Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
Понятие и основные функции социального обеспечения. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Финансирование мер социальной поддержки.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 148,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
65
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Аннотация
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы системы органов социального обеспечения
- 1.1 Понятие и функции социального обеспечения
- 1.2 Становление системы социального обеспечения
- 1.3 Система органов государственной власти субъектов РФ
- Глава 2. Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
- 1.1 Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
- 2.2 Организационная структура Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
- 2.3 Анализ финансирования мер социальной поддержки, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия
- Заключение
- Список использованных источников информации
Аннотация
Правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения. Объем дипломной работы составляет 66 страниц, на которых размещена 1 таблица. При написании диплома использовались 47 источников информации.
Объектом исследования являются общественные отношения в области правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Предметом - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые складываются при реализации правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
В дипломную работу входит введение, две главы, заключение и список использованных источников информации.
Во введение раскрывается обоснованность исследования по выбранной теме, ставится проблема, цель и задачи исследования, определяется объект, методологическая база исследования, его теоретическая, нормативно-правовая база и структура работы.
В первой главе предложено теоретическое обоснование проблемы реализации государством своей социальной функции, раскрыто понятие "социальное обеспечение" и его функции, становление системы социального обеспечения, раскрыта социальная политика системы органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Также по ней подводятся итоги по изучению теоретического материала.
Во главе второй осуществляется анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. В главу входит анализ основных направлений, структура Министерства, финансирование социальных выплат, предоставляемых Министерством. В выводе по ней описываются значимость полученных результатов.
Заключение посвящено основным выводам и предложениям.
Введение
Тема дипломной работы обусловлена тем, что проблема правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения в научной литературе освещена, но недостаточно разработана. Конец прошлого века для России связан с большими изменениями сущности государства, 12 декабря 1993 года как Основной документ была принята Конституция РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 от 12.1993 г. (в ред. ФКЗ от 21. 07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237. - Ст. 7. , закрепившая наше государство как социальное. Это предложение было выдвинуто в мае 1993 года ученными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента РФ.
Итак, на основе выдвинутого приложения в Конституции РФ закрепилась статья 7, а после референдума стала конституционной нормой Основного закона нашей страны. Данная правовая норма о том, что Россия - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.
Основная проблема исследования заключается в том, что провозглашение России социальным государством не приводит автоматически к реальным изменениям на пути реализации государством своей социальной функции. В настоящее время реализация социальной функции государством связано с целым рядом трудностей.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Для становления, развития и укрепления социального государства требуется программа комплексных мер, особая государственная поддержка и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действий общественных объединений и других субъектов гражданского общества, осуществляющих социальные программы.
Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение осуществляется различными органами государственной власти. Одним из основных способов, с помощью которых гражданам предоставляются различные виды социального обеспечения, является деятельность соответствующих органов.
Объектом работы являются общественные отношения в области правового статуса органов государственной власти в сфере социального обеспечения, в том числе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.
Предметом работы являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые складываются при реализации правового статуса органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
Цель работы - рассмотреть правовой статус органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
1) определить понятие и функции социального обеспечения;
2) показать становление системы социального обеспечения;
3) раскрыть систему органов государственной власти субъектов РФ и их социальную политику;
4) проанализировать деятельность Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.
К нормативной базе исследования относятся нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Бурятия, раскрывающие правовой статус органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения.
Теоретической базой послужили работы и исследования: А.П. Александрова, В.В. Антропов, Г.В. Сулейманова, Э.Г. Тучкова и др.
Методологическую основу составляют современные методы теории познания, включая историко-правовой, системно-структурный, формально-логический и другие.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации.
социальная защита министерство бурятия
Глава 1. Теоретические основы системы органов социального обеспечения
1.1 Понятие и функции социального обеспечения
Социальным обеспечением называют реально существующее общественное явление, ценность которого определяется полнотой и точностью отражения в нем существенных признаков. В законодательной традиции определение данного понятия дает орган, который издаёт законы. Его же толкование наукой и на практике воспринимается как установленная истина на конкретной территории. Но из-за многоаспектности понятие социального обеспечения и права социального обеспечения (как некоторые и другие) не определено на законодательном уровне. В учебной научной литературе можно встретить самые различные формулировки. На это значительно влияют признаки, принимаемые авторами учебников и статей за основу Жильская Л.В. Сущность социального государства. История государства и права / Л.В. Жильская. - Ростов-на-Дону, 2015. - № 3. - С. 9. .
Под термином социальное обеспечение граждан понимают специальную форму распределения ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца. Также сюда относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне. Также, когда используют термин "социально-правовое обеспечение", то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода. Также организация социального обеспчения предусматривает определенные меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказанию помощи государством. Но часто это небольшие средства, которое сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того.
Что касается развития социального обеспечения, то оно имеет определенные особенности в отдельных странах. Но общие черты выделить вполне возможно:
1) государственный характер установленных в обществе организационно-правовых механизмов обеспечения и распределения общественного продукта; Также следует отметить проработку и создание отдельной системы для этих целей.
2) законодательное закрепление социальных рисков, что является основой для получения помощи;
3) определение круга лиц, которые могут претендовать на поддержку, которыми занимается управление социальной защиты;
4) государство нормирует социальный стандарт. Как правило, это подразумевает определение минимума и максимума;
5) поэтому можно привести такую альтернативу, предлагаемую Р.И. Ивановой:
6) потребность в особенном механизме социальной защиты вызывает объективные основания. И необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определенный уровень жизненного стандарта;
7) возникают новые способы формирования фондов;
8) создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения;
9) возникают новые механизмы предоставления средств для существования;
10) закрепляется на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства / Ю.Н. Беляева // Журн. рос. права. - 2016. - № 1. - С. 99. .
Но все не так легко, как кажется на первый взгляд. Причина - многоаспектность. Поэтому любое определение, которое дается социальному обеспечению, не может быть универсальным. Ведь для этого ему необходимо охватить все признаки, присущие данному направлению общественной жизни, при этом обозначив все функции. Несмотря на то, что используются внешне похожие понятия, они имеют свои характерные особенности. Поэтому из-за неоднозначной сущности нельзя с должной полнотой объективно объединить все существующие черты, имеющиеся у этого явления. Немалую роль играют и базовые основы.
Этот механизм используется обществом и государством ля того, чтобы решать проблему неравенства личных доходов людей. При этом она обязательно не должна быть следствием различия их производительности труда. То есть органы социальной защиты могут помочь, но только в тех случаях, если такая потребность возникла по не зависимым причинам.
По мнению Ю.Н. Беляева "Инструмент перераспределения для решения социальных проблем используется для того, чтобы решать различные коллизии в обществе и не допустить нарастания радикальных настроений. Кроме этого, нельзя недооценить важность этого механизма и для стабилизации психического состояния человека. Ведь социальное обеспечение способствует созданию комфорта для людей и восстановлению их статуса полноценного члена общества" Калашников С.М. Социальное государство: эволюция и этапы становления /С.М. Калашников // Человек и труд. - 2012. - № 10. - С. 9. .
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: социальное обеспечение - это способ распределения определенной части ВВП, которая предусматривает предоставление гражданам материальных благ для выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств. Для этого используются целевые средства в объеме, который строго нормируется обществом и государством. В этом важную роль играют законодательные органы социальной защиты населения. Они создают правовые нормы и формы, а также организуют сам процесс перераспределения.
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Также можно отметить, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства / О.В. Родионова // История государства и права. - 2014. - № 3. - С. 9. .
Итак, социальное обеспечение является важным аспектом существования человеческого общества, которое на современном этапе оказывает существенное влияние относительно регуляции и стабилизации положения малообеспеченных слоев общества. Так, благодаря существующим механизмам каждый может быть уверен, что его не бросят после наступления старости и по причине инвалидности.
1.2 Становление системы социального обеспечения
Потребность в социальном обеспечении у человека была всегда. Однако место, которая занимало социальное обеспечение в жизни человека, с течением времени изменялось сообразно ее развитию, но, имеет место и обратная зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется степенью его востребованности обществом.
История возникновения, становления и развития социального обеспечения начинают свою историю столетия назад. Причина возникновения социального обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности.
Необходимость в социальном обеспечении определенных категорий людей зародилась еще в первобытнообщинном строе. Даже в те времена существовали люди, не способные самостоятельно обеспечить себе пропитание.
В первую очередь к таким относились:
дети;
беременные женщины;
старики и инвалиды Медведев А.В. История развития принципов права социального обеспечения в период с 1937 по 1991 год / А.В. Медведев // Вестник Бурятского государственного университета. - 2016. - № 2. - С. 195. .
Но если старики и инвалиды практически были обречены на гибель, поскольку не каждая община была в состоянии прокормить их, то беременные женщины и маленькие дети в этом плане пользовались определенными привилегиями. И объяснялось это, в первую очередь, хорошим инстинктом сохранения рода этой общины.
Затем в процессе эволюции и появления умения человека добывать огонь, нетрудоспособные старики и инвалиды общины могли поддерживать огонь, тем самым помогая женщинам готовить пищу, а некоторые из них помогали ухаживать за детьми. Взамен на эту помощь, община стала проявлять свою заботу о немощных своих членах и обеспечивать их пропитанием, а также всем для них необходимым. Таким образом, зарождались первые попытки социального обеспечения.
В период рабовладельческого строя основное содержание уязвимой категории населения (детей, женщин и стариков) проходило в основном за счет создания семьи. Родители заботились и содержали своих малолетних детей, а взрослые дети обязаны были ухаживать и содержать своих престарелых родителей. Уже немного позже, в Риме впервые появились самые первые прообразы некоторых элементов социального обеспечения. К ним относились коллегии взаимопомощи для бедных и средних слоев населения. Средства этих организаций направлялись на пособия больным, лицам, пострадавшим во время военных действий и получившим увечья, а также пожилым лицам.
Очень популярным в период рабовладельческого строя было награждение старейших воинов и их семей земельными наделами или освобождением от уплаты налогов и многочисленных других повинностей.
При том в период рабовладельческого строя ни одна из вышеперечисленных привилегий не была закреплена документально в виде правового акта. И только при развитии феодальных отношений впервые появляются правовые акты, которые относятся к вопросам социального обеспечения. Первым источником такого акта в России стал Судебник Ивана IV, изданный в 1589 году.
С середины 19 века в европейских странах формируются системы социального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.
Уже в 1844 году в Бельгии было введено обязательное страхование по болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 г. - обязательное страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная финансовая поддержка. Несмотря на то, что государство не могло в полной мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в Германии принимались законы об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и служащих. К концу 19 века большинство стран Европы последовало примеру Германии в принятии социального законодательства, которое предусматривало либо государственное социальное страхование, либо дотирование добровольного страхования.
Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В. Антропов выделяет:
1) предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в случае наступления социальных рисков;
2) широту охвата наемных работников (не ограниченную по специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода).
3) обязательный характер системы страхования;
4) участие в финансировании трех сторон: наемного работника, работодателя и государства Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М: Экономика, 2016. - С. 60. .
Социальное обеспечение теперь рассматривается, как право гражданина на получение социальных услуг и более не связано с его социально-политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения.
Социальное страхование все больше связывается с необходимостью компенсации потери дохода как предпосылки индивидуального и общественного благополучия, а не просто является одним из средств сохранения общественного порядка, как это было ранее.
Таким образом, как отмечает В.В. Антропов "ключевой идеей социального страхования становится разделение ответственности по страхованию социальных рисков между работодателем, наемным работником и государством".
При таком устройстве социальной защиты европейский работник проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинскому обслуживания, потому что он непосредственно участвует в финансировании возможного своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи. В то же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и изменения функционирования, а также контроля над системами социального и медицинского страхования.
В 19 веке в российском законодательстве четко просматривалось четыре категории нищих:
1) люди, которые не могут заработать себе на пропитание своим трудом;
2) люди, которые временно по каким-либо причинам не трудоспособны, однако вполне могут работать;
3) люди, которые могут, но не хотят трудиться из-за природной лени или дурного поведения;
4) люди, которые попали в очень крайнюю нужду по случайным обстоятельствам Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении / Ю.В. Васильева // Государство и право. - 2013. - № 11. - С. 17. .
Подобная классификация применялась для определения характера и мер социальной поддержки нищих слоев населения.
И уже в конце 19 века происходит прорыв в закреплении социального обеспечения государством на правовой основе. Это выражалось в ведении принципов государственного страхования наемных работников.
В последующем в развитии системы социального обеспечения стали происходить изменения, которые охватывали большую часть населения и гарантировали оказание социальной помощи независимо от уплаты страховых взносов.
По законодательству царской России государственные пенсии относились к разделу служебных наград, установленных сверх различных почестей и окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.
Пенсии офицерам регулировались Сводом военных постановлений. В зависимости от числа лет службы офицера пенсии различались по категориям:
1) полные;
2) половинные;
3) за сокращенные сроки службы.
Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по случаю потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г. "О страховании рабочих от несчастных случаев", который охватывал не более 1/6 части всего пролетариата России. Он не распространялся на мелкие предприятия, находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал строительных и сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было возложено на страховые товарищества, которые состояли из владельцев предприятий Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Т.С. Гусева // Рос. юстиция. - 2012. - № 4. - С. 60. .
В отношении промышленных рабочих, на которых не распространялся Закон 1912 г., продолжал применяться закон 1903 г. "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев". Этот закон (ст.1), построенный на принципах гражданско-правовой ответственности, распространялся только на предприятия фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. При утрате рабочим своей трудоспособности уплата вознаграждения возлагалась на предпринимателя. Причем по данному же закону (ст.2) предусматривалось освобождение предпринимателя от этой обязанности под предлогом злого умысла самого потерпевшего или его грубой неосторожности.
Исследователи проблемы социального обеспечения в России, характеризуя общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по законодательству, действовавшему до октября 1917 г., отмечают три его главные особенности:
1) во-первых, пенсии рабочие получали только по инвалидности, наступившей в результате увечья на производстве (кроме некоторых исключений);
2) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не для всех рабочих, а только для незначительной части;
3) в-третьих, даже в этих пределах не существовало никакой единой системы пенсионирования рабочих по инвалидностиАракчеев В.С. Право социального обеспечения России / В.С. Аракчеев. - Томск.: НТЛ, 2012. - С. 63. .
В отношении советского периода можно отметить следующее. В этот период наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности Урала, Московском металлическом заводе. Коломенском механическом заводе. Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За 5 лет работы пенсия назначалась от 1 руб.50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности). За 50 лет службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые рабочие - 8 руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые платили 3% заработка, и взносов предпринимателей - 3% от фонда заработной платы. Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб., должен был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.
Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности являлись одними из значимых разделов программы партии большевиков.
Опираясь на учение К. Маркса и учитывая конкретные условия России, В.И. Ленин сформулировал стройную систему требований рабочего класса в области обеспечения старости и нетрудоспособности. В полном объеме она нашла свое отражение в резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП 1912 г. Здесь были сформулированы следующие требования:
1) охватить государственным страхованием все случаи потери трудоспособности;
2) распространить страхование на всех лиц наемного труда;
3) расходы на страхование должны нести не только предприниматели, но и государство.
Непосредственно перед Октябрьской революцией В.И. Ленин вновь возвращается к этим вопросам в работе "Материалы по пересмотру партийной программы". В ней уточняются некоторые положения резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.
В 90-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с привычными жизненными представлениями, с основными ценностными ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.
Современная система соцобеспечения охватывает самые незащищенные слои населения: пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малообеспеченные и многодетные семьи. Государство ежегодно планирует деньги в государственном бюджете на оказание помощи вышеперечисленным категориям. Таким образом, оно выступает в роли гаранта, который несет ответственность за своих малоимущих и нетрудоспособных граждан.
Современный этап развития системы социального обеспечения сложно назвать идеальным и совершенным - далеко не все чувствуют себя в достаточной мере защищенными и в полной мере пользуются социальными привилегиями. Современные проблемы социального обеспечения заставляют людей искать дополнительные способы заработать деньги, чтобы обеспечить себе и своей семье комфортную жизнь.
1.3 Система органов государственной власти субъектов РФ
В науке конституционного права правовой статус субъекта трактуется как "совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций" Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2015. - С. 122. .
Следует подчеркнуть, что категории "статус" и "правовое положение" подлежат разграничению. В широком смысле категория "статус субъекта права" обозначает правовое положение субъекта права по отношению к другим субъектам права, с которыми он может взаимодействовать. В этом случае содержание статуса - совокупность прав и обязанностей субъекта права, устанавливающих правовое положение субъекта права.
Российская Федерация является суверенным федеративным государством, которое сформировано по волеизъявлению многонационального населения, проживающего на всей его территории. Правовой статус страны устанавливается в Конституции, Декларации о суверенитете от 12 июля 1990 года, Договоре от 31 марта 1992 года. Российская Федерация состоит из субъектов. Рассмотрим далее, что они собой представляют.
Федеральные субъекты РФ представляют собой правовые образования. В совокупности они формируют Российскую Федерацию. В Конституции установлено шесть типов таких образований:
1. Республика.
2. Область.
3. Край.
4. Автономный округ.
5. город федерального значения.
6. Автономная область.
Все эти образования равноправны во взаимодействиях с федеральными властными органами. Конституция, однако, формулирует ряд различий в правовом статусе общностей. Эти отличия установлены также в Федеративном договоре и специальных Соглашениях РФ с отдельными субъектами.
Государственные субъекты Российской Федерации - это неотъемлемые части страны. Они включены в ее состав по принципам равноправия. В стране насчитывается 85 субъектов федерации.
Правовой статус закрепляется двумя видами нормативных актов. Для республик действует Конституция РФ и Основной закон самого субъекта. Для краев, городов федерального значения, областей, автономных округов и областей в качестве второго документа выступает Устав образования. В Конституции установлены принципы, на которых базируется правовой статус региона. В первую очередь субъекты РФ имеют собственное законодательство. Оно принимается регионами самостоятельно и не требует утверждения от высшей власти. В республиках принятие Конституции осуществляется как представительным институтом, так и посредством референдума. Уставы утверждают законодательные органы субъектов РФАндриченко Л.В. Конституция и федеративное государство / Л.В. Андриченко //Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2013. - С. 268. .
В Конституции установлено четкое разграничение полномочий, которыми наделены субъекты РФ и высшие институты власти страны. Данный принцип находит свое отражение и в Договорах, регламентирующих разделение предметов ведения. Данная проблема считается экспертами одной из самых сложных во взаимодействии центрального и региональных аппаратов управления. Это обуславливается тем, что многие субъекты РФ приняли свои Конституции и прочие нормативные акты до вступления в действие основного закона страны в 1993 году. Происходило это во время "парада суверенитетов".
Соответственно, в законодательствах присутствовало множество положений, противоречащих действующей Конституции страны и общему Закону.
Принцип равноправия выражается в представительстве регионов в СФ ФС. При этом не имеет значения численность и размер территории образования. Субъекты РФ представлены и в Государственном Совете. Этот институт власти состоит из руководящих лиц высших исполнительных структур регионов. Равноправие также выражается в общем определении предметов их ведения. Оно исходит из статей 71-73 Конституции. Субъекты РФ не могут вмешиваться в компетенцию высших институтов власти, которые формируются по волеизъявлению многонационального населения, исходящего из каждого региона. Последние, как выше было сказано, имеют представителей в СФ. Следовательно, они принимают участие в решении вопросов, которые относятся к ведению Федерации. Совместно с высшими институтами власти они осуществляют нормативное регулирование и управление по проблемам, составляющим общий предмет.
Разделение предметов ведения позволяет регионам решать широкий круг вопросов. Если они относятся к общей компетенции, то законы и прочие нормативные акты субъект РФ утверждает в соответствии с ФЗ по данной проблеме. Если вопрос входит в предмет ведения исполнительных структур региона, то он осуществляет правовое регулирование самостоятельно. То есть субъект РФ в этом случае без вмешательства высших институтов власти принимает закон или иные нормативные акты Черепанов, В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами / В.А. Черепанов // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 32. .
Гарантии устанавливаются в ч.6 ст.76 Конституции. Законы и другие нормативные документы, которые принимает каждый субъект РФ по вопросам совместного и самостоятельного ведения, должны соответствовать федеральным законам. При наличии противоречия приоритетным должен считаться именно федеральные законы. В этой связи ч.6 ст.76 Конституции устанавливает, что при возникновении несоответствия такого же рода по проблемам, составляющим исключительно предмет ведения региона, действовать будет закон субъекта РФ. Из этого следует, что федеральный закон не может вторгаться в законодательство образования. Еще одна важная гарантия касается территориальной целостности субъектов. Границы регионов могут изменяться только по их согласию.
Финансовое обеспечение государственной власти в субъекте РФ составляет имеющееся в собственности региона имущество, бюджетные средства, а также поступления из внебюджетных государственных фондов и имущественные права. ФЗ устанавливает круг вопросов, которые составляют совместный предмет ведения. К ним, в числе прочих, относят и те, решение которых осуществляется за счет бюджетных поступлений субъектов страны. Всего таких проблем 41. Перечислим некоторые из них:
1) вопросы образования;
2) проблемы здравоохранения;
3) предупреждение катастроф и чрезвычайных ситуаций;
4) обеспечение функционирования органов власти и так далее Чиркин, В.Е. Современная концепция территориального публичного коллектива (сообщества) и публичной власти / В.Е. Чиркин // Вопросы правоведения. - 2014. - №1. - С. 21. .
Полномочия, которые передаются регионам и относятся к вопросам их самостоятельного ведения, реализуются за счет субвенций из бюджета страны на определенных условиях.
Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.
На территории субъекта РФ система органов государственной власти, согласно ст.77 Конституции РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В частности, принимаются во внимание вышеупомянутый Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации", а также основы конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем, для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и её субъектами.
Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно и то, что общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов.
Социальные отношения являются определяющим звеном в выборе человеком места в обществе (подсознательная самоактуализация за счет общественного мнения или, напротив, общественное восприятие за счет того, как ставит себя сама личность). Они же определяют условия реализации его потребностей. Человек не может развиваться вне социума - благодаря отношениям, которые он строит в нем, он развивается как личность, становится способен вырасти духовно и морально. Следовательно, социальные отношения необходимы и достаточны. В ходе их развития, однако, могут возникать и противоречия, проблемы и преграды.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ призвана успешно разрешать глобальные и местные социальные проблемы, каких в любом государстве достаточно. Это и бедность различных слоев населения, и преступность, и содержание нетрудоспособных граждан, и множество других, проявляющихся в большей или меньшей степени для той или иной страны. На фоне этого развитие социальной политики органов государственной власти субъектов РФ становится первостепенным фактором для улучшения благосостояния населения.
Социальная политика - это система целенаправленных мероприятий, которые проводит государство, органы государственной власти субъектов РФ или другой субъект хозяйствования (например, местное, региональное управление, какое-то частное предприятие и т.д.). Проводятся они для того, чтобы улучшить качество жизни и поднять его уровень среди некоторых слоев населения. Также изучает социальная политика и вопросы, касающиеся экономики, истории, права, социологии.
Проводя социальную политику, органы государственной власти субъектов РФ ставит своей целью улучшить здоровье народа, создать для него благоприятную атмосферу в социуме, обеспечить населению достаточный и стабильный доход, поддержать в тяжелых ситуациях. В его полномочия входит регулирование трудовых отношений, занятости и трудовой миграции населения. Для согласованного, грамотного решения всех этих вопросов организована такая государственная служба, как Министерство социальной политики. В его подчинении состоит несколько управлений. Это, например, департаменты пенсионного, административного обеспечения, рынка труда и занятости и другие.
Основное направление деятельности социальной политики - общее решение целой системы проблем, возникающих в обществе именно на современном этапе его развития. Среди накопившихся вопросов всегда есть те, что требуют первоочередного вмешательства, и второстепенные. Итак, приоритетами социальной политики являются:
1) обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание помощи матерям;
2) создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с рождения и до смерти;
3) обеспечение населения страны жильем, улучшение качества социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;
4) защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных Конституцией.
Перед социальной политикой органов государственной власти субъектов РФ стоят следующие задачи:
1) мотивировать трудовую деятельность занятого населения;
2) стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы производство подчинялось интересам потребителя;
3) сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и культурное наследие;
4) обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень жизни Полевая, Н.М. Основы социального государства / Н.М. Полевая, Е.П. Селькова. - Благовещенск.: Амурский гос. Ун-т, 2014. - С. 133. .
Практическая реализация социальной политики невозможна без теоретического базиса, который, в свою очередь, должен основываться на определенной идейности, имеющей четко расставленные приоритеты. Как любая система, система принципов структурирована и целостна. На ее элементы внешнее воздействие влияет в меньшей мере - гораздо важнее в ней морально-этическая подоплека.
Потому, вне зависимости от остальных факторов, система принципов социальной политики органов государственной власти субъектов РФ обязана включать в себя:
1) гуманизм (человечность, человеколюбие) - как основополагающий принцип, ради которого строится социальная политика;
2) справедливость - принцип, который иногда коррелирует, а порой и сталкивается с принципом равенства, в социальной политике все же занимает не последнее место, а напротив - имеет первостепенное значение;
3) непрерывность - важность которой не раз доказывается на практике, принцип, который ответственен за целостность структуры социальной политики;
4) системность - принцип, который должен быть свойственен любой приводящейся политике государства;
5) преемственность - восходит к основам того, что социальная политика базируется и на культурных традициях, складывающихся под влиянием исторических процессов;
6) открытость, наличие "обратной связи" - закрытые формы социальной политики очень влияют на ее эффективность, что в конце этой статьи будет рассмотрено на конкретном примере;
7) возможности и демократизм реализации - каждый из методов социальной политики должен иметь возможность быть реализованным в конкретном государстве;
8) сбалансированность целей - несмотря на то что чему-то необходимо предоставить на какой-то момент больший приоритет, социальная политика нуждается в балансе для эффективного функционирования;
9) действенный контроль общества - государственный контроль и обеспечение должны коррелировать с мнением общества (принцип voxpopuli, объясняющийся тем, что социальная политика проводится прежде всего для нуждающихся в ней граждан социума);
10) адресность мер, что подразумевает усиление социальной помощи тем группам населения, которые в ней более всего нуждаются. Тесно взаимодействует с принципом сбалансированности - один другому не должен противоречить, однако их совместное влияние позволяет разработать лучшие методы для социальной политики Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г.В. Сулейманова. - М.: Экспертное бюро, 2013. - С. 35. .
Обеспечение социальной политики органов государственной власти субъектов РФ также завязано и на ее своеобразной системе функций. Некоторые из них уже вскользь были упомянуты в этой статье при объяснении важности проведения социальной политики как таковой.
Ниже представлена более подробная и точная классификация самых важных функций, которые должна выполнять эта стратегия:
выражение и защита, а также согласование ценностей и интересов групп и слоев населения;
нахождение компромисса в ходе возникающих общественных противоречий;
налаживание связи, двустороннего общения между государством и его населением;
поддержание целостности, стабильности и благосостояния общества как системы;
гармонизация структуры социальных групп в обществе;
прогностическая функция;
социальная защита граждан страны;
управление и контроль над социальными процессами, происходящими в обществе.
Двойная роль социальной политики органов государственной власти субъектов РФ позволяет ей быть универсальным инструментом, как для повышения благосостояния населения, так и для увеличения/поддержания экономического роста страны. Эти два принципа взаимодействуют друг с другом на взаимовыгодном уровне - равно как в философском материалистическом принципе, одно порождает другое, позволяя системе быть целостной и работать бесперебойно. Отсюда, к примеру, вытекает третий пункт системы принципов, указанной выше, - непрерывность.
Итак, социальная политика органов государственной власти субъектов РФ - это, по существу, еще один инструмент политического воздействия, с более благоприятными последствиями для тех членов общества, на которых она направлена. Она направлена на установление стабильности удовлетворения потребностей социальных институтов и групп, в то же время, принося пользу не только им, но и той ветви власти, которая ее обеспечивает. Исходя из этого, каждое государство проводит свою социальную политику: учитывая настоящее благосостояние социума, экономическое положение страны, цели, которые следует достигнуть, и так далее.
Развитие социальной политики органов государственной власти субъектов РФ тесно связано с критериями, обозначающими именно это государство: например, особенностями управления и политики в принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-психологические факторы. Инструменты социальной политики выбираются на основе экономического развития государства, предпосылок к экономическому росту, состояния экономики на нынешний момент.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ в первую очередь помогает регулировать взаимодействие социальных групп, рассматривая общество в целом как систему и поэлементно как структуру. В идеальном представлении социальная политика должна учитывать интересы каждой из социальных групп, находить точки их соприкосновения, поддерживать стабильность развития цельного социума. Разные подходы к изучению социума, задействование в разработке концепции социальной политики экспертов различных сфер позволяют добиться результативности и работоспособности данного направления.
Для классификации направлений социальной политики органов государственной власти субъектов РФ принято выделять два блока, действующих относительно самостоятельно:
социальная политика в широком смысле, охватывающая все сферы деятельности социума;
социальная политика как социальная защита Шайхатдинова, В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхадинова. - Москва, 2012. - С. 27. .
При помощи социальной защиты населения можно достичь благосостояния во всех сферах общества. Она представляет собой устойчивую систему гарантий, включающую в себя гарантии социально-психологические, законодательные и экономические. Для трудоспособных граждан социальная защита проявляется в предоставлении спектра возможностей для достижения благосостояния при использовании личного трудового вклада. Нетрудоспособные члены общества, а также социально уязвимые группы получают преимущества в пользовании общественными фондами потребления. Социальная защита, кроме того, предоставляет им прямую материальную поддержку.
Эффективная социальная защита гарантирует стабильную социальную защищенность. Социальная защищенность означает, что достигнуто то, ради чего создавалась социальная политика.
Направления этой деятельности, как можно заметить, также тесно связаны: в первом же предложении этого раздела имеется отсылка к вышеуказанному разделению, из второго пункта классификации вытекает первый. Это и объясняет относительную самостоятельность блоков.
Структура социальной политики органов государственной власти субъектов РФ состоит из следующих элементов:
социальное обеспечение, социальная работа, социальная защита, социальная помощь;
медицинское страхование, здравоохранение;
жилищная политика, бытовое и коммунальное обслуживание граждан;
поддержка семьи, материнства и отцовства, детства;
охрана окружающей природной среды;
поддержка престарелых и инвалидов;
федеральное и местное обустройство беженцев, переселенцев и остальных мигрантов.
Из этого списка можно выделить области, в которых действует социальная политика. Сферы ее воздействия следующие:
сфера образования;
здравоохранения;
труда;
культуры;
занятости и др Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М, 2006. - С. 15. .
Все эти сферы, к которым напрямую относится социальная политика, области ее деятельности, создают одну большую, социальную, сферу. Ее называют объектом социальной политики - то, на что она направлена.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ обладает особенностями, которые сложились еще в советский период развития страны. В то же время модернизация российской экономики предполагает также и изменения направленности курса социальной политики как таковой.
Социальная политика органов государственной власти субъектов РФ на данный момент характеризуется:
высокой долей государственного регулирования;
большой частью государственного финансирования системы социальной защиты;
низкой долей благотворительных частных средств в системе социального обеспечения;
закрытым характером определения целей, задач, методик развития социальной политики страны;
доминированием государственных задач над общественными.
Таким образом, социальное обеспечение - это программа, суть которой состоит в частичном или полном содержании нетрудоспособных граждан. Неработающие члены общества, потерявшиеся трудоспособность в силу различных причин, получают от государства некую материальную помощь и или денежные средства.
Глава 2. Анализ деятельности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
1.1 Общая характеристика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в своей деятельности является подотчетным Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия": Постановление Правительства Республики Бурятия от 06. 03.2014 № 88 (в ред. от 11. 10.2016) // Бурятия. - 2014. - 07 марта. - № 33. .
Министерство осуществляет свою деятельность в установленной сфере во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления. Помимо этого также осуществляет взаимодействие с организациями, общественными объединениями и гражданами в пределах своей компетенции.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативно-правовыми актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, иными нормативно-правовыми актами, а также настоящим Положением о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Положение) "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия": Постановление Правительства Республики Бурятия от 06. 03.2014 № 88 (в ред. от 11. 10.2016) // Бурятия. - 2014. - 07 марта. - № 33. .
Подобные документы
Содержание социальной защиты населения. Общая характеристика Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан, ключевые задачи и функции. Роль Министерства в осуществлении конститyционного права на защиту в сфере социального обеспечения.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 25.02.2015Правовые основы и статус Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его организационная структура, порядок формирования, задачи, функции и компетенция. Место Министерства социальной защиты в системе органов исполнительной власти.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 12.12.2009Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.
дипломная работа [106,8 K], добавлен 25.02.2015Государственные органы социальной защиты населения, источники ее финансирования. Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти. Роль службы занятости в Российской Федерации, причины и предпосылки ее создания.
курсовая работа [68,3 K], добавлен 10.05.2015Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 05.03.2010Структура и правовые основы деятельности Минского городского управления Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Функции юрисконсульта МГУ ФСЗН. Претензионный порядок разрешения споров. Производство в хозяйственном суде первой инстанции.
отчет по практике [38,1 K], добавлен 12.09.2016Социальная защита инвалидов в РФ. Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
дипломная работа [156,9 K], добавлен 22.08.2012Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 22.07.2013Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
дипломная работа [494,2 K], добавлен 17.06.2017Система социальной защиты населения: функции и принципы. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Особенности медико-социальной экспертизы. Медицинская реабилитация инвалидов. Закон об обязательном социальном страховании.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 18.12.2014
