Система социальной защиты семьи в России

Размещено на http://allbest.ru

Введение

социальный защита семья

Актуальность темы обусловлена тем, что затянувшийся кризис, трансформации российского общества, происходящие в нем социально-экономические изменения и противоречия, оказали значительное влияние на все сферы жизнедеятельности человека, существенным образом затронув институт семьи, семейных отношений, их образовательно-воспитательных возможностей, семейных духовно-нравственных ценностей. Что в свою очередь обусловило появление серьезных проблем: прежние социальные институты семьи практически разрушены, новые всё ещё продолжают формироваться. Это привело к расширению спектра неблагополучных семей, даже с высоким уровнем достатка, к росту беспризорности и безнадзорности детей, социального сиротства. Для семьи с детьми стала свойственна социальная депривация, т.е. лишение либо ограничение, недостаточность тех или иных условий и ресурсов, необходимых для успешной реализации функции семьи, что влечет за собой постепенное ухудшение «социального качества» детства. Появилось такое понятие - семья «группы риска».

В то же время, в связи с тем, что семья является основой любого государства (что само по себе имеет абсолютную ценность), главным и ведущим условием сохранения и поддержания духовной истории народа, традиций, национальной безопасности, в качестве исходного направления укрепления ценности семьи выделяется повышение право семьи на получение социальной защиты, так как от состояния здоровья, уровня образованности, культуры, физического и духовного развития всех членов семьи, напрямую зависит будущее страны, что делает данную проблему особо актуальной.

Повышенную значимость проблема семьи приобретает также вследствие негативной социально-демографической ситуации в России: естественной убыли населения, низкого уровня жизни семей с детьми. Что, в свою очередь, требует формирования новой системы социальной защиты семьи, учитывающей потребности семьи в целом.

Важность вопросов защиты семьи как стратегического направления социальной политики страны, неоднократно становилась темой обсуждений Президента РФ: «…создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи имеет ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной работы органов власти всех уровней [32].

В «Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» [8], наряду с сохранением системы социальной поддержки семей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, новым направлением становится пропаганда успешности семей и профилактика семейного неблагополучия, при этом, в центр внимания государства и общества поставлена «обычная» семья.

Термин «семейная политика» стал употребляться сравнительно недавно - в 70-е годы прошлого века. В 1990-е годы внимание ученых к проблемам семьи возросло. Так, в работах А.Г. Вишневского, И.Ф. Дементьевой, Т.М. Малевой, JI.H. Овчаровой, Н.М. Римашевской, Л.C. Ржаницыной, О.В. Синявской характеризуется социально-экономическое положение семей в современном обществе. Научные разработки проблем семьи на разных этапах ее жизнедеятельности представлены в исследованиях А.Н. Аверина, И.Е. Кокарева, В.И. Курбатова, Е.И. Холостовой, С.И. Григорьева, А.В. Якушева и др. Анализу нормативно-правовой базы по охране материнства и детства в нашей стране посвящены труды H.A. Александровой, Е.М. Рыбинского, Л.В. Кузнецовой, М.И. Несмеяновой. Проблемы, связанные с семьей и ее поддержкой со стороны государства, рассматриваются в ряде дис-сертационных работ (C.B. Дармодехин, Г.И. Климантова, Л.В. Касаева, А.П. Платонова, Ф.А. Ильдарханова, И.А. Уварова, В.И. Фомченкова). Раскрытие технологий социальной работы по защите семьи представлены в работах таких ученых как С.А. Голод, Е. И Холостова, С.И Григорьев. Отдельные вопросы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства рассматривают в своих работах Е.Г. Азарова, Ю.Б. Корсаненкова, Е.В. Кравченко, Л.В. Отырба, Е.В. Соловьева, Л.В. Сотникова, Н.Т. Полис, Е.В. Протас, Е.Ф. Чернышева, М.О. Буянова, В.П. Галаганов, К.Н. Гусов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, М.Ю. Федорова и др. Исследования процессов, происходящих в семье в условиях социальных трансформаций, представлены трудами В.И. Жукова, Г.И. Климантовой, В.И. Митрохина, Г.И. Авциновой и др. Вопросы семейной политики, комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом, в современной России раскрываются работах А.В. Агеевой, А.И. Антонова, A.B. Артюхова, В.Н. Архангельского, А.Г. Вишневского, C.B. Дармодехина, О.В. Дорохиной, Л.В. Карцевой, JI.JI. Рыбаковского, В.В. Елизарова, Л.П. Кукса, М.С. Мацковского, В.М. Медкова, М.В. Рабжаевой, Н.М. Римашевской и др.

Объектом исследования выступает - социальная защита семьи.

Предмет исследования - система социальной защиты семьи.

