Главная База знаний "Allbest" Государство и право Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования (на примере Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный)

Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования (на примере Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный)

Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 05.10.2012
Размер файла 243,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава I. Теоретические основы социальной защиты населения
  • 1.1 Особенности организации социальной защиты населения в России
  • 1.2 Социальная защита населения муниципального образования
  • Глава 2. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • 2.1 Краткая характеристика городского округа Железнодорожный
  • 2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа Железнодорожный
  • 2.3 Анализ работы Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • 2.4 Анализ работы отдела по делам семьи и детей Железнодорожного управления социальной защиты населения
  • Глава III. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию организации социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • 3.1 Разработка мероприятия по совершенствованию структуры отдела по делам семьи и детей Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • 3.2 Разработка мероприятия по обучения пенсионеров работе на ПК и в Сети Интернет
  • 3.3 Разработка мероприятия по созданию Сектора мобильной социальной службы Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • 3.4 Разработка мероприятия по созданию Сектора службы "одного окна" Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный
  • Глава IV. Экономическая (социальная) оценка разработанных мероприятий
  • 4.1 Экономическая (социальная) оценка мероприятия по совершенствованию структуры отдела по делам семьи и детей Железнодорожного управления социальной защиты населения
  • 4.2 Экономическая (социальная) оценка мероприятия по обучению пенсионеров работе на ПК и в Сети Интернет
  • 4.3 Экономическая (социальная) оценка мероприятия по созданию Сектора мобильной социальной службы
  • 4.4 Экономическая (социальная) оценка мероприятия по созданию Сектора службы "одного окна" Железнодорожного управления социальной защиты населения
  • Глава V. Правовое обеспечение дипломного проекта
  • Заключение
  • Библиография
  • Глоссарий ключевых слов

Введение

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет проблемный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах, способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, является конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а семья, материнство и детство находятся под государственной защитой. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном и муниципальном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе и муниципальном образовании.

Выбор темы дипломной работы основан на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения на муниципальном уровне. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную и региональную, так муниципальную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни.

Объект исследования дипломного проекта - социальная защита населения городского округа Железнодорожный.

Предмет исследования дипломного проекта - Управление социальной защиты населения городского округа Железнодорожный Министерства социальной защиты населения Московской области.

Цель дипломного проекта - совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный.

Задачи дипломного проекта:

- изучить теоретические основы социальной защиты населения в Российской Федерации и социальную защиту населения муниципального образования;

- рассмотреть и изучить законодательную базу по социальной защите населения на региональном и муниципальном уровне;

- рассмотреть и проанализировать социально-экономическое развитие городского округа Железнодорожный;

- провести анализ работы и структуры Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный;

- провести анализ работы отдела по делам семьи и детей Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный;

- сделать выводы и разработать проектные мероприятия по совершенствованию организации социальной защиты населения Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный;

- провести экономическую (социальную) оценку эффективности разработанных мероприятий;

- дать правовое обоснование разработанных в дипломном проекте мероприятий.

При проектировании проекта использованы методы системного, абстрактно-логического, сравнительного и экономического анализа.

городской округ социальная защита

Теоретической основой дипломного проекта послужили труды таких отечественных ученых, как Н.А. Волгин, Е.И. Холостова, А.К. Быков, Л.П. Храпылина, В.Б. Зотов, О.В. Кузнецова, В.Е. Лебедев.

Глава I. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Особенности организации социальной защиты населения в России

Организация социальной защиты населения в современной России основана на законодательной базе, в рамках которой установлено распределение полномочий между различного уровня власти и управления по исполнению социальных обязательств. Преимущественно управление системой социальной защиты населения и конкретные социальные меры для отдельных категорий граждан стали прерогативой субъектов федерации и их муниципальных образований.

Социальные обязательства субъектов определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Финансирование региональной социальной деятельности осуществляется соответственно распределению полномочий и технологиям межбюджетных отношений. Муниципальные образования в своей социальной деятельности взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными. Их деятельность, с точки зрения финансовой обеспеченности, многокомпонентная и многоуровневая [27, c.413-415].

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области социальной защиты населения относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;

В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится пять категорий (типов) муниципальных образований: сельское поселение (входит в состав муниципального района); городское поселение, входящее в состав муниципального района; муниципальный район; городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения [26, с.16-17].

Каждое из указанных образований имеет свои функции по социальной защите населения. Осуществляемые ими меры основаны на консолидированных финансовых средствах, формируемых за счет межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений. Доля средств муниципального бюджета невелика.

Для поддержки приоритетных социально значимых расходов субъектов, включая предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на оплату труда работников организаций бюджетной сферы, средства поступают в виде трансфертов из Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Основным преимуществом субсидий из ФССР, предоставляемых на принципах долевого софинансирования приоритетных расходов, является возможность влияния на структуру расходов территориальных бюджетов при одновременной минимизации прямого вмешательства в компетенцию региональных властей [27, с.415].

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказания социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Модель национальной системы социальной защиты населения представлена в таблице 1.1.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) выделяет средства компенсационного характера в отдельный фонд - Фонд компенсаций в целях покрытия задолженности федерального бюджета по переданным регионам (нефинансируемым мандатам). Средства Фонда компенсаций предоставляются субъектам РФ в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) вне зависимости от их бюджетной обеспеченности для финансирования социальных обязательств, возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами. При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, финансируются одновременно по разделу "Социальная политика".

Таблица 1.1

Модель национальной системы социальной защиты населения

Организационно-правовая форма

Виды социальной защиты

Основные принципы

и критерии предоставления

Условия предоставления

Категории граждан, которым предоставляется социальная защита

Финансирование

1

2

3

4

5

6

Конституционные права и свободы граждан, гарантированные в

законодательных актах

Государственные минимальные социальные стандарты

Гражданство, солидарность, социальная

справедливость

Всеобщность, бесплатность, единообразие, без проверки нуждаемости

Все граждане

Федеральный бюджет, формируемый через налогообложение

Законы об обязательном социальном страховании

Пенсии, пособия по безработице, мед. помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, компенсации

Страхование по дифференцированным тарифам

Социальные выплаты по

всем видам страхования без проверки

уровня дохода (среднедушевого семейного дохода)

Застрахованные граждане

Фонды страхования, образуемые за счет страховых взносов работадателей и частично работников

Законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи

Социальные пенсии, пособия, льготы (в том числе льготные кредиты и др.)

Социальная уязвимость либо нетрудоспособность (невозможность без предоставления социальной поддержки и помощи обеспечить минимальный прожиточный уровень или реализовать социально значимые цели)

Заявительность, адресность, проверка нуждаемости (среднедушевого семейного дохода)

Социально уязвимые и нетрудоспособные категории граждан

Федеральный, региональный

и муниципальный бюджеты, формируемые через

соответствующие системы налогообложения, средства благотворительных общественных фондов и организаций

Договоры и трудовые соглашения

Оплата дополнительных услуг лечения, отдыха, учебы и т.д.

Индивидуальная ответственность и субсидиарность

Выплаты и услуги в соответствии с условиями трудового соглашения

Наемные трудоспособные работники, заключающие с работодателями трудовые соглашения

Средства предприятий, организаций (работодателей)

Законы о добровольном социальном страховании

Дополнительные пенсии, дополнительная оплата

Индивидуальная ответственность, страхования солидарность

Социальные страховые выплаты в соответствии с условиями страхования

Добровольно застрахованные трудоспособные категории

граждан

Фонды добровольного социального страхования, образуемые за счет взносов работодателей и работников

Социальная защита на практике осуществляется через государственную социальную деятельность, основными направлениями которой являются:

по социально-профессиональным областям деятельности - оказание услуг (медицинских образовательных, социокультурных, в жилищно-коммунальной и рекреационно-досуговой сферах, в области физкультуры и спорта);

по группам населения и определенным этапам жизни человека (в отношении детей и детства, когда субъектами социальной деятельности являются дети, их родители, а также иные физические и юридические лица, легитимно представляющие их интересы);

в отношении нетрудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности становятся лица, в предусмотренных действующим законодательством случаях: в старости, при временной и стойкой утрате трудоспособности и иных обстоятельствах;

в отношении трудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности являются лица из числа экономически активного населения;

в отношении семей, включающую социальную деятельность, предусматривающую систему мер по воспроизводству и семейным отношениям и другим вопросам, связанным с институтом семьи.

Ниже представлена краткая характеристика основных организационно-правовых форм социальной защиты.

Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в содержании семьи при низких семейных доходах и др.

Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации [27, с.416-418].

