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения продолжает развиваться и расширяется, принимаются новые законы, указы Президента и постановления Правительства, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, происходит становление законодательства.

Правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики. В дополнение к характеристикам, данным в статье 1 Конституции РФ, провозглашает Россию социальным государством. Особенностями в Российской Федерации понятий социальной государственности и правовой государственности не могут противопоставляться, подлинное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой составляющей допускает в том числе и произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, уравниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения, потере жизнедеятельной инициативы людей, возложению на государство обязанностей, которые надлежащим образом выполнить весьма сложно (прежде всего в силу неблагоприятной экономической ситуации). Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч.2 ст.7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С 1 января 2005 года социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, а также предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесены в полном объеме к полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ республиканской системы права позволяет выявить комплексные институты, совпадающие с отдельными институтами отраслей федеральной правовой системы. Отмечу, есть определенная условность их рассмотрения как таковых, ибо правовые нормы находятся в состоянии взаимного переплетения, и это является необходимым условием упорядочения всего сложного комплекса общественных отношений. Можно считать свершившимся фактом реально действующую республиканскую правовую систему, основанную на нескольких отраслях права:

1) конституционное;

2) административное;

3) муниципальное;

4) финансовое;

5) природоресурсное;

6) экологическое;

7) аграрное;

8) социального обеспечения.

В конституционном праве закреплены основы конституционного строя республики, правового положения личности, системы государственных органов и их полномочий. Приоритетным нормативным правовым актом этой отрасли является Конституция республики, изменения которой были обусловлены необходимостью обеспечения укрепления государственности Башкортостана на основе комплексного развития всей системы законодательства. Они были связаны с выстраиванием вертикали исполнительной власти, изменением порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, совершенствованием местного самоуправления и необходимостью усиления парламентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти.

В Основном Законе закреплено, что Президент Республики Башкортостан определяет основные направления социально-экономического развития Башкортостана, формирует Правительство и руководит его деятельностью, определяет структуру исполнительных органов государственной власти. Назначает Премьер-министра Правительства с согласия республиканского парламента, назначает и освобождает от должности его заместителей, принимает иные кадровые решения.

Сформирована правовая база проведения активной социальной политики, позволяющая оказывать помощь малоимущим слоям населения, обеспечивать доступность и бесплатность общего образования и медицинского обслуживания. Эффективное использование государственных средств основывается на адресной социальной помощи.

Государственная социальная политика опирается на республиканское законодательство, включающее Семейный кодекс, законы об основных гарантиях прав ребенка, охране семьи, материнства, отцовства и детства, ежемесячном пособии на ребенка, государственной поддержке многодетных, а также молодых семей.

Законы о патронатном воспитании, дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка, вознаграждении, причитающемся приемным родителям, являются основой различных форм защиты и устройства детей, оставшихся без попечения взрослых.

Обширная правовая база осуществления сильной государственной политики в этой сфере включает законы о ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил, социальной поддержке инвалидов и жертв политических репрессий, доплате к пенсиям граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности в период политических репрессий, адресной помощи и обслуживании населения. Формирование комплекса правовых мер по социальной защите наших граждан всегда является предметом особого внимания Президента Муртазы Губайдулловича Рахимова.

В условиях отсутствия отлаженных механизмов и традиций разграничения полномочий, относящихся к совместному ведению Федерации и субъектов, наличие сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленной в статье 72 Конституции, порождает множество проблем. Практика показывает, что происходит неуклонное расширение федеральной составляющей в сфере совместного ведения центра и субъектов. В Конституции России отсутствует изложение компетенции субъектов Федерации, их реальная юрисдикция остается не вполне ясной. И, как следствие, возникают проблемы осуществления правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации, которая является их основной функцией. Эта ситуация - порождение несовершенства самой Конституции и причина затруднения развития субъектами собственной системы законодательства. При этом фактически не берется во внимание тот факт, что нормативные правовые акты регионов являются составной частью единой правовой системы страны, и их защита должна обеспечиваться также и институтами федеральной власти. Но на практике они не имеют ни судебной, ни прокурорской защиты.

К числу законов Республики Башкортостан в области социальной защиты относятся также законы Республики Башкортостан от 5 июня 2001 год № 219-з "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" (с действующими изменениями от 3 июля 2013г.) и от 1 марта 2013 года № 657-з "О потребительской корзине в Республике Башкортостан". Закон Республики Башкортостан от 1 марта 2013 года №657-з" О потребительской корзине в Республике Башкортостан", опубликован: 3 марта 2013 г. на Интернет-портале "Российской Газеты" Потребительская корзина и прожиточный минимум в Республике Башкортостан предназначаются для оценки уровня жизни населения Республики, при разработке и реализации республиканских социальных программ, оказания необходимой социальной поддержки малоимущим гражданам, формирования бюджета.

