Размещено на http://www.allbest.ru/

УСЫНОВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Республика Беларусь рассматривает своей важнейшей политической, социальной и экономической задачей защиту государством и обществом детства, семьи и материнства. Праву ребенка жить и воспитываться в семье корреспондирует не только обязанность родителей по обеспечению необходимых условий жизни и воспитания, но и обязанность государства обеспечивать условия для реализации этого права и контролировать выполнение своих обязанностей родителями и лицами, их замещающими.

Усыновление в Республике Беларусь является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цель которого состоит в том, чтобы обеспечить детям надлежащее воспитание, проживание в благоприятных семейных условиях и защиту их прав и законных интересов. Статья 119 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС) определяет усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.

Органы опеки и попечительства, а также иные ведомства, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, должны предпринимать все меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. При этом дети с учетом их интересов подлежат преимущественному устройству в семьи родственников либо в семьи граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории государства.

В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Соответственно, с момента вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления прекращаются личные и имущественные права, существовавшие между детьми и их биологическими родителями и другими родственниками по происхождению. Таким образом, можно сказать, что усыновление - это одновременно и правообразующий, и правопрекращающий юридический факт.

Рассмотрим случай, когда один из родителей усыновленного ребенка умер, а со вторым родителем у него сохраняется правовая связь, и по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка) сохраняются личные неимущественные и имущественные права и обязанности ребенка по отношению к родственникам умершего родителя с учетом интересов ребенка, что предусмотрено ч.4 ст.134 КоБС. Редакция ч.4 ст.134 КоБС, на наш взгляд, неправомерно дает привилегии дедушке и бабушке ребенка, ущемляя при этом права его других близких родственников. Не исключены случаи, когда дедушка и бабушка безразлично относятся к усыновлению их внука и не желают поддерживать с ним каких-либо отношений. При этом другие родственники, желающие сохранить родственные связи с усыновляемым ребенком, будут лишены возможности обратиться с такой просьбой в суд. В данном случае следует поддержать мнение И.А. Малюженец, утверждающей, что "право просить о сохранении родственных отношений с усыновляемым ребенком, один из родителей которого умер, это личное неимущественное право каждого гражданина, и его осуществление за других родственников не только абсурдно, но и противоречит нормам гражданского и семейного права" [1]. В связи с этим предлагаем внести изменения в ч.4 ст.134 КоБС, заменив слова "по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка)" на слова "по просьбе близких родственников умершего родителя".

Основанием, порождающим правоотношения между усыновителем и усыновленным, является юридический состав, включающий такие взаимодополняющие факты, как решение суда об установлении усыновления и волеизъявление усыновителей на усыновление ребенка, поскольку без их наличия эти правоотношения возникнуть не могут.

По мнению Н.В. Летовой желание лица усыновить ребенка необходимо рассматривать как согласие на усыновление и относить его к условиям усыновления [2]. С данным утверждением нельзя согласиться, поскольку гражданское процессуальное законодательство от усыновителя требует предоставить не согласие на усыновление, а заявление, выражающее его желание усыновить ребенка. Такое волеизъявление лица не должно рассматриваться как условие усыновления. Как отмечает Т.В. Ткаченко, "условие сопровождает какое-то явление, имеющее значение. А действия усыновителя сами по себе не имеют юридического значения и, будучи поддержаны решением суда, порождают правовой результат" [3]. С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что действие усыновителя в данном случае должно быть отнесено не к условиям, а к основаниям возникновения правового отношения.

В науке семейного права под условиями усыновления традиционно принято понимать согласие на это всех предусмотренных законом лиц (самого ребенка, его родителей или замещающих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка). Определение условий усыновления Л.М. Пчелинцева сводит к "получению согласия установленного круга лиц: а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого ребенка, достигшего возраста 10 лет; в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов" [4].О.Ю. Косова отмечает, что "каждое конкретное правоотношение может быть оформлено с учетом интересов всех имеющих к нему непосредственное отношение лиц", и к согласию на усыновление соответствующих лиц добавляет согласие "кандидата в усыновители принять конкретного ребенка на воспитание в свою семью" и ставит его на первое место [5].

На наш взгляд такие формулировки определения "условия усыновления" являются неполными. Определяя юридическое понятие "условия усыновления" следует обратиться к сущности философского понятия "условие". Данное понятие как философская категория выражает отношение предмета к окружающим его явлениям, как относительно внешнее предмету многообразие объективного мира, без которых он существовать не может. В отличие от причины, непосредственно порождающей определенное явление или процесс, условие составляет ту среду, обстановку, в которой соответствующее явление (процесс) возникает, существует и развивается. Проведя аналогию философского понятия "условие" с юридическим понятием "условия усыновления" можно сделать вывод о том, что институт усыновления не может существовать и развиваться без соблюдения требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, и без учета согласия определенного круга лиц на усыновление. В то же время для существования усыновления необходимо соблюдение ряда условий, способствующих достижению данной цели. Учитывая вышесказанное, считаем необходимым предложить следующую редакцию данного понятия: условия усыновления - согласие установленных законом лиц и соблюдение требований, предъявляемых к ним, необходимые для решения вопроса об усыновлении.

Одним из условий, необходимых для совершения усыновления, является согласие ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление. Считается, что ребенок, не достигший 10 лет, не обладает достаточным уровнем развития сознания и воли, вследствие чего он не способен на личное участие в конкретных правоотношениях. Вместе с тем как субъект права он должен иметь собственную позицию, правильно оценивать свои действия и их последствия. По существу усыновители исключаются из процесса участия в правоотношениях по усыновлению несмотря на то, что данные отношения в полной мере затрагивают их права и интересы.

Конвенция о правах ребенка закрепляет обязательство государства обеспечивать право всем заинтересованным сторонам участвовать в ходе любого разбирательства и излагать свою точку зрения. В белорусском законодательстве о браке и семье относительно детей, подлежащих усыновлению, такое положение не предусмотрено. Как отмечает М.Г. Бруй, мнение ребенка может быть выяснено судом как в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе судебного заседания путем личной беседы, которую следует проводить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога-психолога [6]. Разделяя такую позицию автора считаем, что мнение ребенка следует учитывать с того момента, когда он в состоянии его сформулировать и выразить. В связи с этим считаем возможным ч.1 ст.130 КоБС дополнить положением о том, что мнение ребенка должно быть выявлено судом в каждом случае усыновления с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.

По нашему мнению в Республике Беларусь остро стоит вопрос усыновления детей пожилыми лицами. В связи с этим М.В. Ткаченко, указывает на то, что при усыновлении подростка "свои обязанности усыновитель будет выполнять непродолжительное время, а усыновление может породить последствия в виде обязанностей усыновленного" [3]. Это немаловажный аспект для критического подхода к пожилому возрасту усыновителя, поскольку в данном случае соблюдение интересов ребенка маловероятно. Бесспорно, в пенсионном возрасте сложнее содержать ребенка, велик риск ухода из жизни пожилых усыновителей, но однозначно запрещать им усыновление нельзя.

Считаем возможным предоставлять пожилым лицам право усыновлять только детей старшего возраста, при этом к каждому отдельному случаю суду следует подходить индивидуально, учитывать возможности усыновителя преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным критериям, способность выполнять возложенные на него обязанности.

Неоднозначность теоретических взглядов и практики применения законодательства по данному вопросу позволила нам сделать вывод о необходимости проведения в Республике Беларусь эмпирического, социально-демографического, психолого-педагогического исследований, направленных на определение максимального родительского возраста потенциальных усыновителей с целью дальнейшего его закрепления в КоБС. Его отсутствие, на наш взгляд, является существенным пробелом в законодательстве и порождает множество противоречий при разрешении вопроса о возможности лица преклонного возраста быть усыновителем.

Неоднозначную оценку в научной литературе получил запрет для лиц, не состоящих между собой в зарегистрированном браке, совместно усыновить одного и того же ребенка. Такой запрет вытекает из общих принципов семейного законодательства нашего государства, устанавливающих приоритет семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На наш взгляд передача ребенка на воспитание и содержание в полную семью позволяет в наибольшей степени обеспечить его права и законные интересы. Вряд ли можно согласиться с предложением Н.В. Летовой о разрешении усыновления лицами, не состоящими в браке, при условии их совместного проживания не менее 10 лет [2, с.18]. Такое ограничение, на наш взгляд, приводит к сужению круга лиц - потенциальных усыновителей, что противоречит интересам самих усыновителей и не позволяет обеспечить в полной мере защиту прав и законных интересов детей, которые подлежат усыновлению.

Ограничение, предусмотренное законом для лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нашему мнению, не подлежит применению в случаях усыновления ребенка отчимом (мачехой). Считаем целесообразным предоставить суду право отступить от положений, устанавливающих такой запрет, с учетом интересов усыновляемого ребенка и других, заслуживающих внимания обстоятельств, к которым можно отнести усыновление ребенка родственником, если ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет благоустроенное жилье применительно к условиям данного населенного пункта и др. Считаем целесообразным внести изменения и дополнения в ст.125 КоБС, предусмотрев исключения для усыновления детей отчимом (мачехой) при отсутствии у них постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства и проходят в суде такие стадии гражданского процесса, как возбуждение дела, подготовка его к судебному разбирательству, судебное разбирательство, вынесение судебного решения по делу, которое может быть обжаловано или опротестовано в кассационном либо надзорном порядке.

Заявление об усыновлении ребенка в согласно ст.3932 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК) должно содержать сведения о самих усыновителях (фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства), о детях, которых они желают усыновить (фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства (нахождения), а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об усыновлении ребенка. Кроме того, в заявлении усыновители должны выразить свое желание об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения, места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей усыновляемого.

Ходатайство о присвоении усыновленному ребенку новой фамилии, отчества и собственного имени удовлетворяется судом, если это не противоречит интересам ребенка. Поэтому внесение соответствующих изменений в актовую запись о рождении ребенка возможно лишь при соблюдении ряда гарантий, защищающих его права от нарушения. Если усыновляемый достиг десятилетнего возраста, то требуется его согласие для изменения фамилии, собственного имени и отчества.

По нашему мнению к изменению имени, фамилии и отчества ребенка следует подходить крайне осторожно. Прежде всего, это противоречит Конвенции о правах ребенка, предусматривающей обязанность государств-участников уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, важным элементом которой является имя ребенка. Поэтому изменение имени и фамилии возможно только при соблюдении ряда гарантий, защищающих права ребенка.

Статья 132 КоБС предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка по просьбе усыновителей, но не более чем на один год, о чем указывается в решении суда. Такое изменение может быть произведено только в исключительных обстоятельствах. В частности, если усыновители переезжают на новое место жительства и изменение даты рождения ребенка поможет им убедить окружающих в том, что они являются его родителями, если усыновительница имитирует беременность и роды и в некоторых других случаях. Запрет широкого применения изменения даты рождения ребенка связан в основном с тем, что он может существенно отразиться на судьбе ребенка. На наш взгляд, изменение даты рождения ребенка не совсем целесообразно, так как физиологические и нервно-психические показатели развития ребенка в период первого года жизни обычно не совпадают. В этой связи предлагается внести изменения в ч.5 ст.132 КоБС, изложив ее в следующей редакции: "В исключительных случаях для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей может быть изменена дата рождения ребенка, но не более чем на три месяца в течение первых трех лет жизни ребенка, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь.".

К обстоятельствам, которые подлежат установлению в суде, относится прежде всего, в интересах ли ребенка производится усыновление. Суд должен выяснить, могут ли усыновители (в пределах способностей и имущественных возможностей) подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его физического и умственного развития, защиту его прав и др. Об этом могут свидетельствовать результаты поэтапного тестирования кандидатов в усыновители, характеристики с места работы и жительства заявителей, медицинское заключение о состоянии здоровья этих лиц, справка с места работы о занимаемой должности и размере заработной платы, налоговая декларация о полученном доходе, документы о наличии жилой площади, акт обследования условий жизни заявителей, документ об образовании, заключение органов опеки и попечительства и другие. Кроме того, в суде должно быть выяснено, сложились ли личные отношения между ребенком и заявителем. При рассмотрении дел данной категории суды должны тщательно исследовать доказательства, проверять все имеющие значение для дела обстоятельства в целях соблюдения интересов ребенка.

В настоящее время единоличное рассмотрение судьей дел данной категории, как правило, носит формальный характер и основывается только на представленных доказательствах и заключении органов опеки и попечительства. Относительно данного вопроса представляется более правильной точка зрения Г.И. Абраменко [7], Г.И. Вершининой [8]. В своих работах авторы придерживаются мнения о том, что дела, связанные с защитой прав несовершеннолетних, должны рассматриваться коллегиальным составом суда. Поддерживая их мнение считаем необходимым ввести коллегиальное рассмотрение дел об усыновлении с учетом того, что данная категория дел требует от судей не только знания правовых вопросов, но и определенной психологической и педагогической подготовки.

В соответствии со ст.122 КоБС разбирательство дел об усыновлении в суде предусматривает обязательное участие усыновителя (усыновителей), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении - представителя Национального центра усыновления. По смыслу указанной нормы можно сделать вывод о том, что исключения здесь не допустимы. На наш взгляд для обеспечения всестороннего рассмотрения судами дел об усыновлении нормы ст.3934 ГПК и ст.122 КоБС необходимо расширить, предоставив право самому ребенку (в том числе и не достигшему 10 лет) участвовать в качестве обязательной стороны при рассмотрении в суде дел данной категории. Как показывает изменение практики, письменное заявление о согласии ребенка на усыновление не всегда выражает его подлинную волю, поэтому считаем необходимым выслушать ребенка в судебном заседании. Такая мера, на наш взгляд, позволит выяснить подлинное волеизъявление ребенка относительно его усыновления.

Считаем необходимым отметить, что закон не определил родителей ребенка как обязательных участников процесса. Несмотря на то, что их согласие все же является существенным условием усыновления, представляется неверным с морально-этической стороны допускать в одно судебное заседание биологических родителей, которые отказались от своего ребенка, и усыновителей, которые желают взять этого ребенка на воспитание. В связи с изложенным нами сделан вывод о целесообразности истребования согласия на усыновление от биологических родителей до проведения судебного заседания по делу. Думается, что привлечение родителей в судебный процесс по делам данной категории не может быть квалифицировано как произведенное в интересах ребенка.

Если ребенок достиг возраста 10 лет, помимо согласия на усыновление необходимо его согласие на перемену имени, фамилии, места жительства. К сожалению, нет нормы в белорусском законодательстве, позволяющей спрашивать согласие ребенка на сохранение тайны усыновления. По нашему мнению приоритетом в данном случае должно быть положение ст.13 Конвенции о правах ребенка, а также ст.188 КоБС, в которых предусматривается право каждого ребенка на свободу слова, мысли, выражение своего мнения.

Некоторые авторы справедливо обращают внимание на то, что даже если усыновители с момента обращения в орган опеки и попечительства заявляют свою просьбу о сохранении тайны усыновления, то внесудебные и досудебные процедуры не составляют предмета этой тайны, так как тайна усыновления по закону возникает с момента вынесения судом решения по делу.

На начальном этапе усыновления вопрос о тайне усыновления может казаться не таким важным, но впоследствии именно он будет играть ключевую роль в характере тех отношений, которые сложатся между усыновителем и усыновленным ребенком. Родители, которые стремятся сохранить тайну усыновления, в последующем живут под страхом раскрытия этой тайны и потери статуса "биологических" родителей, а также быть отвергнутыми ребенком, когда он обнаружит, что был обманут и является не тем, кем себя считал.

Учитывая социальную направленность государственной политики Республики Беларусь и меры, принимаемые государством по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, считаем необходимым внести соответствующие изменения в ст.135 КоБС. Предлагаем в связи с этим изложить ч.2 ст.135 КоБС в следующей редакции: "Усыновленный ребенок имеет право с согласия усыновителей на получение до достижения им возраста 18 лет ежемесячных денежных выплат, осуществляемых в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в семьях, за исключением случаев приобретения данными лицами до достижения совершеннолетия полной дееспособности.".

Отмена усыновления возможна только в судебном порядке и осуществляется по правилам искового производства. Руководящие разъяснения на этот счет даны в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь "О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)", что, на наш взгляд, является упущением белорусского законодателя, поскольку данное условие является весьма значимым и должно быть отражено в актах законодательства, регулирующего институт усыновления.

Порядок отмены усыновления совершеннолетних лиц аналогичен порядку отмены усыновления несовершеннолетних, однако здесь есть свои особенности. При наличии условий, предусмотренных статьей 141 КоБС, участие органа опеки и попечительства в рассмотрении таких дел, полагаем, необязательно, поскольку все участники процесса (совершеннолетние лица) способны сами в суде защищать свои права и законные интересы.

Защищая права и законные интересы усыновленных детей законодатель предусмотрел возможность взыскания с бывшего усыновителя средств на содержание ребенка. При этом взыскание алиментов не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления. Поскольку права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, считаем справедливым взыскание алиментов с бывших усыновителей по правилам о взыскании с биологических родителей алиментов на несовершеннолетних детей.

В начале XXI века в Республике Беларусь сформировалась новая государственная политика в отношении детства, построенная с учетом современных позиций мирового сообщества. Эта политика направлена на создание надлежащих условий для соблюдения прав детей, оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны общества и государства.

усыновление беларусь юридический факт

Литература