Правовое регулирование усыновления (удочерения)

Мораторий был снят лишь в мае 1998 г., после внесения изменений и дополнений во Временное положение 1996 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 1998 г. "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке усыновления (удочерения) детей - граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над ними иностранными гражданами"19.

С этого момента, во-первых, был ужесточен порядок производства международных усыновлений. На каждое такое усыновление нужно было дополнительно получить разрешение Совета Министров Республики Беларусь.

Во-вторых, если ранее заключение о состоянии здоровья ребенка его физическом и умственном развитии выдавали учреждения здравоохранения по месту нахождения ребенка, то по Временному положению в новой редакции, в целях упорядочения медицинского освидетельствования детей, подлежащих усыновлению иностранными гражданами, и обеспечения строгого контроля за полнотой их обследования, такое заключение могли оформлять лишь врачебно-консультационные комиссии областных детских больниц, а в городе Минске - врачебно-консультационная комиссия детского диагностического центра.

В-третьих, изменения коснулись срока представления Министерством образования информации об усыновлении белорусского ребенка иностранным гражданином компетентному государственному органу страны проживания усыновителя и Министерству иностранных дел для передачи ее соответствующему дипломатическому или консульскому представительству Республики Беларусь. Ранее такие сведения должны были представляться в течение месяца, по Временному положению в новой редакции - в двухнедельный срок. Данный порядок должен был в большей степени гарантировать интересы ребенка.

Заслуживает особого внимания также заключение Конституционного суда от 26 июня 1998 г. "О несоответствии Конституции Республики Беларусь части 2 статьи 116 КоБС"20 в части усыновления детей без согласия родителей или лиц, их заменяющих, во внесудебном порядке. С момента принятия КоБС эта норма признавалась не имеющей юридической силы; должна была применяться статья 32 Конституции, допускающая только судебный порядок усыновления. Однако судебный порядок установления усыновления был регламентирован значительно позже, законом "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь" от 11 мая 2000 г.

Законодательство о международном усыновлении претерпело кардинальные изменения после принятия нового Кодекса о браке и семье21, который начал действовать с 1 сентября 1999 г. С этого момента КоБС 1969 г., а также законодательные акты, которыми вносились в него изменения и дополнения, признавались утратившими силу.

Новый КоБС (гл. 13 "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)" и ст. 233 "Международное усыновление") устранил большинство пробелов в области производства международных усыновлений. Для реализации норм Кодекса и в соответствии с ними было разработано положение "О порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства"22, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. Положение содержит материально-правовые нормы, которые регламентируют правовой механизм производства международных усыновлений.

Кодекс о браке и семье, аналогично закону "О правах ребенка" (ст. 29), а также в соответствии с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь, закрепил принцип альтернативного использования международного усыновления, если оказалось невозможным передать ребенка на усыновление белорусским гражданам либо его родственникам, по истечении 6-месячного срока со дня постановки его на централизованный учет (ч. 5 ст. 233). Законодатель посчитал этот срок достаточным для того, чтобы обеспечить ребенка, оставшегося без родительского попечения, семьей на родине. Выполнению этого условия призвано помочь, согласно части 5 статьи 117 КоБС, положение "О порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им"23 от 29 июля 2002 г. В соответствии с вышеназванным положением, республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей представляет собой централизованный учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных формируется на основании данных органов опеки и попечительства, организаций здравоохранения. Его формирование, а также пользование им доверено Национальному Центру усыновления. Положением четко расписан порядок учета детей, подлежащих усыновлению белорусскими гражданами, а при невозможности последнего - иностранными гражданами.

Статья 233 КоБС (чч. 1-3), специально посвященная регламентации международного усыновления, содержит коллизионные нормы для решения вопросов, связанных с усыновлением, осложненным иностранным элементом. На создание этих норм оказали большое влияние Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также международные договоры Республики Беларусь о правовой помощи с Литвой, Латвией, Польшей. Необходимость существования в данной области коллизионных норм объясняется наличием в отношениях иностранного элемента. В этом случае возникает вопрос, право какого государства должно быть применимо к отношениям, чтобы в наибольшей степени гарантировать интересы ребенка. Коллизионные нормы позволяют определить подлежащее применению право.

Особо следует отметить, что КоБС 1999 г., в отличие от прежнего законодательства, не предоставляет возможности усыновления белорусских детей, проживающих вне пределов Республики Беларусь, в консульских учреждениях нашего государства за рубежом. Такое положение можно объяснить изменением правовых норм в отношении производства усыновлений. В соответствии со статьей 121 КоБС, прежний административный порядок усыновления заменен судебным. Производство международных усыновлений осуществляется областным (Минским городским) судом по месту жительства усыновляемого ребенка. Процедура усыновления регулируется параграфом 10 главы 30 ГПК "Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка". Судебный порядок усыновления введен с целью усиления гарантий прав ребенка и в полной мере соответствует существующей мировой практике. Для обеспечения правильного применения судами законодательства об усыновлении, в том числе и международном, Пленум Верховного Суда принял постановление от 20 декабря 2000 г. №9 "О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)"25, которым были разъяснены отдельные положения белорусского законодательства в области производства международных усыновлений.

Кроме того, 1 августа 2002 г. был принят новый закон "О гражданстве Республики Беларусь"26, статья 27 которого специально регулирует вопросы гражданства ребенка при его усыновлении.

В заключение хочется отметить, что процесс становления законодательства Республики Беларусь о международном усыновлении был довольно сложным и противоречивым, он продолжается и в настоящее время. Однако можно с уверенностью сказать, что уже сформировавшаяся правовая база, регламентирующая установление международного усыновления в Республике Беларусь, является достаточно разработанной и в целом соответствует общепринятым международным стандартам в этой области [43].

В последние годы XX ст. ряд государств пересмотрел свои законы о порядке усыновления, которые усложняют процедуру усыновления и создают дополнительные гарантии для усыновленных. Так, например, в Англии, Франции, США, Италии согласно современным законодательным актам предусмотрен строгий судебный порядок усыновления, возможность изменения фамилии усыновленного, повышенные возрастные критерии для усыновляемых и усыновителей, исключены расовые и религиозные ограничения. В целях упорядочивания и упрощения механизма международного усыновления были подписаны многосторонние международные конвенции.

Обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении наглядно демонстрирует как время и своеобразие того или иного отрезка истории государства сказались на усыновлении, которое, казалось бы, насело частный характер. Тем не менее, именно усыновления во все времена как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.

1.3 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии со ст. 117 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Государственные органы, иные организации, граждане, располагающие сведениями о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и детях, находящихся в социально опасном положении, обязаны немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту нахождения этих детей [6].

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 была утверждена Инструкция о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В соответствии с ней были регламентированы основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите [13].

Орган опеки и попечительства в течение трех суток со дня получения сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить защиту прав и законных интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители детских интернатных учреждений, государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, в которых находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства при поступлении сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает их устройство в течение месяца на воспитание в семью. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке по истечении месячного срока в учреждение "Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь" (далее - Национальный центр усыновления). Национальный центр усыновления вносит указанные сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организует их устройство на воспитание в семью граждан Республики Беларусь.

Не допускается деятельность юридических и физических лиц по выявлению, учету и устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в социально опасном положении, не уполномоченных на ее осуществление законодательством Республики Беларусь [6].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству на воспитание в семью (на усыновление, в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью, приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения, в том числе на патронатное воспитание, в государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Орган опеки и попечительства, администрация детского интернатного учреждения, государственного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственного учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, обязаны принимать все необходимые меры по устройству ребенка на воспитание в семью.

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 12.05.2006г. N 47 утверждено Положение о детском доме, детской деревне (городке), регламентирующее порядок создания, функционирования и прекращения деятельности детских домов, детских деревень (городков) [17], а Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.05.2005г. N 40 было утверждено аналогичное Положение о вспомогательной школе (школе-интернате) [15].

При устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.

До устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или учреждения, указанные в части первой настоящей статьи, выполнение обязанностей опекуна, попечителя временно возлагается на органы опеки и попечительства.

1.4 Порядок формирования Республиканского банка данных об усыновлении

Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им, было утверждено Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" и в настоящее время действует в редакции от 18.05.2007г. [11]

Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им (далее - Положение) было разработано в соответствии со ст. 117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - республиканский банк данных), является автоматизированной системой централизованного учета, накопления и хранения информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, сформированной на основании сведений органов опеки и попечительства. Целями формирования республиканского банка данных и пользования им являются:

сбор, систематизация и хранение информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих усыновлению (удочерению) (далее - дети, подлежащие усыновлению);

обеспечение единой системы учета детей, подлежащих усыновлению;

организация устройства детей, подлежащих усыновлению, в семьи усыновителей;

создание условий для реализации права граждан, желающих усыновить детей, на получение полной и достоверной информации о детях, подлежащих усыновлению.

На централизованный учет в республиканский банк данных вносятся сведения о детях, подлежащих усыновлению, у которых единственный (один) или оба родителя: умерли; лишены родительских прав; дали согласие на их усыновление; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестны. Не подлежат централизованному учету в республиканском банке данных дети, подлежащие усыновлению, устроенные на воспитание в семьи родственников.

Обязательными требованиями к формированию республиканского банка данных и пользованию им являются:

- полнота и достоверность документированной информации о детях, подлежащих усыновлению;

- защита документированной информации о детях, подлежащих усыновлению, от утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней;

- использование информации о детях, подлежащих усыновлению, исключительно в целях, определенных настоящим Положением.

Формирование республиканского банка данных и пользование им осуществляет учреждение "Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь" (далее - Национальный центр усыновления).

Руководители детских интернатных учреждений (домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, специальных лечебно-воспитательных и иных учреждений, обеспечивающих содержание и воспитание детей), государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, в которых находятся дети, подлежащие усыновлению (далее, если не указано иное, - учреждения), на каждого ребенка, подлежащего усыновлению, обязаны заполнить личную карточку ребенка, подлежащего усыновлению, по форме ЛКР-У согласно приложению 1 (далее - личная карточка ребенка).

Личная карточка ребенка с фотографией предоставляется в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения в семидневный срок со дня, когда руководителю учреждения стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью (поступления ребенка, подлежащего усыновлению, в учреждение; приобретения ребенком, находящимся в учреждении, статуса детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих усыновлению; передачи ребенка, подлежащего усыновлению, из учреждения в семью патронатного воспитателя, не являющегося его родственником). Копии личных карточек детей хранятся в их личных делах и передаются вместе с другими документами в случае выбытия детей, подлежащих усыновлению, из учреждения [11].

Орган опеки и попечительства при поступлении сведений о детях, подлежащих усыновлению, обеспечивает их устройство в течение месяца на воспитание в семью. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников орган опеки и попечительства направляет личную карточку ребенка по истечении месячного срока в Национальный центр усыновления. Национальный центр усыновления в семидневный срок со дня получения личных карточек детей вносит сведения о детях, подлежащих усыновлению, в республиканский банк данных. Личные карточки детей, включенные в республиканский банк данных, формируются по областям в алфавитном порядке. Аналогичная информация содержится на электронных носителях.

Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата внесения Национальным центром усыновления сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в республиканский банк данных. Сведения о детях, подлежащих усыновлению и состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, предоставляются Национальным центром усыновления в установленном законодательством порядке:

- гражданам, желающим усыновить ребенка, при предоставлении всех необходимых для усыновления документов согласно пункту 4 Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. N 290 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 39, 5/21012), и акта обследования органа опеки и попечительства условий жизни усыновителя (усыновителей);

- органам опеки и попечительства по их письменным запросам;

- компетентным государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за порядком формирования республиканского банка данных.

Сведения об изменении места нахождения детей, подлежащих усыновлению, иных изменениях в данных детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, направляются учреждениями в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждений в семидневный срок по форме согласно приложению 2.

Органы опеки и попечительства в семидневный срок со дня получения указанных сведений направляют их в Национальный центр усыновления.

При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемному родителю, родителю-воспитателю орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, подлежащего усыновлению, предоставляет в Национальный центр усыновления личную карточку ребенка c фотографией.

Национальный центр усыновления в семидневный срок со дня получения сведений вносит соответствующие изменения в республиканский банк данных. Сведения о детях, подлежащих усыновлению, исключаются из республиканского банка данных в случаях, когда отпадают правовые основания для усыновления ребенка в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также при их устройстве в семью родственников.

Персональная ответственность за достоверность, полноту и своевременность сведений, предоставляемых для внесения в республиканский банк данных, в пределах компетенции возлагается на руководителей учреждений и органы опеки и попечительства местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения детей [11].

1.5 Условия усыновления (удочерения)

Анализ брачно-семейного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие условия усыновления (удочерения).

А) Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований ч. 2 ст. 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие [6].

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении).

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что могут быть усыновлены как здоровые, так и больные дети. В случае усыновления больного ребенка, кандидату в усыновители должна быть предоставлена вся информация о здоровье усыновляемого им ребенка. В этом случае предупреждение о состоянии здоровья ребенка производится под роспись. Если у кандидата в усыновители возникает сомнение в правильности ранее усыновленного, он вправе обратиться за консультацией в медицинское учреждение органов здравоохранения по своему выбору.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей единственный или оба родителя которых:

а) умерли;

б) лишены родительских прав;

в) дали согласие на усыновление ребенка;

г) признаны в судебном порядке недееспособными безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

д) неизвестны.

В интересах детей не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин не противоречит интересам детей:

а) дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно;

б) дети не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья;

в) когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами (например, когда одновременное усыновление всех детей из многодетной семьи усыновителями невозможно и др.);

г) дети, имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботы.

В случае разъединения братьев и сестер при усыновлении суд возлагает на усыновителей обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах, их местонахождении и не препятствовать их общению с усыновленными.

Б) Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, которые в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь приобрели полную дееспособность (то есть эмансипированные) [3].

Усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, в связи с чем ст. 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Так, усыновителями могут быть вышеуказанные лица, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Республики Беларусь;

- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лиц, имеющих на момент усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности;

- лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч. 1 ст. 85-1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь. В настоящее время такой перечень утвержден Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.02.2005г. N 4 [14].

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.

В) Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцать лет.

Введение данной нормы обусловлено стремлением законодателя придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам. При меньшей разнице в возрасте усыновление возможно лишь в случае, когда в качестве усыновителя выступает отчим (мачеха) ребенка.

Г) Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. Согласие на усыновление должно быть получено от каждого из родителей независимо от того, проживают они совместно с ребенком или отдельно. При этом не имеет значения, состоят ли родители в браке или их брак был расторгнут либо признан недействительным.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не обладающих полной дееспособностью, требуется не только их согласие, но и согласие их законных представителей. Если законные представители не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, даже если было получено согласие несовершеннолетних родителей. В случае усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, которые в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь обладают дееспособностью в полном объеме, достаточно согласия самих несовершеннолетних родителей.

Согласие родителей на усыновление ребенка выражается в их личном письменном заявлении. Подлинность подписи родителей на заявлении о согласии на усыновление удостоверяется нотариусом или др. должностным лицом, которые в соответствии со ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь имеют право совершать такие действия [3].

Согласие родителей на усыновление ребенка не имеет срока давности, то есть действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия. Поэтому дополнительного уведомления родителей и получение повторного согласия на усыновление их ребенка не требуется.

Родители вправе без объяснения причин отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесения решения суда об усыновлении. С принятием решения об усыновлении правовые отношения между родителями и их детьми прекращаются, поэтому отозвать данное ими согласие на усыновление детей родители уже не вправе.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть двух видов:

а) согласие на усыновление конкретным лицом (например, родственниками ребенка или другими известными родителям лицами);

б) согласие на усыновление без указания конкретного лица.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть получено только после его рождения. Предварительная дача согласия родителей на усыновление еще не родившегося ребенка не допускается.

На основании ст. 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для усыновления ребенка не требуется согласия родителей, если они:

- неизвестны;

- лишены родительских прав;

- признаны судом недееспособными;

- признаны судом безвестно отсутствующими либо умершими [6].

Следует заметить, что в настоящее время сокращен перечень случаев, при которых допустимо усыновление ребенка без согласия его родителей. Ранее Кодекс Республики Беларусь о браке и семье содержал дополнительное основание, при котором для усыновления ребенка не требовалось согласия родителей, как-то если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства не принимают участия в его воспитании и содержании, не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы.

Д) Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Предполагается, что с достижением 10-летнего возраста ребенок в состоянии осознанно выразить свою волю и отношение к предстоящему усыновлению, в том числе и в ходе судебного разбирательства. При отсутствии согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, усыновление портив его воли недопустимо.

Часть 3 ст. 130 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье предусматривает возможность усыновления ребенка старше десяти лет и без получения согласия. Это возможно в случае, когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями. Данная норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях, как правило, не знает, о том воспитывается не родителями, а уверен, что является родным сыном или дочерью усыновителей.

Е) При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Усыновление ребенка одним из супругов без согласия другого супруга возможно в случае если тот на основании ст. 38 Уголовного кодекса Республики Беларусь признан безвестно отсутствующим [5].

Подводя промежуточный итог, следует сделать вывод о том, что усыновление представляет собой сложное правовое явление. Традиционно в юридической литературе его рассматривают с нескольких позиций. В ныне действующем Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, дано понятие усыновления (удочерения) как основанного на судебном решении юридического акта, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119)

В то же время в теории семейного права приводятся различные дефиниции усыновления. Из приведенных определений, усыновление как юридический акт есть юридический факт, который влечет за собой усыновление новой правовой связи, прежде всего, между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным (его потомством) и родственниками усыновителя.

В каждом конкретном фактическом составе, порождающем правоотношение по усыновлению, имеются обязательные юридические факты, являющиеся действиями, без которых не может возникнуть ни одно правоотношение данного вида. Это - волеизъявление лица на усыновление и акт компетентного государственного органа, по нашему новому законодательству - решение суда.

Нам представляется более удачным изложение ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в следующей редакции: «Усыновление (удочерение) это юридический акт, основанный на волеизъявлении усыновителя и решении суда. в силу которого между усыновителем, усыновленным и другими указанными в законе лицами возникают семейные правоотношения».

Следует также отметить, что в Республике Беларусь пока нет закона о суррогатной матери. Вообще отношение к суррогатному материнству в разных странах различно: от полного неприятия, запрещения и уголовного преследования за его осуществление до одобрения и законодательного закрепления. На наш взгляд, оформление родительских прав в данном случае также должно осуществляться через усыновление

Институт усыновления является одним из древнейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Однако цели его использования в различные периоды истории человечества и в разных обществах различны. В работе была исследована история развития и становления института усыновления.

В соответствии со ст. 117 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 была утверждена Инструкция о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В соответствии с ней были регламентированы основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им, было утверждено Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" и в настоящее время действует в редакции от 18.05.2007г.

Анализ брачно-семейного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие условия усыновления (удочерения).

А) Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований ч. 2 ст. 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие

Б) Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, которые в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь приобрели полную дееспособность (то есть эмансипированные)

В) Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцать лет.

Г) Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. В то же время ст. 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для усыновления ребенка не требуется согласия родителей

Д) Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Е) При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

2.1 Рассмотрение дел об усыновлении в суде

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Заявление об усыновлении или удочерении ребенка подается гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, желающими усыновить ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, в районный (городской) суд по месту своего жительства или по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранного государства, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, подают заявление об усыновлении ребенка в областной суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в городе Минске - в Минский городской суд. Заявление подается через Национальный центр усыновления, которое в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления направляет его в установленном порядке в соответствующий суд [4].

В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны:

- фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства усыновителя (усыновителей);

- фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства (нахождения) усыновляемого ребенка;

- обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя (усыновителей) об усыновлении ребенка.

В заявлении об усыновлении ребенка может содержаться просьба об изменении фамилии, собственного имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения, места рождения усыновляемого ребенка, а также о записи усыновителя (усыновителей) в записи акта о рождении ребенка в качестве родителя (родителей).

К заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены:

- копия свидетельства о браке усыновителя (усыновителей) - при усыновлении ребенка лицом (лицами), состоящим (состоящими) в браке;

- документ, подтверждающий согласие одного из супругов на усыновление, - при усыновлении ребенка другим супругом;

- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (усыновителей). Форма медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителя утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.03.2006г. N 15 [16].

- акт обследования органа опеки и попечительства условий жизни усыновителя (усыновителей), содержащий в числе других сведений информацию о том, имел ли усыновитель на момент усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, осуждался ли за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека, признавался ли ребенок усыновителя нуждающимся в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данным лицом своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, лишался ли родительских прав или был ограничен в них, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным, отстранялся ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей, не было ли ранее в отношении его отменено усыновление;

- справка с места работы усыновителя (усыновителей) о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий усыновлению год;

- документ, подтверждающий право пользования усыновителем (усыновителями) жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

- документ, содержащий разрешение Министра образования Республики Беларусь на усыновление, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

- документ, содержащий разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают усыновители, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, а также ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

- документ, содержащий разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь;

- документ, подтверждающий согласие ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь;

- заключение Национального центра усыновления об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка, включающее также сведения о постановке усыновляемого ребенка на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - при усыновлении гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь (ст. 393-2 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь) [4].

Суд при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о предоставлении органами опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителя (усыновителей) с усыновляемым ребенком. К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:

- свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

- медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

- документ, подтверждающий согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его фамилии, собственного имени, отчества и запись усыновителя (усыновителей) в качестве его родителя (родителей), за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется;

- документ, подтверждающий согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, - также документ, подтверждающий согласие их законных представителей, опекуна, попечителя), или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;

- документ, подтверждающий согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

- сведения о наличии и месте нахождения братьев и сестер у усыновляемого ребенка.

При усыновлении ребенка одним лицом суд в интересах ребенка выясняет также возможность сохранения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя.

Заявление об усыновлении ребенка рассматривается судом в течение пятнадцати дней со дня:

А) подачи в суд заявления усыновителя (усыновителей) - при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь;

Б) поступления в суд заявления усыновителя (усыновителей) из Национального центра усыновления - при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также при усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Дела об усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самого усыновителя (усыновителей), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении - также с участием представителя Национального центра усыновления. Дела об усыновлении рассматриваются судом в закрытом судебном заседании.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, выносит мотивированное решение об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка либо об отказе в его удовлетворении. В решении суда должно быть указано об удовлетворении либо отказе в удовлетворении просьбы усыновителя (усыновителей) об изменении фамилии, собственного имени, отчества, даты и (или) места рождения усыновляемого ребенка, а также о записи усыновителя (усыновителей) в записи акта о рождении в качестве родителя (родителей) усыновленного ребенка [4].

В интересах ребенка при усыновлении его одним лицом в решении суда об усыновлении по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина, а также если один из родителей усыновляемого ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка) указывается о сохранении правоотношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

2.2 Регистрация усыновления

В соответствии со ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь усыновление подлежит обязательной регистрации в органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту вынесения решения, а также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (усыновителей) и Национальный центр усыновления [4].

В соответствии со ст. 216 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье регистрация усыновления производится на основании решения суда об усыновлении ребенка государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, по месту вынесения решения об усыновлении по совместному заявлению усыновителей или одного из них либо по сообщению суда [6]. В записи акта об усыновлении фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место рождения ребенка, а также сведения о его родителях записываются в соответствии с решением суда об усыновлении ребенка.

В соответствии со ст. 217 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в случае присвоения усыновленному фамилии усыновителя и отчества по его собственному имени, а также изменения даты рождения, собственного имени усыновленного или записи усыновителей в качестве родителей усыновленного государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, вносит соответствующие изменения в запись акта о рождении усыновленного и выдает новое свидетельство о рождении. При изменении места рождения усыновленного восстанавливается запись акта о рождении ребенка государственным органом, регистрирующим акты гражданского состояния, по измененному месту рождения.

Аннулирование и изменение записей актов гражданского состояния в связи с отменой усыновления производится по правилам ст. 218 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, согласно которой на основании решения суда об отмене усыновления государственным органом, регистрирующим акты гражданского состояния, зарегистрировавшим усыновление, в запись акта об усыновлении вносятся сведения о его отмене и запись акта об усыновлении аннулируется. Запись акта о рождении, которая была восстановлена на основании решения суда об усыновлении в связи с изменением места рождения усыновленного, аннулируется. В записи акта о рождении ребенка восстанавливаются первоначальные сведения. Если согласно решению суда об отмене усыновления за ребенком сохраняются присвоенные ему в связи с усыновлением фамилия, собственное имя, отчество, дата, место рождения, эти сведения в случае отмены усыновления изменению не подлежат.