Цель работы - исследование особенностей социальной защиты семьи в Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения поставленной цели следует решить задачи:

- исследовать теоретические аспекты социальной защиты семьи в РФ;

- изучить механизмы реализации социальной защиты семьи;

- выявить проблемы в системе социальной защиты семьи и предложить меры, направленные на повышение ее эффективности.

Теоретической основой работы послужили информационно-аналитические материалы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях вышеназванных авторов; статистические данные; результаты исследований в области реализации социальной защиты семьи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Социальная защита семьи в Российской Федерации на современном этапе

1.1 Государственная семейная политика: основные направления социальной защиты семьи

Общепризнанно, что семья - это естественная, фундаментальная и основная ячейка общества. Семья - это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как на индивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом, приумножая его богатство. От статуса семьи в значительной степени зависит социальное развитие общества, поэтому семья имеет право на защиту со стороны государства, а материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (ст. 16, 25 Всеобщей декларации прав человека).

Право семьи на защиту со стороны государства признано во всем цивилизованном мире. Все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей, разрабатывают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим гражданам, воспитывающих детей, в осуществлении этого права, а в случае необходимости, оказывают им материальную помощь и разрабатывают программы (п. 3 ст. 27 Конвенции о правах ребенка). При этом, система защиты семьи призвана как гарантировать семье соответствующий уровень материального обеспечения, так и способствовать созданию реальных условий для того, чтобы семья, в условиях формирующегося рынка труда, стала субъектом экономической деятельности [34, с. 11].

Однако, начало XXI века ознаменовалось падением жизненного уровня значительной массы населения России, объективной реальностью стало обострение социальных проблем, что привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего, семьи. Возросло число малообеспеченных и бедных семей, в которых дети не имеют возможности полноценного развития. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя далеко не всегда могут обеспечить семье с двумя и более детьми нормальные условия жизнедеятельности. Кризис проявился также в росте числа разводов, особенно среди молодых семей, увеличении доли одиноких матерей, в том числе юных. Как результат - высокий уровень социального сиротства и безнадзорности, рост числа детей сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов. [36, с. 5].

К экономическим проблемам семьи в современной России прибавляются проблемы, связанные с ослабления семьи как социального института. Традиционные роли, при которых женщина воспитывала детей, вела хозяйство, а муж экономически обеспечивал семью, заменились ролевыми, при которых женщина стала играть равную или выше роль с мужчиной. Это изменило характер функционирования семьи и повлекло за собой неоднозначные последствия: с одной стороны, это способствовало утверждению равенства женщин и мужчин, с другой стороны усугубило конфликтные ситуации, снизило рождаемость [28, с. 65]. Так, согласно статистическим данным сегодня в РФ 40,7 млн. семей состоят из двух и более человек. Семьи, которые имеют в своем составе несовершеннолетних детей, сегодня около 45 % от общего числа семей (17,5 млн. семей), с двумя несовершеннолетними детьми - 11,4 %, многодетные семьи - 2,5 %. При этом, в структуре многодетных семей свыше 75 % - это семьи с тремя детьми. Однако, число рождений в стране не достигает необходимого уровня (2,14 ребенка). По данным Росстата суммарный коэффициент рождаемости в 2015 году составил 1,77 (в 2014 - 1,75). Несмотря на ухудшение половозрастной структуры населения, прежде всего, сокращение доли женщин репродуктивного возраста, в 2015 году по уровню рождаемости Россия достигла средних позиций среди европейских стран [23, с. 33].

Семья обеспечивает общество трудовыми ресурсами, без которых государство как социальная система не может функционировать, поэтому общество заинтересовано в том, чтобы семья свои основные функции: воспроизводства и социализации новых поколений, выполняла эффективно.

Право семьи на социальную защиту в Российской Федерации, в первую очередь, гарантирует Конституция РФ, что соответствует требованиям международно-правовых актов по правам человека. Так, в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации… «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». В ч. 1 ст. 38 Конституции РФ закреплена общая норма о том, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1].

В целом, система правовой социальной защиты семьи в РФ складывается из законов и нормативно-правовых документов, как на федеральном уровне и действующих на всей ее территории, так и на уровне отдельного субъекта федерации, города или района. В нашей стране большинство правовых норм в области защиты семьи связано с вопросами рождения и воспитания детей, и социальная направленность государства, в основном, адресована семье с детьми. Развернутую систему материальных социальных гарантий семье, связанную с материнством и детством, предусматривает федеральное законодательство, которые готовятся и реализуются усилиями разных министерств и ведомств (например, образования; труда и социального развития; здравоохранения; внутренних дел РФ; экономического блока).

Так, в рамках социальной защиты семьи и детства функционируют следующие законы: «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан», «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций», «Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и многие др.

Трудовое законодательство РФ [3] также имеет правовую основу, направленную на защиту семьи, и в первую очередь закрепляет за работающей женщиной, имеющих детей особый статус, выделяя специальные правила по охране их трудовых прав и создавая благоприятные условия труда, например:

- запрещение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах;

- ограничение труда женщин на работах в ночное время, запрещении сверхурочных работ;

- запрещение направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;

- введении дополнительно оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.;

- установление предельных допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную и др.

Охрана семьи осуществляется и другими отраслями. Так, важнейшим индикатором социально-экономической ситуации в стране является здоровье матери и ребенка, и его охрана - одна из приоритетных задач общества и государства. Это предполагает создание и эффективное функционирование специальной сети медицинских учреждений. Охране здоровья матери и ребенка посвящена гл. 6 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», например, ст. 52 названной главы предусматривается, что материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством.

Детально защищает многочисленные права семьи Семейный кодекс Российской Федерации [2]. Так, родители обладают равными правами и равными обязанностями по воспитанию детей, обеспечиванию их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака родителей либо их проживание раздельно, не оказывает влияния на объем родительских прав. Все проблемы в воспитании ребенка, неважно в браке или после его расторжения, разрешаются родителями совместно. Отдельно живущий родитель вправе (и обязан) принимать участие в воспитании ребенка, другой же родитель не имеет права чинить препятствия. Кроме того, родительские права не коим образом могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Родители, которые не выполняют своих родительских обязанностей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но при этом, могут по суду быть в них ограничены либо, в случае злостного нарушения прав ребенка, лишены родительских прав полностью.

Богатый арсенал правовых способов защиты семьи содержится в праве социального обеспечения. К их числу в частности, относятся: пенсии на детей по случаю потери кормильца; содержание детей дошкольного возраста в ДДУ бесплатно либо на льготной основе; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; разнообразные дополнительные меры социальной помощи социальных услуг многодетным семьям, семьям с детьми.

В настоящее время в России, основой социальной защиты семьи является семейная политика, закрепленная в «Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», которая включает системный комплекс деятельности государства, направленный на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни каждой семье [8, с. 3].

Меры, которые предусматривает Концепция, разработаны во взаимосвязи с общественно-значимыми функциями семьи: рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей; сохранением физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием всех членов семьи, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей. Эти меры распространяются на все семьи, вне зависимости от состава, экономического положения и социального статуса.

При этом Концепция предусматривает активное участие самих семей в реализации семейной политики в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. При разработке ключевых направлений Концепции государственной семейной политики учитывалось, что реализовывать какие-либо цели семейной политики без координации их с другими направлениями невозможно, поскольку все функции реализуемые семьей, осуществляются под воздействием демографической, экономической и социальной политики. Как и устойчивое семейное благополучие зависит от доходов семьи, жилищных условий, доступности и качества образовательных, медицинских услуг, физического и нравственного здоровья и многих других факторов. Поэтому, государственная семейная политика формируется и реализуется как много субъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и профессиональных союзов, средств массовой информации, а также граждан.

Ключевыми задачами государственной семейной политики является:

- развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;

- развитие эффективной системы государственной поддержки семьи при рождении и воспитании детей;

- создание механизма поддержки семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- развитие жизнеохранительной функции семьи, создавая условия для обеспечения здоровья всех членов семьи;

- повышение ценностей семейного образа жизни, сохранения духовных и нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

- содействие в реализации воспитательного, культурного и образовательного потенциала семьи;

- обеспечение социальной защиты семей с детьми, которые нуждаются в особой заботе государства;

- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

- повышение эффективности системы социальной защиты семьи с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Практическая реализация семейной политики обеспечивается органами государственной власти субъектов РФ на основе социального и экономического потенциалов регионов, и включает:

-развитие программно-целевого подхода к разработке и осуществлению семейной политики с учетом обще региональных интересов;

-повышение роли органов местного самоуправления и общественных объединений в развитии системы помощи семье;

-разработка в рамках законодательства субъектов РФ нормативной и правовой базы семейной политики;

-разработка мер, направленных на развитие кадрового потенциала в сфере помощи семье и детям, организация переподготовки и повышения квалификации, методической поддержки специалистов на основе современных подходов;

-обеспечение экспертной и консультационной помощи органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты семьи и детей;

-привлечение внебюджетных источников финансирования региональной и муниципальной семейной политики;

-разработка поэтапного плана реализации государственной семейной политики, которая включает определение комплекса направлений, практических мери и механизмов ее реализации.

В результате реализации мероприятий Концепции предполагается:

-создание условий для снижения количества малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;

-повышение доступности дошкольного образования, в частности для детей до трех лет;

-повышение профилактической направленности и адресности предоставления социальных услуг;

-снижение, в результате профилактических мер, количества детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, а также количество детей, имеющих родителей, но постоянно проживающие в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-создание условий для развития форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в российские семьи в случаях, если нет возможности возвращения их к кровным родителям;

-создание условий для воспитания детей в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенные к семейным;

-организация дополнительного образования детей, семейного отдыха, оздоровления и досуга.

