Существуют правовые нормы, закреплённые в трудовом кодексе Российской Федерации, которые касаются охраны здоровья матерей, и преимущества воспитания детей.

Защита детей - это преимущество для государства и залог успешного процветания, вот почему нужно совершенствовать механизмы защиты материнства и детства. Многие семьи не могут самостоятельно решить жилищные проблемы из-за дороговизны жилья и трудностей с получением ипотеки. Российское общество и государство обязано заботиться о молодых семьях, именно от них зависит решение демографического кризиса в России. На сегодняшний день охрана материнства и детства считается важной в семейной государственной политике и в национальных проектах.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. Ужесточены наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, усилены меры по предотвращению алкоголизации и привлечения к табакокурению подростков. Вступил в силу закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Утвержденная указом президента Российской Федерации Национальная стратегия действий в интересах детей на период до 2017 года задала основные направления деятельности для органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и всего российского общества на пути к обеспечению благополучного и защищенного детства. Был сформирован план первоочередных мероприятий и долгосрочных мер по поддержке семьи и защиты прав детей в условиях новой социально-экономической реальности. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"

В настоящее время в России разработан проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей. Распоряжение Правительства РФ от 25. 08.2014 N 1618-р <Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года>

Охрана материнства и детства - система государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития.

Ст.7 ч.2 Конституции РФ гласит что "в Российской Федерации <. > обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства." Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что "материнство и детство, семья находятся под защитой государства". "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 N 7-ФКЗ, от 05. 02.2014 N 2-ФКЗ, от 21. 07.2014 N 11-ФКЗ)

В целях реализации норм конституционного, семейного, трудового и иных отраслей права, направленных на охрану детства и материнства, полномочные государственные органамы принимают программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить постановление правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы", среди перечня основных мероприятий которой названы: государственная поддержка материнства и детства, совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.

В вопросах совершенствования государственной поддержки материнства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи. Региональные программы включают направления и мероприятия, которые определяются органами управления социальной защиты и документами федерального значения. Программы регионального уровня существуют в настоящее время практически на каждой территории и вполне закономерно отражают основные направления и содержание федеральных целевых программ.

Рассмотрим основные направления деятельности органов федерального значения, осуществляющих социальную защиту материнства и детства, которые являются базой для формирования различных программ, в том числе и региональных, учитывающих особенности регионального развития.

Прежде всего, это работа Министерства здравоохранения Российской Федерации и органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации по решению проблем материнства и детства, которая позволила выработать идеологию формирования программ федерального и регионального уровней и их взаимодействия. Эта идеология предполагает решение на федеральном уровне социально значимых проблем, задач, представляющих общенациональные интересы, направленные на поддержку прогрессивных технологий охраны здоровья матерей и детей. На региональном уровне должны выполняться обязательства по федеральным программам и создаваться целевые программы, отражающие конкретные потребности территории.

Одной из наиболее удачных на региональном уровне является программа профилактики кариеса у детей, которая успешно реализуется в ряде территорий (Волгоградская, Воронежская, Смоленская области, республика Адыгея и др.).

Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех этапах их развития организована полностью в 85 субъектах Российской Федерации. В большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических учреждений созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи. Воронов, А.Н. Оценка результативности социальных практик оказания государством социальной помощи семье и детям (качество работы социальных служб Санкт-Петербурга глазами экспертов) // Отечественный журнал социальной работы. - 2012. - № 3. - С. 91-96.

Можно считать, что такой подход к формированию и реализации целевых программ по материнству и детству в условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения в целом является единственно верным. И именно это позволило, несмотря на сложную социально - экономическую ситуацию в стране, не только сохранить ресурсы системы охраны здоровья матери и ребенка, но и продолжать ее развитие. Вместе с тем представляется целесообразным формирование таких программ, которые бы более гибко реагировали на конкретные проблемы регионов.

Так, за счет средств программы "Дети Чернобыля" продолжены мероприятия по обеспечению функционирования Детского научно - практического центра противорадиационной защиты Минздрава России и 4-х межрегиональных кабинетов по экспертизе состояния здоровья детей, родившихся от участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных и отселенных из зон отчуждения и отселения.

