Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление 38.03.04 "Государственное и муниципальное управление"

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в субъекте Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)

Автор работы: Мгоян Сима Кярамовна.

Руководитель работы: Кандидат психологических наук,

доцент кафедры Сапожников Алексей Сергеевич

Руководитель научно-образовательного направления

"Государственное и муниципальное управление":

Профессор кафедры СТРиКЖ, доктор экономических наук

Балашов Алексей Игоревич

Санкт-Петербург 2016

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты анализа социальной защиты семьи, материнства и детства
• 1.1 Сущностная характеристика понятия "система социальной защиты материнства и детства"
• 1.2 Социальная поддержка семьи
• 2. Анализ системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Санкт-Петербурге
• 2.1 Проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства
• 2.2 Система социальной защиты семьи, материнства и детства в РФ
• 2.3 Система социальной защиты семьи, материнства и детства в СПб
• 3. Совершенствование системы социальной защиты материнства и детства в СПБ
• 3.1 Оценка семейной политики в Санкт-Петербурге
• 3.2 Разработка комплекса совершенствующих мероприятий и их эффективность
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения

Введение

Актуальность темы работы. В соответствии со ст.38 Конституции РФ семья, материнство и детство, находятся под защитой государства. На сегодняшний день создана достаточно объемная правовая база, регулирующая вопросы охраны и защиты материнства и детства. В последнее время принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Однако проблема охраны и защиты материнства и детства продолжает оставаться актуальной и затрагивает вопросы жизнедеятельности каждого россиянина.

Поддержка семьи, материнства и детства - одна из главных задач Правительства Санкт-Петербурга.

Принимаемые Правительством Санкт-Петербурга меры направлены на создание условий для нормальной жизни с самого рождения ребенка, обеспечение возможности его всестороннего развития и образования.

В 2011 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", сконцентрировавшим все меры социальной поддержки за счет средств городского бюджета для различных категорий горожан: детские пособия, студенческим семьям, компенсационные выплаты многодетным семьям, гражданам, оказавшимся в кризисной жизненной ситуации, и др.

При установлении мер социальной поддержки учтены, в том числе такие характеристики семей как малообеспеченность - среднедушевой доход семьи ниже 1,5-кратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения); неполная семья.

Объект работы - социальная защита.

Предмет работы - социальная защита семьи, материнства и детства в г. Санкт-Петербурге.

социальная защита семья материнство

Цель работы - исследование социальной защиты семьи, материнства и детства в г. Санкт-Петербурге, анализ ее результатов, определение путей ее совершенствования.

Задачи, поставленные в работе:

изучение теоретических аспектов анализа социальной защиты семьи, материнства и детства

выявление основных проблем социальной защиты семьи, материнства и детства

исследование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Санкт-Петербурге

оценка социальной политики в Санкт-Петербурге

рассмотрение путей совершенствования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Санкт-Петербурге, а также разработка своих предложений.

Исследование проблем социальной защиты материнства и детства в условиях трансформации общества проводилось на основе фундаментальных работ Х.Г. Адзиева, М.А. Буттаевой, В.Н. Герасимова, В.В. Елизарова, Ю.Б. Корсаненковой, Т.В. Лодкиной, В.А. Малышева, А.Н. Воронова и некоторых других.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга, труды отечественных авторов по рассматриваемому вопросу, материалы периодической печати и сети Internet.

Научно-практическая значимость исследования. Проблематика социальной защиты материнства и детства в трансформирующемся российском обществе должна быть признана в качестве приоритетного направления всей социальной политики государства. Были показаны нормативно-правовые основы и их недостатки в социальной защите материнства и детства, а также региональные аспекты социальной защиты семьи, материнства и детства в их общегосударственном контексте. В соответствии с этим были предложены рекомендации по улучшению статусных позиций материнства и детства в современной России через совершенствование основных направлений, основных факторов и форм социальной защиты.

Материалы исследования могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты семей, матерей и детства. Они могут быть использованы при оценке региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной и семейной политики.

По структуре работа состоит из введения, трех разделов основной части, заключения, списка литературы и приложений.

1. Теоретические аспекты анализа социальной защиты семьи, материнства и детства

1.1 Сущностная характеристика понятия "система социальной защиты материнства и детства"

При рассмотрении вопроса о роли системы социальной защиты населения в развитии государств принято считать синонимами понятия "социальная сфера" и "сфера социальной защиты населения". С целью определения категорий и понятий, используемых в настоящей работе, автор предлагает разделять следующую точку зрения.

Понятие "социальная сфера" гораздо шире, чем понятие "сфера социальной защиты населения", оно включает в себя огромный перечень сфер и вопросов, требующих отдельного детального рассмотрения. К основным разделам социальной сферы можно отнести: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, семейная и молодежная политика, культура, общественные связи, труд и занятость, социальная защита населения. Каждый из указанных разделов имеет огромный пласт особенностей и "узких мест", невидимых при первом рассмотрении. В свою очередь, система социальной защиты населения является квинтэссенцией всех вышеуказанных разделов социальной сферы и представить действительно эффективное существование социальной защиты населения без должного уровня развития таких разделов невозможно Буттаева, М.А. Государственная семейная политика в свете взаимоотношений семьи и государства (социально-философский аспект) // Власть. - 2013. - N 4. - С. 18-20.