Кроме того, для закрепления положительных демографических трендов, Минтруд России совместно с заинтересованными ведомствами и экспертным сообществом работает над планом мероприятий по реализации в 2016-2020 годах «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [5]. В проекте предусмотрены мероприятия по повышению рождаемости, снижению смертности, улучшению репро-дуктивного здоровья, формированию мотивации к здоровому образу жизни, занятию физкультурой и спортом и другие.

Субъектами РФ также разрабатываются региональные планы по повышению рождаемости, которыми предусмотрены меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья населения, применение вспомогательных репродуктивных технологий; профилактику и снижение числа абортов; поддержку семей при рождении детей в зависимости от очередности рождений, в том числе молодых и студенческих семей; создание условий для совмещения семейных обязанностей с трудовой деятельностью; обеспечение услугами присмотра и ухода за детьми, в том числе в возрасте до 3-х лет; содействие улучшению жилищных условий; повышение информированности о мерах поддержки семей с детьми.

Таким образом, в Российской Федерации деятельность государства по защите семьи осуществляется по направлениям:

- совершенствование законодательной базы и разработка гарантий по защите института семьи;

- создание механизмов, направленных на реализацию этих гарантий;

- создание дополнительных условий для укрепления института семьи в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств, как в России, так и в мире в целом.

Основным документом, реализующим социальную защиту семьи, на современном этапе развития, является «Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» включающая комплекс деятельности государства, направленной на институт семьи с целью укрепления и развития, защиты ее институциональных прав и интересов, на активизацию субъектной роли, на обеспечение суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством.

1.2 Механизмы реализации государственной семейной политики в целях социальной защиты семьи

К настоящему времени в Российской Федерации социальная защита семьи имеет четыре основные формы [12, с. 75]:

- денежная - в виде компенсационных и единовременных выплат, в связи с рождением и воспитанием детей, в т.ч. программа материнского (семейного) капитала; предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- услуги - путем организации отдыха и оздоровления детей; путем предоставления услуг социального обслуживания семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.);

- натуральная - путем обеспечения семей жильем за счет бюджетных средств; предоставления бесплатного проезда на транспорте, и обеспечение топливом; бесплатные выдачи семье с детьми (детское питание, питание беременным женщинам, одежда и обувь, медикаменты и др.);

- различных льгот семье с детьми, родителям или детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие, в т.ч. бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства), перечень которых зависит от возможностей субъекта РФ.

Наиболее обширной формой социальной защиты семьи являются комплекс денежных выплат: социальных пособий и компенсационных выплат, которые адресованы родителям, семье с детьми. Единая система государственных пособий семьям, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивая гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, которые установлены ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» [4], который определяет права семьи детей на получение пособий, относящихся к федеральным пособиям, т.е. тех, правила назначения, которых одинаковы на всей территории всей России. При этом, каждое из этих пособий, устанавливая право получения и положенный размер конкретных видов материальной помощи, имеет свою специфику в части правил и условий назначения, спектра получателей и т.д.

Важной составляющей мер защиты семей с детьми сегодня рассматривается предоставление материнского капитала, ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Причем, увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для улучшения демографической ситуации в стране [19, 160 с.]. Так, по мнению экспертов, на стимулирование рождений вторых и последующих детей существенно повлияло предоставление материнского (семейного) капитала. Об этом говорит, его высокая востребованность: за период с 1.01.2007 по 31.12.2014 гг. около 6 млн. семей, имеющих двух и более детей, получили государственный сертификат на материнский капитал. 50 % семей уже воспользовались этими средствами, которые в своем большинстве (почти 95%) идут на решение жилищных проблем [40, с. 315].

В дополнение к материнскому капиталу, предоставляемому за счет средств федерального бюджета, в 72 субъектах РФ семьям, при рождении третьего (последующего) ребенка введен региональный материнский капитал, финансируемый бюджетом субъектов Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 7.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» [6], субъектам рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет. Данная ежемесячная денежная выплата установлена в 69 регионах страны. По информации субъектов РФ в 2015 г. ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка назначена на 428,7 тыс. детей. В 53 регионах с неблагоприятной демографической ситуацией направлены субсидии из федерального бюджета, общий объем которых составил 14,6 млрд. рублей.

Во многих субъектах Федерации, помимо федеральных денежных выплат и пособий, предусмотрены свои региональные пособия семьям, имеющим детей. В отличие от общегосударственных выплат, порядок предоставления и размеры областных, краевых, республиканских пособий регулируются нормативно-правовыми актами местных органов власти. В связи с этим, в различных регионах, устанавливается не только различная сумма такой помощи, но и разные виды и основания ее получения. Во многом это зависит от уровня социально-экономического развития конкретного региона и возможностей местного бюджета. Так, право на получение пособий на ребенка, которое уплачивается до момента, пока ребенку не исполнится 16 (18) лет, относится к региональным законам о ежемесячном пособии на ребенка, которое в каждом субъекте федерации уплачивается в определенной субъектом сумме и по собственным правилам.

Регионы России вправе вводить и другие пособия, не предусмотренные федеральным законодательством: пособие при рождении ребенка в многодетной семье, пособие неработающим беременным женщинам, стоящим на учете в службе занятости, компенсация за не предоставление места в детском саду и прочее. Например, Закон Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае», «О ежемесячном пособии на ребенка» [9]. На региональном уровне осуществляется и поддержка многодетных семей, предоставляя им гарантии, льготы и компенсации, направленные на социальную поддержку по улучшению условий жизнеобеспечения многодетных семей, повышение их статуса и улучшение положения в них детей, не предусмотренные федеральным законодательством. К основным льготам для многодетных семей во всех субъектах РФ относится, например, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, бесплатное питание (завтраки и обеды) для обучающихся в учебных заведениях. Местные органы власти также вправе устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории. Эти пособия целиком и полностью зависят от их бюджета и от того, какие условия для их получения установили законодатели конкретного региона. В, их числе Красноярский край, Республика Бурятия, Архангельская, Амурская и другие области. Так, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление земельного участка, предоставляемого органом местного самоуправления, уполномоченным на управление и распоряжение (земельными участками), на основании письменного заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того, во многих субъектах, многодетным семьям снижены тарифы на коммунальные услуги. Для тех, кто проживает в домах, где нет центрального отопления, действуют льготные цены на уголь и другие виды топлива [38, с.30].

В целях расширения налоговых стимулов социальной направленности для семей, на обеспечении которых находятся дети-инвалиды, в том числе усыновленные или дети, взятые под опеку, принят ФЗ от 23.11.2015 № 317-ФЗ в котором с 1.01.2016 года увеличен стандартный налоговый вычет за каждый месяц налогового периода на каждого ребенка-инвалида родителям и усыновителям, на обеспечении которых находится ребенок, с 3000 до 12000 рублей, а опекунам, попечителям и приемным родителям) - с 3000 до 6000 рублей. Кроме того, для всех семей-налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, увеличен с 280000 рублей до 350000 рублей предельный размер дохода, рассчитываемый с начала года нарастающим итогом, по достижении которого налоговый вычет не предоставляется.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи применяется программно-целевой метод. Так, в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» [7] действует подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка», основные цели и задачи которой:

- создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи детям и матерям;

- развитие специализированной медицинской помощи матерям и детям;

- улучшение состояния здоровья детей и матерей;

- снижение материнской, младенческой и детской смертности и др.;

В рамках «Концепции государственной семейной политики» в 2015 году, с целью оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим производство (выпуск), распространение и (или) тиражирование социально значимых проектов, направленных на укрепление института семьи, духовных и нравственных традиций семейных отношений оказана финансовая поддержка в объеме 1,7 млн. рублей, в том числе 4 проектам, посвященным вопросам укрепления семейных ценностей, пропаганде многодетности, профилактике социального сиротства. Частичное финансирование из федерального бюджета получили: телепрограммы: «Здоровая семья: мама, папа и я» (в программе уделяется внимание семьям из регионов России, приводятся примеры здорового образа жизни от самых молодых семей до отметивших золотой юбилей); «Мечты сбываются» (проект, посвященный проблемам устройства детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи) и др. [29, с. 34].

Итак, анализ показал, что денежные выплаты продолжают оставаться главной мерой социальной помощи семье. Однако, по оценке экспертов, несмотря на принимаемые меры и наметившийся рост абсолютных значений рождаемости, спровоцированный монетарными мерами стимулирующего характера со стороны государства, уровень жизни семей, возникающий после рождения детей - неуклонно ухудшается. При этом, снижение уровня жизни возрастает по мере увеличения количества детей в семье: на 16 % среди полных семей с одним ребенком, на 30 % среди семей с двумя детьми и на 50 % среди семей с тремя и более детьми [39, с. 170]. То есть, простым увеличением материальных выплат решить проблему вряд ли удастся.

В связи с этим, все большее развитие в системе социальной защиты семьи получает социальное обслуживание и предоставление социальных услуг посредством деятельности учреждений социального профиля. Работа по оказанию помощи и поддержки семьи, как правила осуществляется по трем основным направлениям:

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью;

- социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

- социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних.

По данным Минтруда и социальной защиты РФ [29], в 2015 году такая помощь была оказана помощь более 100 тыс. детей и 55 тыс. семей с детьми, свыше 4 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организована работа свыше 53 тыс. детских оздоровительных организаций, в том числе на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в 2015 году было израсходовано более, свыше 65,0 млрд. рублей. При этом число отдохнувших детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составило более 2,9 млн. человек, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных на отдых и оздоровление, составило 315,4 тыс. детей.

В результате выполнения региональных социальных программ в 2015 году поддержано 592 функционирующих и создано 300 новых инфра-структурных ячеек, обеспечивающих всестороннюю поддержку семей и детей в трудной жизненной ситуации, в том числе: 61 мобильная бригада, 80 участковых социальных служб, 48 служб сопровождения неблагополучных семей, 153 службы помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, 15 служб семейного устройства детей и сопровождения замещающих семей, 32 службы профилактики отказов от новорожденных, 120 служб сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, 67 групп кратковременного пребывания детей, 77 подразделений различного типа для помощи несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом, 100 семейных, родительских и подростковых клубов, 35 кабинетов профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки, социально-бытовой адаптации и социально-средовой ориентации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в целях их подготовки к самостоятельной жизни, 17 ресурсно-методических центров, 4 школы для замещающих родителей и пр. В ходе реализации программных мероприятий оказана помощь более 100 тыс. детей и 55 тыс. семей с детьми, свыше 4 тысяч детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающимся в интернатных учреждениях; около 6 тыс. специалистов, работающих с детьми, освоили новые методы работы.

Важным элементом в социальной защите семьи является предоставление социальных услуг и меры, направленные на профилактику семейного неблагополучия. Так, благодаря своевременно оказанной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в стране наметилась позитивная тенденция к сокращению числа детей, родители которых лишены родительских прав (62,8 тыс. - в 2010 году, 40,1 тыс. - в 2015 году). За последние пять лет число детей-сирот, выявляемых в течение года сократилось на 46 %, а число детей, переданных на воспитание в семью увеличилась на 10%. Кроме того, на 32 % сократилось число государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на 47 % сократилось число детей, которые находятся в таких учреждениях. Во многом на эти положительные результаты повлияла система материальной поддержки семьям, принимающих детей на воспитание.

Таким образом, вложенные значительные ресурсы, безусловно, повлияли на социальное и материальное положение семей. Однако, несмотря на позитивные тенденции, реальное воплощение этих мер в жизнь остается противоречивым, малоэффективным и не способным адекватно реагировать на складывающуюся социально-экономическую ситуацию в стране. Кроме того, монетарный подход не решает проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, поскольку результативность монетарных мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейных и нравственных ценностей, без поддержки и всестороннего укрепления престижа семейного образа жизни.

2. Проблемы социальной защиты семьи

Социально-экономические события, происходящие в нашей стране за последние годы, выявили множество проблем семьи, нуждающейся в помощи и поддержке со стороны государства и общества. Значение социальной защиты и социального обеспечения семьи сегодня возрастает из-за низкого материального уровня семьи с детьми и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда двое работающих родителей не в состоянии прокормить двоих детей, при этом с появлением каждого следующего ребенка уровень жизни семьи резко снижается. Согласно статистическим данным, в России семья с детьми в наибольшей степени в сравнении с другими группами населения подвержены риску бедности. Так, в 2015 году в целом по стране, доля семей с детьми в общем количестве семей с доходами ниже величины прожиточного минимума, все еще остается высокой (62,5 %). При этом величина прожиточного минимума на ребенка в возрасте до 15 лет составила - 9197 руб. (10187 руб. трудоспособное население). Следовательно, уровень бедности детей выше среднего в целом по населению [11, с. 14].

Ввиду отсутствия эффективных мер социальной защиты, семьи с детьми рискуют оказаться за чертой бедности. Рождение детей сегодня стало фактором, значительно усиливающим риски для семьи оказаться в категории бедных. Так, 32% российских семей с детьми относятся к бедным семьям, т.е. имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума; в бедности живут примерно Ѕ семей с двумя детьми и ? семей с тремя и более детьми; появление 2-го ребенка ухудшает материальное положение семьи в 2 раза, 3-го - в 4 раза по сравнению с материальным положением однодетной семьи; ј детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви, а 24 % с доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16 % проживает в семьях, вынужденных ограничивать питание; каждый 5-й ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том числе каждый 3-й из них - в возрасте до 1 года [28, с. 16].