За счет средств программы "Дети-инвалиды" осуществляется неона - тальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилкетону - рию и врожденный гипотиреоз, оснащение медицинским оборудованием федеральных и межрегиональных медико-генетических центров и консультаций Антропова, Ю.Ю. Государственная семейная политика в Российской Федерации: опыт, противоречия и перспективы // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - N 17. - С. 86-92. - Примеч.: с. 92. .

За последние двадцать лет программно-целевой подход к решению проблем материнства и детства сформировался в системе охраны здоровья матери и ребенка России и прочно укрепился в решении приоритетных задач. Проблема младенческой смертности, напрямую затрагивающая все аспекты здоровья матери и ребенка, является одной из главных. На основе формирования и реализации целевой программы "Снижение смертности детей от пневмонии" (1984 - 1990 гг.) была решена проблема снижения смертности от болезней органов дыхания в целом и от пневмонии в частности, которая была ведущей причиной смерти детей первого года жизни, а с 1988 г. стала занимать не более 10 - 12% в структуре младенческой смертности. Следующим шагом явился региональный подход к формированию целевых программ по охране здоровья детей и женщин. Результатом этого подхода стало более четкое распределение функций и ответственности федерального и регионального уровней, что в свою очередь позволило уже в 90-е годы по приоритетному принципу на программной основе приступить к решению проблем здоровья матерей и детей. Количество детей в России за годы после распада СССР сократилось примерно на 15 миллионов человек. Почему? // Российская Федерация сегодня. - 2011. - N 11. - С. 4-5.

Организуются учреждения современного типа для работы с детьми и подростками - центры по охране здоровья детей и подростков, молодежные консультативно-диагностические центры, психологические и профориентационные центры, центры репродуктивного здоровья подростков.

Многодетные семьи, имеющие детей до шести лет, имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение в медицинском учреждении по месту проживания.

2.3 Система социальной защиты семьи, материнства и детства в СПб

Сеть государственных учреждения, осуществляющих социальное обслуживание семей и детей, состоит из 10 учреждений городского подчинения (подведомственных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга) и 42 учреждения районного подчинения.

Государственные учреждения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга представлены в Приложении 2.

Районные центры социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) специализируются на оказании комплекса социальных услуг семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Обратившись в центр, можно проконсультироваться по различным вопросам, касающимся взаимоотношений в семье, воспитания и обучения детей.

Центры социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) представлены в Приложении 3.

В районах Санкт-Петербурга, где отсутствуют учреждения социального обслуживания семей и детей, инвалидов и детей-инвалидов, специализированные отделения работают в структуре Комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН) (Приложение 4).

Установленные Социальным Кодексом г. Санкт-Петербурга выплаты представлены в Приложении 5.

Численность постоянного населения Санкт-Петербурга на 1 января 2015 года составила 5 миллионов 192 тысяч человек (на 01.01.2013 - 5 млн.028 тыс. чел.; на 01.01.2014 - 5 млн.132 тыс. чел.) (рисунок 1). Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга / Аналитика и статистика [Электронный ресурс] - URL: http: //gov. spb.ru/helper/new_stat/? page=1 - Загл. с экрана.

Рис.1. Динамика численности населения Санкт-Петербурга

Рост численности населения в 2014 году произошел за счет естественного и миграционного прироста, при этом миграционный прирост составил 87% от общего прироста населения.

Традиционно к семьям, нуждающимся в государственной поддержке, относятся многодетные, неполные, семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями. По данным автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" на 1.01.2016 в городе проживали 514681 семья (в 2014 году - 502322 семьи), в которых воспитывались 701106 детей (в 2014 году - 669938 детей) (таблица 2).

Таблица 2. Динамика количества семей

	2014	2015
многодетные семьи, воспитывающие детей	20036/64253	23724/76016
семьи, воспитывающие детей-инвалидов	12842/14073	13455/14737
неполные семьи, воспитывающие детей	64848/74852	64448/74751
студенческие семьи	213	209

В последние годы в Санкт-Петербурге сохраняется тенденция роста рождаемости с 62,7 тыс. чел. в 2013 году до 67,2 тыс. чел. в 2015 году (таблица 3)

Таблица 3. Динамика рождаемость в Санкт-Петербурге

2013	2014	2015
62714чел.	64233 чел.	67215 чел.

Динамика численности детского населения в Санкт-Петербурге представлена в таблице 4.

Таблица 4. Динамика численности детского населения в Санкт-Петербурге в 2011-2015 годах (чел.) (на 1 января)

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015
Численность детского населения на 1 января, тыс. чел.	679751	675459	690061	715363	746110

По сравнению с 2014 годом численность детского населения увеличилась на 30,7 тыс. чел. и на 01.01.2016 составила 746,1 тыс. чел.

При этом доля первых рождений в последние годы сокращалась, а доли вторых, третьих и последующих рождений росли. Вместе с тем, Санкт-Петербург остается городом с низкой рождаемостью.

В последние годы в городе отмечается рост показателей вступающих в брак. В 2015 году были зарегистрированы 57 514 браков (таблица 5).

Таблица 5. Динамика количества браков и разводов Итоги-2015: Семейная политика в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] - URL: http: //gov. spb.ru/helper/new_stat/? page=1. - Загл. с экрана.

	2013	2014	2015
Браки	54404	54842	57514
Разводы	24493	26663	26642

В 2015 году отмечается незначительное снижение числа разводов: с 26663 в 2014 году до 26642 в 2015 году.

В 2014 году особое внимание уделялось помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении и обеспечению доступа к социальным услугам.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, следует отметить следующие тенденции:

расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением и воспитанием детей;

повышаются размеры пособий, компенсационных и социальных выплат семьям, имеющим детей;

ежегодно растет численность получателей мер социальной поддержки (вследствие роста рождаемости и расширения категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением и воспитанием детей).

Важнейшим направлением в 2015 году стала разработка и внедрение новых технологий и методов выявления раннего семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, находящихся в социально-опасном положении. С этой целью создана система городских методических объединений специалистов, осуществляющих социальное обслуживание семей с детьми, на базе городского информационно-методический центра "Семья", работает экспертно-методический совет центра, как постоянно действующий совещательный и координационный орган. Кроме того, были изданы информационно-методические материалы - научно-методический сборник "Социальное обслуживание семей и детей", альманах "Петербургские семьи" и брошюра "Социальная поддержка семей с детьми в Санкт-Петербурге". Жирнов, О.А. Семейная политика России: (Обзор) // Актуальные проблемы Европы. - 2015. - N 2. - С. 146-178. - Библиогр.: с. 176-178 (22 назв.).

В 2015 году была продолжена работа по внедрению 19 новых образовательных программ на базах социальных учреждений, занимающихся вопросами семьи.

Кроме того, в 2015 году продолжена работа по созданию условий для совмещения работающими родителями обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью:

содействие в трудоустройстве (в 2015 году трудоустроены 1383 женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей; в 2014 году - 1507 женщин);

направление на общественные и временные работы (в 2015 году на временные рабочие места были трудоустроены 63 женщины, признанные в установленном порядке безработными, воспитывающие несовершеннолетних детей; в 2014 году - 159 женщин);

профессиональная ориентация (в 2015 году услуги получила 2209 женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; в 2014 году - 1921 женщина);

профессиональное обучение (в 2015 году услуги получили 654 женщины из числа безработных граждан, имеющих несовершеннолетних детей, и 252 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; в 2014 году - соответственно 797 и 302 женщины);

услуги по психологической поддержке и социальной адаптации на рынке труда (в 2015 году услуги получили 700 женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; в 2014 году - 908 женщин);

организационно-консультационные услуги по основам предпринимательской деятельности и самозанятости (в 2015 году услуги получила 241 женщина, воспитывающая несовершеннолетних детей, желающая организовать собственное дело; в 2014 году - 234 женщины).

В Санкт-Петербурге сложилась двухуровневая система чествования и поощрения материнства и отцовства:

на федеральном уровне представление к государственным наградам орден "Родительская слава" и медаль ордена "Родительская слава".