Основанием для его предоставления гражданину является трудная жизненная ситуация, к которой согласно действующему законодательству РФ относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и др.

Социальные службы, осуществляющие социальное обслуживание функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие - денежная выплата целевого назначения, предоставляемая по определенным основаниям.

Субсидии - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Социальная услуга инвалиду - это действие другого лица, направленное на удовлетворение социальных потребностей индивида, обусловленных ограничением его жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам.

Для определенных категорий граждан установлена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам определенного набора социальных услуг.

Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Она предусматривает: выплату пособий по определенным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации; ежемесячные денежные выплаты; предоставление и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Меры социальной поддержки по расходным обстоятельствам дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики и важнейшей технологией государственного управления, ориентированного на исполнение конституционных социальных обязательств. Социальная защита, как государственно-общественный институт, представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения, с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба вследствие их реализации. Он основан на солидарной ответственности членов общества.

Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб.

1.2 Социальная защита населения муниципального образования

Социальная политика муниципального образования включает в себя структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку, социальное обслуживание и социальную работу.

Безусловно, центральное место в современных условиях занимает политика социальной защиты населения муниципального образования.

Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, вызвавшим рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Кроме того, изменение менталитета населения, постепенное укрепление гуманистических, демократических установок, вызывает усиление интереса к каждой личности, выдвигает высокие требования к ее социальному благополучию [31, с.163].

Современные социологические теории рассматривают бедность как абсолютное и относительное понятие. Абсолютная бедность определяется минимальным уровнем доходов, необходимых для поддержания жизни; относительная - при сравнении различных групп населения. Следовательно, даже если индивид имеет доход, превышающий необходимый для поддержания жизни, но более низкий, чем доходы остальных членов общества, то он может рассматриваться как бедный. В этом случае при росте богатства общества растет и уровень, определяющий границу бедности.

Социальная защита муниципального образования, как и социальная политика, распространяется на все категории населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.

Более широким понятием социальная защита является по той причине, что она носит (точнее, должны носить) преимущественно превентивный, профилактический характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

При этом по отношению к трудоспособным под социальной защитой муниципального образования понимается система законодательных, экономических, социально-психологических гарантий, предоставляющая им равные условия для повышения своего благополучия за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; вместе с тем по отношению к таким социально-демографическим группам, как дети, молодежь и женщины, государство обязано выработать и закрепить законодательную систему гарантий, обеспечивающих социальную справедливость к данной категории населения с учетом их социального положения и социально-психологических свойств [20, с.116-117].

Социальная защита муниципального образования, как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы на муниципальном уровне, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты населения муниципального образования таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг.

Кроме того, системы социальной защиты населения муниципального образования осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита населения муниципального образования осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью [31, с.165-167].

Вместе с тем социальная защита населения муниципального образования, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, имеет свои специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.

Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, как с точки зрения организации системы правовых норм, так и с точки зрения административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

В настоящее время институт социальной защиты каждого муниципального образования характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм [26, с.301-302].

Виды социальной защиты населения муниципального образования представлены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 Виды социальной защиты населения муниципального образований

Основные организационно-правовые формы социальной защиты населения муниципального образования представлены на рисунке 1.2.

Социальная защита населения муниципального образования также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг.

Рис. 1.2 Основные организационно-правовые формы социальной защиты населения муниципального образования

Объектом социальной защиты населения муниципального образования выступают:

Во-первых, все население муниципального образования. В данном случае социальная защита населения муниципального образования предполагает обеспечение безопасности жизни людей муниципального образования; создание условий для реализации интересов и потребности, самореализации, духовного развития, укрепление физического и нравственного здоровья населения.

Во-вторых, отдельные группы и слои населения муниципального образования, например, социальная защита муниципальных служащих, военнослужащих, работников образования и т.д.

В-третьих, социально уязвимые группы населения муниципального образования: дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т.д.

Исходя из этого, определяется и цель социальной защиты населения на муниципальном уровне - избавление от абсолютной нищеты (когда средний совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной экономики [29, с.153-154].

Рассмотрим принципы, на основе которых строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения:

1) Принцип общественной целесообразности. Согласно ему контингент защищенных в обществе должен быть строго отграничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.

2) Принцип экономической эффективности. Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.

3) Принцип экономической справедливости. Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.

4) Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь того самостоятельно в силу объективных причин.

5) Принцип экономической самостоятельности местных органов. Он реализуется на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.

Целью и результатом деятельности социальной защиты населения муниципального образования является социальная защищенность индивида.

Социальные услуги - действия по оказанию помощи клиенту службы в соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть платными и бесплатными.

Бесплатные услуги предоставляются:

гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех минимальным размеров оплаты труд;

гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;

несовершеннолетним - сиротам и безнадзорным;

семьям, в которых совокупный доход каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные основания для предоставления бесплатных услуг. Платные социальные услуги в государственной и муниципальной социальных службах оказываются в порядке, установленном действующим законодательством, а в частных и иных службах - самостоятельно или на договорной основе.

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты населения муниципального образования: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и др. [31, с.98-100].

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты населения является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношений государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом.

Для учреждения социальной защиты населения эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

У числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и др.

Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

Деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

Итак, в современных условиях политика социальной защиты населения занимает центральное место. Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, вызвавшим рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Социальная защита носит преимущественно превентивный, профилактический характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный

2.1 Краткая характеристика городского округа Железнодорожный

Город Железнодорожный образован в 1952 г. из рабочих посёлков Обираловка (с 1939 - Железнодорожный), Кучино (частично с 1960; полностью с 1963), Саввино, а также деревень Темниково и Сергеевка (с 1960). Пос. Кучино на р. Пехорка впервые упоминается в письменных источниках за 1573-1574 гг. как пустошь. Во второй половине XVII в. в Кучино были начаты разработки глины, в начале XIX в. братья Даниловы организовали здесь производство красного кирпича. В 1862 г. была открыта Московско-Нижегородская железная дорога и здесь возникла железнодорожная станция Обираловка, с 1877 г. - пристанционный посёлок Обираловка. В конце 60-х гг. XIX в. московский купец Д.И. Милованов приобрёл в Кучино кустарное кирпичное производство и построил кирпичный завод, который в 1875 г. дал первую продукцию; вскоре появились кирпичные заводы купцов Куприянова и Голядкина. В 1896 г. по инициативе фабриканта Викулы Морозова (внука С.В. Морозова) была построена фабрика - "Саввинская мануфактура", вокруг которой образовался посёлок Саввино. В посёлке Кучино на средства миллионера Д.П. Рябушинского в 1904 г. был создан первый в Европе и второй в мире аэродинамический институт, где научную работу возглавлял профессор Московского университета Н.Е. Жуковский - основоположник современной аэродинамики. Аэродинамический институт положил начало развитию посёлка Кучино как центра геофизической науки и сделал его известным в научном мире не только в России, но и за рубежом. В 1939 г. посёлок Обираловка получил статус посёлка городского типа и переименован в посёлок Железнодорожный. В 1946 г. открыт НИИ строительной керамики с опытным заводом (производство керамических блоков); в 1952 г. - деревообрабатывающий завод. В 1947 г. в посёлке Саввино рядом с фабрикой была открыта мастерская по реставрации деталей фабричных машин, преобразованная в 1956 г. в электромеханический завод; в это же время вошёл в строй завод по производству изделий из минеральной ваты и др.

Одна из главных достопримечательностей города - православная церковь Преображения Господня. Церковь была заложена в 1870 г. Строилась она по проекту архитектора А. Ветлицкого на добровольные пожертвования прихожан. Строительство продолжалось 42 года. Свой окончательный вид храм приобрел только в начале XX в.

Город Железнодорожный находится в 10 км к востоку от Москвы. Современная территория города составляет 2265 гектаров и включает в себя 7 микрорайонов: Керамика, Купавна, Кучино, Ольгино, Павлино, Саввино и Центральный микрорайон. С севера, юга, запада и востока город граничит с Балашихинским районом, на юго-западе - с Люберецким районом и Москвой.

Развита социальная инфраструктура города. Основные показатели социальной инфраструктуры городского округа Железнодорожный представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1

Основные показатели социальной инфраструктуры городского округа Железнодорожный

Показатели

Единица измерения

Количество

Общая площадь земель муниципального образования

гектар

2265

Общая численность населения на 1 января

человек

128520

Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения (на конец года)

километр

211

Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец отчетного года)

километр

211

Общее количество больниц

единица

1

Общее количество поликлиник

единица

5

Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года

единица

16

Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, всего, единица

единица

1

Число муниципальных спортивных сооружений

единица

49

Жилищный фонд

тысяча метров квадратных

3200

Количество ТСЖ

единица

9

Источник: Госкомстат http://gks.ru/

Городской округ Железнодорожный имеет развернутую промышленную инфраструктуру (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Основные промышленные предприятия городского округа Железнодорожный

№ п/п

Наименование предприятия

1.

