Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Смоленский государственный университет"

Факультет экономики и управления

Кафедра управления

Выпускная квалификационная работа бакалавра

на тему: "Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)"

Выполнила: студентка группы № 41 ГМУ

Железнова Алена Вячеславовна

Научный руководитель: кандидат педагогических наук,

доцент Розанова Нина Николаевна

Смоленск 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов

1.1 Сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

1.3 Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов

Выводы по первой главе

Глава 2. Реализация социальной защиты детей-инвалидов (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)

2.1 Характеристика деятельности Департамента по социальному развитию

2.2 Анализ деятельности Департамента Смоленской области по социальному развитию в области защиты детей-инвалидов

2.3 Рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области

Выводы по второй главе

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, от участия в войнах и военных конфликтах. В России некоторые из перечисленных факторов имеют негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена наличием следующего противоречия: с одной стороны, необходимостью создания целостной системы социальной защиты детей-инвалидов с включением в нее различных социальных институтов. С другой стороны, механизм решения вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе не достаточно эффективно реализуется на практике и нуждается в совершенствовании.

Наличие функциональных ограничений у детей-инвалидов приводит к социальному ущербу. С целью компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества реабилитация должна обеспечить их восстановление или уменьшение. Важное значение имеет целостный подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретического исследования составляют труды как отечественных, так и зарубежных исследователей. Среди зарубежных авторов, внесших заметный вклад в разработку данной проблемы, следует назвать такие имена, как Маллер А., Гомиен Д., Вернер Д., Боровской Р., Билсон Э., Шапиро Б., Вернер Д., Туболь Д., Кальмет Х.Ю. и др.

Среди отечественных авторов: Астапов В.М., Грачева Л.К., Дементьева Н.Ф., Краснова В.Ю., Лебединский О.И., Холстова Е.И., Устинов Э.Ф., Павленко О.В., Храпплин Л.П., Буланова Н.А., Дарымова Н.В., Иванова Т.В., Леонтьева В.В., Полковников И.А., Паншина О.Н., Семенушкина Т.Л., Кузнецов С.А., Винокурова Р.И., Акатов Л.И., Гришина Л.П., Дивицина Н.Ф., Дыскин А.А. и т.д.

В работах В.М. Астапова характеризуется социальная политика по отношению к детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечительства родителей, а именно, рассматриваются их права. Н.Ф. Дементьева в своих работах пишет об инвалидах разных категорий, дает определения, указывает категории и модели инвалидности.

Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов.

Существуют нормативно-правовые документы, которые регламентируют права, льготы детей-инвалидов: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В нем определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г).

Федеральный закон № 124 от 24.07.1998 (ред. от 02.07.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Объектом исследования данной работы является государственное муниципальное управление.

Предмет исследования - организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию).

Цель выпускной квалификационной работы - исследование теоретических основ организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию в Департаменте Смоленской области по социальному развитию

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов.

2) Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов.

3) Проанализировать реализацию социальной защиты детей-инвалидов Департаментом Смоленской области по социальному развитию

4) Предложить рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

Методы исследования. В данной выпускной квалификационной работе используются такие методы, как: обобщение и систематизация теоретических данных, статистический метод, наблюдение, анализ и синтез, сравнение, контент-анализ, изучение работ различных авторов, исследование нормативно-правовых источников, наблюдение, беседа, социологический метод, а именно обработка полученных эмпирических данных, формирование выводов исследования.

Структура данной выпускной квалификационной работы имеет следующие составляющие: введение, две главы, выводы по каждой главе, заключение, список использованной литературы, приложения.

Во введении обозначена актуальность изучаемой темы, представлена степень ее научной разработанности, указан объект и предмет, цель, задачи, методы выпускной квалификационной работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе. Раскрываются сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов, рассматривается нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов, представлены государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов.

Во второй главе анализируется социальная защита детей-инвалидов в Смоленской области, представлена характеристика Департамента Смоленской области по социальному развитию, проводится анализ его деятельности, и приводятся рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой проблеме.

Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты детей-инвалидов

1.1 Сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов

Дети и подростки, живущие в России, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

В.Ю. Краснова в своих работах отмечает: "Жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития" [13, с. 198].

Политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что "Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния."[31,ст. 5]

Государственная политика в области детства - деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

К сожалению, во всем мире много ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семейного тепла. И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие "брошенные дети" уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям.

Серьёзной проблемой остаются дети-инвалиды, это проблема всего общества. Проблема наличия столь значительного количества детей с ограниченными возможностями здоровья должна быть предметом особых забот для России. Дети-инвалиды имеют гораздо меньше шансов реализовать себя в качестве равноправных граждан страны - получить образование и сделать профессиональный выбор. Большинство из них находятся в прямой зависимости от конкретных мер государственной социальной политики, направленных на образование и занятость инвалидов, с одной стороны, а с другой - от попечительства родных, не только осуществляющих уход, но и ответственных за удовлетворения их потребностей.

В ФЗ от 24.11.1995 № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных возможностей.[5,ст. 1]

Инвалидность - это эволюционирующее понятие, инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. [5, ст.3]

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем.

Понятия "ребёнок-инвалид" и "инвалид с детства" различаются. "Инвалид с детства" - это причина инвалидности, устанавливаемая одновременно с группой инвалидности. Указанная причина определяется гражданам старше 18 лет, в случаях, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, возникла до 18 лет. Эта причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория "ребенок-инвалид". [4, ст. 4]

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов.

Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном уровне комплекса вопросов обеспечения нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются. Для защиты, охраны инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выделяются такие направления социальной политики, как социальная защита и социальная поддержка.

В Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. [5, ст. 2]

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. [5, ст. 2]

Теперь рассмотрим государственную политику Российской Федерации в сфере социальной защиты детей-инвалидов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013), государственная политика в сфере социальной защиты детей-инвалидов - это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.[5,ст.14]

Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. В России как и в других государствах существуют органы занимающиеся государственной политикой, например Министерство труда и социальной защиты в Российской Федерации в котором существует Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. Он обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере:

· опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав;

· образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением;

· профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

Также Президент и Правительство занимаются государственной политикой через указы и постановления.

Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

Ведь редко инвалидность излечима, и государство должно всеми силами поддерживать инвалидов, что бы они не чувствовали себя отбросами в этом мире. Взрослый инвалид принимает инвалидность намного легче, чем дети-инвалиды, поэтому на детскую инвалидность государством должно быть направлено гораздо больше усилий в их обеспечении

Основной целью государственной социальной политики в интересах детей-инвалидов на современном этапе является успешная интеграция их в жизнь общества, создание благоприятных условий и равных возможностей для обеспечения их прав на образование, всестороннее развитие и самореализацию. Одной из стратегических целей и основных задач государства в области социального развития является повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению, а также совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь, инвалидов.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности у детей и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса детей с ограниченными возможностями.

Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования государственной политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает детям-инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении детей-инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [22, с. 133]

В российских дебатах о социальной политике в отношении детей-инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Система социальной политики защиты детей-инвалидов включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями и направлениями развития политики государств в отношении детей-инвалидов являются:

1. Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов, в частности, детей-инвалидов.

2. Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении детей-инвалидов.

3. Судебные и административные механизмы реализации прав детей-инвалидов.

4. Наличие неправительственных организаций детей-инвалидов.

5. Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

6. Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

Таким образом, детская инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении детей-инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с детской инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб такой инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, участия в войнах и военных конфликтах, родственные связи и пр.

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

Проблема эффективного обеспечения прав людей с инвалидностью, в том числе детей-инвалидов, актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. К началу XXI века существование ряда обязательных международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным - несмотря на эти позитивные начинания, данная категория населения продолжает сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав во всем мире.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также и специальным законодательством. Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в общество.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

Имеется целый ряд международно-правовых документов, в которых закреплены права детей-инвалидов: Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год) и др.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12. 2006 г.:

1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права. [3, ст. 5]

Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 2.12. 2013 г.)

