Земельный надзор. Межевание земель

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Задание 1

1.1 Межевание земель

1.2 Предоставление земельных участков гражданам для целей не связанных со строительством

1.3 Земельный надзор. Производственный земельный надзор

Задание 2

Задание 3

Задание 4

Задание 5

Задание 6

Список использованных источников и литературы

Задание № 1

1.1 Межевание земель

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4017. (далее - Закон ) ввел новое понятие - "межевой план".

Межевой план - это документ:

который составляется на основе одного из приведенных ниже документов:

- кадастрового плана соответствующей территории - в соответствии с п. 5 ст. 14 кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения;

- кадастровой выписки о соответствующем земельном участке - согласно п. 3 ст. 14 Закона кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.

И кадастровый план, и кадастровая выписка содержат сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости;

в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости;

в котором указаны следующие сведения:

- об образуемых земельном участке или земельных участках;

- о части или частях земельного участка;

- новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Значение межевого плана очень велико. В соответствии с п. 1 Порядка ведения кадастра недвижимости Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" // Российская газета. 2010., государственный кадастр недвижимости состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел, кадастровых карт.

В отношении земельного участка в реестр подлежат внесению сведения о земельном участке, о местоположении его границы и о его частях.

В связи с этим Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в письме от 04.03.2008 N ВК/0878 "Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета" устанавливает следующее.

Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

При этом описание земельных участков оформляется с учетом следующих особенностей:

- на титульном листе приводятся: наименование (Ф.И.О. для физического лица, сокращенное наименование для юридического лица), подпись и печать лица, считающегося кадастровым инженером, номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;

- на титульном листе кроме реквизитов кадастрового плана земельного участка (территории) и карты (плана), сведения которых использованы в качестве основы, указываются наименование, дата и номер регистрации правоустанавливающего документа на земельный участок (решения о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка и т.п.);

- в разделе "Описание границ" в графу "f" записываются значения средней квадратической погрешности определения координат характерных (поворотных) точек границ земельного участка;

- в приложении описания земельных участков вместо расчета предельных (минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть использованы по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории, отражаются сведения о наличии доступа к земельным участкам по прилагаемой в приложении форме;

- в случаях, установленных ст. 39 комментируемого Федерального закона, в качестве составной части в описание земельных участков включаются документы, свидетельствующие о соблюдении порядка согласования границ земельного участка.

В соответствии со ст. 22 Закона межевой план представляется в орган кадастрового учета одновременно с заявлением и иными, предусмотренными Законом документами в следующих случаях:

- при постановке на учет земельного участка;

- при учете части земельного участка;

- при кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка.

Согласно комментируемой статье в нем указываются (в зависимости от того, в каких целях осуществляются кадастровые работы):

- сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, если при выполнении кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков;

- сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка;

- новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, когда кадастровые работы выполнялись с целью подготовки документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

В соответствии со ст. 22 Закона одновременно с подачей заявления в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка представляется межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка. Этот документ требуется в случае, если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию, а представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ.

Составными элементами графической части межевого плана земельного участка могут быть обзорная карта (схема) и план (карта) земельного участка.

В комментируемой статье определены обязательные сведения, которые должны содержаться в графической части межевого плана:

сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке с указанием:

- границ земельных участков, затрагиваемых кадастровыми работами;

- кадастровых номеров земельных участков, затрагиваемых кадастровыми работами;

- границ образуемого земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков;

- части земельного участка, занятой объектами недвижимости;

- номеров характерных точек образуемого земельного участка;

- доступа к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;

- площади земельного участка;

- описания границ смежных земельных участков (описание смежеств);

- выходов координатной сетки;

- направления "юг - север";

- численного масштаба;

местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков;

В записи о земельных участках, для которых обеспечен проход или проезд, вносятся сведения о кадастровых номерах земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд.

Указанные сведения включаются в состав кадастрового паспорта и кадастровой выписки земельных участков, для которых обеспечен проход или проезд, а также земельных участков, посредством которых обеспечивается проход или проезд к земельным участкам общего пользования.

Текстовая часть межевого плана также должна соответствовать по своему содержанию следующим требованиям. В ней должны содержаться сведения о земельном участке или земельных участках, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. Их объем должен быть установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений дополнительно. Кроме того, если применимы требования ч. 1 ст. 39 Закона о согласовании местоположения границ земельных участков, то прикладывается акт согласования местоположения таких границ.

Состав кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка может включать:

- подготовительные кадастровые работы;

- определение геодезических координат пунктов съемочного обоснования;

- определение координат характерных точек границ земельного участка геодезическим методом;

- определение координат характерных точек границ земельного участка картометрическим (фотограмметрическим) методом;

- определение координат характерных точек границ земельного участка комбинированным методом;

- вычерчивание графической части межевого плана земельного участка;

- согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков;

- закрепление границ земельного участка долговременными межевыми знаками;

- оформление межевого плана земельного участка;

- работы, сопутствующие проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка.

1.2 Предоставление земельных участков гражданам для целей не связанных со строительством

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в ст. 34 Земельного кодекса (далее - Кодекс).

В данной статье установлены общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Речь идет, в частности, о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных и т.п., а также о земельных участках, предоставляемых для реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение земельного участка бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 1 ст. 34 Кодекса, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Помимо ст. 34 правила предоставления гражданам земельных участков содержатся также в других статьях Кодекса. В этой сфере большую роль играют также нормы специальных федеральных законов.

Например, предоставление и приобретение земельных участков для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляются с учетом правил, установленных ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Кодексом и ФЗ от 07.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве". Для садоводства и огородничества земельные участки предоставляются с учетом положений ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота определяются Кодексом, а также ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 34 Кодекса устанавливает единообразный порядок действий граждан, заинтересованных в получении земельных участков для целей, не связанных со строительством: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять земельные участки. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Кодекс не предъявляет специальных требований к оформлению заявления о предоставлении земельного участка. Такое заявление представляет собой письменный документ, содержащий сведения, исчерпывающим образом перечисленные в п. 3 ст. 34 Кодекса, достоверность которых подтверждается подписью заявителя. Поэтому в правоприменительной практике было бы неверно требовать от заявителей указания в заявлениях иных сведений, помимо перечисленных в этом пункте.

В то же время нужно учитывать, что федеральные законы, регулирующие порядок предоставления гражданам отдельных видов земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, крестьянского (фермерского) хозяйства и др.), могут предъявлять к содержанию заявления о предоставлении участка дополнительные требования. Подобные нормы, как представляется, следует рассматривать в качестве специальных правовых норм, обладающих приоритетом по отношению к рассматриваемым общим нормам Кодекса.

Граждане, заинтересованные в приобретении права собственности в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны учитывать, что отдельные виды таких земельных участков не могут быть предоставлены в частную собственность в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Например, согласно п. 2 ст. 27 Кодекса, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Совершение указанных действий в месячный срок, определенный п. 4 ст. 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Форма указанного заявления не может быть произвольной - она устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В настоящее время применяются формы заявлений о кадастровом учете, утвержденные Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" // РГ. N 297. 2011. 31 декабря..

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. В случае представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов через многофункциональный центр работник этого центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и необходимых для кадастрового учета документов. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Заявление, которое подается через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ст. 21 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Основания, сроки, место осуществления кадастрового учета, лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, а также состав необходимых документов определяются по правилам ст. 16 - 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится испрашиваемый земельный участок, решение о его предоставлении в собственность (о передаче в аренду) принимается соответственно исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 34 Кодекса устанавливает двухнедельный срок для принятия такого решения. Течение этого срока начинается со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

В решении о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность должно быть указано на возмездный или безвозмездный характер предоставления участка. Критерием для того, чтобы определить, предоставляется испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно или за плату, служат нормы предоставления земельных участков, определяемые в соответствии со ст. 33 Кодекса, а также применимые к конкретному случаю правила Кодекса, специальных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, следует учитывать существование запрета на бесплатное предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам и лицам без гражданства (см. п. 5 ст. 28 Кодекса).

К решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду обязательно должен прилагаться кадастровый паспорт этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Решение о платном предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответственно договора купли-продажи или аренды земельного участка. В соответствии с п. 6 ст. 34 Кодекса договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении соответствующего земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

По общему правилу п. 3 ст. 3 Кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Поэтому договоры купли-продажи и аренды земельного участка совершаются по нормам гражданского законодательства. В указанных случаях применяются общие правила гл. 27, 28 ГК РФ, определяющие понятия и условия договора, порядок его заключения, а также специальные нормы ГК РФ о купле-продаже (гл. 30) или аренде (гл. 34) в части, применимой к совершению данных сделок с земельными участками.

1.3 Земельный надзор. Производственный земельный надзор

Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590., вступившим в силу с 1 августа 2011 г., государственный земельный контроль наряду с другими видами контрольной деятельности в природоресурсной сфере был трансформирован в надзор, что нашло свое закрепление в ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а также в п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об ООС) Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133., позиционирующем государственный земельный надзор как одно из направлений государственного экологического надзора. Поскольку ранее в одной из своих статей мы подвергали критике подобный комплексный подход Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. N 5., избранный в свое время в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (далее - Постановление N 53), в рамках настоящей статьи не видим необходимости повторяться. На наш взгляд, намного важнее в настоящее время решить проблемы надлежащего подзаконного сопровождения предпринятых законодателем реформаторских решений, целесообразность которых далеко не очевидна, но, как говорили древние, "dura lex - sed lex".

Согласно ч. 4 ст. 71 Закона N 242-ФЗ "до внесения в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону". А вот в этом вопросе, по нашему мнению, в контексте рассматриваемой темы образовался ряд коллизий, не позволяющих считать осуществляемый в настоящее время государственный земельный надзор функцией, обладающей должными признаками легитимности.

Во-первых, до настоящего времени не внесены изменения в ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), оперирующие соответственно понятиями "органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель" и "должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель", что в принципе ставит под сомнение правомерность осуществления административного преследования в рассматриваемой сфере, поскольку названные нормы оперируют терминологией, утратившей свою юридическую значимость с 1 августа 2011 г.

Во-вторых, вопреки изменениям, внесенным в ст. 71 ЗК РФ, продолжает действовать в неизменном виде Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 (далее - Постановление N 689), которым утверждено Положение о государственном земельном контроле. Здесь следует особо подчеркнуть, что данный нормативный правовой акт и до принятия Закона N 242-ФЗ не обладал признаками легитимности в силу следующих обстоятельств. Согласно ст. 86 Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий Правительства Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2009 г., регулирование порядка осуществления государственного земельного контроля возлагалось на "уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти".

В-третьих, не приведены в соответствие с требованиями Закона N 242-ФЗ и функциональные Положения о Россельхознадзоре, в котором рассматриваемая функция вообще не названа, а в общих положениях упоминается среди прочих закрепленных сфер деятельности о контроле в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), и о Росприроднадзоре, где до сих пор закреплен государственный земельный контроль. На этом фоне следует отметить, что в сентябре 2012 г. с заметным опозданием в Положение о Росреестре внесены необходимые изменения, однако с учетом отмеченных выше пороков в КоАП РФ и Постановлении N 689 для реализации новой функции фактически нет полномочий.

В-четвертых, анализируя содержание Постановления N 689, нельзя не прийти к выводу о том, что при декларируемой в этом нормативном правовом акте самодостаточности всех трех органов государственного земельного контроля лишь Росреестр является полновластным, поскольку только его должностные лица являются государственными инспекторами по использованию и охране земель, а это, в свою очередь, предопределяет возможность осуществления административного преследования исключительно ими, поскольку упомянутые выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ говорят как о полномочных должностных лицах, имеющих право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, исключительно о них.

В свою очередь, сотрудники Росприроднадзора и Россельхознадзора, не обладая статусом госземинспекторов, по нашему мнению, не вправе осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, несмотря на упоминание о такой возможности в п. 11 Постановления N 689. Наша позиция основывается на указанных выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, поскольку только Кодекс определяет вопросы компетенции в сфере административного преследования, и положения подзаконных актов не могут корректировать и дополнять его.

Соответственно, критически с позиции легитимности следует рассматривать Приказ МПР России от 29.04.2005 N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в котором имеются ссылки на упомянутые выше ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. В аналогичном в функциональном плане Приказе Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 "О Перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" применена обобщающая ссылка на ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, что создает ситуацию неконкретности. В то же время в п. 1.7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, говорится о праве должностных лиц Россельхознадзора рассматривать дела об административных правонарушениях.

Проведенный анализ законодательных и подзаконных правовых актов показал, что сфера государственного земельного надзора нуждается в должной регламентации, и в этом вопросе повлиять на ситуацию может Генеральная прокуратура Российской Федерации путем реализации полномочий в рамках ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющей прокуроров правом на обращение в органы власти по вопросам корректировки законодательных и иных нормативных правовых актов, а также опротестования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законам (ст. 23 названного законодательного акта). В любом случае сложившуюся ситуацию нельзя признать удовлетворительной как с точки зрения общих постулатов правового государства, предполагающих в том числе четкое определение пределов применения властных полномочий и надлежащую правовую регламентацию соответствующих процедур, так и с позиции не столь давно публично высказанного главой государства нежелания мириться с ненадлежащей исполнительской дисциплиной со стороны руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Задание № 2

Апелляционное определение Омского областного суда от 14.11.2012 по делу N 33-7112/2012 Апелляционное определение Омского областного суда от 14.11.2012 по делу N 33-7112/2012 // СПС Консультант плюс..

Представитель П., Д., Р. - М. обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, Администрации г. Омска, ГУЗР по Омской области о признании права собственности на земельные участки и возложении обязанности поставить их на государственный кадастровый учет на основании межевых планов.

В обоснование заявленных требований указал, что П. является собственником жилого дома N **, расположенного по адресу: г. Омск, ул. *; Д. является собственником дома N *, а Р. дома N * по указанной улице.

Застройщиком домов являлся МТИЗ "Инициатива", строительство велось на земельном участке, принадлежащем МТИЗ "Инициатива" на праве бессрочного пользования. В целях оформления прав на землю под их домами истцы обратились в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, получив отказ, мотивированный тем, что сумма площадей земельных участков, образованных в результате раздела, превышает площадь земельного участка, выделенного МТИЗ "Инициатива".

Поскольку земельные участки, на котором расположены дома истцов не выходят за пределы границ земельного участка, ранее предоставленного МТИ3 "Инициатива" в бессрочное пользование, заявлены требования о признании права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: г. Омск, ул. *, дома N ***, а также обязанности поставить их на государственный кадастровый учет.

П., Д., Р. в судебном заседании участия не принимали. Их представитель М. исковые требования поддержал.

Представитель ГУЗР по Омской области Р.М. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МТИЗ "Инициатива" Т. полагал возможным заявленные требования удовлетворить.

Администрация г. Омска в судебном заседании участия не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Д., П., Р. - М. просит решение суда отменить. Указывает на наличие иной судебной практики по аналогичному спору в отношении соседнего земельного участка. Выражая несогласие с оценкой судом доказательств по делу, повторно приводит доводы о том, что участки истцов находятся в пределах границ земельного участка, выделенного МТИЗ "Инициатива".

Изучив апелляционную жалобу и материалы дела, выслушав доводы представителя К., О. - М., поддержавшего жалобу, возражения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" С., представителя третьего лица ГУЗР по Омской области Р.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что П. является собственником дома N * по ул. * в г. Омске, общей площадью * кв. м Д. является собственником дома N * по ул. * в г. Омске, общей площадью * кв. м Р. является собственником дома N * по ул. * в г. Омске, общей площадью * кв. м.

Указанные дома расположены на земельном участке, принадлежащем МТИЗ "Инициатива" на праве бессрочного пользования, выделенного согласно Акту N 33 по решению N 238 от 24.07.1991 г., с кадастровым номером *.

Из материалов дела усматривается, что в целях постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены их дома, истцы обратились в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

Между тем в осуществлении кадастрового учета сформированных земельных участков им было отказано.

Признавая такой отказ законным и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на вновь сформированные земельные участки, районный суд обоснованно указал на то, что суд не подменяет собой государственные органы, ведающие вопросами постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Исходя из смысла ст. 39 ГПК РФ основания и предмет иска определяются истцом.

Как следует из материалов дела, П., Д. и Р. требования о постановке земельных участков на государственный учет заявлены истцами для последующей регистрации прав собственности на них.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Пунктом 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, не допускается.

Исходя из смысла приведенных норм права, постановка на учет является условием для последующей регистрации права на земельные участки. Из существа спора следует, что требования о постановке на кадастровый учет носят первостепенный характер, поскольку без такой постановки невозможно признание права собственности на земельный участки за истцами. Поэтому юридически значимым для разрешения данного спора являлось установление прав каждого истца на земельный участок заявленного размера.

Согласно межевых планов земельный участок П., заявленный к постановке на учет, в итоге составляет * кв. м, земельный участок Д., заявленный к постановке на учет, составляет *кв. м, земельный участок П., заявленный к постановке на учет, составляет * кв. м.

Между тем правоподтверждающих документов относительно приобретения прав на земельные участки, а также размеры этих земельных участков, суду не представлено, равно как и не представлено их судебной коллегии.

Из заключенных с истцами договоров долевого участия в строительстве коттеджного городка следует, что Дольщик принимает участие в строительстве коттеджного городка, а Застройщик обязуется выполнить весь комплекс работ по строительству и передать дольщику в собственность жилой дом на земельном участке, принадлежащем МТИЗ "Инициатива" на праве бессрочного пользования, выделенного согласно Акту N 33 по решению N 238 от 24.07.1991 г., с кадастровым номером *.

Сведений о передаче земельного участка, на котором будет возведен дом, право на который впоследствии возникнет у дольщика, договоры не содержат.

Суду, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, не представлено каких-либо доказательств, которые бы подтвердили факт выделения истцам земельных участков, а также их размер. Каких-либо требований относительно прав на занимаемые земельные участки к МТИЗ "Инициатива" истцами не заявлялось.

Между тем образование 3-х спорных земельных участков без номеров с единым номером * проведено путем разделения земельного участка *, принадлежащего МТИЗ "Инициатива".

Однако, как следует из заключения кадастрового инженера (т. 2, л.д. 1 - 16), решение N 238 от 24.07.1991 г. не позволяет установить точное местонахождение земельного участка с кадастровым номером *, границы его не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Поскольку установить границы земельного участка, из которого выделяются спорные участки, не представляется возможным, такая постановка на кадастровый учет может привести к нарушению прав третьих лиц. При этом уполномочивание директора МТИЗ "Инициатива" на согласование границ участков при их межевании (л.д. 169), в любом случае не свидетельствует о согласие смежных землепользователей на выделение истцам участков в заявленном ими размере.

Как следует из протокола судебного заседания от 27.08.2012 г. на проведение повторной экспертизы представитель истцов согласия не дал. В связи с этим доводы жалобы об оставлении ходатайства истца о проведении повторной экспертизы в предлагаемом ими экспертом учреждении несостоятельны.

Поскольку изначально возникновение права истцов на участки, в заявленном ими размере, не подтверждено какими-либо достоверными доказательствами, отказ в постановке именно таких участков на кадастровый учет является обоснованным.

С учетом изложенного также верно отказано в удовлетворении требований о признании права собственности, поскольку объекты недвижимости, относительно которых заявлены требования, индивидуально не определены.

Указание в апелляционной жалобе на судебную практику, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку приводимое судебное постановление в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициального значения для данного спора не имеет.

То обстоятельство, что земельные участки истцов ранее временно стояли на кадастровом учете, существенного значения не имеет.

Поскольку заявители не являются правообладателями спорных земельных участков и не представили доказательств наличия у них полномочий действовать от имени правообладателя (МТИЗ "Инициатива"), полагать, что решение об отказе в кадастровом учете нарушает их права, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, либо возлагает какую-либо обязанность не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что при выделе в рассматриваемом случае земельного участка из состава единого землепользования преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, то есть границы преобразуемого земельного участка до выдела из него другого земельного участка должны быть установлены на момент выдела. Вместе с тем, границы земельного участка с кадастровым номером * не установлены.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом не установлено оснований для вывода о неправомерности оспариваемого заявителем решения ФГБУ, а также для вывода о том, что оспариваемым решением нарушены права и свободы заявителя, оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы жалобы, в том числе и о несогласии с пояснениями представителей ответчиков, с оценкой судом доказательств по делу, сводятся к доказыванию вхождения границ земельных участков истцов в границы участка МТИЗ "Инициатива", что не является основанием для отмены законно постановленного решения, поскольку изначально право на земельный участок в заявленном истцами размере не доказано.

Также бездоказательно указание подателя жалобы на отсутствие полномочий Р.М. представлять ГУЗР по Омской области в данном споре. Такие полномочия проверены судом, что следует из протокола судебного заседания от 27.08.2012 г., замечаний на который стороной истца не приносилось.

Кроме того, судебная коллегия считает неподлежащим удовлетворению ходатайство об истребовании доказательств, поскольку представитель истцов не доказал невозможность получения таких доказательств самостоятельно, а также что их наличие может подтвердить права истцов на землю. Таким образом, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по тем доказательствам, которыми располагал суд первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены судебного решения, либо влияющие на правильность постановленного судом решения, судом первой инстанции при рассмотрении спора допущены не были.

Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств. При разрешении спора суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределил бремя их доказывания между сторонами, всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

2. Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.04.2011 N 2-1210/11 Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.04.2011 N 2-1210/11 // СПС Консультант плюс..

О. обратился в суд с заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в том числе Карту градостроительного зонирования, утвержденные решением Думы N от дд.мм.гггг в части установления зоны рекреации Р-2 на территории застройки по <...> в <...> в границах земельного участка с кадастровым номером N с момента их принятия, о возложении обязанности на Администрацию г. внести изменения в том числе Карту градостроительного зонирования в части включения земельного участка с кадастровым номером N в зону <...>.

В обоснование заявления заявитель указал, является собственником земельного участка общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером N расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права N от дд.мм.гггг. Данный участок образовался путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, которые он приобрел по договору купли-продажи от дд.мм.гггг на момент заключения договоров купли-продажи, земельные участки имели следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, градостроительное зонирование - жилая зона (согласно Генеральному плану "Современное использование"), разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации цехов по ремонту оборудования, участок не включен в состав особо охраняемых природных территорий, нормативными актами не установлено каких-либо ограничений в изменении вида разрешенного использования участков.

При принятии решения о приобретении данных земельных участков заявитель принимал во внимание следующие обстоятельства: к моменту заключения договора купли-продажи производственные мощности цеха по ремонту оборудования были нулевыми (он находился в полуразрушенном состоянии с сохранностью 43,4%, что видно из кадастровых паспортов), что делало его использование невозможным, так как согласно действующим правилам землепользования и застройки производственные мощности таких объектов можно только сохранять или понижать, но никак не повышать (речь идет о случаях, когда указанное разрешенное использование не входит в перечень основных или вспомогательных видов разрешенного использования, предусмотренных действующей схемой территориального зонирования). Принадлежность участков к "жилой зоне" (Современное использование) делало возможным использование их в дальнейшем после принятия соответствующих градостроительных регламентов (к моменту приобретения участков действовал Федеральный закон N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ") для индивидуального жилищного строительства. Данные земельные участки заявитель приобретал с целью изменить разрешенное использование земельного участка на ИЖС, обустроить, провести коммуникации, так как это место, по мнению заявителя, очень благоприятное для проживания семьи и отдыха.

Позже, как заявителю стало известно, при утверждении нового Генерального плана <...> в дд.мм.гггг., было утверждено территориальное зонирование и правовой режим земельных участков был изменен с нарушением Конституции РФ и данная территория стала рекреационной функциональной зоной (Р2). Информация о готовящемся изменении в части зонирования и последствиях изменения правового режима его земельного участка ему, как законному правообладателю, не была предоставлена. Таким образом, был нарушен п. 2 ст. 24 Конституции РФ, который гласит, что "Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Кроме того, был нарушен п. 2 ст. 40 Конституции РФ который говорит, что "Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище".

Территория земельного участка, на котором расположена их застройка, представляла собой жилую зону. Позже, заинтересованные лица неоднократно обращались в Думу г., прокуратуру и комиссию по подготовке правил землепользования и застройки на территории ВГО с просьбой изменить зону на Генеральном плане с рекреационной на жилую, как это было на момент покупки ими земельных участков, т.к. при принятии нового Генерального плана от дд.мм.гггг. не была учтена наша застройка.