11 семей города награждены орденом "Родительская слава" и 17 семей - медалью ордена "Родительская слава".

на региональном уровне формой морального и материального поощрения является награждение почетным званием Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей".

В 2012-2014 годах почетное звание Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" было присвоено 42 многодетным семьям. Итоги-2015: Семейная политика в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] - URL: http: //gov. spb.ru/helper/new_stat/? page=1. - Загл. с экрана.

Хорошими традициями формирования семейных ценностей в Санкт-Петербурге являются:

городские мероприятия, посвященные Международному Дню матери. Всероссийскому Дню семьи, Дню семьи, любви и верности;

различные праздничные концерты, тематические встречи, выставки, конкурсы, форумы и конференции;

вручение наборов памятного знака "Родившемуся в Санкт-Петербурге". В 2015 году вручено 64986 памятных знаков на сумму 22956,9 тыс. руб.

Освещение проводимых мероприятий регулярно осуществлялось в средствах массовой информации.

Важнейшим аспектом семейной политики остаются вопросы обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, представлены в таблице 6.

Таблица 6. Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей

Сведения об устройстве детей-сирот	2013	2014	2015
Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	13647	13067	12678
Численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1312	1 329	1163
из них: количество детей-сирот	313	285	313
Общее число детей указанной категории, содержащихся в стационарных учреждениях (по состоянию на конец года)	2639	2631	2246

Несмотря на непростую экономическую ситуацию, Санкт-Петербургу удалось уменьшить количество сирот с 18 тысяч в 2005 году до 12,5 тысяч в 2015 году.

Таблица 7. Устройство детей на семейные формы воспитания Итоги-2015: Семейная политика в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] - URL: http: //gov. spb.ru/helper/new_stat/? page=1. - Загл. с экрана

Устройство детей-сирот	2013	2014	2015
Количество детей, устроенных на семейные формы воспитания	1738	1780	1829
в том числе	усыновленные	гражданами РФ	327	277	366
		иностранными гражданами	194	130	124
	переданные	под опеку	935	998	933
		на патронат	-	-	-
		в приемные семьи	282	375	506
Количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью	99	100	93

В 2015 году в городе активно продолжалось развитие института приемной семьи. Сегодня эта форма семейной опеки пришла на смену как минимум десятку государственных сиротских учреждений (детские дома, дома ребенка).

Таким образом, проблемы социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества, в связи с недостаточным для самостоятельной жизни уровнем физического, жизненного, психического опыта. Они всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социальной защите. Поэтому содержание детей, защита от опасностей, удовлетворение их разумных потребностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.

Произведенный обзор проблемы материнства и детства подводит к выводу, что если обобщать все основные направления исследований, то можно обнаружить, материнство, как психосоциальный феномен, рассматривается как обеспечение условий для развития ребенка и как часть личностной сферы женщины.

Материнство и детство - это, прежде всего, институт общества. От его состояния и социальной защищенности в значительной мере зависит безопасность общества как в плане его физического и духовного воспроизводства, так и экономического, интеллектуально-технологического развития.

3. Совершенствование системы социальной защиты материнства и детства в СПБ

3.1 Оценка семейной политики в Санкт-Петербурге

Благополучие каждого человека и общества в целом возможно при условии достижения благополучия семей, что и является стратегической целью семейной политики в Санкт-Петербурге. Основой ее служит поддержка семейных ценностей, семейного образа жизни, укрепление внешних и внутренних ресурсов семьи, ее способности успешно выполнять свои основные функции, усиление роли семьи как равноправного субъекта социальных отношений, содействие процессам социальной интеграции всех типов семей в общество.

Семейная политика Санкт-Петербурга построена на основе объединения усилий органов государственной власти, бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге.

Большую роль в развитии в сфере социального обслуживания детей и семей с детьми сыграло принятие Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2011 №153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге", в рамках которого социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) были реализованы 130 проектов (программ) в области социального обслуживания населения. К реализации указанных проектов и программ были привлечены 15060 добровольцев. Закон Санкт-Петербурга от 11. 04.2011 №153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге" https: //gu. spb.ru/

В 2015 году проведена работа по формированию и утверждению нового Плана мероприятий по реализации Стратегии и Концепции с 2016 года.

По состоянию на 01.08.2015 в Санкт-Петербурге проживало 26071 многодетных семей. В целях наиболее полного обеспечения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки для многодетных семей в Санкт-Петербурге принят ряд нормативных правовых актов (Приложение 1). Материнство и детство под защитой государства [Электронный ресурс] - http: //gov. spb.ru/helper/social/family/detyinvalidi_2011/ - Загл. с экрана.

Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" установлено определение многодетной семьи. Многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013) // URL: http: //gov. spb.ru В Санкт-Петербурге для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям не учитывается критерий нуждаемости (среднедушевой доход семьи), за исключением предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей в период с 1 января 2013 года до достижения ребенком возраста 3 лет (установлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606). Указ Президента Российской Федерации от 07. 05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" // КонсультантПлюс - URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_law_129341/

В соответствии со статьей 18 Социального кодекса многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячное пособие на ребенка из многодетной семьи - предоставляется без учета дохода семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, лицами без гражданства, в том числе беженцами, имеющими место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, иностранными гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге, а также лицами без определенного места жительства;

ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования - предоставляется на детей не старше 18 лет при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

оплата коммунальных услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) многодетной семье в виде ежемесячной денежной выплаты в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, - предоставляется в размере, зависящем от количества детей в многодетной семье при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге:

30% - при наличии в составе семьи трех несовершеннолетних детей;

40% - при наличии в составе семьи от четырех до семи несовершеннолетних детей;

50% - при наличии в составе семьи восьми и более несовершеннолетних детей;

предоставление права на включение в первоочередном порядке многодетных семей, в целевые программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных условий граждан - при постановке многодетных семей на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и (или) на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

предоставление права на прием в первоочередном порядке детей в государственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования - при получении статуса многодетной семьи, при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

предоставление права на бесплатное посещение за счет средств бюджета Санкт-Петербурга музеев, парков культуры и отдыха, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также выставок, организацию которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - при получении статуса многодетной семьи, при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013) // URL: http: //gov. spb.ru/law? d&nd=891859785&nh=1

Кроме того, в соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга многодетным семьям за счет средств бюджета Санкт-Петербурга предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям - при оформлении пенсии по случаю потери кормильца при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей, и получающим пенсию при условии, что они являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

ежемесячная денежная выплата многодетной семье на оплату жилого помещения в многоквартирном доме на праве собственности (в случае наличия в собственности нескольких жилых помещений - в одном жилом помещении по выбору), части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения в Санкт-Петербурге;

оплата расходов, связанных с бесплатным предоставлением семьям, транспортного средства (пассажирского микроавтобуса) - при наличии в составе семи и более несовершеннолетних детей при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге (предоставляется однократно);

оплата проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 27 апреля по 31 октября включительно с 90% -й скидкой от действующего тарифа при оплате проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения независимо от прохождения маршрута поездки по территории других субъектов Российской Федерации членам многодетных семей, один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге - при получении статуса многодетной семьи в Санкт-Петербурге;

льготное питание в школах и профессиональных училищах детей из многодетных семей - при условии, что один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

льготное предоставление путевок для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи - при условии, что один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка - предоставляется семьям, в которых дети, один (оба) родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге при условии постановки на учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель (включительно). Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013) // URL: http: //gov. spb.ru/law? d&nd=891859785&nh=1

В соответствии с подпунктом 4 статьи 19 Социального кодекса дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей, предоставляется при условии, если семья является малообеспеченной. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013) // URL: http: //gov. spb.ru/law? d&nd=891859785&nh=1

Малообеспеченная семья - семья (неполная семья), имеющая среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения.

Таким образом, для предоставления указанной меры социальной поддержки семей установлен критерий нуждаемости.

Кроме того, есть также меры социальной поддержки женщины, в установленном порядке получившим почетное звание "Мать - героиня", и женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей, при достижении возраста, дающего право на получение пенсии по старости, могут претендовать на такие меры социальной поддержки, как:

ежемесячная денежная выплата;

оплата жилья в размере 50% занимаемой жилой площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья независимо от вида жилищного фонда;

оплата в размере 50% коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.12.2011 №810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" гражданам при рождении третьего и последующих детей предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге в размере 130 192 рубля (в 2016 году с учетом индекса-

ции). Закон Санкт-Петербурга от 06. 12.2011 №810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» // Петербургский правовой портал - URL: http: //ppt.ru/newstext. phtml? id=60288

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у следующих граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге:

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года;

женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года, при условии, что ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

мужчин, являющихся единственными родителями (усыновителями) третьего или последующих детей, если они ранее не воспользовались правом на дополнительную меру соцподдержки, в период с 1.01.2012 по 31.12.2016. Закон Санкт-Петербурга от 06. 12.2011 №810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» // Петербургский правовой портал - URL: http: //ppt.ru/newstext. phtml? id=60288

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей" граждане Российской Федерации, имеющее трех и более несовершеннолетних детей, обладают правом на приобретение бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения земельных участков размером от 0,12 га до 0,15 га. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей" (с изменениями на 29 мая 2014 года) - URL: http: //gov. spb.ru/law? d&nd=891860312&nh=0

Земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства предоставляются гражданам, имеющим 3-х и более детей в возрасте до 18 лет, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге. Гражданам, имеющим пять и более детей, а также гражданам, имеющим трех и более детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды) предоставление земельного участка осуществляется в первоочередном порядке. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.04.2011 №176-49 "О почетном звании Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" и премии Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" почетное звание Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" присуждаются за достойное воспитание пяти и более детей. Почетное звание Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" имеет три степени. Супругам (родителю), которым присвоено почетное звание Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей", присуждается премия Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" на семью в зависимости от количества детей в семье (таблица 8): Закон Санкт-Петербурга от 06. 04.2011 №176-49 «О почетном звании Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей" и премии Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей" / Петербургский правовой портал - URL: http: //ppt.ru/newstext. phtml? id=61284

Таблица 8. Ступени Почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей"

Показатель	Степень	Размер премии
за достойное воспитание 10 и более рожденных и (или) усыновленных детей	присвоение почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" I степени	100 тыс. руб.
за достойное воспитание 7-9 рожденных и (или) усыновленных детей	присвоение почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" II степени	50 тыс. руб.
за достойное воспитание 5-6 рожденных и (или) усыновленных детей	присвоение почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" III степени	25 тыс. руб.

К присуждению почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" представляются семьи, в которых младший ребенок достиг возраста трех лет, отец и мать состоят в заключенном браке, совместно проживают и ведут общее хозяйство, являются гражданами Российской Федерации, имеют место жительства в Санкт-Петербурге не менее пяти лет.

Критерии нуждаемости по данным мерам социальной поддержки отсутствуют.

Проект Концепции разрабатывался специалистами, имеющими научный и практический опыт в развитии подходов к социальной поддержке семей с детьми, был размещён на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга, и интернет-ресурсах различных заинтересованных организаций.

Проведено более 20 встреч и круглых столов по обсуждению проекта Концепции с участием представителей органов исполнительной власти, государственных учреждений, общественных организаций и авторитетных клириков Епархии, занятых в церковном служении.

Обсуждение Концепции освещалось радио - и теле - каналами Санкт-Петербурга.

В ходе обсуждения проекта Концепции были представлены многочисленные дополнения и уточнения отдельных терминов и положений, многие из них учтены.

3 июля 2012 года Проект Концепции заслушивался на Общественном Совете Санкт - Петербурга и был одобрен.

Также проект Концепции был направлен на экспертизу в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и получил высокую оценку. По заключению Министерства проект Концепции семейной политики Санкт-Петербурга на 2012-2022 гг. является стратегией действий в отношении детей в Санкт-Петербурге, соответствует современным тенденциям развития социальной политики в отношении родительства и детства, и может являться основой для разработки законодательных актов и мероприятий семейной полигаки в других регионах Российской Федерации.

Активное обсуждение свидетельствует о важности предложенного для рассмотрения документа.

Представленный проект Концепции согласован со всеми заинтересованными исполнительными органами власти Санкт-Петербурга.

1 июня 2012 года Указом Президента Российской Федерации

В.В. Путиным утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Вышеназванным Указом органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить региональные стратегии или программы действий в интересах детей.

Концепция, представленная Вашему вниманию, содержит основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, которые отражены в Указе Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" URL: http: //base. garant.ru

Концепция семейной политики Санкт-Петербурга на 2012-2022 годы может служить региональной стратегией действий в интересах детей в Санкт-Петербурге.

Совершенствуется законодательство Санкт-Петербурга по вопросу поддержки семей с детьми; увеличиваются суммы выплат при рождении ребенка; растет круг получателей пособий. С 9 ноября 2011 г. вступил в силу закон Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", который направлен на поддержку малообеспеченных семей, неполных семей и многодетных семей. Законом предусмотрены ежемесячные пособия на детей от 0 до 1 года: на первого ребенка в обычном размере - 2242 рублей, на ребенка из неполной семьи - 2532 рубля, на ребенка-инвалида - 5778 рублей. На второго и последующих детей в обычном размере - 2893 рубля, на ребенка из неполной семьи - 2893 рубля, на ребенка-инвалида - 5778 рублей. На ребенка-инвалида и ребенка из многодетной семьи выплата производится вне зависимости от дохода семьи. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013)

Единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания (вне зависимости от дохода семьи) на первого ребенка - 20152 рублей, на второго - 26870 рублей, на третьего и последующих - 33588 рублей.

Ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях (не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы назначается в размере 2893 рублей 95 копеек. В числе этих мер - ежемесячная социальная выплата в размере 2624 рублей матерям, родившим 5 и более детей и получающим пенсию; ежемесячная выплата в размере 3498 рублей детям из многодетных семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013)

Вместе с тем необходимо выделить и кратко охарактеризовать категории детей, нуждающихся в особой заботе и поддержке государства. Это прежде всего дети-инвалиды; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Дети-инвалиды. В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. Такие причины, как ухудшение экологической обстановки, рост травматизма, неблагоприятные условия труда женщин, высокий уровень заболеваемости родителей, недостаточные возможности для ведения здорового образа жизни.

В настоящее время подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных детских учреждениях. Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.

Главная задача государства по решению проблем семей, которые воспитывают детей-инвалидов, - поддержать эти семьи, помочь родителям осуществлять процесс реабилитации ребенка.

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Одна из основных проблем семей, где есть ребенок с ограниченными возможностями, ребенок-инвалид, заключается в том, что дети находятся в почти изолированном состоянии, их семья замыкается в своем пространстве, сосредотачиваясь на своей беде. Ребенок лишается активного социального развития, а это, в свою очередь, ведет к нарушению его адаптации в обществе. Кузьмина, А. "Ячейка общества" нуждается в поддержке и внимании // Российская Федерация сегодня. - 2013. - N 10. - С. 18-19.

Для решения этой проблемы создаются государственные учреждения - территориальные центры социальной помощи семье и детям, в состав которых входят отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями. В Санкт-Петербурге, в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга, такие центры скоро появятся в каждом районе города, а в некоторых районах они уже действуют и имеют положительные результаты работы.

Льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, для детей-инвалидов: ежемесячная денежная выплата за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации; набор социальных услуг, включающий в себя следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т. ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте; скидка не ниже 50% оплаты жилья и коммунальных услуг; обеспечение жилыми помещениями и земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (с учетом льгот) - в первоочередном порядке.

Другие льготы для семей, имеющих детей-инвалидов, устанавливает субъект Федерации.

В Санкт-Петербурге деятельность по опеке и попечительству, передаче ребенка в приемную семью осуществляют органы местного самоуправления. При передаче ребенка в семью на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременного пособия в размере 15 тыс. рублей на каждого ребенка. Размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, установлены законом Санкт-Петербурга. Денежные средства выплачиваются в размере 8745 рублей на каждого ребенка. Закон Санкт-Петербурга от 09. 11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (ред. от 17. 07.2013)

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации принят и действует Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который определяет основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24. 06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26. 04.2016)"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - URL: http: //www.consultant.ru

Осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должно основываться на принципах уважения прав и законных интересов несовершеннолетних; гуманного обращения с несовершеннолетними; законности; индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетних; ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних; взаимодействия с семьей в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; индивидуального подхода и соблюдения конфиденциальности на различных этапах социальной реабилитации; гласности в деятельности учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; государственной поддержки деятельности негосударственных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Семьи, испытывающие трудности в реализации своих основных функций, нуждаются в социальной поддержке, которая является важнейшей задачей профилактики семейного неблагополучия. Практически это направление первичной профилактики связано с оказанием медико-консультативной и в некоторых случаях психокоррекционной помощи родителям. Благодаря этому направлению профилактической помощи в семье обеспечивается реальная правовая и социальная защита детей прежде всего в семьях, где дети лишены родительского надзора, родители наркотизируются, дети усваивают антисоциальный образ жизни и асоциальные установки. Проводится патронаж социально-неблагополучных семей с целью определения необходимой помощи оказания психологических и социальных консультаций специалистами. Зыкова, Н.Н. Семейная политика в России сегодня // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - N 5. - С. 117-127.

Современная статистика свидетельствует о росте числа безнадзорных и беспризорных детей - детей, которые брошены своими родителями. Однако брошенными могут быть не только дети, живущие на улице, в приюте или детском доме. Это не всегда дети алкоголиков, наркоманов, людей, находящихся за решеткой. Зачастую брошенными оказываются дети из весьма, казалось бы, благополучных семей, дети преуспевающих, социально успешных родителей. Конечно, в таких семьях речь не идет об отсутствии физической заботы и неудовлетворении витальных и материально-бытовых потребностей ребенка, как в случае детей-беспризорников. Эти дети брошены в психологическом смысле. Но так же, как и дети из социально неблагополучных семей, они не чувствуют родительской любви, им не уделяется внимание как личностям, их потребности в ласке и эмоциональном контакте игнорируются.

У родителей не хватает денежных средств и ответственности, а брошенные дети лишены будущего. Ребенок, оставшийся без родителей, проходит через целый ряд казенных учреждений: больницу, дом малютки, детский дом, школу-интернат и т.п. Лишенный родного дома, родительской ласки, он регулярно переживает еще и дополнительные психологические травмы, когда его заставляют менять обстановку, коллектив. В нем укрепляется чувство непрочности и необязательности окружающего мира, его законов. Выпускники детских домов, как правило, оказываются неготовыми к взрослой жизни из-за того, что привыкли, что за них все делают и решают воспитатели, и теряются, когда нужно проявить самостоятельность. Естественно, что чем раньше ребенок, оставшийся без попечения родителей, окажется "обустроен" в этой трагичной, совершенно незнакомой ему жизненной ситуации, тем успешнее во всех отношениях сложится его дальнейшая судьба.

Решение социальных проблем детства требует не только адекватных действий государства и специалистов, но и решительного изменения отношения общества в целом к детям-сиротам, особенно к социальным сиротам. В общественном сознании сложились ошибочные стереотипы, мешающие возвращению сложных детей к нормальной жизни. Многие считают, что большинство сирот - это дети опустившихся родителей, психически и интеллектуально неполноценные, "социально опасные" и неисправимые. Огромную помощь в изменении существующих в обществе взглядов на эту проблему могут оказать средства массовой информации. Адзиев, Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально - гуманитарные знания. - 2011. - N 4. - С. 149-164

В целях реализации в Санкт-Петербурге задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения по делам молодежи создают условия для организации досуга несовершеннолетних и обеспечивают их возможностью выбора и посещения кружков, секций, любительских объединений, мест свободного общения.

Кроме мер социальной поддержки, указанных в соответствующих законах Санкт-Петербурга, несовершеннолетним различных категорий также предоставляются бесплатная юридическая помощь - несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор; пользование услугами "социального такси" (бесплатный вид городского транспорта) - детям-инвалидам в возрасте до 7 лет; ежемесячные денежные выплаты многодетным и неполным семьям.