Главная База знаний "Allbest" Государство и право Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании (на примере МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани")

Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании (на примере МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани")

Социальная политика государства по оказанию помощи семьям с детьми. Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации Вахитовского и Приволжского районо. Модели государственной поддержки.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.04.2015
Размер файла 434,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей
  • 1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей
  • 1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании
  • 1.3 Модели государственной поддержки семьи, материнства и детства в зарубежных странах в контексте российских проблем
  • 2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов
  • 2.1 Функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани
  • 2.2 Основные проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани
  • 2.3 Исследование деятельности Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи
  • 3. Предложения по совершенствованию систем социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов города Казани
  • 3.1 Формирование программ социального развития
  • 3.2 Совершенствования законодательства по поддержке семьи, материнства и детства
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Материнство и детство - это два социальных явления, которые являются условием существования и развития любого общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна. Данная проблема - воспроизводство жизни, является многогранной и имеет, в том числе, юридический аспект, так как от правовой защищенности женщины, от обеспечения безопасного материнства зависит физическое и психическое здоровье ребенка, в целом всей нации. Именно поэтому тема защиты материнства и детства представляет интерес для многих правовых наук, включая конституционное право России, а также муниципальное право.

Современные представления о социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, Правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер.

Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей.

Фундаментальные научные работы, посвященные проблематике семьи в целом и проблемам материнства и детства в частности. Среди авторов, в первую очередь, следует выделить таких ученых, как АН Антонова, Б. Бергера, АГ. Вишневского, А.Г. Волкова, С.И. Голода, И.

Жалю, А Карлсона, Дж. Клииз, П.Ф. Лесгафта, М.С. Мацковскош, ВМ Медкова, Д Попеное,Р. Скинера, АГ. Харчева и других1.

Современное состояние российской семьи отражено в исследованиях АЛ Антонова, С Л Голода, М.С. Мацковскош, ЛИ. Савинова, АБ. Синельникова, ЕМ Черняка и других. В частности, в исследованиях АЛ Антонова вскрывается сущность брака и семьи как социального явления, которое анализируется с точки зрения как традиционного эволюционного подхода к истории семейных форм, так и с точки зрения функционального подхода. По мнению АЛ Антонова, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества - родительства - родства, и, тем самым, осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи. В нашей диссертации мы в дальнейшем и будем придерживаться данного определения семьи.

Объектом настоящего исследования является Управление социальной защиты социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании.

Предметом - политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей.

В соответствии с обозначенными предметом и объектом исследования, целью работы является выявление сущности и системного содержания политики государства по оказанию социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании и анализ основных проблем и предложения по улучшению деятельности Управления социальной защиты населения администрации.

Реализация поставленной цели предусматривает поэтапное решение следующих исследовательских задач:

проанализировать основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей;

дать классификация пособий семьям, имеющим детей;

изучить функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани.

рассмотреть основные проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще и частно-научные, а также специальные методы познания.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект Пашков, А.В. Европейская социальная политика / А.В. Пашков. - М, 2009. - С. 31..

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т.д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств Пашков, А.В. Указ. соч.С. 36. .

социальная защита муниципальное образование

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что подсовокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством;

совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в денежных доплатах к пенсиям и пособиям, натуральных выдачах и услугах в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показывает, что обострившиеся проблемы в этой области требуют на сегодняшний день принятия кардинальных решений в пересмотре прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты, в переходе от функции социального обеспечения к функции социальной защиты и социальной поддержки, в совершенствовании организации и менеджмента социальной работы.

Среди проблем, которые должны и могут решаться незамедлительно: обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; создание материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система льгот, пособий); улучшение жилищных условий; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Проблемы длительного решения: формирование осознанного родительства; стабильность брачно-семейных отношений; духовный мир семьи, основанный на общечеловеческих ценностях.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) и состоит из Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Федеральный закон от 19. 05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02. 07.2013, с изм. от 04. 06.2014 (с изм. и доп. от 01. 01.2014)] ", других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

По замыслу законодателя, Закон предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных Законом. Обеспечение реализации указанных мер будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала - обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показал, что обострившиеся проблемы в этой области требовали принятия кардинальных решений в пересмотр прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты. В Российской Федерации была создана система мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности.

1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей.

24 июля 1998 г. был принят Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В соответствии с ним, государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, к воспитанию детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Ещё одно направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

сохранению института семьи;

созданию и сохранению семьи;

проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

Декларация прав ребенка в шестом принципе гласит, что "ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей Декларация прав ребенка [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М.], 2008-2010. Режим доступа: URL: http: //www.tvoyrebenok.ru/.

В пп. 18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, "Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды".

Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит в действительности.

Ребенок и мать - это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным "интересом" ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными Романова, Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения / Т.Ф. Романова // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2011. Вып. 4.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье - естественной для него среде.

Государство в целях стимулирования рождаемости гарантирует целый ряд пособий гражданам, имеющих детей: ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Статья 3 называет виды пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Федеральный закон от 19. 05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02. 07.2013, с изм. от 04. 06.2014 (с изм. и доп. от 01. 01.2014)] .

В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде) Семейный кодекс Российской Федерации от 29. 12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04. 11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2015) Ст. 17.

Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка требовать уплаты алиментов от своего супруга. Алименты взыскиваются даже в том случае, если жена обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный минимум. Это связано с тем, что в период беременности, вскармливания ребенка грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга Семейный кодекс Российской Федерации от 29. 12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04. 11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2015) Ст. 89. Те же права остаются за женщиной после расторжения брака (ст.90 СК РФ).

Подчеркнем еще раз, что в отношении к ребенку права матери и отца равны, поэтому рассмотрение особенностей именно "материнства" по семейному законодательству не совсем уместно.

Семейные права ребенка по действующему семейному законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять основных личных прав ребенка:

право ребенка жить и воспитываться в семье;

право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками;

право ребенка на защиту своих прав и законных интересов;

право ребенка выражать свое мнение;

право ребенка на имя, отчество и фамилию Там. Же. Гл. 11.

Большинство из них не только провозглашены в законе, но и снабжены санкциями. Гарантией их осуществления является то, что ребенок управомочен на защиту этих прав лично или через своих представителей исходя из интересов и потребностей каждого ребенка. Более того, обеспечение этих прав - задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.

Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и иные акты содержан специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка. Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерации от 29. 12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04. 11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2015) Ст. 6.

В свою очередь глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей и устанавливаем механизмы защиты прав и интересов ребенка в семье.

Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Здесь нужно уточнить, что "права" не подразумевают только права, означенные в семейном кодексе, но также и законные интересы ребенка, и противоречий между "правами" и "интересами" быть не должно.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

1.3 Модели государственной поддержки семьи, материнства и детства в зарубежных странах в контексте российских проблем

Трансформационные процессы, происходящие с семьей, заставляют общество менять приоритеты государственной поддержки семьи, материнства? и детства. Изучение опыта зарубежных стран, в которых сложились и развиваются различные направления государственной поддержки семей, анализ позитивного и негативного в этом опыте может помочь в разрешении многих проблем, которые уже имеются в России.

Правозащитная и благотворительная организация "Save the children!" ("Спасите детей!") опубликовала "Всемирный рейтинг материнства и детства"1, в котором расположила 105 стран мира по принципу, насколько хорошо живут в этих странах дети и их матери. При этом учитывались состояние системы здравоохранения, уровень грамотности в стране, степень участия женщин в политической жизни и, конечно, здоровье детей. В верхней части списка оказались самые благополучные страны - Швейцария, Канада, Норвегия, Дания и Швеция. В нижней части списка перечислены страны, в которых матери и дети живут хуже всего, это Нигер, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Йемен, Мали. Россия в этом списке находится на 20 месте.

Страны Европы. Государство всеобщего благосостояния прочно утвердилось в Западной Европе после Второй мировой войны. Оно существует там, где правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно: безработным, больным, инвалидам и престарелым. Политика материальной поддержки семей с детьми составляет важную составную часть социальной политики во всех странах Европейского Союза, хотя между ними существуют и немалые различия.

Германия. Социальная помощь сводится к конкретному пакету льгот и дотаций, не зависит от стажа работы, возраста и пола человека. В настоящее время любая, даже самая обеспеченная семья получает "kindergeld" - пособие на ребенка. Семье предлагается право выбора: или получать пособие на детей, или пользоваться льготой определенного уровня доходов, не облагаемых налогами. В среднем на главу семьи в месяц выплачивается 265,5 евро, жена главы семьи получает 212 евро (это распространяется и на незарегистрированные семьи, в том числе и гомосексуальные союзы). Ребенок получает 133 евро, на жилье власти выделяют 350 евро и еще 75 евро на отопление. В итоге "социальная" семья в среднем получает наличными около 1200 евро. По российским меркам это большая сумма-, но многое зависит от региона, в котором проживает семья, и от наличия работы. Например, в Берлине за 350 евро можно снять квартиру только в панельных домах бывшей ГДР. В маленьких городах 350 евро может хватить на то, чтобы арендовать целый дом, но 75 евро не достаточно на его отопление Средняя зарплата в Германии в 2014 году составляет €28 000 в год, налог - €12 200, то есть на руки среднестатистический немец получает €15 800 в год, или €1 316 в месяц. Сумма детского пособия достигнет половины от ежемесячной заработной платы.

Пособие на первого и второго ребенка выплачивается в размере 150 евро в месяц, на третьего - еще больше, а на четвертого и каждого последующего ребенка - около 200 евро в месяц. Деньги выплачиваются до тех пор, пока дети не начинают работать, но не дольше, чем до 27 лет. При этом ребенок может сам подрабатывать, но его доходы не должны превышать 7 тысяч евро в год. Одно время действовала норма закона, разрешавшая выплату этого пособия только для малоимущих семей. Но Конституционный суд увидел в этом нарушение социальных принципов, и государство было вынуждено не только начать осуществление выплат всем семьям, но и задним числом заплатить всем тем, кому не платили ранее2.

С 1986 года появилось пособие на воспитание ребенка (расходы, связанные с няней, образовательными учреждениями). Оно может выплачиваться как матери, так и отцу в течение 2-х лет и составляет примерно 150 евро в месяц. Если родители будут воспитывать ребенка самостоятельно, то на этот период они могут взять отпуск по уходу за ребенком до трех лет, в период которого они застрахованы от увольнения. Велика и сумма доходов, не облагаемых налогами в связи с наличием детей. Она составляет примерно 4 тысячи евро.

При рождении ребенка матери выдается единовременное пособие в сумме как минимум 50 евро. Ежемесячное пособие выплачивается в размере 25 евро на первого ребенка, 100 - на второго, 200 - на третьего и каждого последующего ребенка. Отпуск по беременности и родам составляет 37 недель и оплачивается в расчете от 2 евро до 112 евро в неделю. Если мать не попадает под условия получения регулярного пособия, то ей единовременно выдается 75 евро Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М., 2012. - С. 167. .

Семьям с детьми предоставляются льготы для покупки домов. Пособие предоставляется по фиксированной ставке в течение первых двух лет и составляет более 350 евро в месяц. Система адресная, но уровень максимального дохода достаточно высокий, так что приблизительно 80% родителей могут иметь право на пособия. Несмотря на существование "родительских" пособий, только 1 % отцов используют эти возможности, в то время как все матери являются потребителями - этой системы. Но учитывая скромный размер пособия, им пользуются в основном только замужние женщины, мужья которых работают, а для матерей, в одиночку воспитывающих детей, сумма пособия недостаточна. Политика в этом случае нацелена на традиционную семью.

В Германии самый длительный отпуск по уходу за ребенком - 2-3 года. Отпуска по беременности и родам составляют 14 недель (6 недель до и 8 недель после родов) с выплатой денежных пособий, которые выдаются работодателем в размере полной заработной платы. Кроме того, предоставляются родительские отпуска на период достижения ребенком 3-летнего возраста, независимо от того, работали родители или нет, но при условии, что один из родителей остается дома или работает с частичной занятостью. В Германии содержание ребенка в дошкольном учреждении доступно за очень низкую плату. Однако положенное по закону регулярное содержание и дополнительные льготы выдаются не автоматически, а по специальному заявлению нуждающегося, представившего необходимые подтверждения. По данным социологических опросов, проводимых среди населения, для многих немцев необходимость просьба о помощи является моральной проблемой, с которой большая часть населения справиться не может.

Для российской модели поддержки семьи, материнства и детства, на наш взгляд, интересен опыт Германии по организации выплат целевого характера, предназначенных, например, для оплаты жилья и коммунальных услуг или на расходы, связанные с оплатой услуг няни. Такой вид выплат упростит контроль использования денежных средств, выделенных на оплату определенных услуг Антропов, В.В. Указ. соч.С. 164. .

2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов

2.1 Функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

Система социальной защиты населения состоит из Управления социального развития Администрации города, семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе, двадцати муниципальных учреждений социального обслуживания населения (семь районных Комплексных центров социального обслуживания населения, пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями.

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Социальная политика осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов реализует федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О государственном пособии гражданам, имеющим детей" и другие.

Управление осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в рамках своей компетенции реализацию в районе законодательства Российской Федерации по вопросам социальной защиты.

реализует областные целевые программы и программы Правительства по социальной защите населения на территории района.

оказывает организационное, информационно-методическое и иное содействие в решении вопросов социальной защиты населения общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности.

обеспечивает реализацию федеральных законов, по вопросам социальной защиты населения.

реализует государственные региональные программы по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи.

реализует меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и РТ.

осуществляет назначение и организует выплату государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Вахитовского и Приволжского районов.

организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений о праве на льготы: инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам Ленинграда, семьям погибших военнослужащих (рядового состава), гражданам, работавшим в пределах тыловых границ действующих фронтов, гражданам, привлекающимся к сбору боеприпасов и военной техники, ветеранам Великой Отечественной войны.

организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) , действующими законами Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах.

К функциям отдела опеки и попечительства относятся:

выявление несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения;

принятие мер для скорейшего устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в семью;

учет кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание и дальнейшая работа с ними;

подготовка заключений в суд об обоснованности усыновления (удочерения) ребенка;

установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

осуществление контроля за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей на территории Администрации Вахитовского и Приволжского районов;

Организуя работу по социальной поддержке семьи и детства, сотрудниками отдела семьи, Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов осуществляется следующий примерный план работы:

сбор документации;

обследование материально-бытового положения обратившегося с составлением соответствующего акта;

формирование личного дела получателя социальной помощи;

постановка на учет нуждающихся в социальной поддержке семей с детьми;

передача сформированных личных дел в отделении профилактики семейного неблагополучия МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Администрации Вахитовского и Приволжского районов" в Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов;

проверка всех личных дел граждан, обратившихся за социальной помощью;

выдача направлений для предоставления льгот по оплате за детские дошкольные учреждения;

выдача справок на социальные стипендии.

Ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года назначается, если обращение за ним последовало в течение 6 месяцев с начала соответствующего учебного года.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов и подзаконных нормативно-правовых актов осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей:

В 2014 году Управлением социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов продолжается работа по реализации городской целевой программы "Семьи и дети группы риска", расширению спектра и улучшению качества услуг, предоставляемых семьям с детьми и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пропаганде семейных ценностей, качественному исполнению государственных полномочий по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

В целях создания на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки малообеспеченных многодетных, неполных семей (в том числе с детьми-инвалидами), инвалидов; пожилых людей; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей в РТ ежегодно утверждается городская целевая программа "О социальной поддержке населения Вахитовского и Приволжского районов".

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

2.2 Основные проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

Сегодня Администрация - это, не только оказание комплекса социальных услуг семье и детям, но и разработка, и апробация новых стратегических направлений деятельности службы семьи в целом, новых моделей практики социальной работы, новых технологий и новых программ, направленных на формирование культуры здоровья семьи и семейное благополучие.

Обращение граждан осуществляется через отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания.

Отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания ведет работу:

по организации приема населения и регистрации первичных консультаций в журнале (осуществляется по непосредственному обращению в центр и по телефонной связи);

по выявлению потребностей граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах услуг, выявление таких потребностей у семей и детей, проживающих на территории муниципального района;

по обеспечению граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя необходимые сведения;

по защите прав и интересов граждан, предоставляет бесплатные юридические консультации; юрист проводит консультирование по вопросам социального обслуживания, содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Структура консультационного центра представлена на рис. 1 (с. 28).

Отделение первичного приема ведет прием населения. После собеседования с клиентом и выявления потребностей в социальных услугах, они направляются в соответствующие функциональные отделения или им предоставляется справочно-информационная консультация.

Рис. 1. Структура консультационного центра

В Отделение за 2014 год обратилось и посетило 3 245 человек, из них в:

Отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания - 474

Отделение по профилактике безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи - 2 268

Отделение помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - 589

Из числа обратившихся:

Женщин - 781; Мужчин - 134; Детей до 18 лет - 2 330.

За 2014 год оформлены 5 стендов:

о работе по итогам 2013 года;

о работе отделения первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания;

по выплатам и пособиям семьям, имеющих несовершеннолетних детей;

о работе отделения первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания.

Специалистами ежеквартально проводится обновление базы данных семей с несовершеннолетними детьми муниципального района.

Было оказано содействие в раздаче благотворительных продуктовых пакетов, приобретенных на средства пожертвований в мечеть в честь празднования уразы-байрама, детям сиротам и детям с ограниченными возможностями (39 семей).

Также специалистами отделения организовано мероприятие "Праздничный вернисаж", приуроченное ко Дню Матери. Были приглашены 20 многодетных мам со своими детьми. Для них были предложены различные конкурсы, игры, концертная программа, фотографирование в семейной рамке.

С целью организации летнего отдыха детей по городу были развешены 50 объявлений для жителей города о предоставляемых путевках в лагерь дневного для детей "группы риска".

Информация о неблагополучных семьях, поступающих в Администрацию в течение 3-х дней проверяется. Если информация требует экстренного вмешательства, то на место выезжают специалисты по социальной работе отделения. В результате посещения семьи составляется акт обследования жилищно-бытовых условий проживания с целью выявления уровня достатка, условий воспитания и развития детей. В том случае, если на момент получения сигнала жизнь детей подвергается угрозе, решается вопрос о дальнейшем пребывании детей в семье.

Специалистами по социальной работе совместно со специалистами структурных подразделений Администрации проведено 107 выездов в семьи.

Проблемы, с которыми обращаются клиенты и посещают Отделение самые разнообразные.

Анализ причин обращений и посещений показал следующие данные, представленные в табл.1 (с.30).

Таблица 1. Причины обращения в центр

Причина обращений

Абсолютное число, чел.

Удельный вес

Личностные и межличност. проблемы

123

4%

Проблема семейных взаимоотношений

144

5 %

Детско-родительские проблемы

123

4%

Социально-трудовая терапия, групповые психологические тренинги и занятия

1753

53%

Семинары, лекции, социально-культурные мероприятия

332

11%

Субсидии и пособия

42

1%

Юридические консультации

137

4%

Потребность в информации

591

18%

На рис. 2 (с. 31) наглядно представлена деятельность отделения.

Рис. 2. Деятельность Отделения

Отделение охватывает различные категории населения и возрастной диапазон.

Приоритетным направлением работы является профилактическая и социально-реабилитационная работа с семьями, детьми и подростками, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

2.3 Исследование деятельности Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи

В основе деятельности по предупреждению детского и семейного неблагополучия - технология профилактики безнадзорности несовершеннолетних, разработанная и реализованная в соответствии с федеральным законом "Об основах профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних".

Новая социальная технология, обеспеченная системой эффективного взаимодействия с заинтересованными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гармонично сочетает мероприятия экстренной социальной помощи с кропотливой индивидуальной реабилитацией, патронированием, разнообразными и интересными по содержанию групповыми формами работы населения.

В сферу действия ранней или упреждающей профилактики асоциальных явлений включены учащиеся образовательных учреждений среднего и старшего звена, молодые люди, создающие семьи, семьи, ожидающие появления ребенка, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении.

Задачами ранней профилактики детской безнадзорности стали:

формирование у несовершеннолетних положительного имиджа полноценных семейных отношений;

профилактика насилия и жестокого обращения с детьми;

формирование позитивного отношения родителей к появлению в семье ребенка;

профилактика различного рода кризисных проявлений у отдельных категорий граждан (люди, подверженные стрессовым нагрузкам, женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет и другие);

профилактика различного рода зависимостей: алкоголизм, токсикомания, наркомания;

профилактика заболеваний, передающихся половым путем, в том числе ВИЧ - инфекции.

Особенностью упреждающей профилактики стал ее массовый характер и применение новых, привлекательных для несовершеннолетних форм работы: тематических дискотек, бесед, тренингов с демонстрацией слайдов - фильмов, видео сюжетов, правовых ликбезов и другие. Специалисты Отделения Администрации ежегодно обеспечивают охват несовершеннолетних профилактическими мероприятиями на уровне от 25 до 40% от общего количества детского населения, проживающего в Вахитовском и Приволжском районе.

По состоянию на 31.12.14 г. на профилактическом учете состоят 95 семей, находящихся в социально-опасном положении, в них 185 несовершеннолетних детей. За текущий год снято с учета 124 семьи, в связи с улучшением положения - 77 семей. Поставлено на учет 27 семей, в них 19 детей.

Количество неблагополучных семей, состоящих на профилактическом в период с 2007-2014 гг. наглядно изображены на рис. 3 (с. 34).

В КДН направлены ходатайства на 12 семей, где родители недолжным образом занимаются воспитанием детей, злоупотребляют спиртными напитками и ведут аморальный образ жизни. Специалистом по социальной работе, являющейся членом КДН, составлено 6 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласно постановлениям КДН специалистами отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи с направляемыми семьями осуществлялась диагностика семейного неблагополучия и социальный патронаж. По мере необходимости составлялись индивидуальные программы, адаптированные непосредственно к каждому ребенку, с учетом особенностей их проблем и личностных характеристик. Принято 96 постановлений КДН.

Рис. 3. Количество неблагополучных семей, состоящих на профилактическом в период с 2007-2014 гг.

В целях предупреждения безнадзорности пресечения правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов специалистами разработана программа "О комплексной профилактики правонарушений 2012-2014 гг.". Программа включает, профилактические мероприятия с педагогами, обучающими девиантных подростков:

Семинар-тренинг по профилактике эмоционального выгорания у педагогов;

Групповое занятие по формированию личностно-ориентированной позиции по отношению к учащимся;

Диагностика личности и склонности к отклоняющемуся поведению;

Диагностика характера семейных взаимоотношений.

Для выявления тенденций социального и семейного развития, причин неблагополучия семей, а также учета мнения населения о качестве и содержании необходимой помощи, актуальной и перспективной потребности в ней в дальнейшем, были организованы выездные бригады по сельским поселениям и отдаленным населенным пунктам. Каждая консультация и выход в семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, были подкреплены информационным материалом в виде буклетов. Раздаточный материал содержал информацию о деятельности Отделения; о воспитании детей и своевременном выявлении проблем подростков, о выплатах и пособиях семьям, имеющих несовершеннолетних детей согласно вступившего Федерального закона Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 251 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, создания условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей и подростков, находящихся в социально-опасном положении включены в программы и планы работы отделения.

Среди услуг отделения можно выделить такие формы работы, как групповые, индивидуальные и социально-психологический патронаж. Из диаграммы на рис. 4 (с. 36), видно, как распределилась нагрузка отделения относительно вышеперечисленных форм работ:

Рис. 4. Количественные показатели форм работы отделения

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены