Государственная политика России в сфере материнства, отцовства и детства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 38 содержит норму о том, что детство, отцовство, материнство и семья защищаются государством. Политика по созданию условий для укрепления семьи, обеспечения охраны интересов ребенка и матери укрепляет семейные ценности и формирует здоровую нацию.

Современными приоритетами деятельности Российской Федерации являются создание благоприятных условий для рождения детей, повышение материального благосостояния семей, предоставление социальной поддержки гражданам и иные меры, дающие положительные результаты в сфере решения проблем по защите детства, отцовства и материнства.

Для сегодняшнего времени характерен низкий уровень социально - экономического положения граждан, наблюдается увеличение числа граждан, находящихся в трудных жизненных ситуациях, увеличилась численность семьей отнесенных к группе риска, многодетных и неполных семьей, семьей с детьми инвалидами, также наблюдается тенденция к росту социального сиротства, наркомании и алкоголизма, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье. Поэтому исследование проблем правовых основ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства является актуальным.

Анализ правовых основ деятельности органов власти предполагает обращение к таким еще недостаточно разработанным в юридической науке понятиям, как материнство и детство. Раскрытие юридического содержания этих понятий является необходимой предпосылкой для выделения направлений государственной политики в сфере защиты отцовства, материнства и детства, выявления роли органов власти в реализации государственной политики в указанной области и анализа их полномочий в этой сфере. Считаем, что тщательная научная проработка вышеназванных вопросов является важным условием для создания системы правовой защиты отцовства, материнства и детства, так как в полной мере такая система в Российской Федерации в настоящее время не создана.

Предметом исследования является правовая основа деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в сфере материнства, отцовства и детства.

Объектом исследования выступает государственная политика в сфере детства, материнства и отцовства на местном, региональном и федеральном уровне в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение и анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере материнства, детства и отцовства на территории Российской Федерации.

Задачи исследования:

- Проанализировать институты детства, материнства, отцовства и семьи, выделить основные характерные черты правового статуса;

- Рассмотреть основные принципы, задачи, цели, и приоритетные направления государственной политики в сфере материнства, детства и отцовства;

- Проанализировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны семьи, материнства, детства и отцовства;

- Проанализировать международно-правовые акты, закрепляющие нормы по вопросам защиты детства и материнства;

- Рассмотреть особенности государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства;

- Проанализировать действующие программы и законодательно закрепленные меры социальной защиты семьи и детей на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, и на уровне местного самоуправления;

- Рассмотреть возможности для создания дополнительных гарантий и условий в указанной сфере;

- Сформулировать предложения по совершенствованию государственной политики в области защиты прав материнства, отцовства и детства, и оказания дополнительных мер поддержки.

Общетеоретические аспекты государственной политики и отдельные стороны защиты детства и материнства рассматривались в работах Авдеева В.А., Авдеевой О.А., Баглая М.В. , Родионовой О.В., Воеводиной Л.Д., Азаровой Е.Г., Карташкина В.А., Багметова А.М., Скобелина С.Ю.. Козлова А.Е. , Никулина О.М., Лукашевой Е.А., Байматова П.Н., Матузова Н.И. , , Андреевой Л.С., Топорнина В Н., Алиева Т.Т. .

Нормативную базу исследования составили правовые акты нескольких уровней: федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального, а также международные акты.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания-анализ, синтез, метод комплексного подхода, формально-логический, системно-структурный и иные методы, применение которых позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их историческом развитии.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.



1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА

1.1 Семья, брак и дети как объекты политики государства, их социальный статус и особенности правового регулирование в России

Традиционно семья рассматривается для рядового россиянина исходной точной, центром жизни. Семья может быть представлена как социальный институт и малая группа:

- как социальный институт реализует функции самосохранения общества, воспроизводство поколений;

- как малая группа, в рамках которой индивиды вступают в первичные межличностные отношения, она удовлетворяет их жизненные социально- психологические потребности, реализует естественные потребности своих членов, создает условия для непосредственных контактов, социализирует своих субъектов чувством родства, любви, привязанности и ответственности друг за друга, накопленным социальным опытом.