НИТИ им. Снегирева

2.

Деревообрабатывающий комбинат

3.

Хлопкопрядильная фабрика

4.

Керамический завод

5.

НИИ строительной керамики

6.

Авторемонтный завод

7.

Завод теплоизоляционных материалов Rockwool

8.

Предприятие по изготовлению полиэтиленовых пакетов КАБА-пластик

9.

Завод по изготовлению пластмассовых и пластиковых изделий РосЕвроПласт

На сегодняшний день в городском округе Железнодорожный проживает 128520 человек. Количественный и качественный состав населения представлен в таблице 2.3

Таблица 2.3

Количественный и качественный состав населения городского округа Железнодорожный в 2008-2010 гг.

Год

Общая численность населения

Население моложе трудоспособного возраста

Население трудоспособного возраста

Население старше трудоспособного возраста

2008

123945

28718

78246

16981

2009

125296

29144

78786

17366

2010

128520

30189

80069

18262

Источник: Госкомстат http://gks.ru/

Из данной таблицы видно, что с каждым годом население городского округа с каждым годом растет.

На рисунке 2.1 можно проследить динамику общей численности населения городского округа Железнодорожный за 2008-2010 гг.

Источник: составлено автором на основе Госкомстат http://gks.ru/

Рис.2.1 Динамика общей численности населения городского округа Железнодорожный в 2008-2010 год

Инфраструктура города активно развивается, делая проживание населения городского округа более комфортным.

2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа Железнодорожный

Сегодня экономика города Железнодорожного развивается быстрыми темпами.

Стабильную тенденцию роста имеет городской бюджет города, представленный на рисунке 2.2.

Источник: составлено автором на основе Госкомстат http://gks.ru/

Рис.2.2 Бюджет городского округа Железнодорожный 2008-2009 гг.

Увеличение доходной части бюджета позволило увеличить и его расходную часть. Основной показатель бюджета городского округа - его социальная направленность. В структуре расходов бюджета на протяжении ряда лет расходы на социальную сферу составляют основную долю.

Доля расходов, направленных на финансирование образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной политике по сравнению с 2008 годом возросли на 865828,3 тысяч рублей или в 1,5 раза.

В 1,5 раза выросли вложения в образование, в 2 - в отрасль "Культура, кинематография и средства массовой информации", в 2,5 - в здравоохранение, в 2,2 по отрасли "Физическая культура и спорт".

В первую очередь это позволило увеличить заработную плату работникам бюджетной сферы.

Объем расходов в городском жилищно-коммунальном хозяйстве за последние три года вырос на 342,7 млн. рублей, или в 3,2 раза.

Значительные средства бюджета - 330 млн. рублей направлены на благоустройство города, ремонт и содержание дорог, ливневой канализации, ремонт и содержание уличного освещения.

На капитальные ремонт жилого фонда и лифтового хозяйства, ремонт систем тепло - и водоснабжения в 2009 году израсходовано почти 70 миллионов рублей.

Муниципальное здравоохранение города Железнодорожного приступило к выполнению приоритетного национального проекта "Здравоохранение". Был создан координационный совет городского округа, сформированы все необходимые комиссии и рабочие группы, разработан и принят к осуществлению план мероприятий по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, созданы регистры участковых терапевтов, педиатров, медицинских сестер, работающих с ними.

Значительно улучшилась за последние три года материально-техническая база муниципального здравоохранения. За этот период капитально отремонтированы такие объекты здравоохранения, как отделение функциональной диагностики, рентген-отделение, урологическое отделение, терапевтическое отделение Саввинской больницы, физиотерапевтическое отделение, женская консультация, психо-невралогического диспансера, детское отделение Саввинской поликлиники, филиал поликлиники № 1 и мед. архива, административное здание и травмпункт с двумя травматологическими кабинетами и рентген-кабинетом, кардиологическое отделение с блоком интенсивной кардиологии на 6 коек, рентген-кабинет поликлиники №4, дневной стационар поликлиники №4.

Существенно обновлен парк санитарного автотранспорта.

В настоящее время идет активное строительство акушерско-гинекологического комплекса на 230 коек с современным оборудованием общей стоимостью 6,7 млн. руб.

В образовательном пространстве города находятся образовательные учреждения различных форм собственности, в том числе муниципальные образовательные учреждения:

23 детских сада;

4 гимназии;

1 лицей;

1 школа с углубленным изучением отдельных предметов;

7 общеобразовательных школ;

1 специальная (коррекционная) школа;

1 вечерняя (сменная) школа;

5 учреждений дополнительного образования детей;

1 начальная школа-детский сад №13.

Огромное внимание уделяется формированию здорового образа жизни подрастающего поколения. В образовательных учреждениях города разрабатывается и внедряется система мер по сохранению и укреплению здоровья детей.

Администрацией города Железнодорожного создаются благоприятные условия для развития муниципальных образовательных учреждений.

Демографическая ситуация в городе благоприятна, высок удельный вес молодежи, увеличивается рождаемость.

В настоящее время идет строительство детского сада на 125 мест в микрорайоне Ольгино.

В городе действует городская целевая программа "Развитие сферы культуры в г. Железнодорожном на 2005-2009 годы".

В 2009 году на отрасль культуры было выделено 47670 тыс. рублей, и часть средств была направлена на укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

В экономике города ведущее место занимает строительная индустрия.

В 2009 году объем инвестиций в эту отрасль за счет всех источников финансирования составил 5,1 млрд. руб., из них в объекты непроизводственного назначения - 3,1 млрд. рублей.

Проведена модернизация производства на ЗАО "Минеральная вата", ФГУП НИТИ, Мостермостекло, Кучинском керамико-плиточном заводе.

По-прежнему инвестиции в объекты непроизводственного назначения, - а именно в жилищно-коммунальное строительство, - занимают ведущую роль.

В 2009 году введено в строй 6 жилых домов с общей жилой площадью 69620 м. кв. или 1289 квартир. Также на территории муниципального образования введены индивидуальные жилые дома общей площадью 10 693 м. кв.

Успешная реализация инвестиционных проектов по строительству объектов жилищного назначения напрямую зависит от состояния строительства инженерных объектов и коммуникаций.

Город Железнодорожный одним их первых приступил к активной реализации программы переселения жителей из ветхого фонда. Уже выделено несколько тысяч квадратных метров жилья для переселения 365 семей из ветхого фонда в новые бесплатные квартиры. А это 913 человек.

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" принята муниципальная целевая программа "Жилище" города Железнодорожного на 2007-2010 годы.

Для повышения доступности жилья молодежи в городе действует подпрограмма города Железнодорожного на 2007-2010 годы муниципальной целевой программы "Жилище".

Выполнение мероприятий этой подпрограммы позволит обеспечить жильем около 44 молодых семей, а также создаст условия для укрепления семейных отношений и будет способствовать улучшению демографической ситуации города, которая остается достаточно сложной, численность населения растет не за счет естественного прироста.

В городе увеличение численности населения связано, в основном, с механическим приростом за счет большого жилищного строительства.

Важное значение имеет транспорт и связь. В настоящее время услуги по перевозке пассажиров на социальных и коммерческих маршрутах города Железнодорожного осуществляют две транспортных организации: Автоколонна 1377 и ООО "Клаксон". Они обслуживают 36 маршрутов движения.

Общий объем перевозок транспортными организациями составляет более 24 миллионов пассажиров в год.

В 2009 и 2010 годах Администрацией городского округа совместно с транспортными и строительными организациями было осуществлено много мероприятий, в том числе проведены следующие работы:

в целях осуществления разгрузки транспортных потоков на Привокзальной площади построен разводной круг на ул. Пионерской, а также в микрорайонах Павлино и Ольгино;

реконструкция автобусных остановок;

расширение перекрестка на пересечении ул. Пролетарская и Автозаводская;

капитальный ремонт ул. 1-го Мая;

строительство участка дороги Павлино - Темниково;

ремонт асфальтного покрытия ул. Ленина и ул. Аллейная;

проведение иных работ.

Жилищный фонд города состоит из 826 многоквартирных домов общей площадью 3,2 млн. м. кв. и 2,5 тыс. индивидуальных жилых домов площадью 5,25 тыс. м. кв.

В целях бесперебойного обеспечения населения города коммунальными услугами, а также для подготовке к осенне-зимнему периоду в 2009 году выполнен большой комплекс ремонтных работ. Всего на капитальный ремонт отрасли ЖКХ было направлено 348,6 млн. руб., в том числе:

федеральный бюджет - 15,0;

областной бюджет - 64,0;

городской бюджет - 88,6;

средства инвесторов - 60,5;

средства предприятий - 119,5.

Жилищный фонд города, состоящий из 826 многоквартирных домов, обслуживают 5 управляющих компаний. Это МУП "Управляющая компания", и 4 управляющих компании, созданных городскими строителями после ввода новых жилых домов (ЗАО "Строймонтажсервис", ООО "Диострой-инвест", ООО "СМУ-7" и ООО "Радиант+").

Кроме того, в городе создано и работает 9 ТСЖ, на обслуживании которых 33 жилых дома или 4% от общего количества домов. И 103 жилых дома не определились с выбором способа управления и обслуживаются как и прежде МУП "Городское Жилищное Управление" (это 12,5%).

В соответствии с планом развития города продолжается работа по благоустройству городских территорий. Однако сегодня кроме капитального ремонта инженерных сетей и благоустройства улиц города, основной акцент делается на замену внутри дворовых инженерных коммуникаций и благоустройство дворов.

Таким образом, возросшие материально-технические и финансовые ресурсы позволяют более масштабно подойти к развитию, реконструкции промышленного производства, жилищно-коммунального комплекса, всей городской инфраструктуры, расширить параметры социальной защищенности населения, предоставления социальных, бытовых и культурных услуг.

2.3 Анализ работы Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный

В соответствии с положением о Железнодорожном управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Железнодорожное управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области. Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области на территории города Железнодорожного Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Московской области, постановлениями Правительства Московской области, а также Положением о Железнодорожном управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.

Финансирование Управления осуществляется Министерством социальной защиты населения Московской области через лицевые счета, открытые в структурных территориальных подразделениях Министерства финансов Московской области. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

Управление по доверенности является получателем и распорядителем соответствующих бюджетных средств, имеет смету доходов и расходов, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки. Ему делегируется право уплачивать налоги.

В таблице 2.5 представлены функции Железнодорожного управления социальной защиты населения.

Таблица 2.5

Функции Железнодорожного управления социальной защиты населения

№ п/п

Функции

1

2

1.

Осуществление в рамках своей компетенции реализации в городе законодательства Российской Федерации и Московской области по вопросам социальной защиты

2.

Реализация областных целевых программ и программ Правительства Московской области по социальной защите населения на территории города Железнодорожного

3.

Оказание организационного, информационно-методического и иного содействия в решении вопросов социальной защиты населения Московской области и общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности

4.

Обеспечение реализации федеральных законов, законов Московской области, постановление и распоряжений Губернатора Московской области, постановлений Правительства Московской области по вопросам социальной защиты населения Московской области, приказов и распоряжений министерства социальной защиты населения Правительства Московской области

5.

Реализация государственных и региональных программ по оказанию гражданам, проживающим на территории города Железнодорожного, государственной социальной и адресной помощи

6.

Реализация мер социальной поддержки, выплат компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям гражданам, проживающим на территории города Железнодорожного, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области

7.

Организация работы в оказании дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

8.

Осуществление мероприятий по сохранению и развитию государственных учреждений и предприятий социального обслуживания населения на территории города Железнодорожного

9.

Организация работы по учету граждан города, нуждающихся в социальном обслуживании, в учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства социальной защиты населения Московской области

10.

Ведение учета граждан, проживающих в городе, проходящих альтернативную гражданскую службу в стационарных учреждениях Министерства социальной защиты населения Московской области, находящихся на территории города, организация их размещения и бытовое обслуживание

11.

Осуществление подготовки бюджетных заявок и обоснований по включению расходов на реализацию социальной политики, социальную защиту населения на территории города для предоставления в планово-финансовое управление Министерства социальной защиты населения Московской области

12.

Участие в организации работы по созданию и внедрению в городе системы безналичных расчетов с целью адресности предоставления мер социальной поддержки, в том числе - с использованием пластиковых карт

13.

Развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения Московской области на территории города Железнодорожного

14.

Организация работы Управления по внедрению современных технологий в сфере социальной защиты населения Московской области

15.

Организация работы по формированию и ведению социального регистра населения города

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены