Судебная защита прав и интересов несовершеннолетних

В ст.20 Закона Закон г. Москвы № 12 ст. 20 от 14 апреля 2010 г. «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», вступил в силу 26 июня 2010 г. указаны виды государственной поддержки приемных семей и семей, принявших детей на патронатное воспитание.

Статья 22 Закона Закон г. Москвы № 12 ст. 22 от 14 апреля 2010 г. «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», вступил в силу 26 июня 2010 г. устанавливает, что контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка, в случае назначения ежемесячной компенсационной выплаты усыновителям, осуществляется до достижения ребенком 18 лет (ранее было до 3-х лет).

Нормативные документы на 2011 г. об организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1. Конвенция ООН о правах ребенка.

2. Конституция РФ.

3. Гражданский кодекс РФ, ст.26-41, 1012-1026

4. Семейный кодекс РФ, ст.13,59, 62-66, 68-77, 121-123,124-144, 145-148, 152-155

5. ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ от 24.04.2008г.

6. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» №49-ФЗ

7. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

8. ФЗ « О дополнительных гарантиях при социальной поддержке детей-сирот…» №159-ФЗ от 21.12.1996 г.

9. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ от 24.06.1999г.

10. ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ от 29.12.2006г.

11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью №542 от 01.05.1996г ( с изменениями)

12. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» №217 от 04.04.02г. ( с изменениями)

13. Постановление Правительства РФ «О детском доме семейного типа» №195 от 19.03.01г. ( с изменениями)

14. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» №423 от 18.05.09г.

15. Постановление Правительства РФ «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и …» №432 от 19.05.09г.

16. Закон г. Москвы « О наделении органов местного самоуправления ВМО в г.Москве отдельными полномочиями г.Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа» №51 от 26.12.2007г.

17. Закон г. Москвы «Об организации опеки, попечительства и патронажа в г.Москве» №12 от 14.04.2010г.

18. Закон г.Москвы «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) №87 от 15.12.04г.(с изменениями)

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье Ст. 54 СК РФ «Право ребенка жить и воспитываться в семье», знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совместное с ними проживание. При осуществлении родителями своих родительских прав и обязанностей между ними могут возникать споры различного характера. Конечно, большинство споров между родителями в отношении детей могут быть улажены без вынесения их на рассмотрение суда или привлечения органа опеки и попечительства. Однако случается, что родители не могут достичь согласия по вопросам воспитания или образования ребенка, тогда они вправе обратится за помощью в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства дает устные или письменные рекомендации по преодолению разногласий возникших между сторонами с учетом интересов ребенка. Такие рекомендации носят консультативный характер и не подлежат принудительному исполнению. И если между родителями (иными законными представителями ребенка) не достигнуто соглашения, их спор может быть разрешен в судебном порядке.

К спорам, разрешаемым в судебном порядке, относятся, конечно, не все споры между родителями о воспитании детей, а только наиболее значимые и которые не могут быть решены без применения предусмотренной Семейным кодексом судебной или иной процедуры. К таким спорам, семейное законодательство относит споры:

· о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;

· об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

· об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников;

· о возврате родителям, опекуну, приемным родителям незаконно удерживаемого ребенка;

· о лишении либо ограничении родительских прав;

· о восстановлении в родительских правах либо отмене ограничений родительских прав.

Участие органа опеки и попечительства в делах по рассмотрению судебных споров, связанных с воспитанием детей, является одной из форм защиты семейных прав.

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, в судебном порядке к участию в деле определением суда в обязательном порядке должен быть привлечен орган опеки и попечительства. По запросу суда орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и предоставляет суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. В установленных законом случаях представляемое суду заключение органа опеки и попечительства должно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Заключение органа опеки и попечительства является доказательством, которое должно быть оценено судов в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

Отчет комиссии по делам несовершеннолетних в г. Москве ЮВАО на 2011 г.

За 9 месяцев 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав организовано и проведено 40 заседаний комиссии, из них -27выездных. Комиссией рассмотрено - 325 материала в отношении несовершеннолетних и их родителей, не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей; из них - 127 материалов, рассмотренных в отношении несовершеннолетних. Из данных материалов, поступивших в комиссию: из органов ОВД Москвы ЮВАО - 251, из учебных заведений - 31, из других служб - 43 (Московский городской суд - 2, Комитет по образованию - 6, администрации поселений - 9, администрация ВМР -6, из органов социальной защиты населения - 18).Не снижается число родителей, не выполняющих свои конституционные обязанности по заботе о детях и их воспитанию. За 9 месяцев 2011 года был привлечены 163 родителя. С родителями проведены беседы профилактического характера, даны конкретные рекомендации, неоднократно специалисты комиссии по делам несовершеннолетних, администраций поселений, образовательных школ выходили в семью для урегулирования ситуации и оказания помощи. Большинство материалов в отношении несовершеннолетних, поступивших из ОВД, были составлены в связи:- с курением в не отведенных для этого местах - ст. 2.4. ЛОЗ АП (15 материалов);- за появление в состоянии опьянения - (17 материалов);- за совершение мелкого хулиганства - (6 материалов). За 9 месяцев 2011 года вынесено 5 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних.

На 01.10.2011 года на территории, подведомственной комиссии по делам несовершеннолетних, функционируют: 28 школ, 18 дошкольных учреждений (отдельно от школ). В образовательных учреждениях района созданы органы ученического самоуправления.

При положительных моментах в качестве образования, не снижается рассмотрение материалов по ходатайствам школ и ПУ на несовершеннолетних, уклоняющихся от занятий без уважительных причин. Всего за 9 месяцев 2011 года - 20 представлений из школ, из ПУ, колледжей, лицеев в отношении несовершеннолетних - 7;- информационных справок о выявлении безнадзорных несовершеннолетних от различных служб - 41.

Комиссия по делам несовершеннолетних осуществляет контроль по посещаемости детей в образовательных учреждениях; случаи самовольных уходов детей из дома всегда находятся на контроле в комиссии. Для решения данных проблем специалисты служб профилактики активно используют все возможности реагирования на подростка и его родителей. Проводится работа по выполнению.

Несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, не допускается нахождение в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих);

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится работа по сохранению контингента учащихся в общеобразовательных учреждениях.

За 9 месяцев 2011 года из образовательных учреждений района отчислены 7 н/летних: - из образовательных школ - 12:

* из 10 класса в связи с изменением образовательного маршрута (поступлением в другое учебное заведение) - 8;

* из 11 класса в связи с длительным самовольным уходом из дома, неизвестным местонахождением и проведением розыскных мероприятий) - 1

* в связи с длительной болезнью и лечению в детской клинической больнице

Во всех случаях решение об отчислении принималось либо, учитывая желание родителей и ученика, либо как исключительная мера к учащемуся, но с принятием решения в пользу ребенка. Во всех случаях имеет место положительная динамика по отчислению обучающихся, не получивших основного общего образования.

В отношении лиц, рассмотренных на заседаниях комиссии, приняты следующие меры воздействия: вынесены постановления о наложении административного штрафа в отношении 128 человек (в том числе 45 штрафов на несовершеннолетних) на общую сумму 47 550 рублей; вынесено 130 предупреждений.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, социальными педагогами образовательных учреждений, психологами за 9 месяцев 2011 года провели 10 «Дней профилактики» в школах и ПУ города, всего было проведено 438 индивидуальных беседы с подростками, состоящими на учете.

На 01.10.2011 года на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 113 несовершеннолетних, из них 37 детей за уклонение от учебы, 13 детей самовольно уходят из дома.

В результате проводимой воспитательной работы за 9 месяцев 2011 года снят с учета в комиссии по делам несовершеннолетних 61 подросток, в том числе 27 детей по исправлению.

Проведено комиссией 42 обследования жилищно-бытовых условий неблагополучных семей, по итогам которых были составлены акты ЖБУ.

Матери крайне безответственно относятся к сохранению здоровья своих детей: не делают прививок, не обследуют детей, отказываются лечить ВИЧ инфицированных малышей. Комиссия регулярно совместно с органами профилактики посещает такие семьи, контролирует вопросы по направлению на обследование и лечение. Так, безнадзорные дети определяются на оздоровительные койки сроком на 21 день. Это время для приведения в чувство безответственных родителей, и есть примеры, когда родители стараются изменить ситуацию в лучшую сторону. Ни одного отказа в определении ребенка в учреждения здравоохранения не было. В этом вопросе все заинтересованные лица проявляют понимание проблемы…Постановка безнадзорных несовершеннолетних на профилактический учет, организация их комплексной социальной реабилитации, снятие с учета осуществляется в соответствии с постановлениями: Правительства г. Москвы № 363 «О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.» Постановление Правительства г. Москвы от 13 ноября 2008 года « 363 «О порядке взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.» (в ред. от 19.10.2010 г)

В результате проводимой субъектами профилактики работы детям определяется социальный статус (сироты - утеря кормильца, социального сироты - родители лишены родительских прав) для последующей передачи воспитанника в приемную семью, под опеку, на усыновление или до момента стабилизации ситуации в биологической семье несовершеннолетнего и возращения его на дальнейшее проживание в семью.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, может отказать в удовлетворении иска и передать несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства для принятия мер для защиты прав и интересов ребенка и избрания наиболее приемлемого способа устройства его дальнейшей судьбы.

Орган опеки и попечительства участвуя в спорах, возникающих в процессе воспитания детей, в принятии решения или подготовке заключения для суда, в первую очередь, руководствуется соблюдением интересов детей с учетом возможности создания родителями (законными представителями) наиболее благоприятных условий для их воспитания и образования.

Ювенальная юстиция в России -- создававшаяся (до 2010 года включительно) в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних.

В России работа над реализацией ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребёнка и её положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Постановление пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» В феврале 2011 года утверждено Постановление пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведён перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел

Об организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2009 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Указание Генеральной прокуратуры РФ от 30 апреля 2009 г. N 138

В настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка Конституция РФ ст. 46 «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»

Семейный Кодекс ст. 8 «Защита семейных прав», ст. 56 «Право ребенка на защиту» Постановление правительства о внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Указание Федеральным законом от 5 апреля 2009 г.. «Прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование»

Применительно к указанным правоотношениям разрешилась проблема ограниченного толкования судами уважительности причин, в силу которых гражданин не мог самостоятельно обратиться в суд, что нередко служило основанием для необоснованного отказа в принятии заявлений прокуроров в защиту прав лиц, относящихся к социально уязвимым категориям населения, а именно несовершеннолетних. Байкин И.М. «Защита прокурором прав детей, оставшихся без попечения родителей» 2011 г.В настоящее время прокуратура - практически единственный орган, который по предусмотренным в законодательстве основаниям может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетнего лица.

Прокуроры г. Москвы ЮВАО за 2011 Материалы из практики Прокуратуры г. Москвы ЮВАО на 2011 г. г. предъявили 964 заявления в защиту прав несовершеннолетних на сумму 12314 тыс. руб. Все исковые заявления рассмотрены, из них удовлетворено 962 заявления, в том числе в добровольном порядке 182 заявления на сумму 819 тыс. руб.; принято решение об отказе в удовлетворении требований по 2 заявлениям. В 2011 г. прокуроры предъявили в суд 337 заявлений на сумму 3606 тыс. руб., из них 62 заявления удовлетворены в добровольном порядке, отказано в удовлетворении 5 заявлений. За первое полугодие 2011 г. в интересах несовершеннолетних прокуроры направили 153 заявления на сумму 3842 тыс. руб.

В 2010 г. прокуроры направили в суд в защиту прав несовершеннолетних 97 тыс. исков на сумму 874 млн. руб., а в 2011 г. - 105 тыс. исков на сумму 904 млн. руб. Среди них значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, пособиям на детей, денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и пр. для детей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании с администрации детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов.

Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суды с заявлениями о лишении (ограничении) родительских прав, о взыскании алиментов, а также о выселении родителей, лишенных родительских прав, в связи с нарушением жилищных прав детей Зацепина Д.В. «Судебная защита права детей, оставшихся без попечения родителей» 2011 г.. Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту социальных прав несовершеннолетних без ранее существующих ограничений, что способствовало увеличению количества заявлений.

Исторический анализ развития законодательства о прокуратуре показывает, что прокуратура всегда связана с гражданским судопроизводством. Какие бы изменения, затрагивающие статус прокурора, ни происходили, функции прокурора в гражданском судопроизводстве всегда сохранялись и цель его участия всегда носила ярко выраженный публичный характер, поскольку прокурор был представителем государственной власти. Эти выводы дают принципиально новую трактовку институту участия прокурора в гражданском судопроизводстве и изменяют его полномочия. Возможность участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливается его защитой только определенных социально значимых интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ГПК РФ прокурор - лицо, участвующее в деле. Отнесение прокурора к этой группе участников процесса объясняется тем, что у него есть юридический интерес к исходу дела. Однако до сих пор в науке гражданского процессуального права нет четкого единства и понимания места прокурора. Прокурор, предъявивший иск в защиту прав и интересов других лиц, занимает положение стороны - истца в процессе. Прокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец. Прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права носят лишь процессуальный характер. Прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью.

право несовершеннолетний судебный защита

В современной научной литературе даются различные определения безопасности личности (человека), под которой, в частности, понимается:

а) защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. - М., 2005. С.18.;

б) состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей;

в) социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. - М., 2010. С.19.;

г) способность развиваться и самореализовываться при наличии угроз и опасностей физического, психологического и иного характера на основе формирования новых свойств и качеств, использования угроз и опасностей в качестве стимулов развития Российская криминологическая энциклопедия / Под общей ред. А. И. Долговой. - М., 2000. С.70..

Обеспечение безопасности личности, включая реальное обеспечение прав и свобод граждан, духовное и интеллектуальное развитие, достойного и гарантированного государством минимума условий существования, относится к жизненно важным интересам государства. Одной из составляющих безопасности личности является юридическая безопасность, под которой, по мнению А.А. Тер-Акопова, следует понимать состояние защищенности человека в связи с вступлением его в сферу правовых отношений Тер-Акопов А.А. там же. С. 21..

Обеспечение безопасности личности тесно связано с решением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей. Поэтому важное значение имеет рассмотрение юридической безопасности несовершеннолетних как состояния их защищенности семейно-правовыми средствами, от которой во многом зависит состояние безопасности общества в целом. Не случайно различные аспекты защиты прав ребенка в последнее время являются предметом достаточно частого исследования в юридической литературе. Более того, отмечается, что одна из основных целей семейного права - охрана прав ребенка, которая является самостоятельной областью науки семейного права Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1999. N 9. С.93, 96..

В этой связи необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам защиты прав детей в конце 90-х гг. претерпела некоторые изменения. Реализация в Семейном кодексе РФ неоднократно высказываемого предложения о замене существовавшего в Кодексе о браке и семье РСФСР довольно неопределенного термина "интересы детей" на конкретную и более содержательную норму о правах детей отвечает нормам международного права и позволяет установить определенный семейно-правовой статус несовершеннолетних.

С 15 сентября 1990 года Российская Федерация является участником Конвенции ООН о правах ребенка, которая рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите. Закрепленный в Семейном кодексе РФ подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка Спесивцева О.И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. - Челябинск, 1999. С. 7..

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств:

а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство;

б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания; ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка Конвенция о правах ребенка 1989 г. - Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г. Ст. 16, 19, 32-34, 37.

Меры защиты ребенка от перечисленных выше угроз и посягательств могут включать как разработку социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также осуществления других форм предупреждения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком, так и законодательные, административные, просветительные и иные меры Там же. Ст. 4, 19, 33. В Российской Федерации государственные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществляются, как правило, на основе специальных нормативных правовых актов.

С принятием Федерального закона от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательно определены цели государственной политики, основные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основные принципы государственной политики в интересах детей, включающие законодательное обеспечение прав ребенка, государственную поддержку семьи в целях обеспечения защиты прав детей, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

2.2 Судебно-психологическая экспертиза в делах, касающихся защиты прав несовершеннолетних детей

Судебные споры, возникающие из брачно-семейных отношений, можно отнести к таким гражданским делам, в которых с наибольшей очевидностью проявляется потребность в использовании специальных психологических знаний. Одна из главных причин заключается в обилии социально-оценочных норм в брачно-семейном законодательстве; норм, одним из необходимых компонентов, содержания которых выступают психологические элементы. Особый социальный резонанс приобретает психологическая экспертиза в делах, связанных со спорами о праве на воспитание детей. К числу таких дел можно отнести следующие:

- о воспитании детей после расторжения брака между родителями и о месте проживания детей;

- о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;

- об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей, когда сами родители не пришли к соглашению по этому вопросу;

- об устранении препятствий со стороны родителей на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников, если родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства по данному вопросу;

- о возврате ребенка по требованию родителей от любых лиц, удерживающих ребенка не на основании закона или судебного решения;

- о лишении родительских прав;

- о восстановлении в родительских правах;

- об отобрании ребенка без лишения родительских прав родителей (ограничении родительских прав);

- об отмене ограничения родительских прав;

- об усыновлении ребенка;

- об отмене усыновления.

Все перечисленные категории дел связаны с защитой прав и интересов несовершеннолетних детей, где законодатель в качестве критерия для определения последствий, которые указаны в той или иной норме права, применяемой судом, называет интересы детей.

Таким образом, практически по всем категориям споров о праве на воспитание детей суду надлежит установить, будет ли отвечать интересам детей то или иное действие (передача ребенка от одного родителя другому, определение места проживания ребенка с конкретным родителем, лишение родительских прав, отмена усыновления и пр.).

В то же время в нормах брачно-семейного законодательства не содержится никаких критериев относительно того, как в том или ином случае понимать формулу «интересы детей», какие конкретные обстоятельства необходимо установить суду, чтобы констатировать соответствие (или несоответствие) поведения определенных лиц интересам ребенка. Решение данного вопроса отдано, по сути, на усмотрение суда и вызывает, как показывает практика, немалые трудности Сахнова Т.В. Основы судебно-психологической экспертизы по гражданским делам. М., 1997. С. 111..

Самой распространенной судебной ошибкой при рассмотрении и разрешении подобных дел является невыясненность всех необходимых обстоятельств, вынесение судебного решения на основе непроверенных и недостаточных доказательств, что влечет необоснованность решения. Поэтому в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 “О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей” // БВС РФ. 1998. № 7. неоднократно подчёркивалась недопустимость разрешения дела по существу только на основании утверждении сторон, назывался примерный перечень наиболее типичных обстоятельств, которые необходимо устанавливать при рассмотрении спора о праве на воспитание детей: конкретные условия воспитания детей, их возраст, особенности психического развития ребенка, характер взаимоотношений родителей между собой и каждого из них с ребёнком, отношение детей к родителям, положительное или отрицательное воздействие родителей на развитие детей, а также личные качества родителей, личная привязанность ребёнка. Если спор о праве на воспитание детей возник в связи с расторжением брака, следует обратить внимание на причины семейного конфликта, что может быть важно для правильного определения места проживания ребенка -- с учетом его интересов.

По вопросам применения ст. 69 Семейного кодекса РФ (лишение родительских прав) Верховный Суд РСФСР разъяснил, что уклонением от выполнения родителями своих обязанностей в отношении детей следует также считать отсутствие заботы об их нравственном воспитании, а злоупотребление родительскими правами может выражаться в создании препятствий для общения ребенка со сверстниками; жестокость может проявляться в психическом насилии, унижении человеческого достоинства ребенка. По своему характеру все вышеуказанные обстоятельства являются психологическими, которые невозможно профессионально определить исходя, только из жизненного опыта -- необходимо применение специальных знаний Постановление Пленума Верховного Суда РСФСРот 21 февраля 1973 г. № 3 “О некоторых вопросах, возникающих в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР” // Сб. постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР по гражданским делам. М., 1994..

Сказанное позволяет выделить типичные обстоятельства материально-правового характера, имеющие психологическое содержание, которые подлежат установлению судом по конкретным категориям дел, а именно:

а) влияние поведения родителей (воспитателей) на психическое состояние и развитие детей;

б) степень привязанности ребенка к родителям (воспитателям) с учетом особенностей психического развития детей и их возраста (те же ст. СКРФ);

в) учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, о месте его жительства;

г) при возбуждении дела по ст. 69 СК РФ (решение вопроса о лишении родительских прав):

уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей;

злоупотребление родительскими правами;

жестокое обращение с детьми.

Анализ норм брачно-семейного законодательства, подлежащих применению при рассмотрении судом споров о праве на воспитание детей, показывает, что в большинстве случаев они имеют социально-оценочный характер с включением психологических элементов. Это главный фактор, предопределяющей в принципе возможность использования судебно-психологической экспертизы как средства получения судебных доказательств. На необходимость учёта психологических по содержанию факторов при рассмотрении споров о детях также обращает внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Чаще всего может быть назначена, экспертиза в отношении родителей (одного из них) или фактических: воспитателей, а также экспертиза по психологическому анализу ситуации (семейного конфликта).

Экспертиза в отношении родителей или фактических воспитателей направлена на выявление таких обстоятельств психологической природы, которые способны играть роль доказательств при установлении судом способности названных субъектов к осознанному и соответствующему интересам детей осуществлению ими своих родительских прав и обязанностей, к надлежащему воспитанию детей. Среди конкретных психологических обстоятельств в контексте исследуемых категорий дел могут быть значимы:

индивидуально-личностные особенности родителей (в познавательной, эмоциональной, волевой сферах);

установки и доминанты поведения (особенно действующие в конфликтных ситуациях, типичные способы разрешения конфликтов);

основные мотивационные линии поведения в семье;

структура потребностей и социальных ценностей;

выявление истинных и мнимых причин семейного конфликта Сахнова Т.В. Судебно-психологическая экспертиза в гражданском процессе. - Красноярск, 2010. С. 120..

Специфика устанавливаемых в ходе психологической экспертизы обстоятельств подсказывает и ее виды: экспертиза по дифференцированному определению психологических особенностей личности и экспертиза по выявлению основных мотивационных линий личности и их структуры.

Заключение эксперта-психолога такого рода выступает прямым доказательством, иногда - косвенным.

Другой распространенный в делах по спорам о детях вид экспертизы -- психологический анализ семейной ситуации. В большинстве случаев для правильного разрешения судом дела необходимо знать и учитывать не только особенности поведения родителей, но и специфику его воздействия на детей, их психическое состояние и психическое развитие. Это, в свою очередь, предполагает выявление индивидуально-личностных особенностей ребенка, мотиваций его поведения, факторов, влияющих на изменение поведения, формирование доминант поведения, личностных ценностей, социальных ориентиров и т.п.

Однако назначить судебную экспертизу в отношении ребенка с юридической точки зрения нельзя: он не является субъектом процесса. С процессуальных позиций, ребенок недееспособен, хотя сам процесс ведется в его интересах, объектом защиты выступают права и интересы ребенка. Иногда (при опросе ребенка) пытаются применить процессуальные правила, регламентирующие статус свидетеля. Это недопустимо и по той причине, что ребенок имеет объективно обусловленный материально-правовой интерес в деле (независимо от того, способен он это осознавать или нет; он является процессуально правоспособным субъектом). Поскольку ребенок недееспособен, его интересы в суде представляют, по общему правилу, законные представители (родители, усыновители).

Итак, приходим к следующему. Интерес ребенка -- главный критерий для правильного разрешения дела, но выразителями этого интереса в процессе выступают другие заинтересованные лица (родители), чей интерес может объективно противоречить интересу ребенка. По этой причине для правильного, объективного установления истинных интересов ребенка суд нуждается в непредвзятой информации, которая, во-первых, отражала бы определенные факты действительности, во-вторых, была бы получена из процессуально нейтрального (незаинтересованного в исходе дела) источника. Такая информация, с одной стороны, могла бы использоваться для проверки объяснений сторон судом, с другой -- служить самостоятельным судебным доказательством определенных обстоятельств. Именно этим объясняется в целом доказательственная значимость выводов, содержащихся в заключении эксперта-психолога Сахнова Т.В. Экспертиза в суде по гражданским делом. М., 2010 г. С. 118..

2.3 Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав и интересов несовершеннолетних детей

Семейное право, как известно, относится к числу материальных прав. Соответственно Семейный кодекс Российской Федерации считается преимущественно материально-правовым нормативным актом. Однако традиционно в Семейный кодекс РФ включены и разнообразные процессуальные правила разбирательства семейных дел, причем по сравнению с прежним семейным законодательством их объем увеличился.

Процессуальные нормы в Семейном кодексе РФ, как и прежде, не составляют специального раздела, а содержатся практически во всех главах этого кодекса и рассчитаны на применение при разбирательстве конкретных категорий семейных дел.

По своему содержанию большая часть этих процессуальных правил регулирует: 1) подведомственность; 2) состав участвующих в деле лиц; 3) особенности предъявляемых в суде требований (предмет и основание иска); 4) особенности доказывания по конкретным делам (предмет доказывания, распределение обязанностей по доказыванию, законные презумпции и пр.).

Значительно меньшая группа таких правил определяет особенности движения процесса: правила отложения разбирательства дел о расторжении брака, особенности подготовки к судебному разбирательству и исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, порядок уплаты и взыскания алиментов и др.

Процессуальные правила, включенные в кодекс, по сфере применения относятся к специальным, поскольку ориентированы на конкретные категории дел. Некоторые из них являются исключительными, ограничивающими право на судебную защиту при определенных обстоятельствах. Так, согласно ст.17 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс ст. 17 « Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака» муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. В ст.28 Семейного кодекса Семейный кодекс ст. 28 «Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным» ограничено право на обращение в суд с иском о признании брака недействительным супруга, знавшего о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, либо о фиктивности брака. Этот супруг может обратиться в суд лишь с требованием о расторжении брака.

Роль процессуальных правил, содержащихся в Семейном кодексе РФ, велика, поскольку они призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, сделать ее более эффективной с учетом специфики брачно-семейных правоотношений. Вместе с тем их включение не в специализированный нормативный акт создает определенные трудности в судебной практике, поскольку они должны применяться вместе с общими правилами специализированного процессуального законодательства.

Особенно остро стоит вопрос о применении тех процессуальных правил, которые не соответствуют общим процессуальным нормам.

Так, ст. 24 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс ст. 24 «Вопросы, разрешаемые судом при вынесении или решения о расторжении брака» предусмотрено, что при расторжении брака в судебном порядке суд обязан по своей инициативе определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, а также с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей, если супруги не представили суду соглашение по этим вопросам либо это соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов. Здесь содержатся по существу императивные правила о соединении исковых требований, причем допускается, что инициатором такого соединения выступают не сами супруги, а суд. Между тем по общим положениям процессуального законодательства о соединении и разъединении нескольких исковых требований инициатива соединения исковых требований принадлежит только истцу. Судья лишь оценивает целесообразность такого соединения. Кроме того, процессуальное законодательство не предоставляет суду полномочий рассматривать какие-либо исковые требования, не заявленные сторонами в установленном законом порядке, тогда как в ст. 24 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс ст. 24 «Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака» на суд такие обязанности возлагаются.

Нельзя не отметить, что процессуальные правила разрешения комплекса вопросов при вынесении судом решения о расторжении брака направлены на защиту интересов детей, права которых нарушаются при прекращении совместной жизни их родителей. Однако эффективность этих норм существенно снижается вследствие того, что они не соответствуют правилам гражданского процессуального законодательства. Хотя некоторыми авторами высказываются соображения о том, что специальная процессуальная норма, содержащаяся в нормативных актах материального права, может совсем по-иному регулировать то или иное процессуальное отношение Шерстюк В.М. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. - М.: Изд-во МГУ, 1995. С.7., большинство процессуалистов не разделяют этого взгляда. Мало того, в Гражданском процессуальном РФ сформулировано общее положение о том, что нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому процессуальному кодексу.

Анализ специальных процессуальных правил нового Семейного кодекса показывает, что многие из них имеют целью усилить защиту прав детей. Так, принципиально расширены пределы судебной защиты прав детей, рожденных вне брака, на установление их происхождения. В ст. 49 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс ст. 49 «Установление отцовства в судебном порядке» предусмотрено, что при разбирательстве дел об установлении отцовства суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица, тогда как по прежнему семейному законодательству возможность удовлетворения иска связывалась с подтверждением в суде ограниченного перечня обстоятельств. Неподтверждение в суде хотя бы одного из этих обстоятельств приводило к отказу в удовлетворении иска. Получалось, что закон был бессилен против непорядочных отцов, не желающих выполнять свои родительские обязанности добровольно.

Эти ничем не обоснованные ограничения при установлении происхождения ребенка, родившегося вне брака, устранены. Однако трудно согласиться с новыми ограничениями в установлении происхождения детей, родившихся вне брака, которые содержатся в ст. 50 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс ст. 50 «Установление судом факта признания отцовства». В этой статье, озаглавленной «Установление судом факта признания отцовства», говорится о том, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства. Данное правило ограничивает возможности судебной защиты прав детей на установление отцовства после смерти предполагаемого отца по сравнению даже с прежним семейным законодательством.

При установлении отцовства важно ответить на вопрос: когда возникают права и обязанности - с момента рождения ребенка или с момента обращения в суд с иском об установлении отцовства. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 октября 1996 года N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» Российская газета от 5 ноября 1996 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дела об установлении отцовства датой рождения ребенка определяется, какой нормой следует руководствоваться.