Эффективность организации системы социальной защиты инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность организации системы социальной защиты инвалидов



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Понятие и система социальной защиты инвалидов

Нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТА АНАПА

Общая характеристика системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Анализ эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город- курорт Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Инвалид -- лицо, имеющее нарушение функций организма и здоровья или дефектов, которые обусловлены врожденными заболеваниями, травмами при которых происходит ограничение жизнедеятельности. Помимо этого люди с инвалидностью сталкиваются и с другими проблемами, такими как одиночество, ограниченность в общении и взаимодействии с обществом, недоступность образования и досуга и т.д.

По данным федеральной службы государственной статистики в Российской Федерации насчитывается 12 миллионов 751 тысяча инвалидов, что составляет около 10% населения страны. На тысячу человек населения страны приходится 87 инвалидов. В том числе: первая группа инвалидности включает в себя 1 миллион 283 тысячи, вторая группа 6 миллионов 250 тысяч, третья группа 4 миллиона 601 тысяча и 671 тысяча детей инвалидов. В сравнении с 2010 годом количество инвалидов уменьшается (13 миллионов 134 тысячи). Однако, количество учреждений, оказывающих социальную защиту и помощь, остается недостаточным. От эффективности функционирования системы социальной защиты инвалидов в государстве зависит уровень жизни лиц с ограниченными возможностями. Вследствие этого, особую актуальность приобретает система социальной защиты инвалидов. Совокупность учреждений социальной защиты инвалидов позволяют государству оказывать помощь инвалидам, способствовать их социализации. Эффективность данных учреждений будет активно способствовать решению проблем инвалидов, формировать независимую жизнь при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладении с ограничениями, вызванными инвалидностью. Этим обусловлена актуальность данного исследования

Цель выпускной квалификационной работы - изучить и проанализировать эффективность организации социальной защиты инвалидов, предложить рекомендации по ее повышению.

Задачи исследования:

1. Определить понятие и систему социальной защиты инвалидов;

2. Рассмотреть нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов;

3. Дать общую характеристику системе социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

4. Проанализировать эффективность системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

5. Разработать рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - система социальной защиты инвалидов.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы - эффективность организации системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Методы исследования выпускной квалификационной работы: анализ и обобщение научной литературы, сравнение, метод классификации изученного теоретического материала, изучение документации, анализ нормативно-правовой базы, моментное наблюдение.

Теоретической основой данной выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных авторов, таких как: Е. Азарова, Г.А. Астанов, О. Виноградова, А. Гарань, Е. Ш. Гонтмахер, Л. Гончарова, Э. Григорьева, Н. Дельпере, Н. В. Дементьева, Е. Ю. Шаталова, А. А. Дыскин, Э. И. Танюхина, И.Г. Зайнышев, В. Иванченко, Е. М. Каневской, Г. Карелова, А. А Козлов, А. Е. Козлов, А.А. Мохов, Ш.Рамон, а также нормативно - правовые акты Российской Федерации и муниципального образования г.-к. Анапа.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе «Теоретические основы организации системы социальной защиты инвалидов» проводится анализ теоретической базы исследования: дается понятие системы социальной защиты инвалидов, рассматривается нормативно-правовая база социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и в частности в Краснодарском крае. Во второй главе «Анализ эффективности организации системы социальной защиты инвалидов (на примере в муниципального образования город-курорт Анапа» проводится анализ эффективности системы социальной защиты инвалидов в городе-курорте Анапа: рассматривается система органов власти и учреждений социальной защиты, проводится оценка эффективности их работы. В заключение формируются выводы и даются рекомендации.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Понятие и система социальной защиты инвалидов

Ухудшение экологической обстановки, высокий уровень заболеваемости родителей (особенно матерей), ряд нерешенных социально- экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем способствуют увеличению числа инвалидов, делая эту проблему особенно актуальной. Для того, чтобы понять проблематику данной категории граждан, выявить их особенности, специфику работы с ними и особенности построения системы социальной защиты инвалидов, необходимо, прежде всего, выяснить, что же включают в себя понятия «инвалид», «инвалидность».

Согласно федеральному законодательству «инвалид -- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» [3].

В научной литературе определение инвалидность, традиционно основывается на понимании этого термина, как медико-социальной характеристике состояния здоровья, в том числе способность к труду. В данном случае здоровье человека и его состояние выступает как причина инвалидности, а неспособность к труду является следствием.

