Местное самоуправление представляет собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируемых многими отраслями права. Участие муниципальных образований, их органов в хозяйственной деятельности, имущественном обороте определяется нормами гражданского, предпринимательского права. Введение местных налогов, сборов, установление порядка их взимания -- предмет налогового права. Разработка, принятие, исполнение местного бюджета регулируется нормами бюджетного права. Избрание выборных должностных лиц, депутатов представительных органов местного самоуправления определяется нормами избирательного права как подотраслью конституционного права. Правовое положение выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих во многом определяется нормами административного права (иногда в качестве отдельной отрасли права выделяют служебное право, имея в виду нормы законодательства о государственной, муниципальной службе). На охране местного самоуправления задействованы нормы конституционного, уголовного, административного, гражданского права. Основы местного самоуправления закладываются на уровне конституционного регулирования. В конечном итоге оказывается, что местное самоуправление -- предмет регулирующего воздействия со стороны множества самых разных отраслей национального права.

Можно ли вообще в рамках местного самоуправления выделить отношения, детально регулируемые в своем основном содержании нормами именно муниципального права (прежде всего нормами специального законодательства о местном самоуправлении)? Да, можно. Это территориальные и организационные формы местного самоуправления (территории муниципальных образований, их границы, структура органов местного самоуправления, иные аспекты устройства аппарата муниципальной власти, органы общественной самодеятельности). Это порядок деятельности органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Иными словами, -- то, что в советское время называлось «советским строительством», а сегодня по традиции можно условно определить как «муниципальное строительство» или «муниципальное устройство». Таким образом, в рамках местного самоуправления (общий предмет муниципального права) выделяется муниципальное строительство, или муниципальное устройство, -- собственный предмет муниципального права. Он задает своеобразие предмета муниципального регулирования в целом.

Межотраслевой статус имеет компетенция муниципальных образований, органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизнедеятельности. Компетенция муниципальных образований, органов местного самоуправления выступает в качестве «площадки» соединения предписаний разных отраслей, закрепляющих компетенцию субъектов муниципального права.

В рамках собственного предмета регулирования (муниципального строительства) муниципальное право использует те же методы регулирования, что и другие отрасли публичного права. Вряд ли здесь можно говорить о серьезных отличиях методов муниципального регулирования от методов конституционного (государственного), административного права. Скажем, процедуры разработки, принятия муниципальных нормативных актов имеют много общего с процедурами разработки, принятия нормативных актов регионального уровня. Статус органов местного самоуправления, муниципальных депутатов, должностных лиц местного самоуправления отличается от статуса органов власти, депутатов, должностных лиц иных властных уровней, но закрепляется с помощью тех же средств, что и статус последних.

В качестве элементарных способов правового регулирования называют запреты, обязывания, дозволения. Из них конструируются режимы правового регулирования и в муниципальном праве. Дозволения используются по преимуществу при установлении правовых возможностей граждан, местного населения. Обязывания служат основным материалом для определения компетенции органов местного самоуправления. Запреты вводятся во взаимоотношения государства и местного самоуправления прежде всего как способ обеспечения самостоятельности последнего.

В сферу деятельности местного самоуправления входит и работа по социальной поддержке населения. Еще до вступления в Совет Европы Россия провозгласила, что обязуется обеспечивать своим гражданам все стандарты в области прав человека, установленные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в том числе и социальных прав. А при вступлении в Совет Европы Россия обязалась ратифицировать Европейскую социальную хартию и с момента вступления проводить политику в соответствии с закрепленными в ней принципами. Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.128

Если рассмотреть законодательство и проанализировать Конституцию РФ, то, в принципе, за исключением отдельных мелких погрешностей, мы вполне соответствуем высокому правовому уровню Европы, ибо декларируем полную социальную защищенность своих граждан по всем параметрам. Другое дело, что далеко не всегда эти высокие обязательства выполняются.

Один из основополагающих принципов социальной политики стран-членов Совета Европы - обеспечение граждан медицинской помощью. Даже в тех странах, где медицинская помощь является платной, люди, не имеющие возможности оплатить медицинские услуги, по той или иной причине не имеющие страховку, получают медицинское обслуживание бесплатно от государства, либо получают страховку, которая дается государством. У нас на сегодняшний день ситуация катастрофическая, потому что люди не получают даже примитивного лечения в рамках того обязательного медицинского страхования, которое у них есть.

Не по всем позициям дела обстоят так плохо - по некоторым Россия выглядит вполне прилично. Например, Россия более или менее решила проблему обеспечения безработных. Во всяком случае защита права каждого гражданина на труд и система занятости в общем-то реализуются: согласно официальным данным, количество вакантных мест у нас не меньше, чем количество претендующих на получение работы.

Социальным феноменом России стали «новые бедные», к числу которых был отнесен каждый четвертый работающий, но не зарабатывающий при этом на жизнь. Причем к этой категории относятся преимущественно работники бюджетной сферы, научные кадры.

Поэтому социальные последствия проводимых реформ требуют системы конкретных государственных мер, направленных на обеспечение соблюдения социально-экономических прав и социальной защиты граждан.

Понятие социального обслуживания установлено Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 12-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В названном Федеральном законе обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов и соблюдение прав человека и гражданина отнесены к основным принципам деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (статья 3). Однако само содержание понятия доступность в законодательстве о социальном обслуживании не раскрыто, как и содержание другого (основного для данной работы) понятия доступ к социальным услугам.

К пониманию отличий между доступом к социальным услугам и доступностью социальных услуг можно подойти через такой новый термин, как: индивидуальная оценка нуждаемости - процесс установления перечня и объема мер социальной поддержки, включая жизненно важные социальные услуги, предоставляемых в зависимости от состояния и жизненной ситуации.

Соответственно этому полагаем обоснованным считать, что:

· доступ к социальным услугам -- создание условий по устранению препятствий в получении социальных услуг и обеспечение их соответствия индивидуальной нуждаемости;

· доступность социальных услуг -- возможность беспрепятственного получения гражданами социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью.

Несмотря на схожесть двух терминов, главное состоит в различии действий, направленных на достижение доступа к социальным услугам и их доступность. В первом случае действия производятся социальными службами (в широком смысле), поддерживаемыми и направляемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Во втором -- социальные службы при участии получателей определяют индивидуальную нуждаемость в социальных услугах, но главными действующими лицами все-таки являются сами получатели услуг, поскольку именно они могут ответить на вопрос: доступны ли для них социальные услуги и достаточны ли по объему и качеству.

Тот факт, что принципы соблюдения прав человека и гражданина и обеспечения доступности социальных услуг даны во взаимосвязи в Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в определенной мере объясняет заинтересованность федеральных органов государственной власти в успешном развитии процессов в сфере социального обслуживания населения: отсутствие доступности социальных услуг противоречит идеям, составляющим основу социальных прав человека.

Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» существенно изменяют сложившуюся ситуацию. На основании пункта 24 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, являясь предметом совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с освобождением органов местного самоуправления от этой деятельности и обязательств по ее финансированию. Из федерального бюджета может осуществляться дополнительное финансирование в установленном порядке и в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3). Тем не менее, нельзя забывать, что практическая доступность социальных услуг выступает одним из показателей реализации прав человека в сфере социального обслуживания, измерителем готовности системы выполнить свое предназначение.

Принятый на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения в Мадриде тезис о том, что пожилые люди становятся все более обеспеченными, здоровыми и образованными, не в полной мере применим к оценке положения пожилых людей в России.

Материальное положение миллионов пенсионеров, прежде всего одиноких, остается затруднительным, состояние здоровья - не вполне удовлетворительным.

Сохраняются объективные трудности в улучшении ситуации пожилых людей, связанные с экономическими возможностями, региональными различиями, уровнем пенсионного обеспечения, различиями положения мужчин и женщин пожилого возраста, а также условиями жизни пожилых людей в городах и сельской местности.

Модель системы информационных ресурсов МСУ должна выстраиваться с учётом стратегического планирования, информационного маркетинга и логистики в муниципальном образовании.

Стратегическое планирование - процесс проектирования вероятного или логического будущего и предполагаемых будущих состояний. Это процесс познания того, как достичь своих целей, как использовать знания, чтобы направить логическое будущее к более желаемому, и затем построить эти действия, Обратный процесс идеализации стимулирует творческое мышление. Он представляет людям возможность укрепить свою уверенность в том, что они знают, какие состояния управляемой системы желательны и с каким приоритетами. Используя обратный процесс, специалисты по планированию выявляют как благоприятные возможности, так и препятствия и в итоге выбирают эффективные стратегии, облегчающие достижение желаемого будущего.

Как правило, все планы имеют три общих элемента- начальное состояние, цель (или конечное состояние) и процессы, связывающие эти два состояния. Цель планирования - соединить эти элементы так, чтобы с наименьшими затратами достигнуть наибольшей эффективности - т.е. максимизировать результаты.

Первый элемент любого плана - начальное состояние. Начальное состояние людей - обычно это их положение в настоящее время: люди управляют определенными ресурсами, которые позволяют им достигать некоторого другого состояния. Следует учесть все ресурсы и ограничения для обеспечения эффективности планирования.

Вторым элементом является цель. При условии, что остальные два элемента учтены правильно, этот элемент становится просто мишенью. Цели могут быть неясно определены или установлены для недостижимого состояния (не реальны). Не следует ставить цель без точных знаний о силах и влияниях, которые действуют и формируют эту цель. Цель должна быть хорошо поставлена, достижима, а также пересмотрена и изменена в соответствии с требованиями обстоятельств.

Третьим элементом плана являются процессы. Этот элемент - сам план, так как по существу в нем содержится описание метода, с помощью которого происходит переход от начального состояния к цели. Два первых элемента можно в основном рассмотреть теоретически; третий элемент, напротив, более конкретен. Он должен содержать: факторы, действующие на цель; внутренние и внешние силы, действующие на эти факторы; цели деятельности; логическую последовательность шагов и вероятные состояния, пригодные для принятия решений, которые нужны для управления процессом. Факторы могут быть экологическими, экономическими, культурными, социальными, политическими и технологическими. Эти факторы могут в той или иной степени контролироваться лицами, принимающими решения. Для учета этих факторов необходимо пользоваться любой доступной информацией.

Основными этапами процесса управления по результатам являются процесс определения результатов, процесс управления по ситуации и процесс контроля за результатами.

Процесс определения результатов начинается с глубокого анализа устремлений, на основе которого определяются желаемые результаты для разных уровней. Этот процесс заканчивается определением стратегии деятельности и практических идей для ее реализации. Результаты, соответствующие устремлению организации, выражаются в виде определенных целей, стратегий, конечных результатов и промежуточных целей. Результаты, соответствующие устремлению главных должностных лиц местного самоуправления, проявляются в виде конечных результатов, целей и календарных планов использования рабочего времени. Устремления каждого муниципального служащего проявляются в свою очередь в виде планов продвижения по службе и в целом по жизни.

Процесс управления по ситуации можно назвать еще управлением по дням. Основой этого процесса является организация дел, деятельности персонала и окружения таким образом, чтобы планы превращались в желаемые результаты. Особенно трудным делом является управление персоналом и окружением, его невозможно предвидеть во всех деталях. Владение искусством управления по ситуации предполагает, что руководители обладают способностью анализировать и принимать во внимание существенные внешние и внутренние ситуационные факторы. Необходимо также владеть различными стилями руководства и влияния, с тем, чтобы использовать их в соответствии с требованиями сложившейся ситуации. Кроме того, при управлении по ситуации необходимы напористость и творческий подход.