Система социальной защиты населения основана на оказании социальных услуг и обеспечении достойного уровня жизни для отдельных категорий граждан. Как правило, к таким категориям относятся наименее защищенные слои населения. Например: несовершеннолетние дети, дети оставшиеся без попечения родителей, потерявшие кормильца, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеющими задержки в развитии, ветераны Великой Отечественной войны, люди пожилого возраста, престарелые, инвалиды, граждане уволенные с военной службы и другие. В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному предмету ведения федеральной и региональных властей, следовательно, количество категорий граждан, которые должны быть обеспечены системой социальной защиты различно и многообразно. Так, например, только в Московской области существует не менее 50 льготных категорий граждан. Принимая во внимание историю развития Российской Федерации, ее огромную территорию, количество военных действий и, как следствие, изменение состава населения и другие факторы, можно предположить, что наибольшее количество льготных категорий граждан будут являться именно гражданами Российской Федерации.

Система социальной защиты населения не может существовать Дармодехин, С.В. Концепция развития государственной семейной политики в Российской Федерации // Педагогика. - 2012. - № 5. - С. 18-27:

• без системы здравоохранения - работники системы здравоохранения участвуют в оказании социальных услуг всем категориям социально незащищенных людей;

• без системы образования - работники системы образования участвуют в оказании социальных услуг льготным категориям граждан (дети-инвалиды. дети-сироты, пенсионеры; и так далее. Аналогии можно провести и с другими вышеуказанными сферами).

Кроме того, и другие отрасли оказывают влияние на систему социальной защиты населения (вопросы, связанные с имущественными отношениями, системой жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политикой и др.).

Лакмусовой бумажкой при оценке уровня развития государственных институтов и общества в целом в настоящее время является уровень развития социальной сферы любого государства и, в том числе, сферы социальной защиты населения в частности. По состоянию развития системы социальной защиты населения в современном мире оценивают экономическое, социальное и культурное развитие государств.

В современном обществе сфера услуг резко преобладает и может занимать до 70%, остальные 30% занимает сфера производства товаров.

Система социальной защиты населения направлена на улучшение качества и уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в обществе, уменьшение неравенства между доходами различных слоев населения и т.д.

Обеспечение эффективного и результативного развития системы социальной защиты населения имеет долгосрочный результат и влияет на удовлетворенность общества существующей экономической и политической ситуацией.

Перейдем к характеристике особенностей системы социальной защиты населения, являющейся составной частью социальной сферы. Социальная сфера включает в себя такие отрасли, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, культура, социальная защита населения.

Система социальной защиты населения в Российской Федерации очень сложна и многогранна. Одной из основных характеристик системы является отсутствие законодательного регулирования системы социальной защиты населения вне зависимости от уровня управления Малышев, В.А. Негосударственные механизмы охраны и защиты материнства и детства [Текст] / В.А. Малышев // Адвокат. - 2013. - № 11. - С. 45-49. .

С точки зрения демографической ситуации население страны постепенно сокращается, несмотря на масштабную миграцию.

Ускоряется процесс старения граждан Российской Федерации, в то время как количество граждан трудоспособного возраста растет более медленно. В долгосрочной перспективе это может привести к невозможности трудоспособного населения обеспечить функционирование системы пенсионного обеспечения на необходимом уровне.

В силу исторических особенностей развития страны (многократное участие России в военных действиях и конфликтах за последние 70 лет) высок удельный вес граждан - инвалидов в общей численности населения (составляет десятую часть).

Другой чертой, является высокая доля работающих пенсионеров в общей доли работающего населения.

В настоящее время система социальной защиты населения начала приобретать все большую адресность, охватывать все большие слои населения. Система должна быть нацелена на решение проблем конкретного гражданина, на обеспечение доступности и прозрачности расходов, направляемых на реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения путем детализации расходов в структуре расходов бюджетов всех уровней.

Система социальной защиты населения, в Российской Федерации является одним из самых крупных источников расходов бюджетов всех уровней из указанных отраслей.

В отечественной литературе термин "социальная защита" достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 90-х годах. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в тех случаях, когда речь идет о формах защиты социально уязвимых категорий населения Трифонов, Н. Государственная поддержка - для добросовестной семьи // Вопросы социального обеспечения. - 2012. - N 8. - С. 2-3.

Поддержание достаточного уровня и качества жизни, удовлетворение насущных потребностей людей, обеспечение нормальной жизнедеятельности - в этом заключается предназначение социальной защиты. При этом, однако, не всегда четко трактуется, что считать достаточным уровнем жизни. И, если применительно к различным социально - демографическим группам, его каким - то образом определяют, то с учетом региональных различий возникают трудности. Хотя бы частично "погасить" их возможно разработкой нормативно - правовых и методических основ определения регионального прожиточного минимума, который будет служить базой для установления и уровня минимальной заработной платы в конкретном субъекте федерации.

Уместно будет заметить, что этого нет ни в одном государстве, в т. ч. и РФ. И, прежде всего в результате резкой дифференциации населения, причем не только по уровню доходов. Граждане имеют разные возможности (невзирая на закрепленные Конституцией равные права) и в свободном выборе местожительства, и в выборе профессии и сферы приложения своего труда, и т.д.

Таким образом, по нашему мнению понимание достаточного уровня жизни при данном уровне социально - политического, экономического и морально - этического развития общества еще не сформировано.

Такие авторы как Гончарова Л.И., Прошунин П.И., Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. и др. полагают, что призвание социальной защиты заключено в обеспечении соблюдения провозглашенных в обществе гарантий, прав и свобод. При этом многие из них под соблюдением правовых гарантий видят не цель, а скорее механизм социальной защиты.

Холостова Е.И. указывает, что "социальная защита - это система мер, средств, действий, призванных помочь определенным слоям, группам, общностям и отдельным людям, подвергающимся неблагоприятному воздействию экономических, социальных, экологических, демографических и других факторов" Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. д. и. н., проф.Е.И. Холостова, д. и. н., проф.А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА - М, 2012.

Шило И.Н. полагает, что "социальная защита - это общественный механизм, предохраняющий отдельные категории граждан или отдельных индивидов от сползания их уровня и качества жизни ниже предела, минимального в данном обществе в данное историческое время" Шило И.Н. Социальная защита как общественный институт / Социальная работа в современном обществе: реалии и перспективы: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Теория, практика и образование в социальной работе: реалии и перспективы" / Под ред.С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. Барнаул, 2011, с. 72-73.

Морозова Е.А. дополняет данную формулировку, указывая, что "социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека. " Морозова Е.А. Социальная защита - анализ современных трактовок / Междисциплинарный научно - практический журнал Социальная политика и социология №1, 2014, с. 22 - 23.

В данной трактовке дефиниция "социальная защита" по сути, очень близка к категории "социальная справедливость", что, по нашему мнению позволяет несколько преодолеть традиционно узкое понимание социальной защищенности. Однако Е.А. Морозова, впрочем, и Е.И. Холстова, и И.Н. Шило, совершенно без внимания оставляют тезис о достаточном уровне жизни населения.

Несколько отлична формулировка В. Н Ковалева и Г.И. Осадчей, которые считают, что "под социальной защитой понимается система социальных отношений, охранительных мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал". Нельзя не согласиться с данным пониманием термина "социальная защита", поскольку ее основная цель - именно защита человека от деградации, недопущение ее Социальная защита населения. Российско-канадский проект / Под ред. акад. РАЕН Н.М. Римашевской, 2012, с. 23.

Гончарова Л.И. и Прошунин П.И. считают нужным подчеркнуть, что социальная защита независима от каких - либо социально-демографических и этнических характеристик. Как считают Малярова Н.В. и Несмеянова М.И., рисковые ситуации, снижение качества условий жизни, отрицательное воздействие различных факторов являются обязательными условиями применения мер социальной защиты (Малярова Н.В., Несмеянова М.И. и др.).П.Д. Павленок делает оговорку, что социальная защита призвана обеспечивать определенный уровень жизни населения "в соответствии с конкретными условиями общественного развития" Территориальные проблемы социальной политики / Науч. ред. : Э.Б. Гилйнская. - М.: ГУ ВШЭ, 2010. - 280 с. .

Таким образом, Гончарова Л.И. и Прошунин П.И. рассматривают термин "социальная защита" через призму "социальной справедливости" и равных возможностей для всех граждан. Это не в коей мере не предполагает пресловутой уравниловки. Авторы, прежде всего, указывают на недопустимость дискриминации населения при включении его в механизмы социальной защиты.

Малярова Н.В. и Несмеянова М.И. делают акцент на тех базовых элементах, которые не только определяют, но и делают собственно возможным такое явление как социальная защита.

И.В. Павлова указывает на необходимость учета значимых факторов внешней среды при организации социальной защиты. Это свидетельствует, что содержание, механизмы и принципы социальной защиты являются весьма динамичными Павлова, И.В. модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис.... доктора экономических наук: 08. 00. 05: - Москва, 2014. - 40 с. .

Для полноты оценки дефиниции "социальная защита" следует рассмотреть и иные подходы к ее определению. В частности, под ней понимают политику обеспечения определенных групп населения в части гарантий их основных социальных прав (Е.В. Тишин, Б.С. Павлов, М.Б. Кибакин). При этом каждый из авторов рассматривает данную категорию в двух проекциях: как единую и как частную политику или в узком и широком смысле.

Так, И. В, Павлова указывает, что при определении социальной защиты в узком, более привычном, смысле следует учитывать только минимум социальных гарантий. Если же рассматривать ее в общем аспекте, то показателями могут быть все критерии жизненного уровня. Таким образом, по его мнению социальная защита в конечном итоге опирается на показатели, характеризующие не только фактическое состояние качества жизни населения, но и учитывающие изменения социальных стандартов в зависимости от потребностей общества Павлова, И.В. модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис.... доктора экономических наук: 08. 00. 05: - Москва, 2014. - 40 с.

Другие авторы (Е.Г. Берницкая, Л.Р. Петрова, В.М. Собинов, Ч. Дагвадордж, и др.) под социальной защитой понимают комплекс скоординированных и общественных действий, мер экономико-трудового порядка, в результате которого создаются необходимые условия гарантированного жизнеобеспечения и жизнедеятельности каждого человека независимо от его социального статуса, пола, возраста.

Таким образом, все авторы, невзирая на очевидные различия в подходах к определению категории "социальная защита", едины в том, что необходимо при ее организации ориентироваться на перечень критериев, касающихся всех групп населения без каких - либо ограничений.

В результате функционирования системы социальной защиты населения достигается: обеспечение государственных стандартов, повышение уровня жизни, улучшение качества рабочей силы, формирование системы трансфертов.

Важное методологическое значение для анализа сущности социальной защиты населения, имеет выделение субъектов ее отношений и объектов, по поводу которых складываются отношения социальной защиты.

Под объектом социальной защиты следует понимать различные общественные, профессиональные, территориальные социальные группы людей в рамках конкретных организаций или систем (образования, здравоохранения, культуры, труда, спортивно-оздоровительных комплексов) или группы людей, объединяемые в соответствии со своим социальным положением в обществе, а также все общество в целом и каждый отдельный его индивид.

Субъектами отношений социальной защиты, по нашему представлению, в современной экономике выступают: государство как выразитель общественных интересов в сфере социальной защиты; работодатели, в качестве которых могут выступать, как отдельные предприятия, и предприниматели; так и индивиды, которые могут осуществлять различные мероприятия по самозащите в определенных условиях; различные общественные объединения и организации (например, союз предпринимателей, профессиональные союзы, общества слепых и т.д.).

Основные задачи социальной защиты: создание условий, позволяющих гражданам желающим трудоустроиться получить рабочее место; обеспечение максимально возможной стабильности в социально - экономическом положении людей; защита их от негативных воздействий индустриального производства; защита от факторов, снижающих жизненный уровень; формирование благоприятных условий труда для наемных работников; оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных обстоятельств она необходима.

Объектом социальной защиты, понимаемом в широком смысле, - население страны Разумов А.А. Социальная политика России в условиях переходной экономики. Некоторые теоретические подходы. // Белорусский экономический журнал, 2011, № 4. - с. 41 - 45.

Человек может рассматриваться, с одной стороны, как объект защиты, а другой стороны, как ее субъект. Определяется это его ролью в процессе социальной защиты. Если он выступает в роли пассивного получателя защиты, то он - объект. Если же человеком прикладываются определенные усилия по самозащите от отрицательных воздействий рынка, он является субъектом социальной защиты.

Существует и проблема определения объектов социальной защиты. Исходным здесь является понимание того, что критерии, помогающие выделить первоочередные объекты социальной защиты, являются отражением действий какого-либо фактора или группы факторов, оказывающих негативное влияние на условия жизнедеятельности определенной категории населения, и переводящих ее тем самым, в разряд социально незащищенной или социально неблагополучной, нуждающейся в социальной защите со стороны общества в целом. Базовыми критериями могут выступить, с одной стороны, размер среднемесячного дохода на одного члена семьи и его соотнесение с законодательно установленным минимальным нормативным значением, а с другой стороны - источник средств к существованию (или критерий трудоспособности). В совокупности они позволяют выделить группы населения, нуждающегося в социальной защите, исходя из признака малообеспеченности (например, многодетные семьи, малоимущие пенсионеры, инвалиды и т.д.).

Вместе с тем, важно учесть региональные проявления названных критериев, прежде всего в плане влияния факторов социального неблагополучия и социальной незащищенности на условия жизнедеятельности населения. Категория "социальная защита", как и подавляющее большинство понятий, социально-гуманитарного профиля, трактуется в науке весьма разнообразно. В предлагаемых учеными определениях есть отличия как в содержании, так и в широте (у многих авторов есть формулировка понятия в двух смыслах слова - широком и узком). Исследователи пытаются ответить на вопросы и показать, кого она защищает, как защищает, кто защищает, с какой целью защищает, при каких обстоятельствах защищает и т.д. При этом очень немногие пытаются ответить на вопрос "От чего защищает?". Главным образом, социальная защита призвана защищать во - первых от безработицы, во - вторых от социальных рисков. Чернова, Ж.В. Кто, о ком и на каких условиях должен заботиться? Гендерный анализ режимов заботы и семейной политики // Журнал исследований социальной политики. - 2011. - Т. 9, N 3. - С. 295-318.

Правильная организация и эффективное функционирование социально-правовой защиты семьи требует четкого определения объектов (т.е. на кого направлена защита). Прежде всего, объектом можно несовершеннолетних.

Детство - важный этап жизни человека, и Российская Федерация как социальное государство признает это. Вследствие этого социальная политика строится на основе приоритетности подготовки несовершеннолетних к полноценной жизни в обществе, ставит на первое место воспитание высоких нравственных качеств, развитие у них общественно-значимой активности и т.п. Это возможно только с эффективной социально-правовой защитой несовершеннолетних (детства).

Вопросы защиты прав ребенка, забота о его развитии жизни, воспитании и образовании приобрели сегодня общечеловеческий характер (А. Ваксберг, И.П. Клемантович В.А. Варывдин и др.). В аспекте современной научной терминологии данная проблема определена как социально-правовая защита ребенка. Правовые нормы, отраженные в российском законодательстве регулируют социальную защиту ребенка.

Материнство также следует в качестве объекта защиты. Интересы матери и ребенка совпадают, следовательно их раздельное рассмотрение неправильно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни ребенка мать является основным его "интересом" так же, как и он для матери. Проявляя заботу о здоровье, благоприятном социальном и материальном положении женщин, воспитывающих детей, а также будущих матерей, государство оказывает поддержку и подрастающему поколению. В этом и заключается высокая значимость этого особого объекта защиты. В конечном итоге от здоровья матери (психического, физического, духовного, психического, нравственного) зависит здоровье подрастающего поколения и общества в целом Гончарова JI.П., Прошунин П.И. Социальная защита населения как элемент социальной политики / Уровень жизни населения и социальная политика в регионах: Сборник материалов Всероссийской научно - практической конференции. Пенза, 2013., с. 13.

В широком смысле, социальная защита несовершеннолетних - это совокупность экономических, политических, социальных, юридических мер, направлений в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и объединений, санкционированных и не запрещенных законами и подзаконными актами, используемых, применяемых в целях защиты, реализации, восстановления прав, свобод и интересов детей и семей Елизаров, В.В. Вклад государственной политики поддержки семьи в уровень жизни семьи // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - N 8/9. - С. 50-61. .

В узком смысле, социально-правовая защита детства - система государственных социальных мероприятий, нацеленная на профилактику и преодоление кризисных ситуаций в жизни ребенка; охрану детства. Защита прав и интересов семьи - залог успешного развития // Вопросы социального обеспечения. - 2012. - N 23. - С. 10-11

Основными целями социально-правовой защиты материнства и детства являются:

осуществление законных прав и интересов членов семьи, недопущение их дискриминации, восстановление прав в случае их нарушения, упрочение гарантий прав и интересов детей;

содействие психическому, физическому, интеллектуальному, нравственному, духовному развитию детей и др.

Задачами социально-правовой защиты являются:

обеспечение возможности осуществления субъективного права на социально-правовую защиту;

формирование правовой культуры детей, родителей и семьи в целом и др. Гончарова JI.П., Прошунин П.И. Социальная защита населения как элемент социальной политики / Уровень жизни населения и социальная политика в регионах: Сборник материалов Всероссийской научно - практической конференции. Пенза, 2013., с. 13

1.2 Социальная поддержка семьи

Охрана материнства и детства - система государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития.

В России существует целый ряд мер поддержки материнства и детства.

Рассмотрим выплаты, пособия и других мер поддержки при рождении ребенка в 2015 году. Первоочередное внимание следует обратить на следующие моменты:

выплаты при рождении ребенка могут быть Единовременные (выплачиваются единожды) и ежемесячные (выплачиваются ежемесячно до достижения ребенком определенного возраста), а также меры поддержки оказываются в виде сертификата (родовой сертификат, материнский капитал, сертификат на приобретение жилья) и льгот (например льготный проезд или скидка на оплату коммунальных услуг).

Пособия при рождении ребенка Федерального уровня относятся ко всем гражданам, но также существуют региональные выплаты - их могут получить жители определенных субъектов РФ. Это следующий важный момент.

Имеет значение количество рожденных и/или усыновленных детей.

Если женщина официально не трудоустроена и не заключала в ФСС договор о добровольном страховании, то декретные выплаты (они же выплаты по беременности и родам) и единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности не положены.

Единовременное пособие выплачивается женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12-ти недель) дополнительно к пособию по беременности и родам (БИР). Следовательно, право на данную меру поддержки имеют только граждане, получающие пособие по БИР. С 1 января 2015 года размер выплаты составляет 543,67 руб. Обращаться за выплатой пособия за постановку на ранних сроках беременности следует по месту получения пособия по беременности и родам, т.е. к работодателю, за исключением следующих случаев:

В регионах, участвующих в "пилотном проекте", за выплатой обращаться в территориальное отделение ФСС (фонд социального страхования);

в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием либо в случае невозможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, назначение и выплата пособия осуществляются территориальным органом ФСС;

индивидуальным предпринимателям, заключившим договор добровольного страхования, обращаться в ФСС.

Необходимые документы для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности:

справка из женской консультации или другого медицинского учреждения о постановке на учет в срок до 12 недель беременности.

заявление на выплату пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

паспорт, вид на жительство либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя, место жительства и принадлежность к гражданству плюс копия.

Срок обращения за единовременным пособием не ранее 12-й недели беременности и не позднее 12 месяцев с даты рождения ребенка. Назначается одновременно с пособием по беременности и родам. Либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

Детские пособия устанавливаются федеральным законом №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Выплаты и пособия по беременности и родам с 30-й недели беременности.

1. При наступлении 30-й недели беременности (28-й при многоплодной беременности) в женской консультации вам выдадут листок нетрудоспособности, который потребуется по месту работы для получения пособия по беременности и родам (декретных выплат) , выплачиваемых сотруднику в 100% размере от среднего заработка. Пособие по беременности и родам назначается в десятидневный срок после подачи всех необходимых документов и выплачивается в ближайший день зарплаты.

2. Сумма единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности составляет 515,33 р. Потребуется справка из медицинского учреждения о постановке на учет до 12 недель. Документы следует подавать по месту получения пособия по беременности.

3. Вместе с листком нетрудоспособности в ЖК выдают родовой сертификат. Талон №1 родового сертификата останется в женской консультации, талон №2 понадобится в роддоме, а талон №3 в детской поликлинике.

Выплаты и пособия после рождения ребенка:

1. Единовременное пособие при рождении ребенка. Сумма пособия в 2015 году 14497,8 руб.

2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет выплачивается в размере 40% от среднего дохода за предыдущие два года до наступления беременности лицу, фактически находящемуся в отпуске по уходу за ребенком и осуществляющему за ним уход (могут быть мама, папа, бабушка и другие близкие родственники). Минимальная сумма ежемесячного пособия по уходу 2718,34 руб. на первого ребенка и 5436,67 руб. на второго, максимальная - примерно 19855,82 руб. ежемесячно.

3. На рассмотрении законопроект о продлении срока выплаты пособия до достижения ребенком 3-х летнего возраста.

4. При рождении второго и последующего ребенка мамам подлежит выдача сертификата на материнский капитал номиналом 453026 руб. Потратить его можно только на определенные цели. В ряде субъектов дополнительно выдается региональный материнский капитал.

5. Семьям с тремя и более несовершеннолетними детьми предоставляются льготы и пособия многодетным семьям. А также, за третьего и последующих детей, родившихся не раннее 1 января 2013 года, выплачивается дополнительное ежемесячное пособие до 3-х лет. Российская Федерация. Законы. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Текст]: Федер. закон [от 19. 05.1995 №81-ФЗ (ред. от 02. 07.2013, с изм. от 06. 04.2015)]

К сожалению, мать-одиночка - это нередкое явление, как в современной России, так и во всем мире. Причин для того, чтобы женщина в одиночку растила ребенка, немало, но, несмотря на разные причины, результат один: мать и ребенок нуждаются в помощи. Помощь матерям-одиночкам от государства выражается следующим образом: дополнительные детские пособия и выплаты, льготы в трудовом и налоговом законодательстве, льготная очередь при устройстве в детский сад и многое другое.

Юридическое определение статуса матери-одиночки гласит следующее: "Мать-одиночка - это женщина, ребенок которой в свидетельстве о рождении не имеет сведений об отце". Казалось бы, эта формулировка многое объясняет, но, по сути, она не объясняет ничего. Ведь речь идет о морально, а нередко и социально ущемленном человеке, который отвечает за содержание и воспитание ребенка - подрастающего гражданина нашего государства.

Следует особо отметить целевую программу "Молодой семье - доступное жилье". В рамках этой программы на компенсацию части стоимости жилья могут претендовать матери, не достигшие 35-летнего возраста.

Матери-одиночки вправе получать компенсационные выплаты и в том случае, если проживают с ребенком в съемном жилье. Правда, для получения компенсации аренда жилплощади должна осуществляться на договорной основе. Сумма ежемесячной компенсации составляет 6400 рублей.

2. Анализ системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Санкт-Петербурге

2.1 Проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства

Динамичные процессы, происходящие в обществе, привели к повышению актуальности темы социальной защиты семьи и детей. К наиболее неблагоприятным явлениям в этой сфере можно отнести следующие:

• наряду с уменьшением общей численности населения, происходит дальнейшее сокращение числа детей К ним относятся лица моложе 18 лет, при некоторых оценках - моложе трудоспособного возраста (до 16 лет). : за период с 1990 по 2013гг. численность этой группы населения снизилась с 36,1 млн. до 22,7млн., т.е. более чем на 13 миллионов Шакирова, Н.Н. Социальная защита материнства и детства в условиях социально-экономической трансформации российского общества [Текст] / Н.Н. Шакирова: Дис.... канд. социол. наук: 23. 00. 03 - Саратов, 2013. - 216 с. . По прогнозам Госкомстата РФ, до 2016г. старение общества будет усиливаться, а доля лиц моложе трудоспособного возраста уменьшится;

• снижается удельный вес детей в общей численности населения страны. Так, доля населения моложе трудоспособного возраста, составляя на начало реформ почти четверть всего населения страны (24,4% в 1990г.), к 2013г. сократилась до 15,8% Шевыркин, Д.В. Семейная политика государства в современной России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2013. - N 3 (7). - С. 21-30. ;

• ухудшается состояние здоровья детей, характеризующееся высоким уровнем младенческой смертности (10,2 на одну тысячу новорожденных, что более чем в 40 раз превышает аналогичный показатель развитых государств), сокращением удельного веса детей, родившихся здоровыми, увеличением числа хронически больных детей;

• растет инвалидность среди детей разных возрастных групп. На начало 2013г. общая численность инвалидов по стране составила 13104 тыс. человек, из них на учете в органах социальной защиты состояли 658,1 тысяч детей-инвалидов. Среди них самой многочисленной возрастной группой являются дети 10-14 лет (более 40%), затем - 15-18 лет (около 30%), далее - 4-7 лет (около 20%) Семья как объект государственной семейной политики // Социальная педагогика. - 2013. - N 1. - С.

3-26. На фоне приведенных цифр вызывает, по меньшей мере, недоумение сокращение числа специализированных детских больниц и учреждений;

• высоким остается число детей и подростков, состоящих на учете в медицинских учреждениях в связи со злоупотреблением алкоголем и наркотическими веществами. Все это на фоне низкого уровня жизни многих российских семей способствует росту детской и подростковой преступности;

• растет число детей, оставшихся без попечения родителей - за 2013г. их было выявлено 136,8 тысяч, что в 2,7 раз превышает уровень 1990г. Следует отметить и то немаловажное обстоятельство, что более 600 тысяч детей в настоящее время живет и воспитывается в неполных семьях, и это сказывается на уровне как их материальной обеспеченности, так и контроля и попечительства над ними.

Ценностные ориентации детей и подростков во многом определяются уровнем материального положения их семей. Между тем положение многих российских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Сегодня многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило, находятся на самой низкой ступени по размеру реальных доходов, принадлежат к беднейшим слоям общества. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов остается заработная плата.

Значительный вес в доходах многодетных семей (а во многих - и основную) занимают детские пособия. Во многом уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает положительных качественных изменений именно потому, что такие пособия индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка, которое сегодня получают более 70% детей, составляет всего 3,3% от стоимости прожиточного минимума ребенка. Поэтому ничего нет удивительного в том, что именно дети представляют самую многочисленную группу в общей численности малоимущего населения (21,4%); кроме того, именно в этой возрастной группе наблюдается самый высокий уровень бедности (доля населения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума) - 17,4%, против 13,3% для молодежи в возрасте 16-30 лет, 13,7% - для населения 31-59 лет и 9,2% для лиц старше трудоспособного возраста Ростова, О.С. Периодизация семейно-правовой политики Советского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2015. - № 6 (82). - С. 68-72. . В высокодоходных группах семей тем более эти пособия не играют никакой роли в определении уровня их жизни. На финансирование семейных и материнских пособий в настоящее время приходится менее одной пятой части общего объема средств, затрачиваемых на все социальные пособия (см. таблицу 1), отсюда можно сделать вывод о незначительной роли последних в уровне материального благосостояния, а также экономической и социальной эффективности защиты семьи.

Таблица 1. Расходы на выплату пособий и социальную помощь, в % Ростова, О.С. Периодизация семейно-правовой политики Советского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2015. - № 6 (82). - С. 68-72

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Всего расходов	100	100	100	100	100	100	100	100
Из них - семейные и материнские пособия	77,3	54,0	34,0	32,6	31,9	14,7	12,4	18,9
В том числе
по бер-ти и родам	-	-	6,7	7,6	8,6	4,6	4,1	4,6
при рождении реб.	-	-	4,5	4,6	4,6	2,6	2,4	1,9
по уходу за реб.1,5 лет	-	-	4,0	4,0	4,0	1,8	1,6	8,5
по уходу за детьми - инвалидами	-	-	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1
ежемес. пособие на ребенка	-	-	18,6	16,2	14,5	5,8	4,2	3,8
Удельный вес семейных и материнских пособий, в %
в ВВП	-	-	0,4	0,3	0,3	0,2	0,2	0,4
в общем объеме ден. доходов населения	-	-	0,6	0,5	0,4	0,3	0,3	0,6

О низком уровне жизни семей, имеющих детей, свидетельствуют также официальные данные балансов доходов и расходов домашних хозяйств. Примечательной в этом плане является структура потребительских расходов домохозяйств с детьми, в которой доля расходов на питание занимает от трети до почти половины всех расходов, свидетельствуя о невысоком уровне жизни таких семей, причем данный показатель растет с увеличением числа детей. Для многодетных семей также характерен заметно более низкий уровень потребления непродовольственных товаров, в особенности товаров длительного пользования.

Сегодня объемы предоставляемых семьям услуг постоянно снижаются и становятся все менее доступными из-за их коммерциализации и роста цен. Неразрешимой проблемой для большинства семей, особенно молодых, является также улучшение жилищных условий. На этом фоне отмена подавляющего большинства социальных льгот (по данным НОБУС, из системы социальных льгот оказываются исключенными 80% неполных семей с детьми и более 60% многодетных семей) способствовала тому, что семьи с высокой демографической нагрузкой и вследствие этого имеющие более высокий риск бедности, остаются практически без государственной поддержки. Возжеников, А. Семейная политика как социальная проблема государства // Государственная служба. - 2014. - N 3. - С. 102-104

Обследования НОБУС также позволяют сделать вывод о том, что семьи с детьми - это самая большая группа среди бедных, так как они составляют 36,6% от общей численности домохозяйств и более 60% от числа бедных домохозяйств. Возжеников, А. Семейная политика как социальная проблема государства // Государственная служба. - 2014. - N 3. - С. 102-104Подобная структура бедности служит достаточным аргументом в пользу того, что у российской бедности - детское лицо. Именно многодетные семьи, как правило, являются представителями "традиционно бедных" семей. Однако большой удельный вес среди бедных домохозяйств составляют и так называемые "новые бедные" семьи, чей низкий уровень жизни обусловлен низким уровнем заработной платы, безработицей трудоспособных членов семьи. Немаловажная роль в этом случае отводится ситуации на рынке труда, которая и предопределяет доступность к заработкам работающих родителей. В этой связи политика в области регулирования трудовых отношений должна быть ориентирована на первоочередное предоставление работы многодетным родителям, расширение практики гибкого режима труда работающим матерям, и т.д.

Таким образом, многодетные семьи часто оказываются в экстремальных уровнях риска и глубины бедности. Неполные семьи также составляют уязвимую группу с точки зрения бедности. Вместе с тем, даже появление второго ребенка в полной семье повышает риск бедности до 50%. Исследования специалистов показывают, что неблагоприятные экономические и психологические условия, способствуя отказу части семей от рождения детей, привели сегодня к сокращению численности населения. Лодкина, Т.В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства [Текст] / Т.В. Лодкина.. - М.: Академия, 2013. - 208 с. Меры, принимаемые российским правительством в направлении поддержки семьи и женщин, имеющих детей (так называемый "материнский капитал", увеличение максимального размера пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.), уже начали давать положительные результаты и в дальнейшем также будут в некоторой степени способствовать росту рождаемости в нашей стране, однако для преодоления демографического кризиса необходимы комплексные действия.

Любая стратегия содействия сокращению бедности среди семей с детьми должна представлять собой гармоничное сочетание двух направлений социально-экономической политики:

- повышения доходов работающего населения;

- развития программ адресных социальных выплат для детей из бедных семей. Антропова, Ю.Ю. Государственная семейная политика в Российской Федерации: опыт, противоречия и перспективы // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - N 17. - С. 86-92. - Примеч.: с. 92

Исключительно важной проблемой в отношении детей является игнорирование важнейшего фактора - стоимости воспроизводства рабочей силы, в соответствии с которым заработная плата должна позволять содержать иждивенца. У нас же работники с заработками ниже среднего уровня делают за счет собственного и без того скудного потребления, а со средними - могут обеспечивать себя и детей только по минимуму. Развитие рыночных отношений объективно требует решения этой проблемы, тем более что самые бедные семьи в России - это семьи с детьми, и риск стать бедным значительно увеличивается у каждого взрослого, желающего иметь ребенка. В нашей стране финансовая поддержка семьи с детьми осуществляется из двух источников - бюджетных средств и средств работодателей. Более того, детей можно назвать дискриминируемой группой населения с точки зрения даже количественной пропорции доступа к ресурсам. Так, расходы государства на детей из бюджета и страховых фондов составляют, по официальным данным, 11% их общего объема, тогда как доля детей в численности населения - более 15%. Кроме того, отсутствует система измерения финансовых затрат через социальные нормативы, Бюджетный кодекс не предусматривает классификации статей по социальным группам пользователей бюджетных средств. Жаромский, В.С. Актуальные проблемы семейной политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - N 9. - С. 86-97.

В развитых странах в данной ситуации есть вполне объективно выстроенные решения, исходящие из сущности современных экономических отношений: расходы на детей рассматриваются как составляющая цены рабочей силы, которую платит предприниматель работнику по договору найма. Содержание ребенка должно обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и страховыми выплатами, в том числе и на детей, которые существуют во многих европейских странах. Опыт зарубежных стран показывает, что обязательное страхование детей имеет различные модели. Например, в некоторых странах страхование детей осуществляется целиком за счет работодателей (Франция, Италия), в других - эта обязанность делится с работником (Греция). На основе зарубежного опыта поддержки семей, имеющих детей, можно предложить следующие направления в области улучшения социальной защиты семей с детьми:

1. Для низкооплачиваемых работников с детьми следует ввести либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо определить пособие в любой форме целевых выплат за счет страховых взносов работодателя. Так будет решаться комплексная задача. Таким образом можно решить комплексную задачу: вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.

2. Выплаты семейных пособий на детей из семей безработных возможно осуществлять за счет бюджетных средств, тем более что ликвидация Фонда занятости способствовала значительному снижению расходов государства на безработных.

3. Помощь другим категориям семей (имеющим инвалидов, потерявших кормильца и др.) можно возложить на внебюджетные социальные фонды.

2.2 Система социальной защиты семьи, материнства и детства в РФ

Современная трансформация российской действительности, переживающей основательное политическое, экономическое и социальное переустройство, обуславливает необходимость теоретического осмысления важных направлений этих преобразований. Одним из них считается реформирование социального института материнства и детства, его отношений с государственной властью и реформирование политики в области материнства и детства самой страны.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.

Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития.

Правовой базой социальной защиты детства является Конституция РФ, "Закон об образовании", "Закон о семье". В нашей стране действует программа под названием "Дети России", созданная по указу президента в 1994 году, работает система пособий и компенсаций тем семьям, в которых есть дети.