Нет правильных или неправильных определений инвалидности, они зависят, во-первых, от того, как в конкретном обществе определяется инвалидность, во-вторых, от цели того или иного государства, которое, всегда ответственно за принятие необходимых мер, способствующих улучшению условий жизни инвалидов [34].

На любом этапе жизни человека могут возникнуть проблемы со здоровьем влекущие за собой инвалидность: раннее детство, зрелый возраст или старость. В любом случае инвалидность в жизни человека влечет за собой появление барьеров и препятствий во взаимодействия с обществом, в трудовой деятельности, в получении образования, что впоследствии приводит к проблемам на социальном уровне. В данном случае задача государства - это ликвидация разницы в социальном положении между здоровыми людьми и людьми с инвалидностью путем гарантий на достойную жизнь, гарантий на выполнение трудовых обязанностей. При этом возникает необходимость возникновения системы социальной защиты, которая включает в себя совокупность органов и учреждений, направленных на поддержку уровня жизни инвалидов.

Е.Ш. Гонтмахер выделяет следующие основания для признания гражданина инвалидом:

1. нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2. ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать сво? поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

3. необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию

Наличие вышеперечисленных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Для этого необходимо указание причины инвалидности среди них: общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, а также иные причины, установленные законодательством РФ [49].

Для того чтобы признать лицо инвалидом необходимо провести медико-социальную экспертизу, которая включает в себя комплексную оценку состояния здоровья гражданина основанную на анализе его клинико- функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержд?нных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Процедура прохождения медико-социальной экспертизы включает в себя: прохождение лечебных мероприятий и мероприятий по реабилитации, в случае если есть подтверждение заболеваний, травм, дефектов и нарушений функций организма. При этом органы социальной защиты населения имеют право направить на медико- социальную экспертизу гражданина, если у него имеются признаки ограниченности жизнедеятельности, необходимые медицинские документы, которые подтверждают нарушение здоровья. Если организация, которая оказывает услуги по медико-социальной экспертизе отказывает гражданину в прохождении этой процедуры, то она обязана выдать ему справку. На основании справки гражданин имеет право обратиться в лечебное учреждения для прохождения экспертизы самостоятельно.

При истечении срока инвалидности гражданин может обратиться за услугами прохождения экспертизы и пройти переосвидетельствование заранее, но не более чем за два месяца. Возможен случай, когда на переосвидетельствование направляет организация, оказывающая лечебно- профилактическую помощь.

Критерием для признания лица инвалидом третей группы является:

– способность к самообслуживанию третей степени (неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц);

– способность к передвижению третей степени (неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц);

– способность к ориентации третей степени (дезориентация и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц);

– способность к общению третей степени (неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц);

– способность контролировать свое поведение третей степени (неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц) [43].

Критерием для признания лица инвалидом второй группы является:

– способность к самообслуживанию второй степени (способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность к передвижению второй степени (способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность к ориентации второй степени (способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность к общению второй степени (способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность контролировать свое поведение второй степени (постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц);

– способность к обучению третей и второй степеней (неспособность к обучению либо способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий);

– способность к трудовой деятельности третей и второй степеней (неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности либо способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц) [43].

Критерием для признания лица инвалидом первой группы является:

– способность к самообслуживанию первой степени (способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема, с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность к передвижению первой степени (способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств);

– способность к ориентации первой степени (способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств);

– способность к общению первой степени (способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации; использование при необходимости вспомогательных технических средств помощи);

– способность контролировать свое поведение первой степени (периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции);

– способность к обучению первой степени (способность к обучению, а также к получению образования определенного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения, специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий) [43].

Категория «ребенок-инвалид» определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

Сроки установления инвалидности в Российской Федерации:

1. Инвалидность первой группы -1 год;

2. Инвалидность второй и третьей групп - 1 год.

3. Инвалидность категории «реб?нок-инвалид» - 1, 2 и 5 лет, либо до достижения возраста 18 лет.

В нашем государстве задачи по социальной защите людей с инвалидностью можно разделить на пять видов:

1. Создание доступной среды для движения инвалидов без препятствий и свободных коммуникаций в обществе.

2. Обеспечение образования в различных формах доступных для инвалидов.

3. Беспрепятственная трудовая деятельность людей с инвалидностью и процесс непосредственного трудоустройства.

4. Непрерывная связь между социумом и людьми с инвалидностью.

5. Обеспеченность услуг по реабилитации и возможности получения технических средств.

