Общесоциальной, образовательной проблемой государства по отношению к населению является то, что в стране наблюдается крайне низкий уровень правового сознания и образования граждан. В рамках нашей работы - отсутствие должного правового сознания у большинства матерей, беременных женщины, которые не знакомы со своими правами, вытекающих из трудового законодательства и конституции. Работодатель не склонен посвящать женщину в ее права, поэтому возникают ситуации, когда человек просто не знает как себя защитить и смиряется с незаконным увольнением, непредоставлением отпуска, ненадлежащими условиями труда и т.п.

Данную проблему можно решить следующим образом: во-первых, необходимо повышать грамотность населения путем повышении значения такого образования в рамках школы, вуза, тем более, что большое количество девушек сталкиваются с ситуацией беременности сразу после школы, вуза; во-вторых, поскольку донести знания до абсолютного большинства граждан попросту невозможно, необходимо чтобы функционировали специальные органы, следящие за соблюдением прав данной группы работников. Если, например, в рамках крупного предприятия такую систему организовать несложно через профсоюзные и иные объединения работников, то в рамках малого предприятия, которых в последние годы становится все больше и больше (с такими организационно-правовыми формами как ЧП и ООО) следить за правами беременных женщин, матерей с детьми в возрасте до 14 лет, и малолетних работников попросту невозможно. Возникает вопрос - что делать, как защитить права таких работников на таких предприятиях.

Здесь, на мой взгляд, нужно использовать следующий механизм:

1) создать работодателю условия выгодности использования труда данной категории работников (возможно, путем специального налогообложения) - что весьма непросто;

2) ужесточить санкции, или ввести дополнительные санкции для нарушителей норм рассматриваемого законодательства;

3) донесение практику рассмотрения спорных дел до работодателя.

По идее, конечно, защитой прав работника должен заниматься юридический отдел предприятия, но на практике этот отдел зачастую защищает интересы только работодателя.

Учитывая, что новый трудовой кодекс действует еще только 4 года, а безоговорочная практика применения его норм насчитывает еще более меньший срок, должно пройти время, чтобы применение данных норм права было эффективно и результативно. Много лет должно пройти, чтобы и сами нормы, и решения судов были на слуху, чтобы суды по делам о защите трудовых прав отдельных категорий работников выносили решения достаточно быстро, чтобы ненарушение прав работника стало общепринятой нормой не только на бумаге, но и сознании граждан.

Эффективным примером реализации конституционных гарантий может стать введение безоговорочной практик на муниципальных государственных предприятиях - т.е. там, где возможно установить реальный контроль за соблюдением прав работников.

Нужно отметить, что на сегодняшний день на государственном уровне надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (п.1 ст.20 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

Считаю важным добавить, что применительно к условиям труда беременных, кормящих женщин и несовершеннолетних такие проверки должны быть более тщательными, и санкции за нарушения условия труда данной категории работников - более строгими.

Другая проблема, которая в судебной практике фактически не представлена, и, казалось бы, такой проблемы нет, однако мы можем встретить использование детского труда - ярки пример, в нашем субъекте использование детского труда в виде кондукторов маршрутных такси, на стройках, на подсобных работах, продавцами на рынках. Традиционно используется детский труд учебными заведениями. Труд несовершеннолетних используется и сельскохозяйственными организациями. Например, так поступают предприятия по выращиванию овощей, картофеля, бахчевых культур. Ведь для уборки урожая или прополки не нужна высокая квалификация рабочих.

Причина работы детей - низкая социальная обеспеченность, отсутствие зачастую не просто собственных денег, а именно неблагополучное состояние семьи - т.е. фактически из-за неэффективной социальной политик государства. Другое дело, когда дети идут работать за родителями, им в посильную (ненасильственную) помощь в свободное от учебы время (во время каникул) и находятся под постоянным контролем и опекой родителей - такие случаи можно только поощрять. Однако случаи, когда ребенок просит принять его на работу из-за нехватки материальных средств на элементарное проживание не должны быть нормой.

Как следствие незаконного труда детей, нарушение прав начинается с детства, тем самым деформируется значение принципов трудового права, закладываются неверные правовые основы. Ребенок начинает "жить" по правилам, которые диктует ему общество (школа), а не закон. Таким образом, закладываются нарушения на перспективу, когда ребенок, будучи через много лет работодателем нарушает чужие права, будучи работником - смиряется с нарушением его прав.

Как можно решить эту проблему? Глобальный вариант - создание условий, когда государство способно удовлетворить социальные интересы (не иждивенческие интересы) подавляющего большинства граждан. Однако для того чтобы система работала, как показывает практика, не достаточно 10 реформенных и постреформенных лет, видимо на это уйдут многие десятилетия.

Второй вариант - создание для детей достойно оплачиваемых детских рабочих мест, которые создавались бы с учетом трудового и семейного законодательства. Такие варианты реализуются на практике, но не так эффективно и не в таком объеме, как должно быть.

В целях достижения конституционных задач по охране материнства и детства представляется рациональным дополнения УК РФ статьей, направленной на защиту трудовых прав несовершеннолетних, в частности ответственность за использование труда детей в возрасте до 14 лет, использование труда детей в возрасте до 18 лет с нарушениями и иных нарушений трудовых прав несовершеннолетних (по аналогии со статьей 145 УК РФ). По аналогии с нарушениями трудовых прав беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, можно назначить такое же наказание (штраф) за необоснованный отказ в приеме на работу несовершеннолетних (естественно, при условии, что вид и характер работы разрешен для несовершеннолетних).

Формирование семейно-ориентировочных программ социального развития.

Для этого необходимы следующие меры:

1. Обеспечить жильем молодые семьи путем предоставления льготного кредита через специально созданный фонд льготного жилищного кредитования. Семья должна внести самостоятельно 10% суммы жилья. На 20% стоимости предоставляется государственная ссуда на 25 лет под льготный процент (субсидирование процентной ставки).

2. Оказать финансовую поддержку семье путем:

повышения налоговых вычетов на детей из базы подоходного налога до величины прожиточного минимума;

повышения в 2 раза единовременных пособий по рождению детей;

устранения искусственных административных барьеров в процедуре выдачи детских пособий и их повышения до величины прожиточного минимума ребенка данной возрастной категории в данном регионе;

3. Активизировать государственную демографическую политику, для чего необходимы:

законодательная защита трудовых прав беременных женщин (нельзя допускать исключение отпуска по рождению ребенка из трудового стажа, увольнений, необходимо также бороться с отказами в приеме на работу по причине беременности);

создание кризисных служб помощи несовершеннолетним беременным и матерям, профилактика социального сиротства;

развитие системы гарантированной защиты здоровья матери и ребенка и лечения бесплодия;

распространение информации (брошюры, передачи по радио и телевидению) о различных методах контрацепции, доступных людям с любым уровнем доходов, распространение информации о вреде абортов.

4. Сформировать основы ювенальной юстиции и правовой защиты несовершеннолетних, для чего необходимы:

воссоздание в России ювенальных судов, предусмотрев для этого, прежде всего, комплекс образовательных программ, направленных на повышение квалификации и специализации ныне действующих судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних;

придание деятельности таких судов не карательного, а реабилитационного характера при рассмотрении дел несовершеннолетних с применением профилактических и развивающих мер;

разработка и внедрение в практику новых социальных профессий для работы с детьми: уличные социальные работники, социальные работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных судах (при ювенальных судьях), социальные работники реабилитационных программ;

принятие Федерального закона "О федеральном уполномоченном по правам ребенка и общественном наблюдении за соблюдением прав детей", без которого наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции о правах ребенка;

законодательное обеспечение и создание служб Региональных уполномоченных по правам ребенка, а также института региональных общественных наблюдателей за соблюдением прав детей.

5. Усилить защиту детей-инвалидов. Средства, выделяемые государством для развития и образования ребенка-инвалида, должны не распределяться через длинные цепочки чиновников, а быть "привязаны" к семье этого ребенка, и именно семья должна быть распорядителем этих средств. Необходимо создать специальные "ваучеры", которые можно израсходовать только на образование и реабилитацию ребенка, направив их в выбранную организацию или конкретному специалисту для работы с ребенком. В такой ситуации, оказавшись в конкурентных условиях, начнет положительно развиваться и государственная реабилитационная система.

6. Совершенствовать нормативно-правовые основы защиты прав ребенка и семьи, для чего необходимы:

устранение межведомственной разобщенности в поддержке семьи и детства;

изменение критериев финансирования и оценки деятельности детских учреждений и органов управления - не по количеству "обслуженных" детей и наполняемости учреждений, а по эффективности помощи конкретному ребенку и его семье;

обеспечение приоритетности семейного устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, при минимизации интернатной системы содержания таких детей;

законодательное и организационное обеспечение развития институтов попечительских советов при всех детских учреждениях, передача интернатов для детей-инвалидов в ведение системы здравоохранения.

7. Активизировать усилия государства по профилактике беспризорности:

усилить контроль при выдаче детских пособий в неблагополучных семьях, предусмотреть возможность зачисления детских пособий органам, занимающихся питанием и досугом детей из неблагополучных семей;

оказать помощь беднейшим семьям в воспитании и содержании детей: строительство и бесплатную сдачу в наем муниципального "социального" жилья, обеспечение бесплатности яслей; компенсацию беднейшим семьям расходов на услуги социальных работников, детских садов, питания в школах;

ввести специальные повышенные государственные пособия семьям, воспитывающим детей, страдающих хроническими заболеваниями, и детей-инвалидов, введение компенсации расходов на услуги социальных работников, семьям с одним родителем;

расширить практику опекунства и облегчить порядок лишения родительских прав родителей, злостно игнорирующих воспитание детей, сократить до двух месяцев срок, когда ребенок, родители которого не обнаружены органами внутренних дел, может быть передан под опеку, усилить государственную защиту и поддержку прав опекуна;

предусмотреть ответственность родителей и директоров школ за уход детей из школ;

внести изменения в Семейный кодекс, касающиеся повышения ответственности родителей за своих детей.

8. Проводить решительную борьбу с беспризорностью, для чего необходимо:

создать в рамках системы МВД центры временного пребывания беспризорных детей, куда дети могли бы обращаться самостоятельно или доставлялись работниками органов милиции для установления личности, регистрации, получения питания и ночлега, определения дальнейшей судьбы;

поощрять деятельность благотворительных и религиозных организаций, занимающихся поддержкой и воспитанием беспризорных детей;

законодательно предусмотреть практику временного помещения беспризорных детей в изъявившие такое желание семьи с компенсацией им расходов по содержанию ребенка;

интенсифицировать международное сотрудничество в области борьбы с беспризорностью: разработать совместно с Советом Европы (Фондом социального развития) программу помощи российским беспризорным детям.

9. Улучшить положение детей, находящихся в интернатах:

упростить процедуру усыновления беспризорных детей и сирот при усилении контроля государства над условиями их проживания и возможностью аннулирования такого решения через суд;

создать при каждом интернате попечительские советы, состоящие из представителей государства, благотворителей и шефствующих организаций, увеличить бюджетное финансирование интернатов при усилении контроля над расходованием ими средств (все внебюджетное финансирование интернатов должно поступать на их счета в казначействе);

ратифицировать Гаагскую Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, внести изменения в Семейный кодекс и предусмотреть введение института аккредитации на территории РФ организаций, представляющих международных усыновителей, при соответствующей проверке таких организаций.

10. Способствовать развитию малокомплектных детских садов. Установить минимальные ставки арендных платежей для таких заведений. Создать нормативно-правовую базу, систему лицензирования и санитарного контроля. В них будут маленькие группы, больше возможностей контроля со стороны родителей и более индивидуальный подход к каждому.

11. Создать в регионах государственно-общественные Советы по проблемам детства и семьи, организующие реализацию комплексных региональных программ по разрешению наиболее острых детских и семейных проблем, специфических для каждого региона. Совет должен являться основным руководящим, координирующим и распорядительным органом в отношении региональных программ, определяющим задачи, этапы и пути их реализации, контролирующим их нормативно-правовое и организационно-финансовое обеспечение.