Государственная политика России в сфере материнства, отцовства и детства

2. Совет формируется из не менее пяти человек- трех представителей Правительства области и двух представителей Законодательного Собрания области. Органы местного самоуправления области вправе направить по одному представителю от муниципального образования в состав Совета.

Территориальные органы федеральных органов государственной власти, некоммерческие организации вправе направить по одному представителю в состав Совета.

3. Положение о Совете и состав Совета утверждаются Губернатором области».

Состав совета можно посмотреть в Приложении 3.

Следует уделить особое внимание такой немаловажной составляющей государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства как финансирование.

В соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области № 3602-ОЗ: «Финансирование мероприятий по охране отцовства, материнства, семьи и детства в Вологодской области производится за счет средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете; а также иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации и области».

В соответствии с утверждённым законодательным собранием Вологодской области бюджетом на 2016 год, на охрану семьи и детства выделено 1 131,9 миллионов рублей, что составляет 2, 47 % от общей суммы расходов в размере 45892,2 миллионов рублей, заложенной в бюджет Вологодской области.

В данном параграфе нами рассмотрены полномочия органов государственной власти, органов власти Вологодской области и полномочия органов местного самоуправления на примере муниципального образования город Вологда.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что основы, направления и полномочия органов, осуществляющих государственную политику в сфере материнства, детства и семьи закладывает Конституция Российской Федерации и федеральные законы, на уровне субъекта принимаются законы, конкретизирующие эти положения.

Нами рассмотрены полномочия и основы осуществления деятельности Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации и Уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Вологодской области, можно отметить важность и функциональность данного института.

Так же следует обратить внимание на бюджет Вологодской области, и отметить, что на социальную сферу в нашем регионе органы власти посчитали возможным выделить всего 2,47% от общей суммы, заложенной в бюджет, что по мнению автора является недопустимым, ввиду указанных выше острых социальных проблем и нарастающих тенденций к социальному сиротству, упадку социально- экономического положения граждан и иных социальных проблем.

2.2 Действующие программы и особенности государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России. Они должны иметь ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней, общества и граждан, это работа, которая должна иметь единые, чёткие и достижимые цели.

Основная задача государства в этой области - создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое находиться в зависимости от целого ряда факторов: доходов семьи, доступности образовательных и медицинских услуг, жилищных условий, нравственного и физического здоровья взрослых и детей, да и от многих других факторов.

Мы считаем, что именно этот принцип должен быть положен в основу концепции и проводимой государством семейной политики. Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России.

Государство должно создать условия и для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

В последние годы государством немало сделано для повышения авторитета семьи, утверждения её определяющей роли в воспитании детей, учреждены государственные награды, в том числе региональные, которыми отмечаются многодетные семьи.

В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. В настоящее время идёт процесс формирования такой семейно ориентированной информационной и просветительской политики.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" выделены основные проблемы в сфере детства, перечислены ключевые принципы Национальной стратегии, указаны основные меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, направленные на обеспечение доступности и качества образования, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи, направленные на развитие воспитания и социализацию детей, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, направленные на обеспечение информационной безопасности детства, так же разработаны меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения, меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков, меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия и так далее.

В указе перечислено большое количество мер и приведены ожидаемые результаты, которые будут достигнуты к 2017 году действия стратегии. Подробный план Национальной стратегии приведен в Приложении 1.

В рамках Национальной стратегии были разработаны конкретные программы по рассматриваемым направлениям:

- Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р;

- Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р;

-Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 962-р;

-Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351;

-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 и другие.

Для достижения результатов утвержденной Президентом Российской Федерации Национальной стратегии в Вологодской области разработаны нормативно-правовые акты, подробнее следует указать следующие:

Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 года № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» закрепляет основные правовые, организационные и социально-экономические основы государственной политики в сфере социальной поддержки детей и семьи. Указанным законом утвержден статус многодетной семьи, закон определяет меры социальной поддержки, реализация которых происходит после предоставления удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи и форма удостоверения утверждена постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 года № 1003 «Об утверждении удостоверения многодетной семьи».

В рамках закона многодетным семьям предоставлены следующие меры поддержки:

- единая компенсационная выплата за коммунальные услуги и электроэнергию в размере тридцати процентов;

- ежегодная компенсация в размере 133 рубля на приобретение сжиженного газа на каждого члена семьи, не пользующегося компенсационной выплатой в размере 30%;

- ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления в размере 1440 рублей;

- материнский капитал на третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного в форме единовременной выплаты в размере ста тысяч рублей.

Законом Вологодской области от 28 января 2005 года № 1218-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование» устанавливаются такие меры поддержки:

- детям, обучающихся в школах из состава многодетных семей выплачивается ежемесячная компенсация в размере ста пятидесяти рублей на проезд на внутригородском транспорте;

- компенсация на обеспечение школьной одеждой на одного ребенка один раз в два года в размере одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с законом Вологодской области от 15 июля 2003 года № 929-ОЗ «Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области» дети, обучающиеся в школе с первого по четвертый класс бесплатно обеспечиваются молоком в период обучения, дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатным питанием.

Многодетным семьям предоставлено право бесплатного посещения выставок, музеев, парков культуры один раз в месяц.

В Вологодской области установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих в составе детей-инвалидов с целью защиты их прав и интересов:

Закон Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» закрепляет меру по предоставлению государственной социальной помощи в виде ежеквартального пособия малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины минимума прожиточного, а так же семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, где оба родителя являются неработающими инвалидами.

Закон Вологодской области от 26 апреля 2007 года № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детей, являющихся ВИЧ-инфицированными» устанавливает компенсацию по оплате жилья в размере пятидесяти процентов для инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда.

В Вологодской области, наряду с указанными законами реализуются областные целевые программы, разработанные уполномоченными органами, например «Дорога к дому»; «Профилактика правонарушений в Вологодской области»; «Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области»; «Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости на 2009 2016 годы»; «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и иные, включающие мероприятия, которые направлены на защиту и улучшение положения детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, для обеспечения эффективного функционирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности и иных социально незащищенных категорий граждан.

При указанном разнообразии принятых мер в сфере защиты материнства и детства, по мнению автора, остаются нерешенными ряд проблем, о которых считаем необходимым рассказать далее, приведя варианты их разрешения.

По нашему мнению, ключевая проблема - это повышение доходов семей с детьми. Её решение напрямую связано с развитием экономики, конечно, с открытием новых производств и созданием качественных рабочих мест. Это приоритет государства на долгосрочную перспективу.

Прежде всего, нужно создать условия для активной трудовой деятельности родителей. Необходимо распространить опыт работодателей, которые обеспечивают занятость женщин, имеющих детей дошкольного возраста, а также родителей, которые воспитывают детей-инвалидов.

Эти меры - не только поддержка семей с детьми, но и вложение капитала в будущее. Ведь авторитет бизнеса зарабатывается в том числе внимательным и чутким отношением к своим сотрудникам.

Можно привести следующий пример: на ПАО «Северсталь» в городе Череповце Вологодской области, беременные женщины направляются на лёгкий труд или полностью освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Такая же программа существует и в другой крупнейшей компании Вологодской области на ОАО «ФосАгро».

Следующая острая проблем современной семьи -это нехватка мест в детских дошкольных организациях. Ясельные группы сейчас имеют менее половины дошкольных учреждений. Государственные и муниципальные органы стараются развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трёх лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, подключают к этой работе волонтёрские организации, обеспечивая им материальную поддержку. Для решения данной проблемы можно предложить создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений и повсеместное развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Также считаем необходимым провести анализ эффективности социальной поддержки семей с детьми. В основном такая поддержка оказывается путём выплат пособий, их размер, как правило, незначителен, и они почти незаметны в семейном бюджете. В разработке рабочей группы Госсовета находиться положение об увеличении выплат малообеспеченным семьям с детьми на условиях социального контракта.

Государство пытается создать условия для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

Ещё одна острая проблема - семейное неблагополучие. Ежегодно в России около пятидесяти одной тысячи родителей ограничиваются в правах либо вообще их лишаются, и почти шестьдесят две тысячи детей становятся сиротами при живых родителях. Это явления называется социальным сиротством.

В большинстве случаев социальным службам легче и удобнее просто изолировать детей от таких неблагополучных семей, от таких родителей, но государство ставит цель помочь семье, помочь людям, помочь родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в трудные обстоятельства, вернуться к нормальной жизни.

С 2008 года работает грантовый федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, кроме того государство развивает поддержку некоммерческих организаций, работающих в сфере поддержки семей с детьми. Они содействуют обучению и трудоустройству родителей, помогают многодетным семьям, участвуют в решении проблем детей-инвалидов.

Например: в Череповце фонд «Дорога к дому, в Костроме появился фонд «Будущее сейчас». Каждому, кто берёт приёмного ребёнка в семью, этот некоммерческий фонд выплачивает сто тысяч рублей, если берут ребёнка-инвалида в семью - двести тысяч рублей.

В Московской области Леонид Федун добровольно передал Московской области восемьсот миллионов рублей для строительства реабилитационного центра и двадцати домиков социальной деревни для приёмных родителей, то же самое сделал Геннадий Тимченко с фондом «Ключ» в Гатчине Ленинградской области, ПАО «Уралсиб» создал фонд «Виктория» во Владимирской области. Поэтому можно сделать вывод о том, что программы некоммерческих организаций реализуются и достигают больших успехов, чем некоторые направления государственной политик, кроме того можно наблюдать общественно-политический эффекта, когда в обществе остается все меньше равнодушных людей к проблемам детей-сирот, детей-инвалидов, многодетных и приёмных семей, все больше людей стараются помочь другим людям.

Ещё одной важной проблемой остаётся отсутствие жилья и высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий. Жильё - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению детей, наиболее значимое социальное благо, о чём свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Только один факт - 96,6 процентов от всех получателей материнского капитала направили его на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предоставляется региональная поддержка молодым и многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 23 регионах предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения.

В субъектах Российской Федерации существуют такие программы, но их финансирование так мало, что воспользоваться данной мерой могут около 100 молодых семей в год в регионе. Можно предложить несколько путей: и создание молодёжных кооперативов, и варианты с рассрочкой оплаты первого взноса или снижения процентных ставок по банковским договорам ипотеки для многодетных и молодых семьей.

Но очевидно, что принимаемые государственные меры пока ещё не привели к желаемому результату - потребность семей в улучшении жилищных условий в целом по стране остаётся высокой. Одним из вариантов решения жилищных проблем молодой семьи может стать расширение практики и механизмов применения специальных условий ипотечного кредитования, формирование которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В Вологодской области совместно с кредитными организациями планируется реализовать пилотный проект «Социальная ипотека для молодых семей», в основу которого заложен принцип снижения процентной ставки по ипотечным кредитам в связи с рождением детей.

Молодой семье, имеющей одного или нескольких детей, будет предоставляться возможность приобретения жилья в ипотеку на специальных условиях, а рождение каждого последующего ребёнка будет давать право на снижение процентной ставки по кредиту.

Обеспечение жильём молодой семьи на вышеназванных условиях позволит не откладывать рождение детей на более поздний возраст, планировать репродуктивное поведение на долгосрочный период, не отказываться от рождения следующих детей в связи с высокими выплатами по кредиту и в конечном итоге укрепит семью. Условиями получения социальной ипотеки будут являться: зарегистрированный брак, возраст супругов до 35 лет, наличие детей в семье.

В указанном проекте заинтересованы не только молодые семьи, но также кредитные организации и застройщики жилья.

Правительство РФ неустанно проявляет внимание к потребностям молодых семей, разрабатывая и внедряя программы государственной поддержки. Благодаря вниманию властей у людей появляется возможность снизить стоимость нового жилья до 40%. В зависимости от рода деятельности и соответствия прочим требованиям можно воспользоваться условиями различных адресных программ.

1. Программа «Молодая семья»

Федеральная программа начала свое действие с 2011 года, получить жилищный сертификат могут молодые люди до тридцати пяти лет, состоящие в законном браке. Условия программы позволяют получить целевое финансирование от государства в размере тридцати пяти процентов, при отсутствии детей, или сорока процентов, если в семье ребенок, для возведения дома или долевого участия в строящемся объекте. Полученные средства могут быть направлены на оплату заключенного договора купли-продажи, а также для погашения сумм долга по ипотечному кредитованию.

Для реализации программы предполагается также соответствие площади приобретаемого жилья: 42 м2 для пары без детей и 18 м2 на человека, если семья состоит из 3 и более людей.

2. Отдельно действует Губернаторская программа «Молодая семья», которая предполагает выделение финансовой помощи от властей регионального уровня. Соответственно, финансирование потребностей происходит из областного бюджета.

Дополнительным требованием к участникам программы становится постоянная прописка в конкретном регионе обоих участников семейной пары. Тем не менее, отдельные регионы предлагают даже большие объемы финансирования приобретения нового жилья.

3. Федеральная целевая программа «Жилище» действует на основе Постановления Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года до 2020 года. Основные задачи программы: обновление объектов коммунального хозяйства, активизация программ возведения объектов жилого фонда, а также обеспечение новым жильем молодых семей.

В течение срока действия программы на 2014-2017 года планируется возведение двадцати пяти миллионов квадратных метров жилья бюджетной категории. Стоимость жилой площади будет на двадцать процентов ниже рыночной. Оговорена и предельная цена один квадратный метр- не более тридцати пяти тысяч рублей.

Те регионы, которые уже участвуют в программе, получат обещанные компенсации за квадратный метр введенного жилья в части инфраструктуры.

4. Государственная программа „Социальная ипотека“ предполагает предоставление возвратного займа для приобретения жилья и реализуется в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Участниками программы могут стать любые категории граждан, доход которых относительно не высок. Рассрочка может составлять до тридцати лет.

Берет начало социальная ипотека в 2015 году, делая возможным покупку нового жилья ниже справедливой стоимости под льготную ставку финансирования -- 12,84процентов -- существенные льготы для населения.

Льготное финансирование молодым семьям предоставляют ведущие кредитные организации: Внешторговыйбанк, Газпромбанк, ОТП, Сбербанк.

Следует указать и материнский капитал, как одну из программ поддержки молодых семей.

Данная программа взяла начало в 2007 году в качестве одной из форм поддержки семей с детьми. По условиям программы соискатели получат единовременную финансовую государственную помощь. По состоянию на начало 2015 году подобную помощь получили 5,5 миллионов семей России.

Материнский капитал периодически переоценивается с учетом макроэкономических показателей, а также официального темпа инфляции. В 2016 году размер единоразовой помощи не увеличивался и составил 453 026 рублей. Однако использование материнского капитала возможно, когда отсутствует иная полученная государственная поддержка.

Отдельно гражданам РФ Правительство предоставляет выплаты антикризисного регулирования. В текущем году для сохранения стабильности было утверждено получение помощи в размере двадцать тысяч рублей.

Получить материнский капитал возможно после рождения второго ребенка и последующих детей.

Хотел бы озвучить ещё одну проблему. По нашему мнению, источниками многих семейных проблем, в том числе демографических, является девальвация традиционных ценностей семьи. Сегодня растёт количество незарегистрированных браков, практически нет положительной динамики в количестве разводов, хотя есть и плюсы - снижается количество детей, рождённых вне брака.

Поэтому крайне важно принять меры по повышения качества и увеличению количества времени трансляций программ, пропагандирующих традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни, осознанное родительство на федеральных и региональных каналах телевидения и радиовещания. Формирование гармонично развитой социальной ответственности, семейно ориентированной личности - это один из важнейших приоритетов системы образования.

Несомненно, особая роль должна принадлежать формированию среды, дружественной для семей с детьми, - информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной. На государственном уровне необходимо повышать статус семей, в основе которых прочность брачных отношений, здоровое материнство, значимость родственных уз, уважение старших, многодетность. И особо хочется отметить необходимость возрождения ответственного отцовства. Конечно, всё это должно делаться с учётом этнических и конфессиональных особенностей населения.

Необходимо формирование последовательной государственно-информационной политики, направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей, возрождения интереса к родословной каждой семьи и вести её, для того чтобы семейные ценности утверждались.

Считаем необходимым остановить свое внимание на следующей проблемы государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства - это неактуальность норм, регулирующих семейные отношения, а конкретнее Семейный кодекс был принят почти двадцать лет назад, сегодня он нуждается в серьёзной актуализации. В частности, в нём отражены достаточно широкие, расплывчатые основания для вмешательства в семью органов опеки и попечительства.

Несовершенство семейного законодательства в части, касающейся принятия решения о немедленном отобрании ребёнка, что не исключает злоупотреблений не в интересах семьи и ребёнка. Отобрание ребёнка - это должна быть самая крайняя мера, после того, когда исчерпаны все другие. В Семейном кодексе это не закреплено.

Такие факты, например, как согласие на брак несовершеннолетних, даётся только органами опеки, не требуется согласия родителей, что как нам кажется, как раз ослабляет авторитет родителей в семье.

Например, при разводах раздел имущества между родителями не учитывает ребёнка, который остаётся с тем или иным родителем. То есть нормы Гражданского кодекса неприменимы касаемо семьи. Поэтому мы считаем необходимым законодательным органам заняться разработкой новых положений Семейного кодекса.

Можно много говорить о мерах поддержки материнства, отцовства детства в нашей стране, однако разработанные программы не достигают желаемого результат по причине низкого финансирования данных проектов.

Как уже приводились данные бюджета на примере Вологодской области, проблема стоит очень остро, так как заложенных в бюджет сумм крайне мало для строительства социального жилья в необходимых объемах, увеличения пособий и иных денежных выплат и осуществления мер социальной поддержки в полном объеме



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства, отцовства и детства.

В статье 38 Конституции Российской Федерации закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государствах. Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Государственный механизм защиты материнства - это система мер, направленных на поощрение материнства, гарантирование интересов матери и ребенка, создание наиболее благоприятных условии, обеспечивающих полноценное развитие ребенка.

Сегодня в Российской Федерации сформировалась законодательная база защиты материнства, но хочется надеяться, что соответствующие правовые нормы будут реализованы на практике, а законодательные органы попытаются закрепить новые механизмы, обеспечивающие эффективную защиту материнства, отцовства и детства.

В государственной политике Российской Федерации выделяется отдельное направление - защита материнства, отцовства и детства, которая осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в реализации которых участвуют органы местного самоуправления и иные субъекты.

Предложение о необходимости соблюдения следующих принципов при осуществлении законодательного регулирования вопросов материнства и детства:

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства с закреплением форм и способов такого взаимодействия;

- четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;

- использование права органов государственной власти передавать полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного самоуправления с обязательной передачей материальных и финансовых ресурсов.

Основными направлениями государственной политики в области защиты материнства и детства являются:

- возрождение приоритета семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи;

- формирование ответственного родительства и сокращение социального сиротства;

- создание условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

- поддержка семьи, как естественной среды жизнеобитания детей;

- социальная защита семьи, материнства и детства;

- проведение социально ориентированной демографической политики;

- приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствии с международными нормами о защите материнства, отцовства и детства.

Государственными задачами в сфере защиты материнства являются:

- обеспечение женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;

- повышение благосостояния семей с детьми;

- обеспечение равных прав мужчины и женщины;

- охрана здоровья женщины:

- обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции.

Государственными задачами в сфере защиты детства являются:

- уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;

- защита прав ребенка в семье;

- укрепление правовой защиты детства; охрана здоровья детей;

- защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Необходимо развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, религиозными, правозащитными организациями и иными негосударственными структурами в сфере защиты материнства и детства при координирующей роли органов местного самоуправления.

Необходима разработка органами местного самоуправления собственных муниципальных программ в области защиты материнства и детства с учетом соответствующих региональных и федеральных программ.

Считаем, что сегодня необходим пересмотр позиции государства как монополиста на рынке социальных услуг и вовлечение в эту сферу иных субъектов: некоммерческих организаций, социально ориентированного бизнеса и граждан. Опыт регионов показывает и приведенные нами примеры доказывают положительные черты данного факта.

В завершение исследования хотелось бы подчеркнуть, что система поддержки семьи должна выстраиваться на основе комплексного целенаправленного подхода. Для того чтобы преодолеть вызовы ближайших десятилетий, семья, государство, гражданское общество, бизнес-структуры, средства массовой информации должны стать партнёрами в решении этой важнейшей государственной задачи.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301; 2012. - № 53. - Ст. 7627.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559.

5. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. Ст. 16; 2016. - № 1. - Ст. 77.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Парламентская газета. - 2002. - № 2-5.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Российская газета. - 2001. - № 249; 2016. - № 97.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2016. - № 18. - Ст. 2515.

9. Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года (совершено в г. Москве 20.12.2010) // Пенсия. - 2011. - № 2. - С. 79-83.

10. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 29. 12. 2015) // Российская газета. - 1995. - № 99; 2015. - № 297.

11. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 1996. - № 248; 2015. - № 270.

12. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - 2006. - № 297; 2015. - № 270.

13. О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала: федер. закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ // Российская газета.- 2015. - № 85; 2006. - № 297.

14. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 (в ред. от 25.02. 2003) // Российские вести.- 1992. - № 11.

15. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (в ред. от 09.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 51. - Ст. 6374.

16. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 43. - Ст. 4904; 2012. - № 50 (ч. 5). - Ст. 6956.

17. О сотрудничестве в области социального обеспечения: договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 15. - Ст. 1745.

18. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; 2014. - № 49 (ч. 6). - Ст. 6928.

19. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 09.032016) // Российская газета. - 2006. - № 297; 2016. - № 51.

20. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 1998. - № 147; 2015. - №270.

21. Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федер. закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ // Российская газета. - 2014. - № 293.

22. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: постановление Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 172 (в ред. от 12.02.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№14. - Ст. 1688.

23. Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 826 (в ред. от 25.03.2013) // Российская газета. - 2009. - № 202.

24. Об утверждении государственной программы Российской Федерации Развитие здравоохранения: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 294 // Собрание законодательства РФ. - 2014.- № 17. - ст. 2057.

25. Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов: постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (в ред. от 14.07.2007) // Российская газета. - 2007. - № 294.

26. Об организации учета в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возвращенных средств материнского (семейного) капитала: распоряжение Правления ПФ РФ от 06.02.2015 № 47р // Российская газета.- 2006. - №256.

27. Об утверждении Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 09.12.2013 № 2302-р (в ред. от 18.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 50. ст. 6641.

28. Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при кровотечении в связи с предлежанием плаценты, требующим медицинской помощи матери: приказ Минздрава России от 07.11.2012 № 597н // Российская газета.- 2013. - № 131/1.

29. Конституции Республики Коми // СПС Консультант плюс. 2016.

30. Конституции Республики Марий Эл // СПС Консультант плюс. 2016.

31. Конституции Республики Мордовия// СПС Консультант плюс. 2016.

32. Конституции Республики Северная Осетия-Алания// СПС Консультант плюс. 2016.

33. Конституции Республики Хакасия// СПС Консультант плюс. 2016.

34. Конституция Кабардино-Балкарской Республики// СПС Консультант плюс. 2016.

35. Конституция Карачаево-Черкесской Республики// СПС Консультант плюс. 2016.

36. Конституция республики Башкортостан // СПС Консультант плюс. 2016.

37. Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ// СПС Консультант плюс. 2016.

38. Устав Тамбовской области// СПС Консультант плюс. 2016.

39. Устав Томской области// СПС Консультант плюс. 2016.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

40. Авдеев, В.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ / О.А. Авдеева Российский следователь 2015. - № 9. - С. 63-64.

41. Азарова, Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права.- 2015.- № 2.- С.25-27.

42. Азарова, Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения / Е.Г. Азарова// Журнал российского права.- 2014.- № 3.- С.64-67.

43. Азарова, Е.Г . Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права.- 2015.- № 10.- С. 11-13.

44. Акимова, Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей /Ю.А. Акимова// Современное право.- 2014.- № 5.- С.45-49.

45. Алиев, Т.Т. О специфике семейных правоотношений на примере анализа соотношения гражданско-правовых и семейных правоотношений Т.Т. Алиев// Современное право.- 2014.- № 11. -С.23-27.

46. Альбиков, И.Р. Некоторые особенности и тенденции современного развития фиктивного брака в Российской Федерации /И.Р. Альбиков // Семейное и жилищное право.- 2014.- № 3.- С.56-60.

47. Андреева, Л.С. О праве на семью и проблеме определения понятий семья, отцовство, материнство в российском конституционном праве/Л.С. Андреева// Пробелы в российском законодательстве.- № 6. - 2011. - С. 32-35.

48. Асачева, М.В. О легальном определении понятия "социально незащищенные категории граждан" / М.В.Асачева // Социальное и пенсионное право.- 2014.- № 4.- С.12-17.

49. Багмет, А.М. Уголовно-правовая охрана материнства и детства / А.М. Багмет, С.Ю. Скобелин // Юридический мир.- 2015.- № 3.- С. 42-43.

50. Баженова, О.И. К проблеме наделения муниципальных образований полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. - 2014.- № 7.- С 31-32.

51. Байматов, П.Н. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика /П.Н. Байматов //Конституционное и муниципальное право.- 2014.- № 9.- С.17-19.

52. Байматов, П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение / П.Н. Байматов // Российский юридический журнал.- 2014.- № 6.- С.25-27.

53. Байматов, П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение / П.Н. Байматов Конституционное и муниципальное право. - 2014.- № 6.- С. 33-34.

54. Воронов, А.М. Негосударственные некоммерческие организации социально-политической направленности в современном социуме: актуальные аспекты / А.М. Воронов // Гражданское общество в России и за рубежом.- 2014.- № 3.- С.34-35.

55. Елисеева, А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации/ А.А. Елисееева // Семейное и жилищное право.- 2014.- № 3.- С.14-20.

56. Иванова, А. Семь я, как объект государственной семейной политики в трансформируемом российском обществе/ А. Иванова// Власть.- 2013.- №3.- С. 55-56.

57. Какая неденежная помощь полагается семьям с детьми-инвалидами? // Электронный журнал Азбука права".- 2015.

58. Карибян, С.О. Правовые проблемы обеспечения жильем детей-сирот / С.О. Карибян // Вопросы ювенальной юстиции.- 2014.- № 1.- С. 14-19.

59. Коротченкова, И.И. Правовое обеспечение жилищных прав молодой семьи / И.И. Коротченкова // Судья.- 2015.- № 3.- С. 78-80.

60. Корякин, В.М Социальные гарантии военнослужащим, воспитывающим детей без матери: реалии и перспективы / В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах.- 2014.- № 7.- С. 15-16.

61. Лихтер, П.Л. Проблемы совершенствования законодательства о компетенции уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации / П.Л. Лихтер // Ленинградский юридический журнал.- 2015.- № 2.- С. 47-48.

62. Лушников, А.М. "Женский вопрос" и отечественное трудовое право: историко-правовой очерк / А.М. Лушников //Актуальные проблемы российского права. - 2015.- № 3. - С.50-57.

63. Минкина, Н. Беременные работницы: защищать или защищаться? / Н. Минкина // ЭЖ-Юрист. - 2015.- № 4.- С. 41-45.

64. Никулина, О.М. Проблема конституционного регулирования обязанностей родителей в Российской Федерации /О.М. Никулина // Российская юстиция.- 2014.- № 12.- С.54-60.

65. Ординарцева, Л.И. Правовое значение постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в механизме семейно-правового регулирования / Л.И. Ординарцева.// Семейное и жилищное право.- 2014.- № 6.- С.24-27.

66. Певцова, И.Е. Защита семейной жизни Европейским судом по правам человека / И.Е. Певцова // Юридический мир.- 2014. - № 8. - С.57-60.

67. Радайкин, М.Ф. О некоторых проблемах в современном законодательстве и путях их решения в сфере семейного права / М.Ф. Радайкин // Нотариус.- 2014.- № 3.- С.97-99.

68. Рекомендация Международной Организации Труда от 15.06.2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства// СПС Консультант плюс 2016.

69. Рекомендация Международной Организации Труда от 28.06.1952 г. № 95 об охране материнства // СПС Консультант плюс. 2016.

70. Родионова, О.В.. Проблемы развития теории и практики современного социального государства / О.В. Родионова // Lex russica.- 2015.- № 1.- С. 61-62.

71. Романовская, О.В. Право на охрану здоровья, право на медицинскую и социальную помощь: проблемы соотношения / О.В. Романовская // Социальное и пенсионное право.- 2015.- № 1.- С.65-67.

72. Романовский, Г.Б. Право на материнство в конституционном измерении / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская // Российская юстиция.- 2015.- № 5.- С.31-36.

73. Рыжков, М.И. Судебная защита прокурорами интересов граждан и государства в сфере реализации приоритетных национальных проектов / М.И. Рыжков // Законность. - 2014.- № 10.- С. 27-28.

74. Сагандыков, М.С. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект / М.С. Сагандыков, А.М. Шафиков // Вестник Пермского Университета. Юридические науки.- 2014.- № 2.- С.11-13.

75. Серебрякова, А.А. Государственные гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации / А.А. Серебрякова // Вопросы ювенальной юстиции.- 2014.- № 3.- С.39-42.

76. Соколова, Н.А. Лекарственное обеспечение как элемент государственной социальной помощи / Н.А. Соколова, М.В. Подвязникова // Социальное и пенсионное право.- 2014.- № 3.- С.74-75.

77. Сулейманова, Г.В.. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект / Г.В. Сулейманова // Семейное и жилищное право.- 2013.- № 6- С.24-28.

78. Сыченко, Е.В.. Решения Европейского суда по правам человека в области социального обеспечения / Е.В. Сыченко // Трудовое право в России и за рубежом.- 2015.- № 1.- С. 45-47.

79. Трофимова, Г.А.. Забота о ребенке: проблемы гарантирования конституционной нормы / Г.А. Трофимова // Адвокат.- 2015.- № 4. - С.71-75.

80. Шелудякова, Т.В. Судебная защита конституционного права молодежи на жилище / Т.В. Шелудякова // Омбудсмен.- 2014.- № 1- С.61-63.

81. Шериев, М.М. Сущность и специфика социальной политики и социального государства: конституционно-правовые аспекты / М.М. Шериев Юридический мир.- 2014.- № 7.- С. 51-56.

III. Судебная практика

82. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе: постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 24. - Ст. 287.

83. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи : Постановление ВС СССР от 10.04.1990 № 1420-1 // Свод законов СССР. - Т. 2. - С. 688-7.

84. О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе: постановление Президиума ВС РСФСР от 25.01.1991 № 522/1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.- № 6.- Ст. 89.

Размещено на Allbest.ur