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон от 24 .11. 1995 г. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 181 (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014). В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов (в том числе и детей-инвалидов), сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики.

Впервые целью государственной политики была объявлена не помощь инвалиду, а "обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ". [5, ст. 19] Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.

И.М Лаврененко выделяет три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов.

1-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2004 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей, в том числе детей-инвалидов.

3-й этап: 2005 по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).[21, с.234]

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов, в частности детей-инвалидов, за последние 10 лет как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации сложилась довольно обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:

ь принятия целевых программ: социальная поддержка; реабилитация: комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов; обеспечение доступа детей-инвалидов к объектам различных инфраструктур; развитие предприятий, применяющих труд инвалидов;

ь установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

ь реабилитации детей-инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг; создание и функционирование организационного механизма; специальное образование; порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);

ь обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

ь социального обслуживания (установление перечня социальных услуг; регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);

ь установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Вопросами социальной защиты инвалидов всех категорий в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

Федеральный Закон от 24.11. 1995 г. № 181"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) устанавливает правовые гарантии, включая дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации по социальной защите отдельных категорий населения, в том числе инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в РФ, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе.

Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами России.

Дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 г. № 122 (в ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10.12.1995 г. №195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" имеют право на социальное обслуживание.

По положению "Об индивидуальной программе реабилитации инвалида" от 14.12.1996 г. № 14 (утверждено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации), существует федеральная базовая программа реабилитации инвалидов - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации. Реабилитационные технические средства и услуги предоставляются инвалидам, как правило, в натуральной форме.

В Законе Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 278 "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013 г.) для детей с особыми образовательными потребностями органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию "особых" детей в общество.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 № 861 (в ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому.

Право инвалидов, в том числе детей-инвалидов на труд и занятость осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) "О занятости населения в Российской Федерации", и другими нормативными правовыми актами, направленными на создание несовершеннолетним инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы ее реализации.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов (детей-инвалидов) сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т. д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданы.

В области обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Для формирования условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 2181-р утверждена государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы. В соответствии с которой идет реформирование сферы социальной защиты детей-инвалидов.

Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-целевого метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для разрешения проблем детей, имеющих инвалидность.

1.3 Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов

муниципальный общество инвалид социализация

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.

В целях формирования к 2016 году условий для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, была создана основная Федеральная программа социальной защиты детей-инвалидов "Доступная среда", разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Цели этой Программы.

ь Формирование к 2015 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

ь Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.[14, ст. 2]

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию программы составляет 168437465,6 тыс. рублей.

На I этапе (2011-2012 годы) реализации Программы были подготовлены соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнены ряд первоочередных научно-исследовательских работ, реализованы необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнены обследование и паспортизацию этих объектов, приняты решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определены объемы необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, на уровне субъектов Российской Федерации реализованы первоочередное мероприятие "Реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанных с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации".

На II этапе (2013 -2015 годы) реализации Программы проведены работы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. На этом этапе также осуществлялась реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах.

Программа дает право детям-инвалидам на занятия спортом, а также на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха, обеспечивает возможность участвовать им наравне с другими в спортивных мероприятиях, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для личного блага, но и для блага всего общества. Дети-инвалиды также имеют право на признание и поддержку своей особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру людей с инвалидностью по слуху и зрению.

Кроме того, на государственном уровне необходимо принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими людьми, пользуясь по своему выбору всеми формами общения.

Также Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации была создана программа "Дети России", целью которой являлось создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013) дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде следующих социальных услуг:

1. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

а) Органы государственной власти обеспечивают детям-инвалидам получение общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

б) Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

в) Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

г) При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях орган исполнительной власти субъекта в области образования и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий по основным общеобразовательным программам.

д) Родителям и законным представителям детей-инвалидов, осуществляющим их воспитание и обучение на дому, предоставляется ежемесячная денежная выплата на обучение и воспитание одного ребенка-инвалида в дошкольном образовательном учреждении, на обучение и воспитание одного ребенка-инвалида в общеобразовательном учреждении.

