Правовое регулирование усыновления (удочерения)

Порядок регистрации усыновления определяется главы 5 Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454 (далее - Положение) [9].

Согласно п. 41 Положения заявление о регистрации усыновления подается в письменной форме усыновителями совместно либо одним из них. Регистрация усыновления может быть произведена по письменному сообщению суда. Для регистрации усыновления граждане представляют документы, указанные в п. 91 перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.03.2006г. N 152 [8]. Регистрация усыновления производится независимо от срока, прошедшего после вынесения решения суда об усыновлении, и возраста, достигнутого усыновленным ко дню регистрации.

Основанием для регистрации усыновления является решение суда об усыновлении.

В соответствии с п. 43 Положения до регистрации усыновления орган загса проверяет, не составлялась ли ранее запись акта об усыновлении в отношении этого ребенка. Проверка производится за период со дня вынесения решения суда об усыновлении по день обращения граждан за регистрацией усыновления. Если ранее запись акта об усыновлении не составлялась, то орган загса регистрирует усыновление.

Регистрация усыновления согласно предписаниям п. 44 Положения производится только после регистрации рождения усыновляемого ребенка или восстановления утраченной записи акта о его рождении. В запись акта об усыновлении сведения о ребенке и усыновителях вносятся в соответствии со сведениями, указанными в решении суда. В случае, если запись акта о рождении усыновленного составлялась в органе загса, регистрирующем усыновление, то необходимые сведения, не указанные в решении суда, могут вноситься в запись акта об усыновлении на основании хранящейся в органе загса записи акта о рождении усыновленного. При изменении места рождения усыновленного ребенка в органе загса по месту рождения, указанному в решении суда об усыновлении, восстанавливается запись акта о рождении. В этом случае орган загса по месту регистрации усыновления извещает орган загса по месту рождения, указанному в решении суда об усыновлении, о необходимости восстановления записи акта о рождении усыновленного. Фамилия, собственное имя, отчество усыновленного ребенка, а также сведения о его родителях в восстановленную запись акта о рождении вносятся в соответствии с решением суда.

На основании записи акта об усыновлении орган загса вносит соответствующие изменения в первый экземпляр записи акта о рождении усыновленного, выдает усыновителям новое свидетельство о рождении усыновленного и направляет в соответствующий архив органов, регистрирующих акты гражданского состояния, управления юстиции облисполкома (Минского горисполкома) (далее - архив органов загса) извещение о внесении соответствующих изменений во второй экземпляр записи акта о рождении усыновленного, а ранее выданное свидетельство о рождении изымается. При регистрации усыновления в паспорта усыновителей - граждан Республики Беларусь, записанных в качестве родителей усыновленного, вносятся сведения об усыновленном с указанием его фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения. Аналогичные сведения вносятся в виды на жительство в Республике Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства, удостоверения беженцев (п. 45 Положения) [9].

В силу указаний п. 46 Положения при отмене усыновления производятся аннулирование и изменение записей актов гражданского состояния в порядке, установленном ст. 218 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. В случае восстановления первоначальных сведений в записи акта о рождении ребенка свидетельство о рождении, выданное в соответствии с п. 45 Положения, аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом внесенных в запись акта о рождении изменений. Сведения об усыновленном, внесенные в документы, удостоверяющие личность усыновителей, записанных в качестве родителей усыновленного, также аннулируются путем надписи "Аннулировано", которая удостоверяется подписью должностного лица органа загса и печатью органа загса с изображением Государственного герба Республики Беларусь.

Регистрация усыновления, внесение изменений в запись акта о рождении усыновленного, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных, а также других материалов, связанных с усыновлением, производятся в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления (п. 47 Положения).

2.3 Правовые последствия усыновления (удочерения)

При удовлетворении заявленной просьбы об установлении взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Указанные правовые последствия наступают как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке, независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Иными словами, между правовым статусом усыновителей и правовым статусом родителей можно поставить знак равенства, а усыновленный ребенок приравнивается к родному ребенку.

Приравнивание усыновленного ребенка к родному означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка (ст. 75 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье) [6], т.е. они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

В соответствии со ст. 91 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе ив судах, без специальных полномочий. Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших 14 лет, или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Усыновители несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, то его усыновители несут субсидиарную ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине [3].

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка аналогичные, как и у родителей: усыновители имеют право управлять имуществом ребенка до достижения им совершеннолетия как законные представители. При этом усыновители не вправе без согласия органа опеки и попечительства:

А) отчуждать, отдавать в залог имущество, принадлежащее ребенку;

Б) отказываться от наследства от имени ребенка, принимать наследство под условием;

В) отказываться от принятия в дар;

Г) требовать раздела имущества ребенка;

Д) совершать другие сделки, противоречащие интересам ребенка.

Родители обязаны с надлежащей заботой осуществлять управление имуществом ребенка, сохранять размер этого имущества, а при возможности и умножать его. При наследовании по закону усыновленные дети после смерти усыновители, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди.

Несовершеннолетние дети, имеющие к моменту усыновления право на пенсию или пособие, полагающееся им по случаю потери кормильца (то есть по случаю смерти отца или матери) сохраняют это право и после усыновления. Если же фактические родители усыновленного умерли после усыновления ребенка, то этот несовершеннолетний ребенок не имеет права на получение пенсий или пособий, полагавшихся бы ему в том случае, если бы он не был усыновлен. Усыновители имеют право и на другие виды пособий на усыновленных детей, установленных Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.08.2003г. N 90 “О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей” [12].

На одиноких усыновителей (женщин, мужчин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством).

Усыновление предусматривает установление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и его потомством) и родственниками усыновителей.

При усыновлении ребенка супругами усыновленный ребенок утрачивает все личные неимущественные и имущественные права и освобождается от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению.

Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них (отчимом или мачехой), одинокой женщиной или одиноким мужчиной, то по желанию родителя - матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Так, при усыновлении ребенка мачехой (женой его родного отца) отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери) при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей; точно также, если ребенка усыновляет отчим, то по желанию матери ребенка за ней могут быть сохранены родительские права и обязанности в отношении усыновляемого. Правило о сохранении правоотношений между усыновленным ребенком и его родителем должно соблюдаться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка.

2.4 Способы обеспечения тайны усыновления и ответственность за посредническую деятельность в ее разглашении

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, и может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать нормальной семейной обстановке и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. В соответствии со ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье тайна усыновления ребенка охраняется законом [6].

Суд, вынесший решение об усыновлении ребенка, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Сообщать какие-либо сведения, а также выдавать копии решения суда и выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного, без согласия усыновителей, а в случае их смерти - без согласия органов опеки и попечительства запрещается. Запрещение, установленное ч. 3 ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, не распространяется на запросы прокуратуры, суда, органов дознания, которые в связи с находящимися в их производстве делами вправе требовать предоставления любых сведений и выписок. Кроме того, на основании ч. 5 ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновленный ребенок, достигший возраста 18 лет, вправе получить из органов опеки и попечительства сведения, касающиеся его усыновления.

Указанные лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Учитывая высокую степень общественной опасности нарушения тайны усыновления (удочерения) как деяния, способного нанести сильнейшую моральную травму ребенку и его усыновителям, подорвать устои семьи и привести к иным неблагоприятным, а порой и трагическим последствиям, законодатель установил уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) В настоящее время установлена уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) (ст. 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь) [5].

2.5 Основания и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)

В соответствии со ст. 138 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего десяти лет.

Был также расширен перечень субъектов, имеющих право на обращение в суд с требованием отмены усыновления. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а по делам о международном усыновлении - также Национальный центр усыновления.

Внесенными изменениями в ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье изменен порядок отмены усыновления ребенка. В соответствии с ч. 1 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в действующей редакции отмена усыновления ребенка производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления - областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка [6].

Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, прокурора, а в отношении международного усыновления - также с участием Национального центра усыновления.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.

Если ранее согласно ч. 4 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье суд был обязан направить выписку из решения суда об отмене усыновления лишь в орган ЗАГС по месту регистрации усыновления, действующая редакция указанной нормы предусматривает обязанность суда направить такую выписку в течение трех дней со дня вступления в силу решения суда об отмене усыновления также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителей, а при международном усыновлении - также в Национальный центр усыновления.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Суд также решает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением собственное имя, отчество и фамилия, дата и место рождения.

В целях согласования норм статей 140 и 132 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье были внесены изменения в ч. 3 и ч. 4 ст. 140 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, согласно которым при отмене усыновления суд обязан решить вопрос, сохраняется ли за ребенком дата и место рождения, если ранее они изменялись при усыновлении. Изменение даты и (или) места рождения ребенка, достигшего 10 лет, возможно только с его согласия [6].

В заключение настоящей главы следует сделать следующие выводы. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Данная глав регламентирует, в частности, реквизиты заявления об усыновлении ребенка должны быть указаны, документы, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены и процессуальные вопросы его рассмотрения.

В соответствии со ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь усыновление подлежит обязательной регистрации в органах, регистрирующих акты гражданского состояния. В соответствии со ст. 216 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье регистрация усыновления производится на основании решения суда об усыновлении ребенка государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, по месту вынесения решения об усыновлении по совместному заявлению усыновителей или одного из них либо по сообщению суда. Порядок регистрации усыновления определяется главы 5 Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454

При удовлетворении заявленной просьбы об установлении усыновления взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Указанные правовые последствия наступают как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке, независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Иными словами, между правовым статусом усыновителей и правовым статусом родителей можно поставить знак равенства, а усыновленный ребенок приравнивается к родному ребенку.

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, и может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать нормальной семейной обстановке и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. В соответствии со ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье тайна усыновления ребенка охраняется законом. В настоящее время установлена уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) (ст. 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь)

В соответствии со ст. 138 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего десяти лет. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а по делам о международном усыновлении - также Национальный центр усыновления.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в действующей редакции отмена усыновления ребенка производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления - областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) БЕЛОРУССКИХ ДЕТЕЙ (ДЕТЕЙ, ИМЕЮЩИХ БЕЛОРУССКОЕ ГРАЖДАНСТВО) ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ В СОВРЕМЕННОМ БЕЛОРУССКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

3.1 Условия усыновления белорусских детей иностранными гражданами

В настоящее время Республика Беларусь активно занимается производством международных усыновлений. Она осуществляет тесное сотрудничество с десятью странами мира: Бельгией, Данией, Израилем, Ирландией, Италией, Канадой, США, Францией, ФРГ, Швецией. Приобщаясь к производству международных усыновлений, каждое государство, в том числе и Республика Беларусь, стремится разработать специальное законодательство, регулирующее данные отношения. Однако такой процесс требует продолжительного времени, а также сопряжен с рядом трудностей и противоречий.

Для того, чтобы усыновление достигло своей цели и было действительным, необходимо выполнение ряда условий. Все они были рассмотрены выше. Кроме того, для международного усыновления необходимо выполнение ряда специфических условий.

Международное усыновление ребенка иностранными гражданами допускается только в отношении ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, за исключением случаев международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой).

В список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, включаются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи граждан Республики Беларусь, состоящих не менее года на централизованном учете в республиканском банке данных об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, если на момент формирования списка:

- отсутствуют кандидаты в усыновители - граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, или родственники детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявившие намерение усыновить данного ребенка;

- получены письменные согласия на международное усыновление: опекуна, попечителя ребенка; районного (городского) управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа (далее - управление (отдел) образования); управления образования облисполкома, а в г. Минске - комитета по образованию Минского горисполкома.

С предложением о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, могут выступать:

- опекун, попечитель ребенка с согласия районного (городского) управления (отдела) образования и управления образования облисполкома, комитета по образованию Минского горисполкома;

- районное (городское) управление (отдел) образования с согласия опекуна, попечителя ребенка и управления образования облисполкома, комитета по образованию Минского горисполкома.

Список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются Министром образования Республики Беларусь.

В случае возникновения обстоятельств, препятствующих международному усыновлению ребенка (смерть ребенка; утрата ребенком статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и возврат его родителям (родителю); отказ ребенка от международного усыновления и другое), управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок информирует об этом Национальный центр усыновления, который возвращает кандидатам в усыновители поданные ими документы.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

- до принятия решения о международном усыновлении посетить соответствующее управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка для проведения собеседования с представителем органа опеки и попечительства и осуществления знакомства и (или) общения с ребенком в присутствии представителя органа опеки и попечительства;

- познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на международное усыновление;

- принять участие в судебном заседании;

- получить решение о международном усыновлении;

- забрать ребенка из места его жительства (нахождения) после получения решения о международном усыновлении [10].

Условия международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

При наличии документов и акта обследования кандидаты в усыновители обращаются в Национальный центр усыновления, который осуществляет подбор ребенка из числа детей, состоящих не менее одного года на централизованном учете в республиканском банке данных, и выдает кандидатам в усыновители направление на знакомство с ребенком в целях международного усыновления.

В случаях, если о международном усыновлении ребенка ходатайствуют супруги, один из которых является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, а другой - постоянно проживающим на территории Республики Беларусь иностранным гражданином либо лицом без гражданства, подбор ребенка производится из числа детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных вне зависимости от даты его постановки на централизованный учет.

3.2 Порядок усыновления белорусских детей иностранными гражданами

усыновление попечение иностранный гражданин

Порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории иностранного государства.

Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, с которым они познакомились в процессе оздоровления, через организацию по усыновлению обращаются с письменным предложением о включении данного ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

Органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок со дня поступления письменного предложения рассматривают возможность включения ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, согласовывают его с опекуном, попечителем ребенка и управлением образования облисполкома, а в г. Минске - с комитетом по образованию Минского горисполкома и вносят заключение и письменное предложение о включении либо об отказе во включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, в Национальный центр усыновления.

Предложение о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, включает в себя сведения: о наличии у ребенка братьев и сестер, их местонахождении и наличии постоянных контактов и эмоциональных связей между ними, а также их мнении о возможности международного усыновления; о поддержании контактов с родственниками и их намерениях принять данного ребенка на воспитание в свою семью, их мнении о возможности международного усыновления; о мерах, принятых по устройству данного ребенка в семью родственников либо иных граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, с указанием их фамилий, собственных имен, отчеств, места жительства; об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка; о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; об отношениях, сложившихся между кандидатами в усыновители и ребенком, а также отношении ребенка к возможности международного усыновления данными кандидатами в усыновители.

Национальный центр усыновления в 15-дневный срок готовит и вносит на рассмотрение Министра образования обоснованное заключение о возможности включения ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление. Решение Министра образования о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, и о возможности приема документов на международное усыновление этого ребенка в 3-дневный срок направляется Национальным центром усыновления кандидатам в усыновители через организацию по усыновлению [10].

В случае положительного решения Министра образования Национальный центр усыновления информирует дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Беларусь о возможности приема документов на международное усыновление ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление.

Для рассмотрения вопроса о международном усыновлении ребенка кандидаты в усыновители должны подготовить следующие документы:

А) заявление о намерении усыновить ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования, с указанием пола, возраста и других характеристик ребенка. В заявлении кандидаты в усыновители сообщают свои фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, адрес и место постоянного жительства, номер телефона, факса, адрес электронной почты (при его наличии). В заявлении кандидаты в усыновители также дают обязательство создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка; в месячный срок после прибытия усыновленного ребенка в страну постоянного проживания усыновителей поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь; не препятствовать посещениям их семьи работниками загранучреждения Республики Беларусь два раза в год до достижения ребенком совершеннолетия. При международном усыновлении ребенка супругами подается совместное заявление, при международном усыновлении ребенка одним из супругов - к заявлению прилагается письменное согласие другого супруга на усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования. В случае, если кандидаты в усыновители ходатайствуют о международном усыновлении конкретного ребенка, им необходимо представить заявление по форме, утверждаемой Министерством образования, где дополнительно необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) данного ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу кандидатов в усыновители о международном усыновлении этого ребенка;

Б) копию паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;

В) копию свидетельства о браке или иного его заменяющего документа - при международном усыновлении ребенка супружеской парой;

Г) медицинское заключение о состоянии здоровья кандидатов в усыновители, выданное организацией здравоохранения по месту их жительства по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Республики Беларусь;

Д) справку с места работы кандидатов в усыновители о занимаемой должности и заработной плате либо иной документ о доходах за предшествующий международному усыновлению год;

Е) копию документа, подтверждающего право пользования кандидатами в усыновители жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

Ж) письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства проживания кандидата в усыновители на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка;

З) письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают кандидаты в усыновители, на международное усыновление ребенка;

И) письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

К) документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители о социальной и психологической готовности кандидатов в усыновители к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности кандидатов в усыновители надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

Л) документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители об отсутствии у них судимости;

М) документ компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители, содержащий сведения о том, лишались ли они родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, не было ли ранее в отношении них отменено усыновление, признавались ли дети кандидатов в усыновители нуждающимися в государственной защите;

Н) документ-гарантию компетентного органа (организации) государства проживания кандидатов в усыновители о представлении информации Национальному центру усыновления об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение пяти лет после его международного усыновления кандидатами в усыновители (кроме случаев международного усыновления отчимом (мачехой) ребенка);

О) копии документов, подтверждающих родство между кандидатами в усыновители и ребенком, - при международном усыновлении ребенка его родственниками;

П) письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

Р) копию свидетельства о рождении ребенка - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

С) документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка при отказе родителя от ребенка), - при усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

Т) письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом, а также легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и переведены на русский (белорусский) язык. Перевод этих документов может быть удостоверен в установленном порядке в стране проживания кандидатов в усыновители, в загранучреждении Республики Беларусь или нотариально в Республике Беларусь. Подписи кандидатов в усыновители должны быть засвидетельствованы нотариусом, подпись усыновляемого ребенка - нотариусом либо загранучреждением Республики Беларусь, либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

Документы представляются в загранучреждение Республики Беларусь в следующем порядке: кандидатами в усыновители через организацию по усыновлению детей на территории страны их проживания; кандидатами в усыновители, являющимися родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка, передаются лично либо пересылаются.

При отсутствии в иностранном государстве загранучреждения Республики Беларусь документы представляются через ближайшее загранучреждение Республики Беларусь. Загранучреждение Республики Беларусь принимает документы кандидатов в усыновители в государстве их проживания в случаях: получения информации от Национального центра усыновления о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление; представления кандидатами в усыновители документов, подтверждающих родственные отношения с ребенком либо факт заключения брака с матерью (отцом) ребенка, о международном усыновлении которого они ходатайствуют [10].

Загранучреждение Республики Беларусь в государстве проживания кандидатов в усыновители подтверждает правильность оформления и легализации представленных документов и ближайшей дипломатической почтой направляет их через Министерство иностранных дел Республики Беларусь Национальному центру усыновления. Национальный центр усыновления проверяет представленные документы и проводит работу по подбору ребенка для международного усыновления из числа детей, включенных в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, или по международному усыновлению конкретного ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, если он указан в заявлении кандидатов в усыновители. В случае, если документы кандидатов в усыновители оформлены ненадлежащим образом либо не соответствуют перечню либо срок действия некоторых документов истек, Национальный центр усыновления информирует об этом кандидатов в усыновители и запрашивает недостающие документы.

Национальный центр усыновления в срок до 14 дней направляет соответствующему управлению (отделу) образования по месту жительства (нахождения) ребенка сведения о кандидатах в усыновители, которым может быть передан на международное усыновление ребенок, включенный в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, и запрашивает документы, необходимые для подготовки международного усыновления ребенка.

Управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок представляет Национальному центру усыновления: заключение об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка, и целесообразности передачи его на международное усыновление по форме, утверждаемой Министерством образования, а в случае международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой) - заключение о целесообразности международного усыновления ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов об отсутствии у ребенка родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершими, акт органа внутренних дел об обнаружении брошенного ребенка по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее - Министерство внутренних дел); акт организации здравоохранения и органа внутренних дел об оставлении ребенка в организации здравоохранения по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел; документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя; копия заявления родителей (родителя) о согласии на усыновление ребенка при отказе родителей (родителя) от ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования); письменное согласие руководителя детского интернатного учреждения, под опекой которого находится ребенок, на международное усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Министерство труда и социальной защиты), либо письменное согласие опекуна, попечителя, приемного родителя, родителя-воспитателя на усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка родственниками либо отчимом (мачехой); письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, выданное государственной организацией здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения; копию описи имущества, принадлежащего ребенку, с указанием места нахождения и мер, принятых по его сохранности; копии решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении за ребенком жилого помещения, при его наличии, и других документов, подтверждающих право собственности ребенка на жилое помещение; сведения о наличии братьев и сестер у усыновляемого ребенка и их местонахождении на момент рассмотрения вопроса о международном усыновлении; информацию о личности ребенка, его происхождении, контактах с родственниками, социальной среде, истории семьи, каких-либо особых нуждах ребенка, мерах, принятых по устройству ребенка на воспитание в семью, отсутствии граждан Республики Беларусь, ходатайствующих о приеме данного ребенка на воспитание в семью, по форме, утверждаемой Министерством образования; письменные заявления родственников ребенка, поддерживающих с ним отношения, об отсутствии у них намерения принять данного ребенка на воспитание в семью; письменные заявления братьев и сестер, достигших десятилетнего возраста, о возможности международного усыновления кандидатами в усыновители данного ребенка; копии направлений управления (отдела) образования на знакомство с ребенком в целях устройства его на воспитание в семью граждан Республики Беларусь, проживающих на территории Республики Беларусь (за исключением случаев международного усыновления родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка).

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Подпись усыновляемого ребенка и подписи на заявлениях его родственников, братьев и сестер также должны быть засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

Документы не могут быть приняты к рассмотрению и подлежат возврату кандидатам в усыновители в случаях, если: документы поступили в Национальный центр усыновления без соблюдения установленного порядка; документы поступили в Национальный центр усыновления из иностранного государства, с которым не согласована (приостановлена в одностороннем порядке) процедура международного усыновления в соответствии с Положением о порядке согласования процедуры международного усыновления; представленные документы свидетельствуют, что кандидаты в усыновители являются лицами, которые согласно ст. 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье не могут быть усыновителями; кандидаты в усыновители отказались от кандидатуры ребенка, предложенной Национальным центром усыновления; кандидаты в усыновители обратились с заявлением в Национальный центр усыновления с просьбой о возврате документов.

Национальный центр усыновления проверяет документы, представленные управлением (отделом) образования по месту жительства (нахождения) ребенка и в случае, если кандидаты в усыновители ходатайствуют о международном усыновлении конкретного ребенка, в 10-дневный срок готовит заключение об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка (при усыновлении ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), либо заключение о целесообразности международного усыновления ребенка (при усыновлении родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка) и получает письменное разрешение Министра образования на данное международное усыновление. О решении, принятом кандидатами в усыновители, организация по усыновлению в месячный срок письменно извещает Национальный центр усыновления [10].

В случае согласия на международное усыновление предложенного ребенка кандидаты в усыновители в месячный срок направляют в Национальный центр усыновления заявление, адресованное областному суду по месту жительства (нахождения) ребенка, а в г. Минске - Минскому городскому суду, о международном усыновлении данного ребенка. В заявлении указываются фамилия, собственное имя, отчество, которые должны быть присвоены ребенку после международного усыновления, а также надлежит ли изменить дату и место рождения ребенка в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь. В 3-дневный срок со дня представления квитанции об оплате государственной пошлины Национальный центр усыновления направляет документы о международном усыновлении в соответствующий областной суд, а в г. Минске - Минский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

На основании определения суда управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка истребует от детского интернатного учреждения, организации здравоохранения, семьи, в которой на воспитании находится ребенок, подлинные документы ребенка в соответствии с перечнем, установленным ст. 393-3 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь [4], которые должны быть представлены в 3-дневный срок со дня получения запроса управления (отдела) образования и на основании которых готовится заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка, с указанием сведений о факте личного общения кандидатов в усыновители с усыновляемым ребенком по форме, утверждаемой Министерством образования.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, выносит мотивированное решение об удовлетворении заявления, об установлении усыновления либо об отказе в его удовлетворении. В резолютивной части решения должны быть указаны сведения, необходимые для внесения в запись акта об усыновлении, в частности фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения ребенка, а также сведения о его родителях. Усыновление считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (ч. 5 ст. 122 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь) [6]. Учитывая специфику этих дел, в интересах ребенка возможно немедленное исполнение решения при удовлетворении заявления, о чем указывается в резолютивной его части.

Международное усыновление ребенка, установленное решением суда, подлежит обязательной регистрации в органе, регистрирующем акты гражданского состояния. На основании записи акта о международном усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка и усыновителям выдаются свидетельство об усыновлении, а также новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка.

Оформление выезда усыновленного ребенка за пределы Республики Беларусь производится в установленном законодательством порядке с обязательной выдачей ему паспорта гражданина Республики Беларусь, если усыновленный ребенок является гражданином Республики Беларусь.

Свидетельства об усыновлении и рождении усыновленного ребенка легализуются в Министерстве иностранных дел.

Порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.