Для осуществления трудовой занятости инвалидов федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации предоставляются гарантии трудовой занятости посредством проведения следующих мероприятий:

1. Проведение льготной финансово - кредитной политики для предприятий, на которых трудятся инвалиды.

2. Обеспечение квоты по приему на работу инвалидов, а также установление минимального количества рабочих мест для инвалидов на предприятиях вне зависимости от организационно - правовой формы.

3. Резерв рабочих мест подходящих для трудоустройства инвалидов.

4. Мотивация предприятий на создание рабочих мест, на которых могут трудиться инвалиды.

5. Разработка программ по созданию условий труда для инвалидов в соответствии с индивидуальными требованиями.

6. Создание предпосылок для предпринимательской деятельности, осуществляемой инвалидами.

7. Освоение новых профессий инвалидами [35].

Пенсия по инвалидности - это ежемесячные денежные выплаты производимые государством в пользу лиц, признанных в установленном порядке инвалидами, при наличии у них общего трудового стажа предусмотренной законом продолжительности, а при определенных причинах инвалидности - независимо от такого стажа.

В Российской Федерации согласно законодательству имеются следующие виды пенсий для инвалидов:

— трудовая пенсия по инвалидности - устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы;

— социальная пенсия по инвалидности - назначается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособным гражданам при полном отсутствии у инвалида страхового стажа: инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства; детям-инвалидам;

— пенсия по инвалидности, которая назначается следующим категориям граждан: военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно данному федеральному закону «право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы».

Наступления инвалидности в следствии совершения инвалидом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

В нашей стране термин "социальная защита" получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества [34].

Г.А. Астанов полагает, что в систему социальной защиты входят: органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные организации, различные предприятия социальной направленности.

На данный момент, система социальной защиты и обслуживания инвалидов находится на стадии создания и развития сети учреждений и налаживания механизмов социального обслуживания, исходя из опыта и специфики субъектов Российской Федерации. Наиболее важное значение приобретает структура организации этой системы и ее функционирование. Для эффективности работы системы социальной защиты возникает необходимость в создании инструментов по обслуживанию людей с ограниченными возможностями и инвалидностью. При этом, важную роль приобретает деятельность не только государственных структур, но и негосударственных и общественных объединений.

В соответствии с федеральными законами, необходимо отметить следующие формы социального обслуживания инвалидов:

- социальное обслуживание инвалидов на дому, которое также включает в себя социально-медицинское обслуживание;

- полустационарное социальное обслуживание инвалидов, которое осуществляется в отделениях дневного (ночного) пребывания в учреждениях социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание инвалидов, которое осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания в том числе: дома-интернаты, пансионаты и другие учреждения;

- срочное социальное обслуживание инвалидов оказывается с целью оказания несложной помощи, которая носит разовый характер для тех, кто остро нуждается в социальной поддержке;

- социально-консультативная помощь инвалидов, которая направлена на адаптацию инвалидов в обществе, а также облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям [6].

Большую роль в настоящее время начинают играть нестационарные учреждения - это своего рода центры, в которых производиться социальное обслуживание одиноких инвалидов.

Исходя из примерного положения о Центре социального обслуживания от 20 июля 1993 г. - это учреждение социальной защиты населения, которое ведет свою деятельность в рамках территории города или района. Основной целью центра является организационная и практическая деятельность по оказанию различных видов социальной помощи пожилым гражданам, инвалидам и другим незащищенным слоям населения, которые нуждаются в социальной поддержке. В структуре центра должны быть различные подразделения, деятельность которых направлена на социальное обслуживание. Помимо этого структура включает в себя отделения дневного пребывания инвалидов, социальной помощи на дому и срочной медико- социальной помощи.

Среди основных задач центра можно отметить:

1. Определение граждан, которых можно отнести к категории: престарелые, инвалиды и другие лица, нуждающиеся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями;

2. Осуществление деятельности по конкретным видам и формам помощи лицам, которые нуждаются в социальной помощи;

3. Учет и распределение всех лиц, которые нуждаются в социальной поддержке, по видам и формам требуемой помощи и периодичности в ее осуществлении;

4. Оказание разных социально-бытовых услуг инвалидам как разового так постоянного характера;

5. Мониторинг и анализ уровня и качества социально-бытового обслуживания населения в рамках определенной территории;

6. Создание перспективных планов по развитию сферы социальной защиты и поддержки населения;

7. Внедрение в практику работы по социальной защите и обслуживанию населения новые виды и формы помощи в зависимости от характера необходимости для граждан и местных условий;

8. Вовлечение в работу по социальной защите и обслуживанию инвалидов различных государственных и негосударственных структур;

9. Совместное решение вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении [39].

Таким образом, инвалид -- лицо, имеющее нарушение функций организма и здоровья или дефектов, которые обусловлены врожденными заболеваниями, травмами при которых происходит ограничение жизнедеятельности. Наличие инвалидности подразумевает необходимость социальной защиты. Социальная защита инвалидов - это система создаваемая государством посредством экономических, социальных и правовых механизмов, которая позволяет инвалидам наравне с другими гражданами принимать участие в жизни общества. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определяет, что Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь.



Нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов

На международном уровне вопросы социальной защиты инвалидов регламентируются Конвенцией о правах инвалидов, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. №61/106. Конвенция возлагает на государства-участники обязанность комплексного обеспечения инвалидам гарантий в различных сферах жизнедеятельности. Россия, как участник Конвенции, обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве [2].

Статья 7 Конституции РФ определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика помогает реализовывать одну из важных функций государства - социальную. Помимо этого необходимо отметить, что социальная политика и экономика находятся в прямой зависимости. Следовательно, эффективность социальной политики зависит от роста экономического состояния государства. В свою очередь социальная политика должна удовлетворять социальные запросы государства и обеспечивать экономический рост. Реализация социальной функции государства, посредством экономических, социальных и культурных прав человека, закреплена в Конституции, а также принимает конкретное содержание в законодательстве федерального, регионального и муниципальных уровней, которое регулирует порядок осуществления социальной защиты инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является основным законодательным актом в Российской Федерации, который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов.

Реализация Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» осуществляется за счет средств федерального бюджета и предполагает следующие меры социальной поддержки инвалидов:

— выплата социальных пенсий;

— ежемесячные денежные выплаты;

— предоставление набора социальных услуг по выбору в натуральном виде или в денежном выражении, который включает в себя следующие выплаты:

a) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

b) предоставление путевок на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских оказаний и отсутствии противопоказаний);

c) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

d) предоставление права на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с перечнем ТСР, утвержденным Правительством Российской Федерации [6].

Вопросы социального обслуживания и социальной защиты инвалидов прописаны в трех Федеральных законах:

— 122-ФЗ от 2 августа 1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе [6].

— 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ [8].

— 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации [9].

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условиями признания гражданина инвалидом согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» являются:

— нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

— ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

— необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Имеются так же несколько подзаконных нормативных правовых актов, регулирующие вопросы социальной защиты инвалидов, например:

— Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 года № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

— Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

— Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Так же в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов входят соответствующие положения законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров -- все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике.

Основными законами об инвалидах в РФ являются:

1. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с посл. изм. от 31.12.2005г.) от 24.11.1995г. № 181- ФЗ;

2. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ «Об образовании»« от 20.07.2000г. № 102-ФЗ;

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» № 861 от 18.07.1996 г.;

4. Постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» № 739 от 24.06.1996г.;

5. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реа- билитации и обеспечению занятости инвалидов» № 394 от 25.03.1993г.;

6. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.;

7. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении фор- мирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.;

8. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.);

9. Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.;

10. Постановление Министерства социальной защиты населения РФ «О пенсионном обеспечении детей, находящихся на полном государственном содержании» № 1--6-у от 23.06.1995г.;

11. Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении примерного Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида» № 42 от 14.12.1996г.;

12. Приказ Министерства образования РФ от 18.06.2001г. № 2417 «О реализации решения коллегии №10 от 15.05.2001г. «Об опыте работы вузов России по обеспечению доступности высшего профессионального образования для инвалидов»;

13. Письмо Министерства образования РФ от 25.03.1999г. № 27/502--6 «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования»;

14. Разъяснение Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4.04.2000г. №3/02--18/05--2256 «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами» (утв. постановлением Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4.04.2000г. № 26/34);

15. Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999г. № 29 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов»;

16. Постановление Минтруда РФ от 29.10.1998г. №44 «О рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения»;

17. Приказ Минздрава РФ и Минтруда РФ от 25.02.1998г. №50/18 «Об утверждении формы направления детей в возрасте до 16 лет на освидетельствование в учреждения медико-социальной экспертизы»;

18. Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»;

19. Постановление-приказ Минтруда РФ, Минздрава РФ и Минобразования РФ от 23.12.1996г. № 21/417/515 «Об утверждении Примерного положения о реабилитационном учреждении»;

20. Приказ Минобразования РФ и Минздравмедпрома РФ от 18.07.1994г. №268/146 «Об освобождении от итоговой аттестации выпускников 9,11 (12) классов общеобразовательных учреждений»;

21. Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»;

22. И другие нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливает:

— единую систему образования для граждан, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

— предусматривает создание и развитие вариативной системы образовательных учреждений, направленной на удовлетворение образовательных потребностей учащихся с различной степенью подготовленности и развития;

— обуславливает необходимость создания для лиц с ограниченными возможностями здоровья соответствующих условий для получения образования, коррекции нарушений развития и их социальной адаптации;

— определяет меры социальной поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по воспитанию и обучению, в том числе обеспечение государственными образовательными учреждениями воспитания и обучения на дому, предоставление компенсации затрат родителей на обучение детей льготных категорий на дому.

Нормативно-правовую базу Краснодарского края определяет:

1. Закон Краснодарского края от 27 апреля 2007 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае»;

2. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края»;

3. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края»;

4. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1654-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009 - 2013 годы»;

5. Постановление главы администрации Краснодарского края от 8 октября 2007 года № 950 «О согласовании заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте с органами социальной защиты населения Краснодарского края в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан»;

6. Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении норм обеспечения воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Краснодарского края»;

7. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1176 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Доступная среда»;

8. Приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 7 февраля 2013 года № 170 «Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств краевого бюджета»;

9. Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 07 февраля 2013 года № 170 «Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств краевого бюджета»;

10. Приказ департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 19 января 2011 года № 130 «О Порядке приема детей-инвалидов на реабилитацию в государственные казенные учреждения социального обслуживания Краснодарского края на квотируемые места».

Таким образом, Конституция Российской Федерации определяет нашу страну, как государство, социальная политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основную нормативно-правовую базу в области социальной защиты инвалидов определят Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вопросы социального обслуживания и социальной защиты инвалидов регламентированы следующими федеральными законами: 122-ФЗ от 2 августа 1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ; 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Нормативно-правовую базу Краснодарского края определяет: закон Краснодарского края от 27 апреля 2007 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае»; закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края»; закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края»; постановления главы администрации Краснодарского края, приказы министерства труда и социального развития Краснодарского края.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА)

Общая характеристика системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Основные функции по организации системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании город-курорт Анапа возложены на управление социальной защиты населения в г.-к. Анапа. Управление социальной защиты населения в г.-к. Анапа осуществляет полномочия на территории данного муниципального образования в области:

— реализации на территории муниципального образования государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания населения;

— организации социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан и предоставления им мер социальной поддержки;

— оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

— контроля за соблюдением порядка предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края, подведомственных министерству, расположенных на территории муниципального образования;

— реализации полномочий по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, не полностью дееспособными, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также защиты интересов безвестно отсутствующих граждан;

— установления статуса отдельным категориям граждан и оформления им документов, дающих право на получение мер социальной поддержки в порядке, определенном министерством;

— назначения и выплаты субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

— возмещения расходов организациям края, предоставляющим жителям Краснодарского края меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезду;

— организационно-методического, правового обеспечения (в том числе по вопросам кадровой работы) и координации деятельности организаций социального обслуживания;

— содействия в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— учета инвалидов, нуждающихся в реабилитационных услугах и обеспечения техническими средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем технических средств реабилитации, не вошедших в федеральный перечень, в рамках выполнения государственных программ Краснодарского края;

— планирования расходов на содержание управления и мероприятий в области социальной политики;

— осуществления в пределах своей компетенции межведомственной координации выполнения мероприятий государственных программ Краснодарского края, направленных на социальную поддержку и оказание реабилитационной помощи инвалидам, создание доступной среды;

— участия в формировании на территории муниципального образования доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности и координации этой деятельности;

— координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказания необходимого содействия инвалиду;

— учета инвалидов, нуждающихся в получении образования, и направления их в учреждения профессионального образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и государственное каз?нное образовательное учреждение начального профессионального образования министерства труда и социального развития Краснодарского края «Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;

— содействия в направлении граждан пожилого возраста, инвалидов, женщин, детей, ветеранов и других категорий граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на территории Краснодарского края, в организации социального обслуживания Краснодарского края, оказывающие социальные услуги в полустационарной и стационарной формах;

— реализации мер социальной поддержки по обеспечению жиль?м ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и реабилитированных лиц;

— реализации полномочий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на дому, в полустационарной и стационарной форме, составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг;

— уч?та, формирования очер?дности и обеспечения направления (выдачи пут?вки) граждан, нуждающихся в получении социальных услуг в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Сочинский социально-оздоровительный центр граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

-- осуществления в пределах своей компетенции мероприятий по организации оздоровления и отдыха детей.

На рисунке 1 приведена организационная структура управление социальной защиты населения в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Организационная структура управление социальной защиты населения в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения» на основании федерального закона №442 от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», является поставщиком социальных услуг на территории муниципального образования г-к Анапа, обслуживаемые граждане - получателями социальных услуг. Социальные работники двенадцати отделений предоставляют социальные услуги на дому получателям социальных услуг.

Сотрудники отделения срочного социального обслуживания предоставляют срочные социальные услуги в целях оказания неотложной помощи. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг. Сотрудники отделения осуществляют обработку земельного участка, помощь в ведении домашнего хозяйства, уборке жилых помещений, стирке, глажении белья, содействие в приготовлении пищи, приобретении и доставке продуктов питания, медикаментов, оказывают парикмахерские услуги и т.д. Также востребованы транспортные услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья. Специалисты отделения оказывают социально- бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально- психологические, социально-правовые, социально-трудовые и срочные социальные услуги-бесплатно.

Социально - реабилитационное отделение выявляет инвалидов, нуждающихся в социально реабилитационных мероприятиях различной направленности. На базе отделения функционирует клуб по интересам

«Интеграция» для граждан с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 18 до 40 лет. Членам клуба предоставляется возможность общения и обмена информацией, содействие развитию творческих способностей и инициатив, преодоление состояния одиночества.

Деятельность учреждения постоянно расширяется, получили развитие новые формы социального обслуживания:

«Мобильная бригада», созданная на базе отделения срочного социального обслуживания, еженедельно выезжает в труднодоступные малонаселенные пункты для оказания социально-бытовых, психологических, юридических, консультационных и иных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. «Мобильной бригадой» охвачено более 25 населенных пунктов. В социальном пункте проката технических средств реабилитации и адаптации нуждающиеся граждане бесплатно получают технические средства реабилитации во временное пользование: кресло - коляски, трости, костыли, ходунки для инвалидов, стулья для ванны и т.д.

Оснащение пункта проката осуществляется за счет собственных средств учреждения. Всего в социальном пункте проката имеется 134 единицы ТСР.

В Пункте приема и выдачи добровольных пожертвований «Вторые руки» оказывается помощь нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми и другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде вещей, предметов быта и средств реабилитации, безвозмездно поступающих от населения. Малообеспеченным семьям, состоящим на профилактическом учете переданы шкафы, люстры, детские кроватки, коляски, канцелярские принадлежности, книги, кухонный инвентарь. Активно посещают «Пункт приема и выдачи» граждане Украины, вынуждено покинувшие ее территорию и прибывшие на территорию Краснодарского края.

Учреждение содействует одиноким или одиноко проживающим пожилым гражданам и инвалидам в создании приемной семьи, которая представляет собой совместное проживание и ведение общего хозяйства. Всего на территории муниципального образования г.-к. Анапа создано 8 приемных семей.

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «НИКА» оказывает услуги для следующий категорий несовершеннолетних:

— несовершеннолетние в возрасте от 3-х до 18 лет:

— оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей на период решения вопроса их жизнеустройства;

— проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

— заблудившиеся или подкинутые;

— самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

— не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

— оказавшиеся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности (трудная жизненная ситуация, социально опасное положение), признанные нуждающимися в социальном обслуживании (социальной реабилитации);

— родители (иные законные представители) несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» осуществляет деятельность в области бухгалтерского учета и отчетности по обслуживанию государственных (казенных, бюджетных) учреждений социального обслуживания Краснодарского края, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Таким образом, управление социальной защиты населения в г-к Анапа осуществляет полномочия на территории данного муниципального образования в области реализации государственной политики социальной поддержки и социального обслуживания населения. Организационную структуру управление социальной защиты населения в г-к Анапа образует руководитель управления, заместитель руководителя и три отдела: отдел бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат, отдел назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций, отдел по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения. Помимо этого в ведении управления социальной защиты населения в г-к Анапа находится четыре государственных учреждения: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения «Радуга», государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «НИКА», государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», государственное каз?нное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья № 22 города-курорта Анапы Краснодарского края.