Более того, бедность воспроизводит бедность: дети, лишенные возможности жить достойно, вытесняются из социума, опасным следствием бедности является дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство). Тенденции увеличения в российском обществе «застойной» бедности и воспроизводства ее в новых поколениях, убедительно доказывает необходимость признания семью с детьми социальным риском. Да и появление новых видов социальной поддержки, изменение их размера и порядка предоставления также не всегда привело к позитивным результатам. Так, наряду с введением материнского (семейного) капитала; индексацией размера пособий; установление компенсации за часть средств, потраченных на содержание ребенка в ДОУ, законодателями принимаются спорные решения. Например, такие как:

-перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень,

-сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком,

-изменение порядка начисления размера пособия по беременности и родам, что привело к существенному сокращению размера пособий.

Одним из направлений поддержания экономической устойчивости семьи, повышения уровня ее доходов является создание условий занятости. При этом, проблема совмещения родителями семейных и профессиональных обязанностей для семей, имеющих малолетних детей, тесно связана с обеспечением доступа к услугам детских дошкольных учреждений. По данным Минобрнауки очередь в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет в 2015 году ликвидирована.

Однако, как показывает практика, численность детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, все еще значительна. Потребность семей в местах в дошкольных организациях для детей раннего возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем такая потребность для детей старшего возраста. Здесь путями решения проблемы может стать организация негосударственных дошкольных образовательных учреждений, а также развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Особо актуальным вопросом в жизнеобеспечении семьи является высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий, приобретение собственного жилья. Лишь четверть граждан проживают в отдельной квартире или доме со всеми коммунальными удобствами, где на одного человека приходится не менее 18 метров квадратных. Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи. Почти половина всех многодетных семей, испытывают значительные проблемы с жильем (либо не отвечающее установленным нормам, либо жилье аварийное, требующее срочного ремонта). Среди многодетных семей «без удобств» проживают около 60 %, в котором отсутствуют центральное отопление, водопровод, канализация и пр. В сельской местности доля такого жилья достигает 80 % [17, с. 72].

В ряде субъектов предоставляется региональная поддержка многодетным семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, например, в 23 регионах страны, им предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Но, очевидно, что принимаемые меры не привели к желаемому результату. Согласно результатам исследований условий жизни, семья с детьми в 2,5 раза чаще, чем семья без детей, испытывает стесненность в жилищных условий, а семья, имеющая три и более детей, чаще почти в четыре раза. В тоже время, следует отметить, что жилье - одна из главных предпосылок молодой семьи к рождению ребенка, о чем свидетельствует тот факт, что более 95,0% всех получателей материнского (семейного) капитала направляют его на улучшение жилищных условий [25, с. 79]. Потребность молодых семей в жилье и улучшении жилищных условий в целом по стране остается высокой.

Трудности, которые испытывает семья, в том числе связанные с материальными проблемами и жилищной необеспеченностью, нередко влекут за собой проблемы, лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений: внутрисемейные конфликты, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей; социальное сиротство, безнадзорность; преступные посягательства со стороны взрослых. При этом проблемы семьи не зависят от ее социального статуса, они затрагивают самые различные социальные группы, могут быть присущи как обеспеченной, интеллигентной, так и малообеспеченной или малообразованной семье [22, с. 9].

В категории семей, нуждающихся в особом внимании, на первом месте находится молодая семья, и именно она является одной из самых незащищенных групп населения, и должна стать одним из главных объектов социальной работы. Современная молодая семья не имеет того уровня стабильности и благополучия, необходимый для ее оптимальной жизнедеятельности и реализации в полной мере возложенных на нее функций. Доказательством того служит высокий процент разводов, малодетность. По данным Росстата, сегодня в России число супружеских пар, в которых оба супругам моложе 30 лет, составляет более 3 млн. семей. В 2015 году было создано 623,3 тысячи новых семей, в тоже время было зафиксировано 376,5 тысяч разводов [23, с. 70].

Среди ученых и исследователей рост числа разводов отмечаются как одна из сложных социальных проблем, которые приводят к нарушениям процессов воспроизводства населения, воспитания подрастающего поколения, формирования деструктивных типов поведения, невротизации детей и других членов семьи [30, с. 155]. По целому ряду причин молодая семья способна определять пути развития и существование самого института семьи. В тоже время, в молодой семье содержится кризисный потенциал, который связан с не малым опытом молодоженов в организации семейной жизни, в связи с чем молодой семье более, чем другим ее типам, нужна поддержка со стороны как государства, так и общества для предотвращения негативных явлений, укрепления основ ее жизнедеятельности [15, с. 154]. Поэтому, молодой семьи необходимо обеспечить условия по преодолению неблагоприятных тенденций развития. При этом наиболее востребованным направлением социальной помощи является социальное обслуживание, который носит нематериальный характер и выступает в виде индивидуальной поддержки молодой семье в решении ее разнообразных проблем, а осуществляется через центры специализированной социальной помощи семье и детям [16, с. 16]. О востребованности молодых семей в социальной помощи свидетельствуют ответы молодых семей. Наиболее высока в среде молодых семей потребность в следующих услугах: «кредитование на приобретение жилья, улучшение жилищных условий» (29,2%), «приобретение необходимых товаров на льготной основе» (28, 3%), «комплексное медицинское обслуживание» (26, 2%), «по присмотру за детьми» (16,8%), «в рабочих местах с гибким графиком, который позволит совмещать семейные обязанности и профессиональные (25,9%), заинтересованы в помощи по трудоустройству (23,5%).

Таким образом, данные опроса показывают остроту проблем молодых семей в материальной и бытовой сфере, социальной и профессиональной сфере, и воспитания детей [14, с. 6].

Чтобы стабилизировать жизнедеятельность молодой семьи, предоставить ей возможность развития, необходимо формирование комплекса мер социальной, экономической и правовой защиты молодых семей. Причем, наибольшее внимание следует уделить благополучной молодой семье, поскольку дети в такой семье получают от родителей собственные духовные ценности, формируя, таким образом, соответствующие ценностные ориентации.

Современная российская семья имеет множество проблем, переживает кризис, который с особой силой вылился в отказе семьи от рождения детей и выполнения воспитательной функции, что является прямым следствием неэффективности настоящей системы социальной защиты семьи. Из-за все возрастающей бедности семьи, связанной с рождением ребенка и преимуществ бездетности дети вытесняются из семьи [21, с. 21]; с каждым годом нарастают тревожные тенденции увеличения социального сиротства.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что необходимы действенные меры по сохранению социальной, воспитательной, экономической функции семьи; такие, когда помощь и поддержка семье предоставляется комплексно.

Крайне важно принимать меры, пропагандирующие традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни и осознанное родительство. Необходимо повышение статуса семьи, в основе которой лежат прочность брачных отношений, здоровое материнство, ответственное отцовство.

В качестве основных направлений повышения эффективности социальной защиты семьи, а также решения выше обозначенных проблем, на территории города Октябрьска, можно предложить следующие:

- усиление материальной поддержки семей, имеющих детей, независимо от материального статуса семьи, включая развитие адресной системы денежных выплат, поскольку пособия, направленные на социальную поддержку семей с детьми в сегодняшних условиях, являются минимальными;

- повышение качества государственных услуг в направлении профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, социальной реабилитации семей и детей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию;

- повышение уровня информирования населения о социальных услугах, предоставляемых семьям;

- разработка новых программ профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с семьей в социальной сфере; организация стажировок по обмену успешным опытом;

- содействие в трудоустройстве членов молодых семей, посредством формирования системы стимулирования работодателей в создании и предоставлении рабочих мест для членов молодых семей;

- усиление ответственности работодателей за выполнение норм и правил охраны труда женщин;

- создание общественного родительского контроля, за деятельностью органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию политики в сфере семьи; участие родителей через доступные формы местного самоуправления в реализации семейной политики;

- расширение организации отдыха, оздоровления и занятости детей из социально незащищенных категорий семей, а также детей из семей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации и социально-опасном положении;

- разработка мер по созданию дружественной среды для семей с детьми (информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной);

- формирование общественного мнения в поддержку семьи, посредством активной информационной и рекламной кампанией, посредством организации выпуска социальной рекламы по вопросам формирования основ здорового образа жизни, профилактики семейного и детского неблагополучия.

А поскольку эффективность решения проблем семьи во многом зависит от межведомственной координации действий всех служб, так или иначе причастных к социальной политике в области защиты семьи, необходимо формирование единой системы мер, направленных на профилактику семейных проблем.

Таким образом, обзор литературных источников, посвященный проблемам семьи, позволяет говорить о том, что в современных социально-экономических условиях проблема социальной защиты семьи является одной из наиболее острых проблем страны.

Заключение

В первой главе нами рассмотрены основы социальной защиты семьи в современном российском обществе. Государство обязано сопровождать семью, осуществлять профилактику семейного неблагополучия, в том числе средствами социальной защиты. Это очень важно, так как от того, насколько эффективными будут меры социальной политики в области защиты семьи, зависит структурный потенциал населения страны.

Социальная защита семьи - это сложный процесс, который включает в себя не только издание нормативно-правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативно-правовых установлений и иных норм и мер. Среди последних к числу приоритетных относятся принципы, методы, формы и способы осуществления семейной политики.

В Российской Федерации защита семьи является одной из ведущих направлений государственной социальной политики, признавая этим, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение. Основным документом, реализующим социальную защиту семьи в РФ на современном этапе развития, является «Концепция государственной семейной политики на период до 2025 года», включающая деятельность государства, которая направлена на семью с целью укрепления, развития и защиты ее институциональных прав и интересов, на активизацию субъектной роли, обеспечивая суверенитет и благополучие семьи на основе правового регулирования отношений семьи с государством.