Поддержка ветеранов и инвалидов относится к числу важнейших приоритетов социальной политики Республики Башкортостан. Свидетельством особой заботы, проявляемой органами государственной власти республики о людях старшего поколения, являются законы Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан", "Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан", "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан", "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан", "О доплате к пенсиям граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности в период политических репрессий и впоследствии реабилитированных", "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках". Механизм реализации названных законов подробно регулируется нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.

На уровне субъекта РФ в республики Башкортостан основные направления социального развития определены в Постановление от 30 декабря 2011 г. № 542 "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка граждан в республики Башкортостан", основными целями которой являются:

1. содействие повышению уровня и качества жизни граждан в Республике Башкортостан;

2. обеспечение социальной защищенности уязвимых групп населения: пожилых людей, инвалидов, ветеранов,

3. семей с детьми, в том числе многодетных семей, других категорий граждан, особо нуждающихся в поддержке государства.

Таким образом, социальное обеспечение - это система общественных отношений по предоставлению гражданам благ за счет общественных фондов потребления. Способы социального обеспечения различны: необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т.д.

Глава 2. Организация деятельности Министерства труда и социальной защиты населения по реализации социальной политики на территории республики Башкортостан

2.1 Функции и полномочия территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в городе Межгорье

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции единую государственную политику в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения на территории Республики Башкортостан. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами и законами Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, иными нормативными правовыми актами и Положением Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12. 02.2013 г. «Об утверждёнии Положения о Министерстве труда и социальной защиты республики Башкортостан» № 35

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Основными задачами Министерства являются:

1. осуществление мер по реализации основных направлений государственной политики в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения на территории республики;

2. разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем социального развития, повышению уровня жизни и доходов населения, регулированию оплаты труда, развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда, организации социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, социального обслуживания населения, обеспечению государственных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о социальной защите населения и о занятости населения.

Основные функции Министерства в области комплексных проблем социального развития и социальной защиты населения:

· Проведение анализа и оценки тенденций развития в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения;

· участие в разработке предложений по совершенствованию системы социальных выплат, оказанию социальной помощи, предоставлению социального обслуживания;

· разработка и внесение в органы государственной власти предложения по основным направлениям государственной политики в указанных областях;

· представление в Правительство Республики Башкортостан доклады о положении дел в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения;

· разработка и реализация долгосрочных, республиканских и ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, и организация контроля за целевым использованием средств, выделенных на их реализацию;

· Осуществление выплаты пособий и компенсаций, предоставление меры социальной поддержки определенным категориям граждан в соответствии с законодательством, обеспечивает назначение, перерасчет и выплату пенсий за выслугу лет (доплат к пенсиям) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Башкортостан, должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, государственные должности Республики Башкортостан, а также назначение и выплату ежемесячной доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости лицам, уволенным с должностей директоров (главных редакторов, редакторов газет или журналов), редакторов газет предприятий, учрежденных органами государственной власти Республики Башкортостан;

· Осуществление в пределах своей компетенции ведомственного контроля за реализацией социальных гарантий, предоставлением мер социальной поддержки, установленных законодательством для отдельных категорий граждан;

· Участие в реализации федеральных целевых программ, федеральных законов и отдельных федеральных мероприятий по социальной защите населения;

· Осуществление в соответствии с соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2416-р, часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

· Осуществление в пределах своей компетенции координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти, организаций в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения;

· Организует предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор СССР" или "Почетный донор России".

Структура управления Министерством выглядит следующим образом: Министерство возглавляет министр. Министр имеет заместителей (один из которых первый), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Башкортостан. В случае отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра. В состав Министерства входят аппарат и территориальные органы. Для согласованного решения важнейших задач в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения в Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, руководителей структурных подразделений Министерства, а также руководителей других органов исполнительной власти, общественных объединений. Состав и численность коллегии утверждаются Президентом Республики Башкортостан. Члены коллегии, не входящие в ее состав по должности, могут быть введены в состав коллегии по предложению министра. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются приказами Министерства. В случае разногласий между министром и коллегией, министр принимает свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство Республики Башкортостан. Члены коллегии вправе сообщить свое особое мнение в Правительство Республики Башкортостан.

В целях обеспечения реализации Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан задач и функций, установленных Указом Президента Республики Башкортостан от 13 сентября 2003 года № УП-532 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан" (с последующими изменениями и дополнениями), Приказом от 21 ноября 2005 г. № 1 утверждено Положение об управлении труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан. Территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является управление (отдел) труда и социальной защиты населения по району (городу) Республики Башкортостан, который обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения на указанной территории. Основными задачами территориального органа являются: реализация государственной политики в области труда и социальной защиты населения на соответствующей территории, разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем в области социального развития, повышению уровня жизни и доходов населения, совершенствованию оплаты труда, развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда, обеспечению социальной защиты граждан в соответствии с законодательством. В области социальной защиты населения Управление осуществляет на подведомственной территории полномочия в области социальной поддержки и оказания адресной социальной помощи гражданам, категории которых определены законодательством.

К основным полномочиям относятся:

· Осуществляет на подведомственной территории полномочия в области социальной поддержки и оказания адресной социальной помощи гражданам, категории которых определены законодательством.

· Участвует в разработке предложений по совершенствованию системы мер социальной поддержки, оказанию адресной социальной помощи и предоставлению социальных услуг населению.

· Осуществляет реализацию федеральных и республиканских целевых программ, направленных на социальную поддержку населения, социальную защиту ветеранов, инвалидов, профилактику детской безнадзорности и иных программ.

· Разрабатывает прогноз потребности в средствах на реализацию мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

· Формирует сегмент регистра Республики Башкортостан лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан, на соответствующей территории.

· По предложению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районе (городе) участвует в формировании базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

· Осуществляет назначение, перерасчет и производит выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

социальных пособий малоимущим гражданам;

доплат к государственным пенсиям;

ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий;

компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации;

ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"; - иным категориям граждан в соответствии с законодательством.

· Осуществляет оказание методической помощи органу местного самоуправления или управомоченному им учреждению по вопросам предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и контроль за их предоставлением по отдельным поручениям Министерства.

· Готовит в пределах своей компетенции в установленном порядке документы по обеспечению выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям.

Территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения республики Башкортостан является отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Межгорье, который входит в структуру аппарата Министерства, действует в соответствии с Положением о Министерстве с целью проведения на территории единой государственной политики в области труда.

Полное наименование: Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Межгорье

Сокращенное наименование: ОТ и СЗН Минтруда РБ по г. Межгорье

Местонахождение - г. Межгорье

Отдел выполняет свои функции во взаимодействии с другими подразделениями министерства, подразделениями федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами отдела являются: осуществление мер по практической реализации единой государственной политики в области труда, охраны труда, социального партнерства; разработка предложений и реализация мероприятий по повышению уровня жизни и доходов населения, совершенствованию оплаты труда; координация работы по данным вопросам органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, а также организационно-методическая работа в органах труда, расположенных на территории города. Структура, численность и фонд оплаты труда отдела утверждаются министром. Структура и численность отдела определяется начальником Управления в соответствии со структурой и численностью, утвержденной Управлению. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Управления в установленном действующим законодательством порядке.

Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и осуществление им своих функций.

Начальник Отдела:

осуществляет общее руководство деятельностью Отдела;

распределяет обязанности между работниками Отдела;

участвует в обеспечении повышения квалификации работников в установленном действующим законодательством порядке;

участвует в осуществлении контроля за соблюдением работниками Отдела законодательства о государственной гражданской службе Республики Башкортостан;

разрабатывает должностные инструкции работников Отдела, обеспечивает ведение делопроизводства;

представляет в Управление предложения по вопросам подбора и расстановки кадров Отдела, по поощрению и наложению взысканий на работников Отдела, увеличению или уменьшению размера премий, доплат, надбавок;

ходатайствует перед начальником Управления о представлении в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Башкортостан и ведомственными наградами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

участвует в подготовке и представлении в Министерство документов для проведения аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих;

участвует в подготовке и представлении в Министерство документов для оформления государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Башкортостан в случае увольнения государственного гражданского служащего с гражданской службы;

действует на основании доверенности от имени Управления, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, находящихся на территории соответствующего района (города) Республики Башкортостан;

представляет Отдел в органах государственного управления и организациях при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции Отдела;

обеспечивает сохранность имущества;

осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

2.2 Практическая реализация функций и полномочий отделом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения в городе Межгорье

Выплата пособий и доплат осуществляется в соответствии с Приказом

от 29 июня 2012 г. № 218-о "Об утверждении административного регламента Министерства труда и социальной защиты республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление социального пособия отдельным категориям малоимущих граждан" Приказ № 218-о «Об утверждении административного регламента Министерства труда и социальной защиты республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление социального пособия отдельным категориям малоимущих граждан" от 29 июня 2012 г

Административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги, сроки выполнения административных процедур и последовательность действий по предоставлению государственной услуги предусматривает формы контроля за предоставлением государственной услуги, круг лиц имеющих право на назначение пособия. Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде:

1) пособия по безработице;

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), в возрасте от 15 лет и старше, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в соответствии с Положением.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (кроме перечисленных в п.6.2, 6.3 Положения) в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее двадцати шести календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первые три месяца безработицы - в размере восьмидесяти процентов от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере шестидесяти процентов;

в следующие пять месяцев - в размере пятидесяти процентов, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Башкортостан.

Назначение и выплата пособия по безработице производится с учетом районного коэффициента. Пособие по безработице, с согласия безработного, может выдаваться товарами, полученными путем проведения взаимозачетов с предприятиями - должниками в Фонд занятости, а также проведением работ или оказанием им услуг.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.