Субъекты и объекты управления охраной окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экологический право природоохранный законодательство

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще философы древности. Например, древнегреческий философ-материалист Эпикур еще в 4 веке д.н.э. пришел к выводу: « Не следует насиловать природу следует повиноваться ей…», который не утратил своей актуальности ив настоящее время.

Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1773 г., запрещавший использование каменного угля для отопления жилищ Лондона.

В истории развития экологического законодательства последняя треть XX в. отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др. В современной России право человека на надежную охрану окружающей природной среды и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Экологическое право - это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны природы, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие Правовые документы:

1) Конституция Российской Федерации;

2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны природы;

3) указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ;

4) нормативные акты министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, в частности, устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства принимать участие в охране природы, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру.

Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Основой природоохранного законодательства является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Задачами природоохранного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Настоящий Закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, и нормы других законов в области охраны природы не должны противоречить Конституции РФ и данному Федеральному закону.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правовых аспектов природоохранной деятельности в РФ.



1. Средства и методы управления охраной окружающей среды и природопользованием

1.1 Субъекты и объекты управления охраной окружающей среды

Субъектами управления в отношениях, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием, выступают юридические и физические лица. Объектами управления - природные объекты, природные ресурсы и деятельность по использованию природных объектов и природных ресурсов.

Как известно, управление основывается на сочетании трех подходов: разъяснении, поощрении и наказании. Эти подходы реализуются на всех уровнях управления через различные методы и средства, которые будут рассмотрены ниже.

Другим общим принципом управления является принцип субсидиарности, согласно которому принятие решений должно передаваться на наиболее низкий из возможных уровней иерархии с тем, чтобы максимально учитывать мнение людей, затрагиваемых этим решением Заочный курс экологического менеджмента для работников городских само- управлений России и Украины (Пилотный проект TACIS и ICLEI)/ в трёх томах. г. Сумы: «Манускрипт», 1996. Т. 1, с.65..

1.2 Классификация методов и средств управления

Существуют различные подходы к классификации методов и средств управления.

Их можно разделить на 5 групп:

1) информационные,

2) экономические,

3) коммуникативные,

4) планирование,

5) нормативные.

К информационным методам управления относят, прежде всего, мониторинг, аудит, оценку воздействия на окружающую среду и оценку риска.

Аудит - это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определённые виды деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а так же сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса клиенту. Наиболее распространённым является финансовый аудит. Экологический аудит в России применяется, в основном, в процедуре сертификации на соответствие международным стандартам.

Суть понятия «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) содержится в самом названии. То есть, в рамках данной процедуры необходимо оценить какое воздействие окажет намечаемый к реализации объект (вид хозяйственной деятельности) на окружающую среду, включая все среды, все природные и культурные объекты в зоне воздействия, учитывая как прямые, так и косвенные последствия.

Таким образом, что бы оценить воздействие намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду необходимо идентифицировать виды воздействия, оценить интенсивность воздействия, определить, какие изменения в состоянии окружающей среды вызовут эти воздействия и, наконец, установить, являются ли эти изменения существенными. Эта процедура проводится по всем видам воздействия и ресурсам: площадь земельных участков и вид землепользования, выбросы ЗВ и качество атмосферного воздуха, сбросы ЗВ и качество водных объектов, количество отходов и их последующее использование или обезвреживание, воздействие на недра, изъятие (уничтожение) растительных ресурсов, изъятие (уничтожение) животных и мест из обитания и т.д.

Для оценки существенности необходимо использовать установленные нормативы качества окружающей среды, нормативы изъятия природных ресурсов, специальные требования для отдельных объектов: например, категорию земельного участка, отнесение объекта к особо охраняемым природным территориям, размер водоохраной зоны реки, радиус санитарно-защитной зоны предприятия и т.п.

Важно подчеркнуть, что ОВОС как юридически определённая процедура относится только к намечаемой (планируемой) деятельности. Для эксплуатируемых объектов применяется процедура аудита. Положение о проведении ОВОС Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии РФ № 372 от 16.05.2000. утверждено приказом Госкомэкологии РФ.

К экономическим методам управления относят: налоги, сборы, платежи, субсидии, залоги (называемые за рубежом «бонусами»), страхование, механизмы гражданско-правовой ответственности.

К коммуникативным методам относят: образование, формирование общественного мнения, переговоры.

Суть образования как метода управления состоит в том, что поведение человека в существенной степени зависит от информации и методологии, которыми он владеет.

Это относится как к общественной жизни, так и к профессиональной деятельности. На всех эффективно работающих предприятиях обучению персонала уделяется постоянное внимание.

Формирование общественного мнения имеет с образованием некоторые общие черты. К различиям следует отнести то, что при формировании общественного мнения больший упор делается на чисто эмоциональные аспекты, а в образовательном процессе важна методологическая составляющая и объективность используемых сведений. В отношении обоих методов необходимо упомянуть о таком явлении как коллективная память, имеющая определённые временные рамки. Практика показывает, что в течение трёх-пяти лет после серьезной аварии, расследованной и обсуждённой в трудовых коллективах, люди соблюдают необходимые требования безопасности. Но, затем, впечатление проходит и вновь кто-либо повторяет известную грубую ошибку. С другой стороны, известен эффект притупления внимания за счёт многократного повторения одних и тех же тезисов. Поэтому в процессах обучения и формирования общественного настроения в коллективе необходимо сочетать сохранение необходимого набора сведений и навыков с разнообразием форм их подачи.

Исполнение управленческого решения зависит от отношения к нему. Поэтому очень важно при его подготовке добиваться достижения консенсуса путем переговоров между всеми заинтересованными сторонами. В этом случае исполнение нормативно-правовых актов, в т.ч., внутренних, будет значительно выше. В практике экологического нормирования известны случаи установления заведомо невыполнимых требований, что делает бессмысленной реализацию каких-либо мероприятий по охране окружающей среды. Эту ситуацию описывает известный афоризм: строгость законов компенсируется необязательностью их выполнения.

Планирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования включает планирование землепользования, водопользование, недропользования, лесопользования, пользования водными биологическими ресурсами и объектами охоты, планирование природоохраных мероприятий. Они включают в себя мероприятия по охране атмосферного воздуха (создание ГОУ и ликвидация источников выбросов), по охране водных объектов (создание установок по очистке сточных вод и ликвидация источников образования сточных вод), по охране земель (работы по рекультивации нарушенных земель, очистке земель от захламления, закрытия и рекультивации свалок), по об-ращению с отходами (сокращение образования отходов, внедрение процессов их утилизации и обезвреживанию, создание объектов для захоронения отходов). Достойное место природоохранным мероприятиям, разработанным на основе ОВОС, должно отводиться в комплексных планах социально-экономического развития территорий.

Важнейшим инструментом управления являются нормы и правила. Только их наличие обеспечивает переход от благих пожеланий к созданию реальных условий для неистощительного природопользования и сохранения экологического благополучия территорий.

Наличие норм и правил делает возможным проведение государственной экспертизы, в т.ч. экологической. Экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95, № 174-ФЗ, в ред. ФЗ от 08.12.06, № 232-ФЗ. Ст 1.

Одним из важнейших нормативных методов управления является лицензирование. Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01, № 128-ФЗ, в ред. ФЗ от 06.12.07, № 334-ФЗ. Лицензия выдается для того, чтобы защитить интересы конкретного потребителя товаров или услуг и интересы общества в целом, поскольку подразумевается, что соблюдение лицензионных требования должно обеспечить и надлежащее качество продукции, и надлежащее качество услуг, и безопасное производство работ.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.02, № 184-ФЗ, в ред. ФЗ от 01.12.07, № 309-ФЗ. Ст 2..

Между лицензированием и сертификацией существуют определённые сходства и различия. В обоих случаях речь идёт об оценке соответствия нормам и правилам. Но в случае лицензирования проводится только оценка вида деятельности, в, то время как сертификация распространяется и на продукцию. В случае лицензирования наличие лицензии является обязательным условием её осуществления и выдачей лицензий занимаются только государственные органы. Отсутствие сертификата формально не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности, но делают продукцию и услуги менее привлекательными для потребителей. В некоторых случаях, например, при эксплуатации опасных производственных объектов, законодательство напрямую запрещает применение несертифицированных устройств ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97, № 116-ФЗ, в ред. от 18.12.06, ФЗ № 232-ФЗ. Ст 7.. В других случаях законодательство даёт сертифицированным объектам явные преимущества.

Важным отличием сертификации является то, что её может проводить любая аккредитованная организация - как государственная, так и частная. При этом аккредитацией называется процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных 4процессов, услуг и других объектов Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации. Утверждены постановлением Госстандарта России от 30.12.99, № 72..

Насколько полно и эффективно применяются те или иные нормы и правила зависит от государственного контроля. Без контроля, без угрозы санкций к нарушителям, нормы и правила так же превращаются в благие пожелания.

Важно подчеркнуть, что эффективность использование почти всех перечисленных выше методов управления зависит от того, предусмотрены они правовыми актами или нет.

Всего же к экологически значимым можно отнести более 30 федеральных законов, в том числе Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ и Уголовный Кодекс РФ.

Указы Президента РФ не могут противоречить федеральным законом, но имеют туже силу. Эта норма позволяет Президенту РФ вводить регулирование в тех случаях, когда Федеральное собрание не может оперативно принять необходимые законы.

Постановления Правительства РФ и законы субъектов РФ принимаются по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции федеральными законами. Поэтому возникающий иногда вопрос о том, что главнее - постановление Правительства РФ или закон субъекта РФ? - строго говоря, является некорректным. Каждый из актов «главнее» в той сфере, которая определена для него федеральным законом.



2. Основы экологического права

2.1 Понятие экологического права

Экологическое право является регулятором и способом решения возникающих в обществе сложных проблем, нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко поощрительного) механизма. Общие правила поведения, предусмотренные экологическим правом, не персонифицированы, не исчерпываются исполнением, т.е. рассчитаны на неопределённое количество случаев, носят обязательный характер. Всё это доказывает принадлежность этих правил поведения людей в окружающей среде и отношений с окружающей средой к системе права. Вместе с тем экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими считать его самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые им общественные отношения являются очень важными, нуждающимися на современном этапе в упорядочении, характер этих отношений значителен, затрагивает жизненно важные для человека проблемы; характеристики их весомы как количественно, так и качественно Экологическое право: учебник по спец. и напр. юридического профиля./под. ред. С.А. Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2007. - 485 с..

Основы экологического права заложены в Конституции РФ, которая устанавливает, что:

- Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской;

- Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 43).

Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72).

Соблюдение этих норм и должна обеспечить вся система экологического права, которая включает федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных ведомств, законы субъектов РФ, постановления высших исполнительных органов субъектов РФ, муниципальные правила (см. рис. 1.1).

2.2 Законы составляющие основу экологического права

Среди важнейших законов, составляющих основу экологического права, прежде всего, следует назвать:

- ФЗ «Об охране окружающей среды»,

- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- Земельный Кодекс РФ,

- Водный Кодекс РФ,

- Лесной Кодекс РФ,

- ФЗ «О животном мире»,

- Закон РФ «О недрах»,

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,

- ФЗ «Об отходах производства и потребления»

- ФЗ «Об экологической экспертизе»,

- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,

- ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Рисунок 1.1. Система нормативно-правовых актов Российской Федерации

Всего же к экологически значимым можно отнести более 30 федеральных законов, в том числе Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ и Уголовный Кодекс РФ.

2.3 Указы и постановления президента РФ

Указы Президента РФ не могут противоречить федеральным законом, но имеют ту же силу. Эта норма позволяет Президенту РФ вводить регулирование в тех случаях, когда Федеральное собрание не может оперативно принять необходимые законы.

Постановления Правительства РФ и законы субъектов РФ принимаются по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции федеральными законами. Поэтому возникающий иногда вопрос о том, что главнее - постановление Правительства РФ или закон субъекта РФ? - строго говоря, является некорректным. Каждый из актов «главнее» в той сфере, которая определена для него федеральным законом.

2.4 Ведомственные нормативно-правовые акты

Ведомственные нормативно-правовые акты, соответственно, принимаются в рамках компетенции, определяемой для министерств федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Право принимать нормативно-правовые акты предоставляется федеральным министерствам. Подчинённые им федеральные агентства и федеральные службы таким правом не обладают. Документ, принятый министерством, приобретает статус нормативно-правового акта только после регистрации в министерстве юстиции РФ. В отсутствии такой регистрации он может иметь методический или рекомендательный характер, т.е. не быть обязательным для исполнения.

2.5 Местные (муниципальные) правила

Местные (муниципальные) правила должны соответствовать всем нормативно-правовым актам государственных органов. Это сужает поле для нормотворчества до минимума. С другой стороны, такие правила носят конкретный характер и затрагивают повседневную жизнь граждан и юридических лиц, что делает их очень важными. В качестве примера можно привести правила благоустройства и санитарного содержания территории населённого пункта, в которых определены сроки вывоза мусора и твердых бытовых отходов.

Необходимым условием вступления нормативно-правового акта в действие является его опубликование в общедоступных изданиях (средствах массовой информации).



3. Производственный экологический контроль

3.1 Основные направления экологического контроля

Обязанность проведения субъектами хозяйственной деятельности производственного экологического контроля возлагается ст. 67 ФЗ.

«Об охране окружающей среды». Содержание контроля определяется, с одной стороны, требованиями законодательства, а, с другой стороны, спецификой предприятия. В общем случае, можно указать следующие основные направления контроля:

1). Соблюдение технологической дисциплины (совместно с производственнотехническим отделом).

2). Выполнение планов природоохранных мероприятий.

3). Содержание территории предприятия.

4). Контроль за соблюдением правил эксплуатации ГОУ.

5). Контроль за соблюдением нормативов ПДВ.

6). Контроль за соблюдением норм водопотребления.

7). Контроль за соблюдением внутренних нормативов содержания ЗВ в сточных водах.

8). Контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов.

9). Контроль за соблюдением правил по обращению с опасными отходами, в т.ч. нормативов размещения отходов в местах временного хранения.

10). Контроль качества атмосферного воздуха в СЗЗ и зоне воздействия.

11). Контроль качества водных объектов (фоновый и контрольный створы).

12). Контроль качества грунтовых вод.

13). Контроль содержания ЗВ в почвах в зоне воздействия.



3.2 Обязанности по проведению экологического контроля

Обязанности по проведению контроля могут быть возложены как на должностных лиц специального экологического отдела, так и распределены между работниками других подразделений. При этом не должно быть совмещения функций по осуществлению какого-то вида деятельности и функций контроля. Например, человек, назначенный ответственным за эксплуатацию ГОУ, не может быть назначен ответственным за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации ГОУ.

Данные по контролю должны документироваться. В случаях выявления каких-либо нарушений проводятся служебные расследования с целью выявления их причин. По результатам расследований должны намечаться мероприятия по предотвращению подобных нарушений в будущем.



4. Ответственность за нарушения природоохранного законодательства

Так же как и за другие виды нарушений, ответственность за нарушение природоохранного законодательства может быть:

- дисциплинарная,

- материальная,

- административная,

- уголовная,

- гражданско-правовая.

Ответственность наступает в том случае, когда имеется событие нарушения требований нормативно-правового акта и вина конкретного лица в данном нарушении.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания Трудовой Кодекс РФ от 21.12.01, № 197-ФЗ, в ред. ФЗ от 30.12.08, № 313-ФЗ.ст. 192:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат Трудовой Кодекс РФ от 21.12.01, № 197-ФЗ, в ред. ФЗ от 30.12.08, № 313-ФЗ. Ст 238..

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам Трудовой Кодекс РФ от 21.12.01, № 197-ФЗ, в ред. ФЗ от 30.12.08, № 313-ФЗ. Ст 238..

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01, № 195-ФЗ, в ред. ФЗ от 22.07.08, № 148-ФЗ..

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В этом отличие юридического лица от должностного, который признаётся виновным лишь в том случае если не выполнил возложенных на него обязанностей.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое (должностное) лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кодекс об административных правонарушениях содержит специальную главу «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», насчитывающую 41 статью. Наиболее общий характер имеет ст. 8.1 - «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», предусматривающая наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч руб.; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч руб.; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч руб. Среди других статей можно выделить:

- Ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

- Ст. 8.5. «Сокрытие или искажение экологической информации».

- Ст. 8.13. «Нарушение правил охраны водных объектов».

- Ст. 8.21. «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха».

- Ст. 8.41. «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Уголовным преступлением: признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания Уголовный кодекс РФ от 13.06.06, № 63-ФЗ, в ред. ФЗ от 09.04.07, № 42-ФЗ. Ст. 14..

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Как правило, уголовная ответственность наступает в случае наличия реального ущерба (например, незаконная вырубка леса, гибель рыбы вследствие сброса ЗВ, отравление людей вследствие выброса ЗВ), в то время как административная ответственность может наступить за формальное нарушение каких-либо требований.

Уголовный Кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические преступления», которая включает такие статьи, как: «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», «Загрязнение вод», «Загрязнение атмосферы», «Порча земли», «Нарушение правил охраны и использования недр», «Нарушение правил охраны рыбных запасов», «Незаконная охота», «Уничтожение или повреждение лесных насаждений», «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов». Важным институтом, обеспечивающим соблюдение требований законодательства и защиту прав физических и юридических лиц является гражданско-правовая ответственность. ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02, № 7-ФЗ, в ред. ФЗ от 31.12.05, № 199-ФЗ. С. 77, 79, что вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также вред, причинённый здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Полное возмещение вреда предусматривает и Гражданский кодекс (ГК) РФ:

- «Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а так же вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред» Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.96, № 14-ФЗ, в ред. ФЗ от 26.01.07, № 5-ФЗ. Ст 1064. ;

- «юридическое лицо или гражданин возмещают вред, причинённый его работником при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей» Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.96, № 14-ФЗ, в ред. ФЗ от 26.01.07, № 5-ФЗ. Ст 1068..

- Наряду с материальным вредом (ущербом) ГК рассматривает и вред моральный, т.е. физические или нравственные страдания, вызванные действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.



5. Расчет изменения значений приземной концентрации вредного вещества в атмосфере

Определить изменения значений приземной концентрации вредного вещества в атмосфере С_x на различных расстояниях Х от источника выброса исходя из условий, приведенных в таблице 4.

Таблица

Исходные данные	Значения параметров
Наименование вредного вещества	диоксид серы
Агрегатное состояние вещества в выбросе и степень его очистки (для выбора F)	аэрозоль
Максимальная приземная концентрация вредного вещества, См, (мг/м3 )	25
Расстояние, на котором она достигается Хm, (м)	190
Диапазон изменения Х, м	от 0 до 500
Шаг изменения ДХ, м	100
Средняя скор. выхода газо-возд. смеси из устья источ. выброса vm, м/с	0,8
Диаметр устья источника выброса D, м	0,8
Температура выбрасываемой газо-воздушной смеси Тг, єС	+18
Температура окружающего атмосферного воздуха Тв, єС	-10
Высота источника выброса над уровнем земли H, м	25
Скорость ветра u, м/с	1,2

Определить значение ПДК для названного вещества, сравнить его с рассчитанным значением концентрации и сделать вывод о состоянии ОС.

По результатам расчета построить график зависимости C = f(Х) и определить, на каком расстоянии от источника выброса C ? C_ПДК для данного вещества.

Решение

Расчет приземных концентраций вредных веществ C_i в атмосфере по оси факела выброса на различных расстояниях от источника выброса должны определяться по формуле:



C_i=S₁•C_max,

где S₁ - безразмерная величина, определяемая при опасной скорости ветра в зависимости от отношения x/x_m по формулам:

при ,

при ,

при и F>1,5 .

Найдем приземную концентрацию вредных веществ C_i на расстоянии 100, 200, 300, 400 и 500 метров от источника выброса, мг/м³:

x₁=100 м, ,

,

;

x₂=200 м, ,

,

;

x₃=300 м, ,



,

;

x₄=400 м, ,

,

;

x₅=500 м, ,

,

.

Рис.



6. Расчет платы за воду, израсходованную предприятием за год

Рассчитать плату за воду, израсходованную предприятием за год исходя из следующих условий:

- тарифы на воду на 2004 г., руб/м³, принять равными: T_водопр-8,36; T_артез - 3, T_поверх-1,5.

Таблица

Номер задачи	Объем израсходованной воды	Лимит, м3/год
	Водопроводной Vводопр.	Неочищенной из подземных источников	Неочищенной пов. Vпов	Vводопр.	Vартез	Vповерх
	всего	В том числе безвозвратно	всего	В том числе безвозвратно	всего
25	71600	1300	15000	100	2000	70000	20000	2500

Решение

Плата за всю израсходованную воду предприятием будет соответствовать сумме:

П_в=П_{в(водопр)}+П_{в(подзем)}+П_{в(артез)}.

а) Так как водопроводной воды было израсходовано с выше установленного лимита (71600>70000 м³/год), то оплата производится по тарифам с учетом повышения на 1,25 на безвозвратно израсходованную воду:

П_{в(водопр)}=(V_лим-V_{безвозвр})·T+1,25·T·V_{безвозвр}+5·T·V_{сверхлим}=

=(70000-1300)·8,36+1,25·8,36·1300+5·8,36·(71600-70000)=654797 руб./год.

б) неочищенной воды из подземных источников было израсходовано меньше установленного лимита (15000<20000 м³/год), то оплата производится по тарифам с учетом повышения на 1,25 на безвозвратно израсходованную воду:

П_{в(артез)}=(V_{израсх.}-V_{безвозвр})·T+1,25·T·V_{безвозвр} =

=(15000-100)·3+1,25·3·100=45075 руб./год

в) неочищенной воды из поверхностных источников было израсходовано меньше установленного лимита (2000<2500 м³/год), то оплата производится по тарифам:

П_{в(поверх)}=(V_{израсх.}-V_{безвозвр})·T+1,25·T·V_{безвозвр} =

=2000·1,5=3000 руб./год

П_в=654797+45075+3000=702872 руб./год.



7. Расчет валовых выбросов ЗВ и платы за загрязнение атмосферного воздуха

Рассчитать валовые выбросы ЗВ и плату за загрязнение атмосферного воздуха, исходя из следующих условий:

; K_{инфл(2004 г.)}=1,1; m_{уд.выброс(перевалки)}=1,33 кг/т; m_{уд.выброс(фасовки)}=4,2 кг/т.

Таблица

Номер задачи	ЗВ	mi, т/год	з, %	Характер операции	, т/год	, т/год
75	141	300000	97,5	Обжиг щунос=12 %	120	-

Решение

Расчет валового выброса пыли цементных производств при обжиге:

.

Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха пылью цементных производств. Так как выбросы превышают ПДВ, то плату рассчитываем по формуле:

.



Заключение

Одна из важнейших частей природоохранительного законодательства -- система экологических стандартов. Ее своевременная научно обоснованная разработка -- необходимое условие практической реализации принимаемых законов, потому что на них должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет юридическую ответственность. Стандартизация -- установление единой и обязательной для всех объектов данного уровня системы управления, норм и требований. Стандарты могут быть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) и заводскими. Системе стандартов по охране природы присвоен общий номер 17, он включает несколько групп в соответствии с охраняемыми объектами. Например, 17.1 -- "Охрана природы. Гидросфера", а 17.2 -- "Охрана природы. Атмосфера" и т. д. Этот стандарт регулирует деятельность предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, включая требования к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

Важнейшие экологические стандарты -- нормативы качества окружающей среды: предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах (для каждого опасного вещества в отдельности, работает на всей территории страны, но влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено); научно-технические нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн (отдельно для каждого источника загрязнения, чтобы общее воздействие всех источников данного района не превышало ПДК).

Количество и мощность источников загрязнения меняются с развитием производительных сил района, поэтому необходимо периодически пересматривать нормативы ПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных вариантов природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих нормативов.

Многие предприятия не могут сразу уложиться в нормативы, а закрытие таких предприятий или резкое ослабление их экономического положения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно. Лучше всего реконструировать предприятия, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, но в полном объеме выделить такие средства может тоже не каждое предприятие, так как природоохранное оборудование и процесс реконструкции стоят очень дорого. Таким предприятиям устанавливаются временные нормативы -- временно согласованные выбросы (ВСВ), допускающие повышенное загрязнение окружающей среды в течение установленного для проведения необходимых природоохранных мероприятий срока.

От того, укладывается ли предприятие в установленные ему нормативы и в какие именно: ПДВ, ПДС или только в ВСВ, зависят размер и источники платы за загрязнение окружающей среды.

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля за его соблюдением.

Природоохранительное законодательство -- система законов и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), регулирующая природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.

Для обеспечения возможности реализации на практике принятых законов нужно, чтобы они были подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами, точно определяющими и уточняющими в соответствии с конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться.

Объекты природоохранного законодательства -- это природная среда в целом и ее отдельные естественные системы (например, озеро Байкал) и элементы (вода, воздух), а также международное право.

Впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств включено в Конституцию РФ. Существует около 200 юридических документов по природопользованию.

В Законе "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), например, устанавливается общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные параметры (точные значения нормативов, размеры ставок и платежей) конкретизируются в постановлениях Правительства РФ и отраслевых инструкциях.



Литература

1.Арустамов Э.А. Природопользование.- М.: Изд-во «Дашков и Ко», 2000.

2.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.-688с.

3.Емельянов А.Г. Геоэкологические основы природопользования.- Тверь: Изд-во Тверского ун-та, 1998.

4.Емельянов А.Г. Основы природопользования - М.: Академия, 2004.

5.Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник.- М.: Мысль, 1990.

6.Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 482 с.

7.Экологическое право: учебник по спец. и напр. юридического профиля./под. ред. С.А. Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2007. - 485 с.

Размещено на Allbest.ru