В процессе контроля выясняется, какие результаты достигнуты по плану и какие случайно. Кроме того, определяется, как выполняются планы персонала, касающиеся продвижения по службе и жизненных планов каждого муниципального служащего. Существенной частью процесса контроля является принятие решений по результатам контроля с целью реализации соответствующих мер. Эти меры можно запланировать в рамках повседневного управления или же при составлении очередного годового плана. Если эти меры имеют крупномасштабный характер, то они учитываются при стратегическом планировании. Важнейшие выводы в части планирования продвижения по службе и в жизни служат целям сохранения трудовой и жизненной мотивации.

Управление по результатам является процессом, направленным на достижение главных и поддерживающих их результатов, в котором:

а) с помощью процесса планирования определяются в разных интервалах времени деятельность органов местного самоуправления и муниципальных служащих (другими словами, требования к результатам и ожидаемые результаты);

б) настойчивое осуществление планов подкрепляется ежедневным сознательным управлением делами, персоналом и окружением;

в) результаты оцениваются для принятия решений, ведущих к проведению последующих мероприятий.

В содержание управления по результатам самым существенным является именно упор на результат, что имеет как принципиальное, так и функциональное значение. При управлении по результатам возможности органов местного самоуправления используются таким образом, чтобы планы деятельности простирались от их стратегического уровня до планов индивидуального использования рабочего времени каждым муниципальным служащим. Уже на этапе планирования активизируется использование желания и способности всех муниципальных служащих.

При управлении по результатам высоко ценятся выполнение планов (оперативное управление) и контроль как равноправные этапы процесса управления наряду с планированием.

Творческий подход, обязательность в выполнении планов и напористость также являются существенными чертами управления по результатам. К важным факторам, определяющим деятельность органов местного самоуправления, следует отнести и так называемое чувство ситуации.

Опираясь на полученный результат, необходимо делать соответствующие выводы для совершенствования деятельности органов местного самоуправления и каждого муниципального служащего. Особое внимание при этом уделяется вопросам совершенствования персонала, оценки его работы и системы поощрения муниципальных служащих.

При управлении по результатам осуществляется сбалансированное развитие органов местного самоуправления и содержание деятельности муниципальных служащих.

Управление по результатам - это, прежде всего, система управления. Таким образом, переход к управлению по результатам означает совершенствование системы муниципального управления. Поскольку управление по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Это в свою очередь ведет к развитию процессов взаимодействия между муниципальными служащими.

Система муниципального управления буде эффективно функционировать только тогда, когда все ее структурные составные части и элементы отвечают требованиям времени. Таким образом, развитие при управлении по результатам предполагает, совершенствование структуры органов местного самоуправления.

Переход к управлению по результатам означает широкомасштабный процесс совершенствования органов местного самоуправления. Само мышление управления по результатам создает условия для совершенствования, комплексного развития муниципального управления. Управление процессом совершенствования предполагает также владение факторами окружения, которые при управлении по результатам также развиваются.

Глава II. Организация программного управления в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского

- возложением обязательств по социальному обслуживанию на субъекты РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

- перераспределением полномочий между РФ и субъектами РФ в области социального обслуживания населения.

Сложившиеся формы социальных услуг, оказываемые в нашем городе, разнообразны: консультации, предоставление возможностей для практического содействия в решении сложных жизненных проблем, нестационарные и полустационарные отделения по предоставлению социальных услуг. В настоящее время важнейшими принципами оказания населению социальных услуг являются адресность, системность, комплексность и гибкость, что позволяет эффективно помогать людям в сложной жизненной ситуации, поощрять и поддерживать инициативу и активность человека по самостоятельному разрешению возникших проблем.

Основными задачами социальных служб города являются содействие созданию благоприятных условий для полноценной жизни граждан, восстановление личностного и социального статуса, оказание социальной, бытовой, медицинской, консультативной помощи. В зависимости от состояния, физического и интеллектуального потенциала, с учетом интересом клиентов изыскивается индивидуальный подход, особый метод социальной терапии

В современной ситуации самым востребованным остается нестационарное социальное обслуживание.

Перечень социальных услуг был представлен в Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. и подтвержден Законом Камчатской области «О социальном обслуживании граждан в Камчатской области» от 30 августа 2005 года.

Сегодня в Центре социальной реабилитации города действует 6 отделений по предоставлению различных видов социальных услуг. За 2 последних года численность обслуживаемых возросла с 2,5 тысяч до 6 тысяч человек в год Это стало реальным на основе принятых в области законодательных актов, пересмотра и принятия расценок на социальные услуги и многих других аспектов. Используется практика заключения договоров на оказание услуг на платной и бесплатной основе.

В Центре действует отделение социально-бытовых услуг - два мужских и два женских мастера обслуживают нуждающихся в парикмахерских на ул. Партизанской и ул. Войцешека, также осуществляется и исполнение заявок на дому для тех, кто не имеет возможности приехать сам. Сегодня перед Центром стоит задача о внедрении новых эффективных социальных технологий: бригадного метода обслуживания на дому, службы «социального такси», оказание психологической помощи пожилым людям на дому, создание групп само- и взаимопомощи граждан пожилого возраста и инвалидов, применение сетевых технологий обеспечения отдельными услугами.

Центр видит дальнейшее свое развитие в расширении платных услуг. Сегодня предоставляются в пользование напрокат различные средства реабилитации, бытовая техника, мебель. Ближайшая цель - открытие «Пункта проката» с заключением договоров.

Проведение мониторинга, проверки предоставляемых услуг и их качества позволяют сказать с уверенностью, что главным приоритетом является предоставление социальных услуг на дому, повышение качества социального обслуживания. С этой целью в Центре создана и действует комиссия по контролю за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию социальных услуг. Эта система контроля охватывает этапы планирования, работы с клиентами, оформление результатов контроля, выработки и реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В настоящее время Центр работает над созданием новой модели социального ухода на дому, которая будет сконцентрирована на каждом конкретном клиенте. Эта технология предусматривает активное включение самого клиента в процесс оценки нуждаемости, планирования и в процесс обслуживания. При этом технология позволяет исключить полную зависимость клиента от социального работника. В перспективе планируется организовать диспетчерскую службу по доставке продуктов и лекарств, как наиболее востребованных услуг у населения.

Расширяется и спектр бесплатных услуг. Отделение дневного пребывания коренным образом меняет свою работу, т.е. в настоящее время оно становится полноценным полем деятельности для реализации творческих, физических и культурных способностей и возможностей наших клиентов. В отделении работают кабинет швейного мастерства, инструктор по трудотерапии, два клуба пенсионеров и клуб инвалидов. После школы двери отделения открыты и для детей, интересам которых представлена библиотека и просмотр мультипликационных фильмов. Библиотекой также пользуются и пенсионеры. Два раза в месяц пенсионеры и инвалиды отделения посещают киносеансы в киноцентре «Октябрьский», спектакли в драматическом театре.

Активизация комплексного подхода и укрепление гарантий получения медицинской, социально-психологической, социальной, юридической помощи и реализации других мер делают более доступными социальные услуги для всех категорий граждан. Вместе с тем заявленный спрос на социальные услуги, особенно со стороны граждан пожилого возраста, ниже, чем реальная потребность в них. Петропавловск-Камчатский городской округ. По материалам официального сайта Петропавловск-Камчатского на февраль 2007 г.

В области социального обслуживания хорошо видны препятствия доступа получателей к социальным услугам, в том числе нехватка ресурсов, прежде всего материально-технических и людских, управленческие и процессуальные проблемы, недостатки в части обмена технологиями и информацией, проблемы психологического и социокультурного характера. В 1989 году в Центре функционировало три отделения социальной помощи на дому, обслуживание 120 человек осуществлялось тремя единицами транспорта. В настоящее время работники Центра обслуживают свыше 6 тысяч человек, используя при этом старый микроавтобус. Об оперативности отделения срочной социальной помощи не может идти и речи, так как единственный автобус задействован во всех направлениях социальной работы, от чего страдает качество обслуживания населения.

Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.

В отделении социальной помощи на дому осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе).

Одной из первостепенных задач деятельности отделений социальной помощи на дому является активное выявление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в надомном обслуживании.

Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»: оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными особенностями.

Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой, различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили старым людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства, выполнение некоторых гигиенических процедур.

Основной задачей деятельности Центра является помощь пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. - М.: «Дашков и К», 2002. - С.135

Степень удовлетворенности качеством социального обслуживания оценивается по-разному и зависит от тех людей, кто оказывает эти услуги. Всю работу в Центре выполняют социальные работники. Есть кадры опытные, но есть и новые, неопытные. В учреждении практикуется профессиональное обучение социальных работников с приглашением специалистов разного уровня, функционируют аттестационная и тарификационная комиссии. Однако перегрузка, непрестижный труд, низкий уровень заработной платы ухудшают качество работы, порождают текучесть кадров. Профессиональное «выгорание» социальных работников не компенсируется мерами их собственной социальной реабилитации.

Доступность и качество социальных услуг обеспечиваются ориентацией социального обслуживания на индивидуальные нужды потребителей. В связи с этим необходимо изменение деятельности социальных служб: переход от заявительного принципа социального обслуживания к принципу активного выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах. В целях обеспечения их соответствия общественной потребности и индивидуальной нуждаемости необходимо последовательно осуществлять разграничение социально-бытовых услуг, услуг по индивидуальному уходу и мероприятий по социальной реабилитации. В результате высвобождается значительный потенциал социальных работников, который может быть перераспределен в пользу особо нуждающихся клиентов, повышается качество услуг, создаются возможности для эффективной организации труда работников.

Один из основополагающих принципов повышения качества социальных услуг - создание условий для свободного выбора гражданами своего образа жизни в привычных домашних условиях, речь идет о максимальной отсрочке переселения пожилых и немощных в стационарное учреждение. Необходимо развивать создание социальных квартир для пожилых людей и инвалидов с предоставлением социальных услуг. Также назрела необходимость и в оказании комплексных услуг по жизнеобеспечению одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам - «детский сад для взрослых».

В настоящее время семья обеспечивает до 80 % социальных услуг, главным образом в виде долговременного ухода за престарелыми родственниками и членами семьи с ограниченными возможностями. Государство, в лице социальных служб, и семья остаются партнерами. Факты лишения ухода и родственного попечения - явление, как правило, вызываемое конкретными причинами - безработица, трудная экономическая ситуация, конфликтность, развод, продолжительное раздельное проживание, неудовлетворительное состояние здоровья у детей и родителей, психологическая несовместимость. В данном случае для выхода из сложившейся ситуации требуется оказание разносторонней помощи семьям. С этой целью целесообразно создание социальных служб для обращения граждан в случае необходимой защиты или консультации (телефон доверия, бригада экстренного вызова, служба содействия семье в организации ухода на дому, служба сиделок и т.д.).

2.2 Организация работы с отдельными категориями лиц, нуждающихся в социальной поддержке

Таким образом, мы можем говорить о том, что инвалиды в современных условиях Российской Федерации являются социально незащищенной группой населения, существуют минимальные условия для их самостоятельной жизни и самореализации.

Специалистами Центра разработана программа личностного роста детей с ограниченными возможностями «Я выбираю профессию», которая в результате включения детей Центра в различные виды трудовой деятельности и целенаправленной профориентационной работы поможет определиться с выбором профессии и выяснить свою профпригодность.

Учитывая, что профессиональное самоопределение -- это процесс и результат сознательного и самостоятельного выбора профессии, основная задача программы «Я выбираю профессию» состоит в том, чтобы ребенок с ограниченными возможностями, выступая субъектом самоопределения, ненавязчиво получал азы и основы включения его в профессиональную деятельность.

Программа состоит из двух ступеней:

Первая ступень - допрофессионалъная подготовка (возраст детей до 14 лет).

Целью данной программы является формирование основ положительной мотивации к труду, предоставление в опыте необходимых общетрудовых навыков и умений:

1. Формирование навыков личной гигиены. Основной задачей является ознакомление ребенка с правилами личной гигиены и автоматическое закрепление навыков на практике с опорой на положительную мотивацию.

2. Формирование навыков самообслуживания.

Эти два блока взаимно пересекаются и дополняют друг друга. На этом этапе дети имеют возможности включения в различные виды хозяйственно-бытового труда (уход за животными и птицами в живом уголке, ремонт собственной одежды и т. д.)

3. Непосредственное обучение в мастерских. Дети включены в занятия по интересам, где приобретаются общие трудовые навыки и умения (работа с простейшими материалами и инструментами).

Вторая ступень - профессиональная подготовка (возраст детей с 14 лет и старше).

Дети обучаются определенным профессиональным навыкам, параллельно знакомясь вместе с психологом с профессионально важными качествами профессий, профессиографическими материалами.

Профориентационная работа включает в себя предварительную диагностику интересов и склонностей детей и последующее психологическое сопровождение на протяжении всего цикла обучения. Контрольный срез данных по определению объема и качества знаний и умений осуществляется на каждом этапе подготовки.

Программа «Я выбираю профессию» представляет собой цикл занятий, на которых подростки знакомятся с многообразием мира профессий, уточняют свои интересы и склонности, соотносят их с требованиями конкретной профессии, а также учатся составлять и корректировать личный профессиональный план и развивают способность к целеполаганию и видению временной перспективы. В ходе этих занятий у учащихся актуализируется процесс профессионального самоопределения. Выбор становится более осмысленным, благодаря расширению знаний о себе и мире профессий.

Занятия проводятся в виде тренингов и уроков, включающих в себя элементы бесед и лекций, в ходе которых старшеклассники в доступной форме знакомятся с необходимыми теоретическими сведениями по основам психологии и профессиоведению; сюжетно-ролевые игры и дискуссии, когда ребята имеют возможность проверить на практике эффективность различных моделей поведения, отработать навыки принятия решения, бесконфликтного общения. Занятия проводятся два раза в неделю по одному часу (1 + 1). Тренинги могут проводиться до и после основного цикла занятий по программе.

Медицинское сопровождение программы «Я выбираю профессию» включает в себя: осуществление комплексной исходной оценки состояния больного или инвалида с формулировкой реабилитационного диагноза перед началом медицинской реабилитации; проведение реабилитации по определенному плану, составленному на основании первичной оценки состояния больного; осуществление оценки эффективности реабилитационных мероприятий в динамике и при завершении реабилитационного курса; дачу рекомендаций по профессиональной ориентации и адаптации данного пациента в соответствии с его диагнозом.

Реабилитационное обследование служит той основой, на которой строится вся программа реабилитации. Реабилитационное обследование включает в себя сбор жалоб и анамнеза пациента, проведение клинических и инструментальных обследований. Особенностью этого обследования является анализ не только степени повреждения органов или систем, но и влияния физических дефектов на жизнедеятельность больного, на уровень его функциональных возможностей. Особое внимание уделяется выяснению возникающих в связи с заболеванием затруднений в сфере привычной жизнедеятельности. Проводится исследование двигательных функций, что играет огромную роль в профориентации ребенка-инвалида, так как дает объективное представление о реальных возможностях выбора профессии.

С целью уточнения диагноза, характера и степени функциональных расстройств, осуществления динамического медицинского контроля за эффективностью проводимых реабилитационных мероприятий проводится инструментальное обследование. Состояние мозгового кровотока методом РЭГ есть возможность оценить прямо в Центре. Если по показаниям требуется назначение других клинических диагностических методов, на помощь приходят районные службы здравоохранения, с которыми Центр тесно взаимодействует.

На основании всестороннего обследования ребенка формулируется его реабилитационный диагноз, который служит отправным моментом при планировании программы восстановительного лечения, определения степени профпригодности, возможности приобретения определенной профессии.

После постановки реабилитационного диагноза определяются цели и задачи реабилитации. Цель реабилитации зависит от тяжести исходных морфа -- функциональных и медико-социальных нарушений: для одних больных цель может заключаться в достижении полного восстановления нарушенных функций и социализации пациента; для других, изначально более тяжелых больных -- в выработке компенсаторных механизмов деятельности организма для обеспечения независимости больного в повседневной жизни и повышения качества его жизни. В связи с этим определяется круг задач медицинской реабилитации.

Определив цели и задачи восстановительного лечения, медико-психолого-педагогическая комиссия, созданная в Центре, составляет план реабилитационных мероприятий, в т. ч. и профориентационные.

Не менее важным направлением является и социальная работа с участниками войны.

Несмотря на тяжелое социально-экономическое положение, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа принимала и принимает все меры по оказанию материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Забота о ветеранах войны, отстоявших честь и независимость нашей Родины, восстановивших разрушенное народное хозяйство, отдавших лучшие свои годы труду во имя процветания Отечества - наш не только долг, но и обязанность.

Учитывая тот факт, что жилищный фонд, в котором проживают ветераны войны, длительное время эксплуатируется без ремонта, администрация города приняла решение уделить этому вопросу первостепенное значение. Выполняя поручение градоначальника Скворцова Владислава Васильевича, был подготовлен список ветеранов, нуждающихся в ремонте квартир. Оказалось, что в 318 квартирах ветеранов необходимо произвести ремонт на сумму, по предварительным расчетам, 15,3 млн. рублей. Естественно, такой объем работы не мог быть реализован. Было принято решение об оказании помощи в первую очередь одиноким и остронуждающимся ветеранам. Этот вопрос по рекомендации Главы города обсудили на Президиуме городского Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, так как истинное положение дел они знают более детально и при обсуждении кандидатур на ремонт квартир подойдут более принципиально. Подобная практика работы с городским Советом ветеранов оправдала себя, и администрация города придерживается ее и по другим вопросам работы с ветеранами.

Городской Совет ветеранов принял решение в 2012 году произвести ремонт 80 квартир остронуждающихся ветеранов. Следует отметить, что все подрядные организации в лице муниципальных унитарных предприятий управления жилищно-коммунального хозяйства города отнеслись к порученному делу с большой ответственностью и за счет экономии финансовых средств вместо 80 квартир отремонтировали 91. В данном случае хочется отметить работников МУП «Спецремстроя» (директор Топчевод В.В.), отремонтировавших 33 квартиры, МУП «Жилремсервис» (директор Тегай В.А.) - 10 квартир, МУП «Зазеркальный» (директор Гаврилова Н.С.) - 8 квартир, МУП «Жилремуслуга» (директор Еперин П.В.) - 7 квартир и других Построим город будущего. Материалы Петропавдовск-Камчатской городской конференции.

В 2013 году, согласно постановлению Главы города, будет отремонтирована еще 81 квартира, в том числе 10 квартир, выделенных ветеранам из подменного фонда. За два года за счет бюджета города администрация отремонтирует 172 квартиры. Учитывая и тот факт, что 24 ветерана самостоятельно произвели ремонт своих квартир и им из городского бюджета возмещаются затраты, то в общей сложности будет отремонтировано 196 квартир на сумму 8,74 млн. рублей.