Муниципальные программы в области социальной защиты населения и их ресурсное обеспечение в Саратовской области

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» (СГТУ имени Гагарина Ю.А.)

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

Право и организация социального обеспечения

(Код специальности специальность)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по МДК 02.01 Организация работы органов и учреждений соцзащиты населения, органов Пенсионного фонда РФ

тема Муниципальные программы в области социальной защиты населения и их ресурсное обеспечение в Саратовской области

Студента 3 курса

Группы ПСОз-31

ФИО Ремизова В.Г.

Руководитель:

ФИО Агапова А.В

Саратов 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Основная характеристика и формы социальной защиты

1.2 Функции социального обслуживания населения

1.3 Основные направления развития социальной защиты населения в муниципальном образовании

1.4 Программно-целевой метод. Сущность и значение

2. Социальное развитие и реализация форм социальной защиты в городе САРАТОВЕ

2.1 Инструменты и методы управления развитием социальной сферой региона

2.2 Социальная защита и поддержка населения в городе Саратове

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в современном мире главная роль в защите прав и свобод человека и гражданина отводится государству, которое принимает на себя конкретные обязательства и ответственность, дабы обеспечить благополучие и безопасность собственным гражданам.

Анализируя российскую действительность в общественном сознании людей, социальные права личности обладают повышенной значимостью и значатся в качестве конституционного института гарантии достойной жизни. Реализовать свои социальные права, возможно, благодаря закреплению их в федеральном законе Конституцией РФ, а помимо этого фиксацией на конституционном уровне соответствующих полномочий по проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституции (уставов) субъектов РФ, различных законов, иных нормативных правовых актов за особым органом правосудия - Конституционным Судом Российской Федерации.

Довольно актуальным является признание, неукоснительное соблюдение и защита прав человека и гражданина, ибо отношение к правам человека, их выполнение выступает показателем уровня демократизации в обществе и одним из важнейших критериев - его цивилизованности.

Что касается социальной защиты населения, то применяемые к ней подходы, не учитывают всю специфику ее деятельности в условиях рыночных отношений, демократизации государства и развитие гражданского общества.

Вышеназванные условия требуют обращение к управлению социальной защитой населения системного подхода, исследовать и провести её анализ как сложной системы во всей системе составляющих элементов, их определённых свойств, помимо этого связей и отношений, а также структурных и высокофункциональных зависимостей.

Целью работы является исследование современной политики и практики программы в области социальной защиты населения муниципального образования, а также теоретических положений по обеспечению её функционирования.

Объектом выступает социальная защита населения в Саратовской области. социальный защита обслуживание муниципальный

Предмет работы - формы социальной защиты в указанном регионе.

Были поставлены следующие задачи:

1. дать характеристику социальной защите и её формам;

2. проанализировать функции социального обслуживания населения;

3. определить основные направления в развитии социальной защиты населения муниципального образования;

4. установить методы и инструменты управления развитием социальной сферы региона;

5. рассмотреть социальную защиту и поддержку населения в Саратовской области.

Методологическая база исследования является: системный подход, общенаучные методы, структурно-функциональный анализ, методы научной абстракции и моделирования.

Структура работы состоит из введения двух глав объединяющего пять подпунктов, заключения и списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Основная характеристика и формы социальной защиты

На сегодняшний день широкое распространение термина «социальная защита» в Российской Федерации обусловлено, прежде всего, социально-политическими и экономическими изменениями в стране, а также трудностями, с которыми пришлось столкнуться в ходе их реализации.

Политика государства по обеспечению зафиксированных в Конституции РФ прав и установленных гарантий человеку независимо от места проживания, национальной принадлежности, возрастной категории - называется социальной защитой.

Ряд авторов отождествляет данный термин с социальной политикой, социальной справедливостью и соответствующими гарантиями.

Так, по мнению О.А. Кузнецова социальные гарантии заключаются в «свободном доступе к образованию, культуре, медицинскому обслуживанию, жилью, заботе о престарелых, материнстве и детстве».

По мнению Е.А. Шаповалова социальная защита - это «обеспеченность со стороны государства предоставления некоторых услуг не бесплатной основе».

Как правило, социальная защита выражается в материальной помощи наиболее незащищенным и уязвимым слоям общества.

Система социальной защиты призвана обеспечивать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

«На взгляд Е.А. Морозовой, под социальной защитой, - следует понимать комплекс мер, направленных на уничтожение или сглаживание социального неравенства, обеспечение всех … определенным минимумом социальных благ. А социальная защищенность - это степень гарантированности равного доступа граждан к определенному государством минимуму социальных благ».

Под социальной защитой понимается соответствующая разработанная политика государства по обеспечению законных прав и гарантий в области уровня жизни, а также удовлетворение потребностей человека, а именно:

1. права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения;

2. право на труд и отдых, а также защиту от безработицы;

3. охрану здоровья, жилища;

4. на социальное обеспечение по старости;

5. болезни, в случае потери кормильца;

6. для воспитания детей и т.д.

Основными целями выступают: избавление от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

По мнению некоторых исследователей, социальная защита населения тесно связана с социальной политикой, выступая её неотъемлемой составной частью как одно из направлений социальной политики государства, а также его институтов, которые обеспечивают предоставление индивиду возможностей с целью самоопределения и самореализации в жизни и максимально возможных условий материального благополучия.

Ряд авторов считает, что понятия «социальная защита населения», «социальное обеспечение населения», как одна из форм проведение (исполнение) социальной политики государства, связанная с материальным обеспечением конкретных групп населения из средств государственного бюджета, есть все основания определять, как синонимы. Так как в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ (последняя редакция) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», по своей сути посвященный социальной защите, применяется термин «социальное обслуживание», что соответственно дает основания считать их эквивалентными категориями.

Проанализировав подходы к определению сущности категории «социальная защита» можно сделать вывод, что составной частью вышеназванного понятия выступает создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятие трудовой деятельностью, с помощью которых человек реализовывает своё право на собственный труд, выбор места работы, личной профессии и специализации. Указанная защита является неотделимой частью функционирующей государственной системой.

На сегодняшний день выделяют четыре уровня качества жизни населения, приведённые в таблице 1.

Таблица 1 Уровни качества жизни в Российской Федерации

полный достаток	Пользование различными благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека
нормальный уровень	рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивают человеку восстановление его физических, а также интеллектуальных сил
бедность	Блага потребляются на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала
нищета	минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала

Формы социальной защиты:

1. социальные гарантии, закрепленные законодательно и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

2. регулирование доходов и расходов населения;

3. социальное страхование;

4. социальная материальная помощь (пособия);

5. социальные услуги;

6. целевые социальные программы;

7. государственные формы соц. защиты - льготы.

Таким образом, социальная защита направлена на гармонизацию личностных и общественных отношений путём оказания помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим некоторые затруднения в социальном функционировании. Такая помощь осуществляется посредством социальной поддержки, социального обслуживания, коррекции и реабилитации, помимо этого благодаря переработке или преобразованию отдельных элементов социальной системы.

1.2 Функции социального обслуживания населения

Социальные службы государственного происхождения нацелены, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц всевозможного рода разработанными услугами. Все это определяет и характеризует совокупность и значение её функций, которые достаточно обширны и разнообразны.

Такая функция как социальная помощь включает в себя своевременное обнаружение и выявление учёт семей и отдельных граждан, которые наиболее нуждаются в социальной поддержке. Например, это могут быть малообеспеченные граждане, те семьи, в которых растут несовершеннолетние дети или другие нетрудоспособные члены семьи. Также оказывается материальная или натуральная помощь, при необходимости нуждающимся предоставляется временное жилье. В обязательном порядке осуществляется профилактика бедности путём создания семьям условий для самостоятельного обеспечения своего дальнейшего благополучия, развитие семейного предпринимательства. Предоставление надомных услуг тем, кто нуждается в постоянном уходе (доставка лекарств и продуктов, надзор на дому за состоянием здоровья и др.). Помощь и поддержка развития нетрадиционных форм дошкольного, школьного, внешкольного воспитания детей. Проведение организации временного вынужденного пребывания ребёнка при наличии оснований вне родительской семьи, с дальнейшим его определением в детское учреждение, под опеку, попечительство или усыновление.

Вторая функция консультирования включает в себя:

1. получение консультаций в необходимой области от социологов, юристов, психологов, врачей и иных квалифицированных работников;

2. участие в деятельности по подготовке молодёжи к выбору потенциальной профессии на будущее;

3. осуществление подготовки девушек и юношей к браку, а также сознательному родительству;

4. родительское медико-психологическое всеобщее обучение.

Следующая функция социального корректирования и реабилитации представляет собой проведение медико-психологической реабилитации несовершеннолетних лиц с девиантным поведением, безнадзорных подростков и детей, которые в силу определённых обстоятельств остались без попечения родителей. Кроме прочего выполнение медико-социальной реабилитации подростков и детей с ограниченными возможностями и воспитывающих их семей.

В рамках функции информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд сформировано три направления:

1. предоставление клиенту информации, которая необходима ему с целью разрешения жизненных ситуаций;

2. пропагандирование среди граждан медико-психологические, педагогические и другие виды знаний;

3. изучение и анализ соответствующими специалистами, при помощи научных учреждений потребностей своих клиентов и социальных проблем, которые порождают тяжёлые (затруднительные) ситуации в регионе, проведение дальнейшей реализации эффективных мер для их устранения.

И последняя функция участия в реализации чрезвычайных мер по предотвращению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

1. активное участие специалистов социальной службы при разработке чрезвычайных программ;

2. в рамках спасательной службы формирование (развитие) бригад социальных работников на федеральном и иных уровнях.

1.3 Основные направления развития социальной защиты населения в муниципальном образовании

Структурообразующие элементы социальной политики муниципального образования включают в себя: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку, а также социальное обслуживание и соответствующую работу.

Центральное же место при сложившихся современных условиях занимает политика социальной защиты населения муниципального образования. Обуславливается это затяжным экономическим кризисом, который вызывает достаточно высокий рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, также социально-демографическими изменениями (старение общества), рост населения, изменение менталитета населения.

Социальная защита муниципального образования, как и социальная политика, охватывает все категории населения, в том числе и трудоспособную часть. Она носит предупредительный и профилактический характер, целью является - ограждение людей от достаточно трудных жизненных ситуаций, при этом, не допуская их образования.

В отношении трудоспособных лиц социальная защита муниципального образования характеризуется как система законодательных (экономических, социально-психологических) гарантий, уделяющая им равные условия повысить своё благополучие за счёт личного трудового вклада, определённой экономической самостоятельности, предпринимательства. В отношении детей, молодежи и женщин, государство обязано выработать и зафиксировать законодательную систему гарантий, которые обеспечивали бы социальную справедливость к вышеназванной категории, учитывая их социальное положение и социально-психологические свойства.

Социальная защита муниципального образования в качестве социального института представляет собой совокупность правовых норм, которые призваны решить установленные экономические и социальные проблемы на муниципальном уровне.

С точки зрения международного права она имеет дело с установленными законодательно категориями граждан, которые не имеют достаточных средств, целью которых является удовлетворения важных жизненных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи, в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы или по иным причинам.

При наступлении установленных на законодательном уровне неблагоприятных событий в рамках социальной защиты населения муниципального образования таким гражданам положена помощь компенсационного характера в виде денежной и натуральной форме или в форме разного рода услуг.

Помимо этого, системы социальной защиты населения муниципального образования реализовывают меры профилактического характера, которые направленны на предотвращение возможных неблагоприятных событий (происшествий). Данная защита выражается в разных организационно-правовых элементах, а именно:

1. индивидуальная ответственность работодателей;

2. страхование, социально страхование;

3. адресная социальная помощь;

4. государственное социальное обеспечение.

При использовании перечисленных организационно-правовых форм могут возникнуть различные социальные, а также экономические последствия, именно поэтому необходимо учитывать их при осуществлении управления данной отраслью.

Институт социальной защиты каждого муниципального образования можно охарактеризовать, как совокупность охватываемых им видом социальной защиты и используемых организационно-правовых форм.

Главной целью социальной защиты населения на муниципальном уровне выступает избавление от абсолютной нищеты (в случае, когда средний доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в условиях экстренного характера, содействовать в адаптации к условиям рыночной экономики социально уязвимым группам населения.

Социальные услуги оказываются в виде помощи клиенту службы и могут быть как платными, так и бесплатными.

Бесплатные услуги предоставляются неспособным гражданам к самообслуживанию в силу возраста, заболевания, инвалидности. Лицам, имеющим доходы ниже 4-х минимальных размеров оплат труда. Гражданам, которые попали в чрезвычайную жизненную ситуацию в силу безработицы, природных бедствий, катастрофы или вынужденной миграции. Несовершеннолетние сироты и безнадзорные также получают данную поддержку. Тем семьям, в которых доход семьи в совокупности ниже четырёх минимальных размеров оплат труда.

Устанавливаются дополнительные основания для предоставления бесплатных услуг уполномоченными на то органами государственной власти субъектов РФ и местным самоуправлением. Упомянутые услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты населения муниципального образования это территориальные центры социальной помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания, также социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома ночного пребывания.

Все вышеописанные учреждения завоёвывают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты населения - это организационная структура комплексной системы социальной защиты населения, помимо этого является действующим субъектом в системе общественных отношений государства. Именно поэтому учреждение подвергается всевозможному воздействию многочисленных факторов, которые определяют в целом жизнь общества.

Особое воздействие на деятельность учреждений социальной защиты оказывает конкуренция, кроме этого, постоянные субъекты рынка - клиенты и поставщики.

Подводя итог можно сделать вывод, что политика социальной защиты населения в современных условиях занимает центральное место. Данное явление обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, благодаря которому произошёл рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, демографическими изменениями и иными факторами. Как социальный институт представляет собой совокупность правовых норм, направленных на решение конкретных социальных и экономических проблем.

1.4 Программно-целевой метод. Сущность и значение

Программно-целевой метод -- это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Этот метод планирования применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельной отрасли, региона. Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование позволяет развивать региональную инфраструктуру, но имеет региональную ограниченность. Поэтому программно-целевые методы стали важнейшими методами планирования, а целевая комплексная программа - основным плановым документом, содержащим увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным планированием, а также применяя балансовый, нормативный и другие методы он позволяет увязать интересы отраслей и территорий и всего общества в целом. Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы.

На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

- социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

- поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

- развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

- эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

- сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

- диверсификация экспортного потенциала.

Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ. В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально- экономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются итоги развития экономики РФ за предыдущий период по следующим направлениям: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Целевые программы состоят из следующих разделов:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

- система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях, мероприятия по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы;

- по обустройству мигрантов (в целевых программах экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации);

- нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой;

- ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации);

- механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

- оценка эффективности, социально - экономических и экологических последствий от реализации программы;

- паспорт целевой программы.

К проекту целевой программы прилагается:

- пояснительная записка,

- бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год,

- лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,

- положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду)

- и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

1. Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других задач.

2. Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения федеральных, региональных, отраслевых проблем.

3. Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и других субъектов.

4. Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до пяти лет.

5. Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы. Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение; контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников СНГ.

Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется на основе следующих критериев:

- значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики отдельных отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

- невозможность их решения в приемлемые сроки чисто рыночными методами и необходимость государственной поддержки;

- новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкого распространения прогрессивных научно- технических достижений;

- взаимоувязанность программных мероприятий.

Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики РФ, осуществляющее методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ предложения, содержащие:

- обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации;

- оценки потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;

- предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы;

- перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению проблемы и направляет их в Правительство РФ. Правительство РФ на основе предложений Министерства экономики принимает решение о подготовке соответствующей федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РФ после заключения соответствующего межгосударственного соглашения. Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков - координаторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей по каждому программному мероприятию.

В процессе разработки целевой программы государственный заказчик:

- согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

- определяет и согласовывает с Министерством экономики, Министерством финансов и другими заинтересованными ведомствами формы и размеры государственной поддержки целевой программы. Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы, проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ привлекают на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний. Заключения таких экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе. Согласованный проект программы государственный заказчик направляет Министерству экономики РФ и Министерству финансов РФ. Министерство экономики с участием Министерства финансов и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов государственного управления подготавливает заключение по проекту программы и предварительной бюджетной заявки. В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством финансов представляет проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением в Правительство РФ для рассмотрения и утверждения. Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, а также межгосударственные целевые программы Правительство РФ направляет на утверждение (одобрение) в Федеральное Собрание Российской Федерации. В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударственной целевой программы и форм участия в ней Российской Федерации Правительство РФ или по его поручению орган государственного управления подписывает межгосударственную целевую программу. После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета государственный заказчик на основе заключенных ранее с исполнителем программы соглашений о намерениях заключает с ними государственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами. Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы.

Государственные заказчики программ ежегодно направляют в Министерство финансов РФ доклады о ходе работ по программам, эффективности использования финансовых средств. В свою очередь Министерство экономики и Министерство финансов с участием государственных заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

2. Социальное развитие и реализация форм социальной защиты в городе Саратове

2.1 Инструменты и методы управления развитием социальной сферой региона

Подборка инструментов управления развитием социальной сферы регионов РФ затрудняется парадоксальностью положения дел на сегодняшний день. Состоит это в том, что формирование рыночных отношений фактически непременно ведет к появлению и обострению разного рода социальной несоразмерности: стратификация населения по доходам и уровню жизни, банкротству организаций, сокращению занятости.

В условиях рыночной экономики наиболее важным методом развития и управления социальной сферы региона является программирования. Обозначенный метод широко используется на практике в сфере управления и даже признан правительством.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». (Вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»).Под целевой программой в упомянутом специальном документе понимается уязвленный по своим задачам, срокам и ресурсам реализации комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, а также организационно-хозяйственных мероприятий, с помощью которых обеспечивается довольно эффективное решение системных проблем (недочётов) в области государственного, экономического, экологического, культурного и социального развития Российской Федерации. Помимо этого, и инновационное развитие экономики страны.

С целью эффективной реализации программного управления развитием социальной сферы региона необходимо:

1. её согласование с объёмами реальных ресурсов;

2. обладать адекватным набором мер контролирующего (наблюдающего) и координирующего воздействия в соответствии с конкретной ситуацией.

Именно поэтому система управления развитием социальной сферы региона обязана включать: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

Блок формирования. В совокупности элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального формирование и развитие.

Данными элементами выступают Конституция РФ и федеральные законы, которые определяют федеративные отношения и государственное устройство. Производят распределение полномочий между уровнями и ветвями власти. Устанавливают социальные права граждан, обязательства и соответствующие нормативы. Закрепляют бюджетный процесс и налоговую систему страны, отношения собственности и её распределение на территориальном уровне, также осуществляют порядок и правила использования.

В вышерассмотренный блок должны входить и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений (заключений).

Следующий блок ресурсный должен составлять ту часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на целевое решение соответствующих задач. Помимо этого, ту часть негосударственных ресурсов (средств частных лиц, муниципальных земель), которая вполне на законном основании может быть переведена на описанные цели.

Блок реализации системы управления развитием социальной сферы регионов различен, при этом структурно неоднороден и в его состав входят десятки определённых действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и обеспеченных в той или иной степени посредством ресурсного блока. Применительно к этому блоку относят, прежде всего, политические решения постоянного или сверхдолгосрочного характера, например:

1) придание региону особого статуса;

2) установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов.

3) возможное предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот;

4) приоритетное предоставление им государственных заказов.

Далее рассмотрим блок контроля, который в себя должен включать правообеспеченные меры обширного и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного управления, вне зависимости масштабная это целевая программа, трансферт или же ситуативное решение о поддержке какого-то градообразующего объекта. Здесь идёт речь о контроле, как принятия решений, так и их дальнейшее строгое исполнение, включая объёмные показатели, своевременность доведения до конечных получателей отведённых ресурсов, также результативность их использования.

2.2 Социальная защита и поддержка населения в городе Саратов

Принято выделять несколько этапов социальной политики в зависимости от уровня, объекта и направления: федеральную, региональную, муниципальную. На федеральном уровне задается стратегический ориентир социальной политики. На региональном и муниципальном осуществляется уже конкретная реализация (исполнение).

В полномочия региональной и муниципальной социальной политики входит: разработка региональных социальных программ и дальнейшая их реализация (поддержка малообеспеченных); отыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов. Помимо этого, обеспечение учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в региональном и муниципальном ведении. Обязательное нормативное оформление и организация адресной социальной помощи, производство проверки нуждаемости.

Региональным и муниципальным органам власти города Саратова отводится ведущая роль в реализации вопросов социальной защиты населения. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» социальная помощь гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, оказывается органами региона.

План развития системы социальной защиты населения в городе Саратове на 2014-2019 годы является перспективным и представляет собой комплекс необходимых задач и приоритетов по усовершенствованию и дальнейшему развитию отрасли на ближайшие пять лет.

Достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления является главной целью указанного плана.

В его основу положены основные принципы Конвенции ООН о правах ребёнка, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Также основа плана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод личности.

Разрабатывался план в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области, учитывая основные положения Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. Кроме того, ссылаясь на Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Учитывались стратегии социально-экономического развития города Саратова до 2025 года и Концепции демографической политики города Саратова на период до 2025 года. Концепции развития системы социального обслуживания населения города Саратова до 2025 года, семейной политики данного города до 2025 года. Рассматривались стратегии действий в интересах детей города Саратова на 2013-2017 годы и плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Саратова».

Социальная защита в городе Саратове также имеет свои региональные особенности.

Первая категория граждан, которая будет рассмотрена это люди с ограниченной возможностью. Законом Саратовской области № 181-ФЗ «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов» установлен порядок предоставления гарантий и льгот.

Сегодня социальная защита города Саратова предлагает людям с ограниченными возможностями воспользоваться определенными видами соцподдержки. Например, получение выплаты для улучшения размера жилого помещения, ежемесячная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, кроме этого, длительность рабочей недели составляет не более 35 часов. Осуществляется бесплатное медицинское обслуживание, услуга соцтакси для поездок по городу.

При трудоустройстве первоочередное место. Обеспечение средствами реабилитации и гарантия права на бесплатное обучение. В обязательном порядке данная категория граждан обладает правом на получение социальной пенсии, в установленном размере на региональном уровне.

Кроме перечисленного в городе действуют две организации, оказывающие помощь в реабилитации лиц с ограниченными возможностями жителям данного города: ГАОУ «Центр по обучению и реабилитации инвалидов»; ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов».

Порядок представления льгот и гарантий для ветеранов регулирует Закон «О ветеранах», Закон Саратовской области от 09.11.2007 года № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области».

Ветераны имеют право на ряд льгот: возмещение расходов на протезирование зубов в государственных клиниках; бесплатное и внеочередное обслуживание в медучреждениях города; первоочередное право на вступление в жилищные кооперативы и садоводческие товарищества; оплата тарифов услуг ЖКХ в половинном размере; приоритетное право при оформлении в интернаты для престарелых и иные виды услуг. Ветераны труда ежемесячно получают выплату на сумму 400 руб., а труженики тыла в размере 500 рублей.

Следующей категорией выступают пенсионеры. Для жителей города Саратова в 2019 году размер средней пенсии составлял 13 096,64 руб., в то время как размер социальной пенсии составлял 7863 рубля.

Тем гражданам кто вышел на заслуженный отдых по старости полагаются привилегии в виде льготного проезда на городском общественном транспорте, освобождение от уплаты налога на имущество, получение льгот по земельному налогу и определенные вычеты при приобретении жилья.

Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливаются льготы гражданам, которые пострадали в результате аварии.

На момент 1 февраля 2017 года ежемесячная денежная выплата составила 2022 руб. Для граждан, ставших инвалидами в результате аварии, полагается выплата на сумму 2527 рублей.

Чернобыльская пенсия с инвалидностью 1 и 2 группы составляет 12 400 руб., когда инвалидность 3 группы - 6 200 рублей. Предусмотрено ежегодное повышение перечислений.

Основными льготами для чернобыльцев являются:

1. 50% компенсации при оплате коммунальных услуг;

2. улучшение жилищных условий;

3. вне очереди обслуживание в аптеках;

4. скидка при приобретении топлива;

5. предоставление мест в домах престарелых;

6. при переезде на новое место жительства трудоустройство вне очереди;

7. выплаты нетрудоспособности;

8. льготы по оплате подоходного и транспортного налога и др.

В городе Саратове предусмотрена социальная поддержка доноров и закреплено Постановлением правительства Саратовской области от 1 апреля 2010 г. n 104-п «О мерах социальной поддержки доноров, безвозмездно сдавших кровь и (или) ее компоненты» установив размеры единовременных денежных компенсационных вознаграждений, составив сумму в размере -- 230 рублей.

Федеральным законом «О донорстве крови и её компонентов» определён список льгот за счёт средств федерального бюджета:

1. предоставление дополнительных дней отдыха;

2. осуществление ежегодных выплат;

3. санаторные путевки для граждан, сдавших кровь более двух максимальных доз в год.

Основными же льготами для почётных доноров является: бесплатное оздоровление в государственных лечебных учреждениях, отдых ежегодный в удобное время, выплата компенсаций и предоставление путёвок в санатории.

Также социальная помощь, оказывается, жертвам политических репрессий, регулируется данная сфера Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Под жертвами политической репрессии понимаются граждане, подвергшиеся преследованиям по политическим мотивам и находившиеся в местах лишения свободы.

Основные виды льгот в виде денежной компенсации размером 75 руб. за каждый день лишения свободы, но не более 10 тыс. руб. Наследники вправе получить указанную выплату, если пособие было начислено, но так и не было получено их родственниками в силу смерти. Первоочередное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение.

Бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное предоставление автомобиля. Также льготный проезд. Возмещение стоимости изъятого имущества. Осуществление погребения за счет государства.

Кроме этого перечень программных мероприятий устанавливает оказание материальной помощи малообеспеченным семьям или же одиноко проживающим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и т.д. Формирование детям из малообеспеченных семей, гражданам, нуждающимся в лечении оздоровительного отдыха, предоставление санаторно-курортных путёвок детям из малообеспеченных семей (от 9 до 14 лет).

Предусмотрено также участие и организация публичных акций и мероприятий социального характера, организация работы по вручению новогодних подарков, проведение социально значимых мероприятий с вручением памятных подарков детям в возрасте до 14 лет, кроме этого, участие работников Управления в мероприятиях социального характера областного и межрегионального уровня.

Финансирование программ осуществляется с помощью федерального бюджета, областного, местного, внебюджетных источников и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» ежегодно выделяет бюджетные средства на финансирование программ, направленные на осуществление мероприятий и дальнейшую реализацию, предусматривая оказание материальной помощи гражданам, организацию оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, подготовка оздоровительного отдыха нуждающихся в лечении детей из малообеспеченных семей и граждан. Помимо этого, обеспечение адресности социальной защиты населения, осуществляющей поддержание жизненных стандартов для граждан, тех, кто находится в трудной жизненной ситуации и придание социальным выплатам характера «социальных инвестиций».

Внедрение и развитие новых форм и технологий социальной защиты населения. За счет выделенных средств в 2019 году будет охвачено программными мероприятиями не менее 47500 человек.

Исходя из вышерассмотренного, можно сделать вывод, что к муниципальным программам социальной защиты населения в городе Саратове можно отнести обеспечение реализации государственной политики по социальному обслуживанию и защите пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан и граждан пожилого возраста. Семей с детьми и несовершеннолетних, иных категорий населения, нуждающихся в поддержке государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основополагающих и важнейших в современном мире институтов человеческой цивилизации выступает система социальной защиты. В нашем обществе указанный институт выполняет достаточно важные функции, а именно: занимается перераспределением средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придаёт социальную направленность коллективному производству, происходит сокращение уровней поляризации общества и снижение остроты социальных конфликтов.

Государственные функции в виде защиты малообеспеченных слоёв населения выступают прерогативой органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне, а помимо названных и органов местного самоуправления.

У региональных властей в ведении находится прямая ответственность в виде обеспечения деятельности и регулярное финансирование объектов социальной защиты, необходимость обеспечить зафиксированные законодательно социальные льготы, услуги и определенные помощи населению.

Но, к сожалению, на практике показано, что зафиксированные за государственными органами функции реализуются с довольно низкой степенью эффективности, не подлежит реализации многочисленная часть разработанных государственных социальных программ.

В ресурсном обеспечении социальной защиты населения основную роль играют базовые отрасли народного хозяйства региона. К их развитию необходим нетрадиционный подход, который сочетает в себе единство наукоемких, трудоемких отраслей с исторически возникшими различными промыслами и производствами.

Именно поэтому от качественных реформ, проводимых в регионе и их результативности, будет зависеть процессы изменений в хозяйстве конкретного региона, вызванных его переходом к рыночным отношениям.

Для того чтобы решить данную проблему необходимо базироваться на программно-целевом подходе к социально-экономической трансформации хозяйства региона, позволяющего обеспечить высокую продуктивность управления региона.

Необходима активизация действий федерального центра в сфере социальной защиты и обеспечение регионов кадровым потенциалом соответствующего уровня компетентности (осведомленности).

Таким образом, эффективность реализации форм социальной защиты населения любого уровня - федерального, регионального и т.д. - во многом зависит от состояния экономики, бюджетного обеспечения, полученных финансовых ресурсов, субъектов федерации, муниципалитетов и предприятий.

При отсутствии обеспечения финансовыми ресурсами сложно говорить об осуществлении любой политики государства в различном направлении нашей действительности. Денежные средства и располагаемые ресурсы выступают энергичным инструментом, с помощью которого реализовывается политика в сфере социальной защиты населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты;

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 29.03.2019)

2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 N 195-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/ (дата обращения 29.03.2019)

3. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/ (дата обращения 31.03.2019)