2. Обеспечение инвалидов специальными учебными пособиями и литературой.

а) Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), получающие воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеют право на получение компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы.

3. Денежная компенсация расходов на проезд.

а) Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

б) Право на приобретение единого социального проездного билета по стоимости, не превышающей размера ежемесячной денежной выплаты, или на получение социальной карты (в том числе временной), а для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов,

4. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

5. Реабилитационные мероприятия, технические средства и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий. Существуют индивидуальные программы реабилитации инвалида. [5, ст.16]

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Программа реабилитации детей-инвалидов является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Эта программа содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реабилитация детей-инвалидов включает в себя:

1. медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

2. профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;

3. социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.[12, ст. 12]

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901

"О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Льготы для детей-инвалидов и лиц, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

ь Компенсационные выплаты. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детей-инвалидов в возрасте до 18 лет до установленной социальной нормы.

ь Льготы по оплате услуг.

- 50% скидка семьям, имеющим детей-инвалидов до 18 лет (распространяется на членов семьи, проживающих совместно) по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи (радиоточка и коллективная телевизионная антенна), за электрическую и тепловую энергию (в пределах нормативов потребления), за телефон;

- право на скидку не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению,

- по проезду (льгота предоставляется ребенку-инвалиду, а также родителю, опекуну, попечителю или социальному работнику, осуществляющему уход за ребенком),

- бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте,

- бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов,

- право на 50% скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года.

ь Медицинские. Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет по рецептам врачей отпускаются бесплатно: все лекарственные средства, средства медицинской реабилитации, калоприемники, мочеприемники и перевязочные материалы (по медицинским показаниям),

ь Санаторно-курортные. Право на санаторно-курортное лечение на льготных условиях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

ь Обеспечение детей-инвалидов специальными техническими средствами. Бесплатное обеспечение мотоколяской при наличии установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, обеспечение транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях детей-инвалидов, достигших 5-летнего возраста и имеющих соответствующие медицинские показания с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи или законным представителем ребенка-инвалида.

ь Льготы по протезированию. Установлено бесплатное обеспечение детей-инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и вспомогательными базовыми средствами (специальным оборудованием, приборами и приспособлениями, применяющимися для компенсации нарушенных функций и облегчения социально-бытовой адаптации) в соответствии с утвержденным перечнем.

Отмечая государственное внимание к детям-инвалидам, следует признать, что уровень помощи в обслуживании детей этой категории не соответствует потребностям, так как не решаются проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем. Вопросы развития личности ребенка, его ощущения "самого себя" в обществе, образовательной структуре, его взаимоотношения с социумом уходят из поля внимания специалистов. Тем не менее, государство прилагает значительные усилия для поддержки, реабилитации, содержания детей - инвалидов.

Выводы по первой главе

В первой главе были изучены и рассмотрены основные понятия связанные с государственной политикой в сфере социальной защиты детей-инвалидов. К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем. Государственная политика в области детства - деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются многими правовыми актами. К их числу относится Конституция РФ, Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 2.12. 2013 г.), Федеральный Закон от 24 .11. 1995 г. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 181 (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014), а также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативные документы.

В целях формирования к 2016 году условий, для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, была создана Государственная программа социальной защиты детей-инвалидов "Доступная среда", разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Глава 2. Реализация социальной защиты детей-инвалидов (на примере Департамента Смоленской области по социальному развитию)

2.1 Характеристика деятельности Департамента по социальному развитию

Социальная защита детей-инвалидов в Смоленской области реализуется согласно Закону Смоленской области от 14 декабря 2004 года N 94-з "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области", Областному закону от 01 декабря 1995 № 83-з (в ред. законов Смоленской области от 30.11.2005) "О государственном ежемесячном пособии на ребенка-инвалида в Смоленской области", Постановлению Администрации Смоленской области от 19 февраля 2014 № 88 "Об областном ежемесячном пособии на ребенка, имеющего медицинские показания".

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения.