Соотношение специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов, предусмотренных экологическим законодательством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СООТНОШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) И ИНЫХ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Действенным инструментом управления природопользованием и охраной окружающей среды является разрешительный порядок осуществления экологически значимой деятельности - на основании специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов.

Вместе с тем однозначное разграничение, разъяснение сути и правовых отличий между различными видами разрешительных документов, изложение стройной их системы отсутствует как в законодательстве, так и в теории экологического права.

Соотношение разрешительных документов, предусмотренных экологическим законодательством, являлось предметом рассмотрения М.М.Бринчука [1], В.В.Петрова [2], Н.Г.Цыпаркова [3], О.Л.Дубовик [4]. Вопросы статуса указанных документов затрагиваются в работах О.С.Троценко [5], А.Б.Багандова [6], Ю.С.Юрьевой [7], Д.Н.Бахраха [8] и других. Предлагаемые подходы не всегда логично обоснованы, отсутствие общепринятой трактовки соответствующих понятий в некоторых случаях приводит к смешению понятий.

Таким образом, для совершенствования стратегии природопользования и охраны окружающей среды необходимо надлежащее научное обеспечение, позволяющее выработать оптимальный подход к введению и закреплению в законодательстве разрешительного порядка осуществления экологически значимых видов деятельности на основе специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов. В связи с этим целью статьи является раскрытие принципиальных отличий разрешительных документов, предусмотренных экологическим законодательством, учет которых необходим, в частности при формировании правового обеспечения лицензирования в области охраны окружающей среды.

Для наиболее полного уяснения правовой природы специального разрешения (лицензии) на экологически значимые виды деятельности, его роли в эколого-правовом механизме следует соотнести специальное разрешение (лицензию) с иными разрешительными документами, получение которых предусмотрено экологическим законодательством.

К таким разрешительным документам относятся, к примеру, разрешение на специальное водопользование [9, ст. 22], разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух [10, ст. 33], разрешение на хранение и захоронение отходов производства [11, ст. 25], разрешение на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний [12, ст. 15], разрешение на пользование объектами растительного мира [13, ст. 42].

В теории экологического права многие вышеназванные документы зачастую рассматриваются как выдаваемые в рамках экологического лицензирования.

В работах по экологическому праву высказываются мнения, в частности М.М.Бринчуком, о том, что «в соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии». Он делает следующий вывод: «Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.) применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, все они в силу выполнения ими одинаковой функции охватываются понятием «лицензирование» [1, с. 247].

Точку зрения, согласно которой в качестве лицензий рассматриваются не только документы, названные лицензиями в законодательстве, но и иные документы, разрешающие ту или иную деятельность, высказывает В.В.Петров, полагая, что лицензия на использование земель выдается в виде земельно-отводного акта, а лесорубочный билет и лесной билет являются разновидностями лицензии [2, с. 147, 149]. Аналогично Н.Г.Цыпарков относит разрешительные документы в области охраны окружающей среды к категории лицензий, указывая, в частности, что лесорубочный билет и лесной билет являются разновидностями лицензий [3, с. 71-73].

О.Л.Дубовик при классификации экологического лицензирования по формальному признаку - названию документа - выделяет две большие группы - лицензии и разрешения - и указывает, что «в принципе отсутствует внятное разъяснение различий между этими двумя терминами; их употребление, как и некоторых специфических названий отдельных лицензий (лесорубочный билет, ордер, лесной билет), видимо, связано с традициями» [4, с. 264-265].

Однако предложенный подход представляется оправданным только в случаях, когда разрешительные документы в сфере экологических правоотношений несут сугубо определенную правовую нагрузку.

В российском законодательстве применительно к использованию природных ресурсов встречается употребление термина лицензия: долгосрочная лицензия на пользование животным миром, лицензия на пользование недрами, причем действие Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [14, ст. 1] не распространяется на виды деятельности по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира. Содержание же лицензий по использованию природных ресурсов направлено на установление режима использования природного ресурса. Так, долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать сведения о пользователе животным миром, разрешенные виды пользования животным миром, перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, срок действия лицензии, условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для пользования животным миром [15, ст. 38]; а лицензия на пользование недрами - данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии, указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье и другие данные [16, ст. 12].

Для объединения в группу разрешительных документов, определяющих условия пользования природными ресурсами, некоторые авторы выделяют категорию природоресурсной лицензии. О.С.Троценко обращает внимание, что по содержанию лицензия на использование природных ресурсов существенно отличается от лицензий, выдаваемых на виды деятельности, не связанные с использованием природных ресурсов. Природоресурсные лицензии выдаются не на осуществление деятельности по природопользованию вообще, а на пользование конкретными, заранее определенными объектами в установленных объемах. При этом лицензия не носит самостоятельного характера, так как для осуществления лицензируемой деятельности требуется наличие иных документов помимо лицензии [5, с. 21].

В то же время, изучив и сопоставив содержание каждого конкретного разрешительного документа, предусмотренного законодательством Республики Беларусь, вышеперечисленных документов, названных лицензиями в законодательстве Российской Федерации, можно проследить существенные отличия специального разрешения (лицензии) на отдельные экологически значимые виды деятельности и иных разрешительных документов в области природопользования и соответственно отметить невозможность отождествления специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов в области природопользования применительно к системе, сложившейся в нашей стране.

И эти отличия законодатель подчеркивает уже на уровне используемой в законодательстве терминологии, так как применительно к группе документов, определяющей условия пользования природными ресурсами, термин лицензия не употребляется.

Например, в акте, удостоверяющем геологический отвод, помимо прочего указываются:

недропользователь, которому предоставляется геологический отвод;

местоположение геологического отвода;

границы геологического отвода;

срок пользования недрами;

возможность пробной эксплуатации месторождения с указанием сроков ее проведения и допустимых объемов добычи полезных ископаемых [17, ст. 32].

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и определенные сроки на конкретном участке лесного фонда [18, ст. 43].

В разрешении на специальное водопользование указываются наименование водного объекта и код водохозяйственного участка (источника водоснабжения и приемника сточных вод), цель водопользования (обеспечение водой, отведение сточных вод, орошение и др.), основные показатели деятельности эксплуатируемого водопользователем объекта (производственная мощность, площадь орошения, численность жителей (работников) и др.), наименование и месторасположение водозаборных сооружений и выпусков сточных вод (глубина и производительность скважин для добычи подземных вод), методы очистки сточных вод, состав и производительность очистных сооружений и др. [19].

В свою очередь специальное разрешение (лицензия) не содержит информации о предоставлении в пользование природного ресурса (например, его месторасположении, объемах и сроках использования). Оно должно содержать:

наименование органа, выдавшего лицензию;

регистрационный номер лицензии;

номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;

срок действия лицензии;

сведения о лицензиате (наименование и место нахождения юридического лица, иностранной организации, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, которым выдается лицензия, наименование регистрирующего органа, номер и дата решения о государственной регистрации, учетный номер плательщика);

наименование вида деятельности;

указание работ и услуг, особых требований и условий, если они определены положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;

сведения о представительстве иностранной организации, об обособленных подразделениях (филиалах) с указанием работ и услуг для каждого обособленного подразделения (филиала);

отметку об ознакомлении соискателя лицензии (уполномоченного представителя) с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности [20, п. 14].

О.С.Троценко также отметила существующую разницу лицензии на использование природных ресурсов (применительно к законодательству Республики Беларусь это все иные разрешительные документы в области природопользования помимо специальных разрешений (лицензий)) и так называемых «классических» лицензий, выдаваемых на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, поскольку последние не порождают каких-либо обязательственных отношений, а лишь легитимируют правоспособность лицензиата [5, с. 12-13].

Кроме того, в отличие от иных разрешительных документов, условиями выдачи специального разрешения (лицензии) является соответствие возможностей соискателя лицензионным требованиям и условиям, среди которых, как правило, предусмотрены требования в отношении квалификации сотрудников, используемого оборудования.

Такие документы, как разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс сточных вод, лесной билет, лесной ордер, геологический отвод, горный отвод и другие, в отличие от специального разрешения (лицензии), содержат конкретные, в частности количественные, характеристики в отношении того или иного природного ресурса, в то время как специальное разрешение (лицензия) предоставляет право на осуществление определенного вида деятельности, будучи выданным по результатам оценки, в том числе профессиональной компетентности соискателя лицензии, как правило, безотносительно к конкретно определенному природному ресурсу, объемам его использования.

Еще одна категория разрешительных документов кроме рассмотренных - документы, выдаваемые в отношении товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.

К таким документам относятся: разрешения на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, выдача которых предусмотрена статьей 5 Закона Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» [12]; разрешения на вывоз таких товаров, как дикие животные, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их части и (или) дериваты, зоологические коллекции и их части, а также ввоз и вывоз таких товаров, как дикие животные, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 года (СИТЕС), выдача которых предусмотрена статьей 46 Закона Республики Беларусь «О животном мире» [21].

К таким же разрешениям могут быть отнесены разовые разрешения на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, выдача которых предусмотрена статьей 11 Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» [22] и ряд других.

Перечисленные документы, содержащие количественные параметры, касающиеся природных ресурсов и объектов, свободный оборот которых ограничен в целях обеспечения экологической безопасности, также отличны по сути от специального разрешения (лицензии) на экологически значимые виды деятельности, в связи с чем названные документы также не могут быть признаны равнозначными. Например, разрешение на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера, оформляется путем заполнения соответствующих граф уведомления о трансграничном перемещении отходов, форма которого утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды [23, п. 5], в котором делается отметка, указывающая, сколько перемещений отходов планируется осуществить: «одноразовое перемещение» или «многоразовое перемещение», отметка, указывающая, имеет ли юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, отвечающие за использование, захоронение или обезвреживание отходов, специальное разрешение (лицензию) на осуществление этой деятельности, указываются предполагаемое число трансграничных перемещений отходов, предполагаемое общее количество отходов и, если это возможно, предполагаемое количество по каждой отдельной партии отходов в килограммах, предполагаемая(ые) дата(ы) каждой отгрузки или, если это неизвестно, период времени, в течение которого отходы будут перемещаться, и др. информация [24, п. 8].

Однако, видимо, исходя из применяемой при правовом регулировании схожей терминологии, некоторые авторы перечисленные документы относят к выдаваемым в системе лицензирования.

Так, А.Б.Багандов указывает, что в системе лицензирования условно выделяются два вида лицензионных объектов:

собственно хозяйственная (финансовая, иная экономическая) деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (в качестве примера приводятся строительство, перевозки, страхование и т.п.);

отдельные хозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющие количественные признаки (например, экспорт и импорт сырья, добыча животных и пр.) [6, с. 57].

Вместе с тем, учитывая сущностные отличия рассмотренных документов, полагаем возможным не согласиться с утверждениями о выполнении всеми разрешительными документами, предусмотренными экологическим законодательством, схожих функций, отсутствии необходимости их разделения, обоснованности объединения их под одним названием, включении их в единую систему лицензирования и т.п. Таким образом поддерживается позиция о недопустимости совмещения понятий «разрешение» и «лицензия». По мнению Ю.С.Юрьевой, разрешение является конгломерирующим правоприменительным актом, который определяет родовую принадлежность лицензии. Предлагается рассматривать лицензию через термин «специальное разрешение», что позволит подчеркнуть специфику лицензии, будет препятствовать ее отождествлению с разрешением [7, с. 17-18].

В целях определения места специального разрешения (лицензии) предлагаем также обратиться к существующим научным представлениям о разрешительной системе.

Д.Н.Бахрах, определяя выдачу разрешения центральным элементом разрешительной системы, пишет, что «сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: … отвод (природных ресурсов), квота (на промышленную добычу рыбы, импорт товаров и т.д.)» и далее, что «разрешения на совершение разовых действий, даже если они называются лицензиями (на отстрел лося, например) находятся за рамками разрешительной системы» [8, с. 316-318]. Данный подход представляется не вполне логичным, поскольку при таком понимании разовые разрешения находятся как вне системы лицензирования, так и вне разрешительной системы.

Д.В.Осинцев указывает, что «разрешительная система является видом административной деятельности, направленной на государственное подтверждение квалификации и профессиональных качеств субъектов, предоставление им специальных правовых статусов (отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия), отдельные способы и формы которой небезопасны». При этом наравне с термином «разрешительная система» он употребляет термин «лицензионно-разрешительная система» и рассматривает лицензирование как часть этой системы [25, с. 133-134, 141].

По мнению автора, анализ содержания разрешительных документов в экологической сфере, в результате которого сделан вывод о значительных отличиях специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов, позволяет рассматривать лицензирование экологически значимых видов деятельности как часть разрешительной системы в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное, также предлагается под разрешительной системой в области охраны окружающий среды понимать совокупность эколого-правовых отношений, складывающихся в связи с выдачей уполномоченными государственными органами документов, разрешающих совершать определенные действия, осуществлять деятельность в отношении окружающей среды, реализацией субъектами прав и обязанностей, вытекающих из таких документов.

Таким образом, лицензирование отдельных экологически значимых видов деятельности является одним из проявлений разрешительной системы в области охраны окружающей среды, ее частью.

Разрешительную систему в области охраны окружающей среды следует рассмотреть в связке с правом специального природопользования.

По мнению Т.И.Макаровой, признаком специального природопользования является его разрешительный характер, так как в силу государственного характера собственности на природные ресурсы для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника - государства, и таким волеизъявлением является решение компетентного государственного органа. Перечень юридических фактов, лежащих в основаниях возникновения права специального природопользования, зависит как от компонента природной среды, предоставляемого в пользование, так и от вида природопользования [26, с. 63].

Осуществление права специального природопользования согласно статье 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [27].

То есть Закон рассматривает специальное разрешение (лицензию) как документ (юридический акт как разновидность юридических фактов), лежащий в основаниях возникновения права специального природопользования.

Однако в таком же качестве специальное разрешение (лицензию) рассматривают не все природоресурсные акты. В соответствии со статьей 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах правовыми основаниями пользования недрами являются:

акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;

свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;

документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Кодекса);

концессионный договор.

И далее: право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 данного Кодекса, возникновения права землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Кодекса), регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров [17]. Здесь специальное разрешение (лицензия) не упоминается как один из документов, необходимых для возникновения права недропользования. Однако другими статьями предусматривается необходимость наличия специального разрешения (лицензии), которое может выдаваться после возникновения права пользования недрами, вывод о чем можно сделать, сопоставив нормы соответствующих статей Кодекса. Например, исходя из пункта 2 статьи 32 Кодекса к заявлению о предоставлении геологического отвода прилагается ряд документов, среди которых специальное разрешение (лицензия) не значится, однако в соответствии со статьей 45 Кодекса проведение геологического изучения недр проводится при наличии у недропользователя как акта, удостоверяющего геологический отвод, так и специальных разрешений (лицензий), если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании, и других документов.

Схожий принцип применяется и в отношении иных видов специального природопользования. Так, в соответствии с пунктом 39 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580, юридическое лицо, заключившее договор аренды охотничьих угодий, получает специальное разрешение (лицензию) на ведение охотничьего хозяйства в соответствии с законодательством о лицензировании [28], аналогично пунктом 26 Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, утвержденных Указом, предусмотрено, что получение юридическим лицом, заключившим договор аренды рыболовных угодий, специального разрешения (лицензии) на ведение рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании [29].

Следует отметить, что юридические факты влекут возникновение различных правовых состояний, возникновение, изменение и прекращение субъективных прав и обязанностей, реализуемых как в рамках, так и вне правоотношений. Нередко для достижения некоторых правовых последствий недостаточно одного юридического факта, необходима определенная их совокупность [30, с. 403, 405].

Именно это справедливо в отношении возникновения права природопользования.

Исходя из закрепленного в законодательстве Республики Беларусь подхода право на осуществление отдельных видов деятельности по природопользованию не может быть реализовано только лишь на основе полученного специального разрешения (лицензии), для осуществления деятельности одновременно требуются и иные разрешительные документы в области природопользования. И наоборот, право природопользования в отдельных случаях не возникает в случае отсутствия специального разрешения (лицензии), но при имеющихся иных разрешительных документах. То есть основанием права природопользования может являться совокупность нескольких юридических фактов.

Например, при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности для осуществления деятельности лесопользователю необходим также лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет [18, ст. 43].

На данную особенность, применительно к недропользованию, обратила внимание Т.И.Макарова: «Лицензия является не основанием, а лишь условием - одним из юридических фактов, лежащих в основании возникновения экологических правоотношений. Это связано со спецификой отношений по использованию природных ресурсов, возникновение которых возможно только после предоставления в пользование участка природного ресурса, причем участка индивидуально определенного в порядке отвода» [26, с. 70].

Для повышения эффективности лицензирования в области охраны окружающей среды, наиболее полной реализации предназначения лицензирования в данной сфере, исключения формального характера этой процедуры обоснованно изменить последовательность выдачи специальных разрешений (лицензий) и документов, на основании которых природный ресурс предоставляется в пользование.

Представляется, что выдача специального разрешения (лицензии) как документа, подтверждающего способность и право лица в принципе осуществлять определенный вид деятельности, выдаваемого по итогам предварительной оценки возможностей соискателя специального разрешения (лицензии) осуществлять вид деятельности, должна предшествовать принятию решения о выделении в пользование конкретно определенного природного ресурса (заключению договора аренды охотничьих угодий либо рыболовных угодий, выдаче акта, удостоверяющего геологический отвод, акта, удостоверяющего горный отвод). В ином случае смысл лицензирования утрачивается, поскольку выдача документа на природопользование уже предполагает согласие государственного органа на осуществление определенным лицом вида деятельности по природопользованию и последующая процедура выдачи специального разрешения (лицензии) приобретает формальный характер.

Рассмотренные полярные мнения по вопросу статуса различных разрешительных документов являются как следствием, так и отчасти причиной отсутствия в законодательстве адекватного определения специального разрешения (лицензии), в полной мере отражающего его сущность, включением в сферу лицензирования в законодательствах отдельных государств разрешений как на занятие определенным видом деятельности, так и на совершение определенных действий (операций).

В данной связи предлагаем рассмотреть определение лицензии, закрепленное Законом Республики Молдова от 26 марта 1999 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензия на занятие определенными видами деятельности является документом, удостоверяющим способность и право его обладателя осуществлять определенный вид деятельности при условиях, обеспечивающих качество и надежность товаров и услуг [30, ст. 2].

Отличительной чертой данного определения является содержащееся в нем указание на способность лица осуществлять определенный вид деятельности при условиях, обеспечивающих качество и надежность товаров и услуг.

Полагаем, что при закреплении понятия специального разрешения (лицензии) в области охраны окружающей среды в законодательстве Республики Беларусь также необходимо отразить значение этого документа как удостоверяющего не только право осуществлять отдельный вид деятельности, но и подтверждающего определенные свойства лица, необходимые для осуществления вида деятельности. Это позволит на законодательном уровне провести различия между многообразными разрешительными документами в области охраны окружающей среды, направить в определенное русло теоретические исследования по экологическому лицензированию.

Заключение

природопользование разрешительный документ лицензия

1. Специальное разрешение (лицензия) и иные разрешительные документы, предусмотренные экологическим законодательством, различны по своей правовой сути. Специальное разрешение (лицензия), выдаваемое по итогам предварительной оценки возможностей субъекта по осуществлению деятельности, удостоверяет способность и предоставляет право осуществлять конкретный вид деятельности по природопользованию и охране окружающей среды. Иные разрешительные документы в области охраны окружающей среды, выдаваемые по итогам предварительной оценки объекта, в отношении которого будет осуществляться деятельность (выполняться действия), предусматривают конкретно определенные условия, в том числе количественные, пользования природными ресурсами, объектами, свободный оборот которых в целях обеспечения экологической безопасности ограничен (например, отходами, озоноразрушающими веществами).

2. Специальное разрешение (лицензия) и иные разрешительные документы в области охраны окружающей среды являются самостоятельными элементами разрешительной системы в области охраны окружающей среды. Их разграничение в рамках указанной системы необходимо для системного и последовательного изложения норм экологического законодательства, соответствующего построения теоретической базы по экологическому лицензированию.

3. Особая роль специального разрешения (лицензии) на виды деятельности по природопользованию выявляется при ее исследовании в рамках института права природопользования. Для возникновения права природопользования в определенных случаях необходима совокупность нескольких разрешительных документов в области охраны окружающей среды: специального разрешения (лицензии) и документа, определяющего конкретные условия пользования природным ресурсом. То есть выдача специального разрешения (лицензии) является одним из необходимых юридических фактов, которым обусловлено возникновение права природопользования, и она должна предшествовать выдаче разрешительного документа, на основании которого конкретный природный ресурс предоставляется в пользование.

Литература

1. Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб. / М.М. Бринчук. - М.: Юристь, 2005. - 670 с.

2. Петров, В.В. Экологическое право России: учеб. для вузов / В.В. Петров. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 557 с.

3. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право: учеб.-метод. комплекс. - 2-е изд. / Н.Г. Ципарков. - Минск: Изд-во МИУ, 2006. - 216 с.

4. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб. / О.Л. Дубовик. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 с.

5. Троценко, О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / О.С. Троценко; Уральская гос. юрид. академ. - Екатеринбург, 2005. - 27 с.

6. Багандов, А.Б. Лицензионное право России / А.Б. Багандов; под ред. Ю.А. Дмитреева. - М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2004. - 640 с.

7. Юрьева, Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ю.С. Юрьева; Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России». - Саратов, 2008. - 21 с.

8. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учеб. / Д.Н. Бахрах. - 2-е изд. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с.

9. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

10. Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

11. Об обращении с отходами: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 271-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

12. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

13. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

14. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный Закон Рос. Федерации, 8 авг. 2001 г., № 128-ФЗ // Эталон-Россия [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

15. О животном мире: Федеральный Закон Рос. Федерации, 24 апр. 1995 г., № 52-ФЗ // Эталон-Россия [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

16. О недрах: Закон Рос. Федерации, 21 февраля 1992 г., № 2395-I // Эталон-Россия [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

17. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 406-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

18. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

19. Приложение 1 к Инструкции по оформлению разрешений на специальное водопользование: утв. постановлением М-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 2 апр. 2003 г., № 14 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.

20. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности: утв. Декретом Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

21. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

22. Об охране озонового слоя: Закон Респ. Беларусь, 12 нояб. 2001 г., № 56-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

23. Положение о порядке и условиях выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 23 сент. 2008 г., № 1397 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

24. Инструкция по заполнению формы уведомления о трансграничном перемещении отходов: утв. постановлением М-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 24 окт. 2008 г., № 89 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

25. Осинцев, Д.В. Методы административно-правового воздействия / Д.В. Осинцев. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 278 с.

26. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. - Минск: Тонпик, 2005. - 272 с. (С. 69-74).

27. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-ХII // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

28. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

29. Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

30. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под. ред. А.Ф. Вишневского. - 2-е изд. - Минск: Тесей, 1999. - 560 с.

31. О лицензировании отдельных видов деятельности: Закон Респ. Молдова, 26 марта 1999 г., № 332-ХIV // [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/md/lic.htm. - Дата доступа: 06.02.2009.

Размещено на Allbest.ru