В Российской Федерации, по данным переписи населения, проводимой в 2010 году: «семья - это 54,6 миллионов домохозяйств, из которых число супружеских пар составило 33 миллиона, из общего числа супружеских пар 4,4 миллиона пребывают в незарегистрированном браке. 14 миллионов домохозяйств являются одиноко проживающими людьми. Среди домохозяйств, которые состоят из 2 и более человек, 17,9 миллионов домохозяйств, что составляет 44%, имеют в составе детей моложе 18 лет. В составе городских и сельских домохозяйств имеют преобладание домохозяйства с одним ребенком. 1,8 миллионов человек имеют место проживания в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стационарных учреждениях социального обслуживания, казармах, местах лишения свободы и так далее»,. Семья, как мы видим, представляет могучую социальную силу, но не принимает активного участия в преобразовании российского государства.

В семейном законодательстве Российской Федерации не закреплено легальное определение термина «семья». Несмотря на этот факт, понятие «семья» можно обнаружить в статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: «семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство».

Приведенное выше определение можно охарактеризовать узконаправленным толкованием, предназначенным только для целей указанного Закона.

В адрес сформулированного в указанном законе определения можно отнести ряд замечаний:

- в рассматриваемой статье перечислен узкий круг оснований возникновения семьи, следует отметить, что лица, которые входят в состав семьи, могут быть связаны не только свойством или родством, семейные отношения порождает усыновление или удочерение, брак и принятие детей на воспитание;

- в рассматриваемой статье указан такой признак семьи как совместное проживание, однако стоит отметить, что он имеет факультативный характер, так как статья 31 Семейного Кодекса РФ закрепляет норму о том, что каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, что означает, что совместно проживать супруги не обязаны; часть 2 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет место жительства несовершеннолетних детей до 14 лет, это место жительства родителей, опекунов, усыновителей, то есть их законных представителей, таким образом можно сделать вывод о возможности раздельного проживания несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет и их родителей;

- отсутствие указания на наличие прав и обязанностей у лиц, связанных родством, браком, усыновлением, свойством, принятием ребенка на воспитание.

В дореволюционном семейном праве России семья рассматривалась и «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих...», и как «одна из форм хозяйственного быта», и как основная ячейка государственного организма, пользующаяся некоторой автономией, и как «группа лиц, связанных родством или браком, живущих совместно друг с другом».

В семейном праве СССР определением семьи было перечисление оснований ее возникновения, основанное на родстве или браке, и указание признаков: семья - это объединение лиц, которые связаны между собой взаимными обязанностями и правами, взаимной материальной и моральной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, рождением и воспитанием потомства.

В основе современного семейного права лежит:

- понимание семьи как союза, объединения, общности лиц;

- констатация родства и брака в качестве оснований её возникновения. Однако следует отметить, что родством и браком не исчерпывается перечень оснований возникновения семьи. Семья формируется и при отсутствии родственных или брачных отношений, например при удочерении или усыновлении ребенка одиноким лицом, принятием на воспитание ребенка приемным родителем на основании договора с органами опеки и попечительства. В литературе юридической в качестве оснований возникновения семьи наряду с родством и браком рассматривают свойство ведения общего хозяйства и совместного проживания.

Необходимо закрепление определения понятия «семья» в законодательстве, оно обусловлено как теоретической, так и практической целесообразностью, созданием эффективного механизма правовой охраны семьи, обеспечивающего устойчивость и стабильность семьи в российском государстве и обществе.

Несмотря на традиционность понятия семьи, и в законодательстве, и в судебной практике имеют место неточности при разрешении вопроса о признании лица родственником, членом или бывшим членом семьи. В качестве примера следует обратиться к статье 5 Уголовно - Процессуального Кодекса Российской Федерации, содержащей определение основных понятий, используемых в кодифицированном акте. В статье 5 Уголовно - Процессуального Кодекса Российской Федерации содержится разъяснение Понтия «близкие родственники»: «это супруга, супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные сестры и братья, бабушка, дедушка, внуки». Однако следует внести замечания в указанною статью, так как супруг и супруга не могут являться близкими родственниками, так как ввиду требований статьи 14 Семейного Кодекса Российской Федерации их брак следовало признать недействительным в судебном порядке. Супруги - это члены семьи, не являющиеся близкими родственниками, а брак является основанием возникновения семьи. Усыновленные и усыновители так же не являются близкими родственниками. Отношения усыновления базируются на вступившем в законную силу решении суд, а не на кровном родстве.

В текстах Конституций и Уставов некоторых субъектов Российской Федерации понятие «семья» закреплено как устойчивое словосочетание «семья, материнство, отцовство и детство» и включено в нормы, отражающие государственную политику в области здравоохранения и социального обеспечения.

Понятие «родители» закреплено в нормах Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации в двух формулировках:

- «Забота о детях, их воспитание - равное обязанность и право родителей». Оно содержится в нормах статьи 41 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 42 Конституции Республики Башкортостан, статьи 39 Конституции Республики Коми, статьи 35 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, статьи 37 Конституции Республики Мордовия, статьи 38 Конституции Республики Марий Эл, статьи 38 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьи 34 Конституции Республики Хакасия.

- «Родители вправе и обязаны обучать, содержать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне брака». Указанная норма содержится в тексте статьи 36 Устава Томской области, статьи 25 Устава Тамбовской области.

В тексте Устава Вологодской области не имеется никаких норм, закрепляющих гендерное равенство отца и матери или такие понятия как «отцовство», «материнство» и «детство».

Таким образом, проведенное исследование показывает, что действующее российское законодательство, оперируя категориями «семья», «родители», «материнство», «отцовство», не содержит их определения и толкования.

Мы считаем, что для дальнейшего исследования темы необходимо дать определение понятию «семьи». Считаем возможным и подходящим определение, данное Андреевой Л.С.: «под семьей понимать союз лиц, связанных взаимными обязанностями и правами, возникающими из брака, свойства, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание».

Также следует отметить, что при характеристике семьи используются такие понятия, как «полная семья», «неполная семья», «молодая семья», «многодетная семья», «малообеспеченная семья». Некоторым понятиям даются определения в законодательных актах:

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» содержит следующие определения:

- «молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, в возрасте не старше 30 лет один из которых является гражданином Российской Федерации»;

- «неполная семья, которая состоит из одного или более детей и одного родителя, чей возраст не превышает 30 лет».

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» содержит такие определения как:

- «многодетная семья - семья (приемная, полная и неполная), имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет».

- «малообеспеченная семья - малообеспеченной в случае, когда доход семьи не превышает установленный прожиточный минимум на каждого члена семьи в субъекте Российской Федерации».

Необходимо отметить, что брак является одним из главных институтов семейного права Российской Федерации, поскольку брак это важный юридический факт, вызывающий возникновение семейно-правовых связей. Можно сказать, что брачные отношения являются основополагающим началом правовых отношений между лицами, заключившими брак.

Понятие брака не закреплено в действующем законодательстве Российской Федерации. В теории семейного права Российской Федерации понятие брака вытекает из нормативных правовых актов, регулирующих брачные отношения. Брачные отношения - это отношения между женщиной и мужчиной, которые вступили в брачный союз, в законодательстве Российской Федерации такие отношения именуются брачно-семейными, семейными, семейно-брачными отношениями. Учитывая нормы Семейного законодательства России, следующие характерные черты следует отнести к юридически значимым признакам брака:

- это союз женщины и мужчины, поскольку в России признается и охраняется государством только брачный союз между лицами разного пола;

- это добровольный союз, для заключения брака необходимо добровольное и свободное выраженное взаимное согласие лиц, вступающих в брак;

- не должны оказывать давление на волеизъявление лиц, вступающих в брак иные лица;

- это равноправный союз, что предполагает наличие в браке равных обязанностей и прав у каждого из супругов;

- это союз, который заключен при соблюдении правил, которые установлены законом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что брак - это свободный равноправный союз женщины и мужчины, который заключен в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, имеющий целью создание семьи и порождающий между супругами взаимные личные и имущественные обязанности и права.

Брак, который заключен в соответствии с законом, порождает у супругов субъективные обязанности и права имущественного и личного характера. Только зарегистрированному браку законодательство Российской Федерации придает юридическое значение. Заключение браков по национальным или церковным обычаям государство не признает. В таких случаях семейные правоотношения не возникают и обязанность государства по их защите отсутствует.

Согласно семейному законодательству можно заключать брак между гражданами, достигшими возраста восемнадцати лет. Для регистрации брака в уполномоченный орган необходимо подать заявление. Через месяц после подачи в органы ЗАГСа соответствующего заявления производится сама регистрация. Свидетельство установленного образца служит подтверждением заключения брака.

Между близкими родственниками регистрация брака запрещена, ввиду того что из-за смешивания крови это приводит к риску тяжелых заболеваний у будущих детей.

При исследовании правового положения детей в Российской Федерации интерес вызывает юридическое понимание того, кого следует считать ребенком. Понятие «ребенок» в настоящее время закреплено как международном, так и в отечественном законодательстве, обозначая категорию лиц, не достигших восемнадцати лет или совершеннолетия.

Ребенок является субъектом права, и обладает особым правовым статусом, поэтому он нуждается в особой правовой защите со стороны государства, и урегулирования его правового положения различными нормами Российского и Международного законодательства.

С принятием в 1989 года Конвенции о правах ребенка международное сообщество признало необходимость предоставления специальной защиты детям в силу умственной и физической незрелости. Конвенция о правах ребенка впервые закрепляет принципиально важное определение понятия «ребенок- это лицо, не достигшее восемнадцатилетия, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».

В процессе приведения внутреннего законодательства в соответствие с Конвенцией о правах ребенка 1989 года законодатель закрепил в правовых актах понятие, идентичное конвенциональному: «Ребенок -- лицо, не достигшее возраста 18 лет».

Иногда вместо термина «ребенок» используются иные определения, применяемые в России к лицам, не достигшим совершеннолетия: «подростки», «малолетние», «несовершеннолетние» и другие.

Ребенок с момента своего рождения и до четырнадцати лет является малолетним и несовершеннолетним одновременно, а несовершеннолетним ребенок считается с четырнадцати до восемнадцати лет. С понятиями «несовершеннолетний» и «малолетний», законодатель связывает наличие у лица объема обязанностей и прав. Следует отметить, что до четырнадцати лет от имени ребенка действуют его законные представители и ребенок считается недееспособным, а по достижении четырнадцати лет наступает частичная дееспособность и ребенок приобретается право совершать мелкие сделки, с восемнадцати лет для человека наступает полная дееспособность. Статья 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации раскрывает понятие «гражданской дееспособности».

Также следует отметить, что в законодательстве используются такие специальные понятия, как «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети - инвалиды», их назначением является обозначение специального правового статуса указанной категории лиц, которое влечет особые обязанности и права в отношении них.

Определения их приведены в Федеральном законе № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятом 21 декабря 1996 года:

- «дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель»;

- «дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из медицинских организаций, образовательных организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если оба родителя или единственный родитель неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке».

В Федеральном законе № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятом 24 июля 1998 года, закреплены следующие специальные определения:

- «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом или психическом развитии; дети с отклонениями в поведении; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети - жертвы экологических и техногенных катастроф, вооруженных и межнациональных конфликтов, стихийных бедствий; дети - жертвы насилия; дети из семей вынужденных переселенцев и беженцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с общественно опасным или девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи».

В Федеральном законе Российской Федерации № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятом «24» ноября 1995 года закреплено следующее специально понятие: «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»».

В данном параграфе исследованы понятия семьи, брака и детей, даны определения данных понятий, изучен их социальный статус и выделены особенности правового регулирования современным законодательством.

1.2 Основные направления государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства

Конституция Российской Федерации в пункте 2 статьи 7 закрепляет норму: «В Российской Федерации охраняются здоровье и труд людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и инвалидов, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливаются государственные пособия, пенсии, и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб».

Статья 38 Конституции РФ гласит: «Под защитой государства находятся детство, семья и материнство».

Определение приоритетных интересов в сфере охраны семьи и прав ребенка наметилось в процессе многовековой эволюции становления и развития отечественной и зарубежной правовых систем и предпринятой последовательной стандартизации в виде принципов и норм международного права. Признание в национальном праве семьи и прав ребенка объектом государственно-правовой защиты повлекло законодательное оформление составов преступлений и мер уголовно-правового воздействия.

Установление национальных принципов и норм в сфере охраны семьи и ребенка в условиях глобализации международной жизни сопровождалась введением универсальных международных стандартов.

Согласно Всеобщей декларации прав человека семья признается естественной и основной ячейкой общества, обеспеченной правом на защиту со стороны государства. Защита материнства и младенчества предопределила регламентацию права на особое попечение и помощь.

Декларация прав ребенка провозглашает необходимость специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовую защиту интересов ребенка до и после его рождения.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает, что семье должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь. В частности, особые меры охраны и помощи должны приниматься государством в отношении детей и подростков.

Международный пакт о гражданских и политических правах обращает особое внимание на необходимость защиты семьи со стороны общества и государства. При этом подчеркивается, что каждому ребенку гарантируется право на такие меры защиты, которые требуются для малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

Государства-участники, ратифицировавшие указанные документы, обязываются принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или другого лица, заботящегося о ребенке. Государства обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры. Установлено на международном уровне право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей артикулирует внимание на обеспечении всем детям возможности определения себя как личности. Потенциальные возможности детей предписывается реализовывать в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, гарантирующих их благополучие и содействующих готовности детей к естественной жизни в свободном обществе.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин провозглашает необходимость принятия всех надлежащих мер для обеспечения женщинам одинаковых прав с мужчинами в социально-экономической деятельности.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязывает «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции». Государства-участники призваны принять соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, обеспечивая равные права мужчин и женщин на труд.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека гарантирует каждому право на труд и защиту от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу. Регламентации подлежат обязанности договаривающихся сторон относительно соблюдения прав работающих женщин. Предпринята стандартизация механизма правового регулирования порядка предоставления отпуска по беременности и родам, обеспечения достаточного свободного времени для кормления детей, приема и увольнения с работы.

Современный механизм государственно-правовой охраны семьи и прав ребенка в Российской Федерации базируется на институционализации универсальных международных принципов и норм в рамках Конституции РФ и отраслевого законодательства.

Согласно Конституции РФ одним из приоритетных направлений государственно-правовой политики является охрана семьи, материнства, отцовства, забота о детях и их воспитание. Опираясь на основные положения Конституции РФ, Семейный кодекс детализирует принципы охранительной политики государства в отношении интересов семьи, регламентируя: «обязанности родителей в отношении детей; обязанности совершеннолетних детей в отношении нетрудоспособных родителей; защиту прав и законных интересов ребенка родителями и лицами, их заменяющими, органом опеки и попечительства, прокуратурой и судом; алиментные обязательства членов семьи, порядок уплаты и взыскания алиментов и иные».

Конституционализация основных положений государственно-правовой политики в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства предопределила регламентацию в Трудовом кодексе РФ: «недопустимости использования труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы, работах в ночное время, сверхурочных работах и работах в выходные дни; права беременных женщин на перевод на более легкую работу, снижение норм выработки, на предоставление отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком до достижения возраста трех лет; запрета на отказ в заключении или расторжении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей; права беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, на предоставление в рамках социальной защиты пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет».

Для решения демографической проблемы был реализован Федеральный закон от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», закрепляющий дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Конкретные меры будут исследованы в следующей главе.

Реализация основополагающих принципов в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства национального характера обусловила структуру в том числе и Уголовного кодекса РФ, законодательно регламентирующего в рамках главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» восемь составов преступлений, обеспечивающих уголовно-правовую охрану социально значимых для семьи, общества и государства интересов и предусматривающих уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения), вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий, розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.

Государственная политика в интересах семьи и детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни матери и ребенка с учетом региональных различий данных показателей;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов матери и ребенка.

Государство стремится обеспечить, чтобы ни родители, ни ребенок не был лишен своего права на доступ к средствам лечения болезней и восстановления здоровья, в частности, принимают необходимые меры для:

- снижения уровня смертности младенцев и детской смертности;

- обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи;

- борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем применения легкодоступных технологий и доставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;

- предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;

- обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии, среды обитания ребенка и предупреждения несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний.

В современной России система социального обслуживания населения, как в целом, так и различных категорий семьи и детей имеет две основных функции социальной защиты: социальные выплаты и социальное обслуживание.

По мнению Коротченковой И.И.: «Социальные выплаты - это система государственного материального обеспечения престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми и иных категорий работающего населения посредством социальных выплат, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей в старости, случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потере кормильца».

Система социальных выплат включает в себя пенсии, пособия по безработице многодетным семьям, одиноким матерям, малообеспеченным семьям. Основные социальные выплаты направлены семьям, имеющим детей.

Государство создает и совершенствует работу детских учреждений, развивает систему социальных служб в помощь семьям, устанавливает льготы многодетным, малообеспеченным семьям, семьям воспитывающих детей инвалидов, приемным семьям, неполным семьям, выплачивает пособия гражданам, имеющих детей и принимает другие меры по социальной защите детей, материнства, отцовства и детства.

В Конституции РФ Россия провозглашена социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства является социальная защита: поддержка социально уязвимых групп населения, к которым относятся и дети.

24 июля 1998 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», который сейчас является основным документом в области социальной защите детства. По этому закону целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и Федеральному Законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная помощь семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают важнейшими направлениями семейной политики, которая призвана решать следующие задачи:

- обеспечивать социальную безопасность института семьи на основе опытной проверки принимаемых решений на федеральном и региональном уровнях;

- создавать необходимые условия для стабилизации семейно-брачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социально-культурной, воспитательной и других ее функций, формировать в обществе высокий престиж семейных ценностей и семейного образа жизни и другие.

Защита семьи, в том числе и неполной семьи, и прав детей, в нашей стране осуществляется в соответствии с нормами гражданского, семейного, административного, жилищного, уголовного и других отраслей права.

На основании вышеизложенного можно установить основные направления государственной социальной политики, а именно:

- укрепление правовой защиты детства;

поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

улучшение питания детей;

обеспечение воспитания, образования и развития детей;

поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитательного отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовка их к полноценной жизни;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод, что российский законодатель, соблюдая международные стандарты, закрепил в национальных законах принципы и нормы по охране материнства, отцовства и детства. В главном законе страны - Конституции отразил основное направление социальной политики, которое было реализовано отраслевым законодательством.

материнство отцовство детство правовой



ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ

2.1 Полномочия органов государственной власти в области охраны материнства, отцовства и детства

Международный день семьи во всем мире отмечают 15 мая. Генеральная Ассамблея ООН учредила данный праздник 20 сентября 1993 года. Праздник «Международный день семьи» создавался с целью привлечения внимания граждан к проблемам семьи, которых сегодня существует большое количество.

В этот день во всем мире проводятся различные дискуссии, конференции и фестивали, посвященные семье, и в Российской Федерации в том числе. Кроме того следует отметить, что 2008 год указом Президента Российской Федерации был объявлен годом семьи. В 13 мая 2008 года Президентом был подписан указ «Об учреждении ордена «Родительская слава». Ежегодно в канун этого праздника в Кремле проводится торжественная церемония награждения премией «Семья России». Во всех российских городах к этому празднику готовится праздничная программа.

Однако не только указанными способами реализуется политика в сфере охраны материнства, отцовства и детства.

Президент Российской Федерации неоднократно отмечал, что «Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России».

Семья является одним из самых важных институтов общества и самой первой ступенью социализации человека. Ее развитие и преобразование происходит вместе с окружающим миром, в зависимости от требований времени и потребностей общества.

Семья является основным элементом общества и хранительницей человеческих ценностей. Семья во все времена служила фактором стабильности и развития. Она помогает укреплять государство и повышать благосостояние народа. По отношению государства к семье следует судить о его развитии.

Полномочия органов государственной власти регулируются в первую очередь Конституцией Российской Федерации.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие личности, защиту свобод и прав человека, семьи, детства, отцовства и материнства, находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление социальных полномочий на государственном уровне позволяет избавиться от различий в уровне социальной защищенности граждан различных субъектов и муниципальных образований. Государство вправе делегировать государственные полномочия в рассматриваемой сфере муниципальным образованиям, а последние вправе принять на себя социальные обязательства в инициативном порядке.

Собственная компетенция муниципальных образований в сфере социальной поддержки является ограниченной принятием мер по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями.

В тоже время на муниципальные образования возлагаются функции по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, по организации и проведению отдыха и оздоровления детей, оплате питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских оздоровительных лагерях дневного пребывания, единовременная материальная помощь малообеспеченным многодетным и неполным семьям, малоимущим семьям, имеющим ребенка-инвалида, малоимущим одиноким, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, понесшим имущественные потери, вызванные чрезвычайной ситуацией, стихийным бедствием, техногенной аварией и так далее.

В полномочия субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения относиться следующее: разработка, финансирование и реализация региональных программ социальной поддержки и обслуживания; определение структуры и организация органов управления государственной системой социального обслуживания; установление порядка координации деятельности социальных служб; управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; и иные полномочия.

В компетенцию федеральных органов относятся: установление основ федеральной политики в области соц обслуживания; принятие федеральных законов и контроль за их исполнением; установление методического обеспечения социальных служб; координация и организация научных исследований в области социального обслуживания; развитие международного сотрудничества; создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» конкретизирует некоторые полномочия органов государственной власти в сфере охраны детства, а именно статья 5 указанного закона содержит полномочия органов гос власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации:

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

- установление основ федеральной политики в интересах ребенка;

- выбор приоритетов и направлений деятельности по обеспечению законных интересов и прав ребенка, охраны нравственности и его здоровья;

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства;

- установление порядка судебной защиты прав и законных интересов ребенка;

- представительство интересов Российской Федерации в международных организациях и исполнение международных обязательств Российской Федерации по вопросам защиты прав ребенка.

2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных детей, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей».

Статья 16 указанного закона уточняет: «Компетенция федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих гарантии прав ребенка, реализующих государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляющих деятельность в области образования, социальной защиты, охраны здоровья, содействия социальной адаптации и реабилитации детей, обеспечения охраны труда, профилактики правонарушений и безнадзорности, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных организаций, устанавливается Правительством и Президентом Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов, осуществляющих мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации».

Статья 16.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» регулирует полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в пределах своих полномочий обеспечивает защиту законных интересов и прав детей.

В субъектах Российской Федерации может учреждатьсяутверждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» конкретизирует деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право:

- запрашивать и получать необходимую информацию, материалы, документы от органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и организаций;

- беспрепятственно посещать органы власти, органы МСУ и организации;

- проводить проверку деятельности органов власти и должностных лиц;

- направлять в федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, свое заключение, которое содержит рекомендации относительно необходимости мер восстановления указанных прав и интересов ребенка и иные».

С 30 декабря 2009 года на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Указом Президента РФ № 1518 «Об уполномоченном при президенте российской федерации по правам ребенка» назначен Павел Алексеевич Астахов.

Главным назначением института Уполномоченного по правам ребенка в России является улучшение положения детей, обеспечение соблюдения свобод и прав детей, восстановление нарушенных прав, в том числе при осуществлении независимого контроля за деятельностью органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов МСУ, должностных лиц и организаций, в части соблюдения ими законных интересов и прав несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Вологодской области Службы по правам ребенка Правительства Вологодской области назначена Смирнова Ольга Александровна.

Конкретнее полномочия органов государственной власти области в сфере охраны материнства, отцовства, семьи и детства на территории Вологодской области регулируются Законом Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в вологодской области», принятым Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 25 февраля 2015 года № 106.

Указанный закон Вологодской области «направлен на улучшение демографической ситуации в области и уменьшения масштабов социального сиротства. Задачами указанного закона являются формирование системы личных и общественных ценностей, ориентированных на семью с детьми, обеспечение экономических и социальных условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей в семье».

Статья 3 указанного закона содержит «Полномочия органов государственной власти области в сфере охраны материнства, отцовства, семьи и детства на территории Вологодской области:

1. Законодательное Собрание Вологодской области принимает постановления и законы в сфере охраны материнства, семьи, детства и отцовства, осуществляет контроль за их исполнением.

2. Правительство Вологодской области:

- координирует деятельность органов власти по обеспечению гарантий прав и социальной защиты семьи, детства, отцовства и материнства;

- обеспечивает реализацию на территории области областного и федерального законодательства в сфере охраны семьи и детства;

- осуществляет мероприятия по обеспечению, реализации и защите прав материнства, семьи, отцовства и детства;

- создает условия для развития благотворительности деятельности в интересах семьи, и детей;

- готовит ежегодный доклад о положении детей и семьей в области;

- разрабатывает и реализует региональные программ обеспечения информационной безопасности детей;

- устанавливает порядок проведения оценки последствий принятия решения органом исполнительной власти области или органом местного самоуправления о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью области или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций области, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;

- осуществляет иные функции предусмотренные действующим законодательством».

На местном уровне полномочия Администрации города Вологды, главы города Вологды, Вологодской городской Думы и иных местных органов регулирует Устав города Вологды, который в статье 24 содержит вопросы местного значения, укажем те из них, что относятся к теме нашего исследования:

«1) составление и рассмотрение проекта бюджета города, исполнение и утверждение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города;

6) обеспечение лиц, проживающих в городском округе и нуждающихся в жилье малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительство, содержание жилищного фонда муниципалитета, создание условий для жилищного строительства, осуществление жилищного контроля, выполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

13) организация и предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

14) организация и предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, организация и предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание и осуществление ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

15) организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью и детьми в городе Вологда;

22) создание условий для развития школьного и массового спорта, физической культуры, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории города Вологды..».

Так же следует отметить наличие особого органа, регулирующего отношения в сфере охраны материнства, отцовства и детства - Областной координационный совет по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

Его деятельность регулируется статьей 4 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, отцовства, материнства и детства в Вологодской области»: «1. Для координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятельность по охране семьи, отцовства, материнства и детства, создан коллегиальный орган, действующий на постоянной основе - Областной координационный совет по охране семьи, отцовства, детства, и материнства.