Защита жилищных прав несовершеннолетних Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права

Кафедра гражданского права

Специальность - Юриспруденция

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Защита жилищных прав несовершеннолетних Российской Федерации»

Валитовой Гульсины Рашитовны

студентки 6 курса заочной формы обучения

УФА - 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Цивилистические основы гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних

1.1 Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав

1.2 Принципы гражданско-правовой защиты жилищных прав

2. Меры гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних

2.1 Понятие и система гражданско-правовой защиты жилищных

прав

2.2 Основание применения мер гражданско-правовой защиты жилищных прав

2.3 Формы гражданско-правовой защиты жилищных прав

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Выбор темы исследования определен тем, что на сегодняшний день наблюдается весьма тревожная тенденция, которая связанна с недостаточным вниманием государства к существующим проблемам несовершеннолетних. Необходимо рассматривать вопросы, касающиеся прав несовершеннолетних и их защиты в обществе, так как в нашей стране сложилась не очень благоприятная социальная обстановка.

Актуальность работы заключается в том, что проблема защиты жилищных прав детей, не достигших 18-ти летнего возраста, как особой категории лиц имеет значение для российского законодательства и проводимой судебной реформы. Здесь имеется широкое поле для интересного научного поиска в целях совершенствования и практического приложения полученных знаний.

Множество работ освещает правовое положение несовершеннолетних. В своих работах авторы обращают внимание на необходимость урегулирования правового статуса ребенка, порядка осуществления им права на защиту, права выражать свое мнение, а также вопросу ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними.

Цель работы заключается в том, чтобы сформулировать юридическое определение правового положения несовершеннолетнего лица, разработать предложения по совершенствованию законодательства, посвященного гражданско-правовому положению несовершеннолетних.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

изучить законодательство о защите жилищных прав несовершеннолетних;

проанализировать научные работы ученых-юристов и судебную практику по данной проблематике;

рассмотреть структуру и полномочия государственных и муниципальных органов власти по защите жилищных прав детей;

сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего защиту жилищных прав несовершеннолетних.

Степень научной разработанности. В настоящее время в российской науке существует довольно большое количество работ, посвященных отдельным аспектам жилищным правоотношениям несовершеннолетних, - это научные и научно-практические статьи, монографии, диссертационные исследования. Актуальные теоретические и практические вопросы реализации прав ребенка в России содержатся в исследованиях Е.В. Богданова, Б.А. Булаевского, Н.А. Крашенинниковой, Ю.А. Королева, Л.Ю. Михеевой, М.Н. Николаева, А.В. Сумачевой, Б.Т. Худоярова, Я.Н. Шевченко и других ученых.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания - исторический, диалектический, анализ, синтез, аналогия, метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также специально-юридические методы исследования - формально-юридический, сравнительно-правовой, правового моделирования и др.

Нормативной базой исследования ?являются нормы Конституции РФ, семейного, гражданского, жилищного законодательства РФ. А также Федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие права и обязанности лиц, не достигших 18-ти летнего возраста.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Дипломная paбoтa состоит из введения, двух глав, которые включают пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Цивилистические основы гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних

1.1 Правовой статус несовершеннолетних детей как лиц, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав

По международному законодательству ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее Конвенция о правах ребенка. 20 ноября 1989 г // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. ст.1..

По российскому законодательству ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18-ти лет. Признание ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация) не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.

Чтобы говорить об объеме прав детей в жилищных правоотношениях, необходимо рассмотреть понятие дееспособности и правоспособности граждан.

Все граждане в соответствии со ст. 17 ГК РФ способны иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность граждан возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Гражданская правоспособность - это способность гражданина быть носителем гражданских прав и обязанностей, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула.: Автограф, 2010. С. 110.. Именно правоспособность является предпосылкой обладания конкретными субъективными правами. Эти права возникают лишь при наличии определенных юридических фактов - действий и событий.

Правоспособность является субъективным правом, которое защищается государством от любых посягательств, от попыток, воспрепятствовать гражданину в осуществлении его правоспособности.

Гражданская правоспособность распространяется на всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Правоспособность гражданина не зависит от возраста и состояния здоровья. Независимо от того способен ли он самостоятельно приобретать, осуществлять права и исполнять обязанности или не способен действовать самостоятельно в силу того, что не достиг совершеннолетия или состояния здоровья.

Законом запрещено нарушение принципа равенства правоспособности путем лишения либо ограничения права.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать их и завещать, имеют права заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; совершать сделки, которые не противоречат закону и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность гражданина - это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Дееспособность признается в равной мере за всеми гражданами Глисков А.Г. Права и обязанности несовершеннолетних. Ростов н/Д: Феникс, 2011.С. 230..

В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина, это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять обязанности. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, то гражданин, который не достиг совершеннолетия, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная дееспособность в результате заключения брака сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

Если брак будет признан недействительным, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Если гражданин обладает правоспособностью, но недееспособен (например, страдающие психическим расстройством), либо частично дееспособны (например, малолетние), то они приобретают права и создают обязанности не самостоятельно, а посредством действий дееспособных лиц - законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Существует два основания возникновения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет.

Первым основанием является вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший совершеннолетия, автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака, что гарантирует обоим супругам равные правовые возможности.

Согласно ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на их ограничение, ничтожны, кроме тех сделок, которые допускаются законом. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются категории лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту государства, в том числе со стороны органов опеки и попечительства:

- дети-сироты (лица в возрасте до 18 лет), у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими или умершими и т.д.;

- лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( с посл. изм. и доп. от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52, ст. 5880..

Данные категории граждан имеют право на социальную защиту со стороны органов опеки и попечительства до достижения ими возраста 23 лет. Но из этого правила есть исключение. Так, в соответствии с Положением Правительства Москвы «Об осуществлении социального патронажа выпускников детских сиротских учреждений» социальная защита осуществляется только в отношении указанных категорий граждан, окончивших интернатные учреждения. Дети, находящиеся на иных формах воспитания, считаются социально адаптированными. Социальная защита государства в виде контроля над совершаемыми ими сделками с недвижимым имуществом не осуществляется.

В связи с этим хотелось бы остановиться на положении, которые установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое и предусматривает социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. Эта норма нарушает положения ст. 22 и 55 Конституции РФ, ограничивая совершеннолетних граждан в дееспособности.

Одной из проблем защиты прав несовершеннолетних является то, что в законе нет механизма выяснения обстоятельств о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Поэтому не всегда органам опеки и попечительства известно об этих обстоятельствах. На мой взгляд, это может привести к снижению эффективности защиты жилищных прав и интересов несовершеннолетних.

Так как ребенок до достижения им возраста 18 лет не обладает дееспособностью либо обладает ограниченной дееспособностью, то в соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе государственную поддержку. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных законом, - органами опеки и попечительства, прокуратурой, судом ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с посл. изм. и доп. от 01 июля 2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №17. ст. 1755..

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется по месту их жительства. В связи с этим важно понимать, что именно понимается под местом жительства гражданина РФ.

Согласно п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. П. 2 ст. 20 ГК РФ конкретизирует названные права: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей -- родителей, усыновителей, опекунов. На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Место жительства лиц, не достигших 18-ти лет, определено самим законом, так как несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).

В жилищных правоотношениях значение слова «проживает» вместе с родителями равнозначно значению слова «пользуется» жилым помещением законных представителей. Таким образом, каждый несовершеннолетний, который реализует свое право на совместное проживание с законными представителями, имеет право пользоваться жильем своих родителей.

Законные представители могут свободно выбирать место жительство -- изменить город проживания, улучшить жилищные условия, например, переехать из комнаты в квартире в собственную квартиру. Ребенок тоже может быть собственником отдельного жилого помещения. Но место жительства детей до 14 лет «привязывается» к месту жительства его родителей. Признавая право несовершеннолетних постоянно проживать вместе с законными представителями, законодатель стремится обеспечить реализацию «наилучших интересов ребенка». Совместное проживание с законными представителями способствует, в том числе более эффективной реализации личных и имущественных прав и интересов ребенка, их защите.

На основании п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. Если соглашение отсутствует, спор между родителями разрешается судом исходя из интересов и с учетом мнения детей.

На наш взгляд, дети собственника жилья не могут стать бывшими членами его семьи, и отсюда следует, что не могут прекратиться их семейные отношения. Ведь даже после расторжения брака родителей, дети сохраняют право пользования жилым помещением, который принадлежит одному из родителей. Бывает и такая ситуация, когда при расторжении брака родителей место жительства несовершеннолетнего определяется решением суда. Например, оно было определено как с родителем, который не имеет в собственности или на праве пользования другого жилья. Если прекращаются семейные отношения с собственником жилья, то право пользования данным жилым помещением за таким родителем не сохраняется, и он обязан освободить его. Как обеспечить интересы детей в данном случае? Но законом эта ситуация также не урегулирована. Возможно, что родитель-несобственник может обратиться с иском в суд с требованием сохранить за ним право пользования жилым помещением, которое принадлежит родителю-собственнику, на определенный срок. Но срок, на который устанавливаются обязанность по обеспечению данного жилого помещения и требования к нему, законодателем не уточняется. Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если суд придет к выводу о необходимости возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению бывшего члена его семьи другим жилым помещением, то в решении суда должны быть определены срок исполнения такой обязанности, и основные характеристики предоставляемого жилого помещения.

Таким образом, решение суда в данной ситуации может являться определенной гарантией соблюдения жилищных прав несовершеннолетних детей при расторжении брака их родителями.

Далее мы рассмотрим вопрос, касающийся жилищных правоотношений несовершеннолетних. Особенности правового статуса данной категории определяются семейным, жилищным и гражданским законодательством.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, и в настоящее время все большее значение приобретает одно из существенных прав несовершеннолетних - право на жилье. Несовершеннолетние в силу неполной дееспособности не могут самостоятельно представлять свои интересы и защищать свои права. Государство доверяет это родителям, усыновителям и опекунам посредством органов опеки и попечительства, которые призваны контролировать процесс соблюдения имущественных и жилищных прав, а также служить определенной гарантией соблюдения прав детей.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет заключают и подписывают договоры об отчуждении жилых помещений самостоятельно, но с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. С согласия законного представителя несовершеннолетний от 14 до 18 лет имеет право выдать письменное уполномочие на совершение сделки от его имени (доверенность) другому лицу для представительства перед третьими лицами Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула.: Автограф, 2010. С. 210..

За несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетние), сделки с недвижимым имуществом могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Законом запрещено дарение жилых помещений от имени малолетних их законными представителями, в то время как для дарения недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним от 14 до 18 лет, таких ограничений не существует. Ст. 185 ГК РФ не содержит прямого запрета законным представителям малолетнего, действуя от его имени, выдавать доверенности на совершение сделок, однако выдача таковой не соответствует требованиям ст. 28 ГК РФ, где делается акцент на слово «только».

Действия законных представителей по распоряжению имуществом несовершеннолетних и малолетних ставятся под государственный контроль. Согласно закону, «опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного»ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с посл. изм. и доп. от 01 июля 2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №17. ст. 1755.. Положения указанной статьи подлежат применению, прежде всего в случаях, когда лицо, не достигшее 18-ти летнего возраста, является собственником жилого помещения или участником общей собственности на жилье.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства. На наш взгляд, в силу приоритетности защиты прав и интересов детей названная деятельность органов опеки и попечительства необходима во всех случаях проживания детей в жилом помещении независимо от того, правом собственности или правом пользования жилым помещением они обладают. Иначе данная норма может быть интерпретирована так, что «отчуждение жилого помещения, в котором проживают дети, по общему правилу теперь согласия органов опеки и попечительства не требует». Но это в определенной степени будет противоречить п. 2 ст. 37 ГК РФ, который содержит императивное правило об обязательности предварительного разрешения органа опеки и попечительства «на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду, в безвозмездное пользование или в залог), сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного».

Приведем пример из судебной практики: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Ш., действующей в интересах несовершеннолетнего сына - Ш.Р., ведущего специалиста отдела образования Администрации Демского района городского округа город Уфа - М. на решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 июня 2012 года, которым постановлено:

Признать Ш.Р. утратившим право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ....

Данное решение является основанием для снятия Ш.Р. с регистрационного учета по адресу: ....

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия установила: Х. обратилась в суд с исковым заявлением к Ш.Р., УФМС по РБ, указав, что истица является собственником жилья, находящегося по адресу: ... на основании договора дарения от ... года, что подтверждается свидетельством о ГРП от ... года

Не согласившись с принятым решением, Ш., действующая в интересах несовершеннолетнего сына - Ш.Р., обратилась в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что ответчик не уведомлен о дате судебных заседаний и решение суд вынес без участия ответчика и его законного представителя.

Не согласившись с принятым решением, ведущий специалист отдела образования Администрации Демского района городского округа город Уфа - М. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой.

Суд не учел, что спорное жилье по адресу: .... является единственным жильем несовершеннолетнего Ш.Р. и решением Демского районного суда г. Уфы от ... года сохранено право проживания за несовершеннолетним Ш.Р…Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 июня 2012 года отменить, принять новое решение, которым: В удовлетворении иска Х. к Ш., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ш.Р. о признании Ш.Р. утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказать Определение Верховного Суда РБ от 4 сентября 2012 года, дело N 33-9141/12 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс»..

Разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению не требуется, в том случае если несовершеннолетний член семьи собственника жилого помещения обладает правом пользования. Если несовершеннолетний пользователь жилья находится под опекой или попечительством члена семьи собственника данного жилого помещения, либо остался без родительского попечения, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц. В данной ситуации отчуждение допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Принцип приоритетной защиты прав и законных интересов более слабого участника правоотношений находит проявление в мерах, направленных на недопущение нарушения имущественных прав несовершеннолетних со стороны контрагентов по сделкам. Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, ничтожна, а сделка, совершенная несовершеннолетним от 14 до 18 лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, оспорима, но и предусматривают дополнительные последствия недействительности подобных сделок: на дееспособную сторону возлагается обязанность возместить несовершеннолетнему понесенный им реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о несовершеннолетии другой.

Все сделки с недвижимостью, где участвует несовершеннолетний ребенок, являются не простыми. Они имеют некоторые отличия от прав родителей и не все знают эти особенности, а не соблюдение норм закона при операциях с недвижимостью влечет недействительность сделки.

В ГК РФ несовершеннолетние подразделяются на две категории - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и несовершеннолетние, не достигшие 14 лет (малолетние). Первая категория отличается от второй тем, что наделена большими правами при заключении гражданско-правовых сделок.

Всем законным представителям несовершеннолетнего, которым предстоит совершить сделку с недвижимостью от его имени или с его участием должны ознакомиться с основными особенностями проведения операций.

Что касается сделок с недвижимостью, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать сделки лишь с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.

Если сделка была совершена без письменного согласия законного представителя, то такую сделку суд может признать недействительной. В случае если ребенок до совершеннолетия был объявлен полностью дееспособным, то он самостоятельно отвечает по своим обязательствам. В прилагаемых документах должно быть указано, по какому решению суда или органа опеки и попечительства ребенок объявлен полностью дееспособным.

Законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются его родители. При отсутствии родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда несовершеннолетние по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов - опекун (для малолетних граждан) или попечитель (для детей от 14 до 18 лет).

Данные представители совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

В случае продажи недвижимости несовершеннолетнего ребенка, в обязательном порядке требуется согласие органов опеки и попечительства. Согласие на проведение сделки от органов опеки можно получить при условии предварительной покупки в интересах несовершеннолетнего иной недвижимости, в которой доля собственности ребенка не должна уменьшиться, а жилищные условия не должны ухудшаться. Кроме того получить согласие можно и представив документы, которые гарантируют приобретение недвижимости в пользу несовершеннолетнего сразу после продажи собственности ребенка.

Для получения согласия на продажу недвижимости необходимо предоставить в органы опеки и попечительства пакет документов по отчуждаемой квартире и по приобретаемой квартире.

Предварительное согласие органов опеки и попечительства требуется на такие операции с недвижимостью несовершеннолетнего как:

принудительное обращение взыскания;

отчуждение по договору ренты;

отчуждение по договору мены;

отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему;

отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое);

совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

При приватизации жилого помещения у несовершеннолетних членов семьи нанимателя есть право на участие в приватизации. Все несовершеннолетние члены семьи нанимателя, зарегистрированные в квартире, должны быть включены в число собственников квартиры по приватизации. Отказ от приватизации квартиры несовершеннолетних возможет только с согласия органов опеки и попечительства.

В случае если заявитель обратился за выдачей разрешения на отказ от участия несовершеннолетнего в приватизации жилого помещения и предоставил документы, согласно которым несовершеннолетний в соответствии с действующим законодательством РФ не обладает правом пользования жилым помещением, заявителю выдается официальный ответ об отсутствии правовых оснований для издания распоряжения о разрешении (отказе в выдаче разрешения) на отказ от участия несовершеннолетнего в приватизации жилого помещения Сорокин С. Имущественные права ребенка. // Российская Юстиция. 2011. №2. С. 113..

При вселении собственником в принадлежащее ему жилое помещение членов семьи презюмируется приобретение членами семьи равных с собственником прав на проживание. Собственник должен доказать иное.

Приведем пример из практики, квартира по ул. Пархоменко была приобретена Шевелевой Л.Н. на личные средства по договору купли-продажи в собственность.

Поскольку у нее уже имелась в собственности квартира по ул. Новосибирская, она вселила в приобретенную квартиру семью своего сына Шевелева Д.В., состоявшую, помимо сына, из его супруги, Шевелевой Н.С. и их сына Шевелева А.Д.

Все трое были собственником квартиры Шевелевой Л.Н. зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире.

В июне 2001 года Шевелев Д.В. умер.

Шевелева Л.Н. предъявила иск о признании своей бывшей невестки Шевелевой Н.С. и своего внука Шевелева А.Д. утратившими право на проживание в спорной квартире и снятии их с регистрационного учета.

Шевелева Н.С. предъявила встречный иск к Шевелевой Л.Н., в котором просила признать за ее несовершеннолетним сыном Шевелевым А.Д. право пользования спорным жилым помещением.

Решением Ленинского районного суда от 25 июня 2003 года иск Шевелевой Л.Н. удовлетворен частично, Шевелева Н.С. обязана сняться с регистрационного учета в спорной квартире, в остальной части иска отказано. Встречный иск удовлетворен, за несовершеннолетним Шевелевым А.Д. признано право пользования спорной квартирой.

Решение суда мотивировано тем, что сын истицы Шевелевой Л.Н. - ныне умерший Шевелев Д.В. - был членом семьи своей матери, поскольку он был вселен со своей семьей в спорное жилое помещение своей матерью для постоянного проживания.

Определением суда кассационной инстанции от 12 августа 2003 года решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Шевелевой Л.Н. - без удовлетворения. В определении указано, что невозможность исполнения решения суда в части использования права ребенка на жилое помещение не является основанием для отмены решения суда, порядок исполнения решения суда может быть установлен дополнительно Данилов Е.П. Справочник адвоката: семейные споры. Комментарии. Адвокатская и судебная практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.С. 130..

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

На вселение к родителям в жилое помещение по договору социального найма их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. А равно как и при вселении и регистрации в любые другие жилые помещения, где проживают родители.

Приобретая квартиру на имя несовершеннолетнего или если он совершает сделку самостоятельно без одновременной продажи принадлежащей ему квартиры (доли в квартире), разрешения от органов опеки и попечительства не требуется Межникова Ю.Р .Все о жилье: Экспресс-справочник. М.: Вершина, 2010.С. 159..

При решении вопроса о выдаче разрешения, сотрудники органа опеки и попечительства исходят из интересов ребенка. По каждому конкретному случаю решается вопрос, не ухудшатся ли жилищные условия ребенка и не нарушены ли его имущественные права.

Обратимся к рассмотрению действующего порядка обеспечения жилищных прав несовершеннолетних детей.

Прежде всего, проанализируем легальные механизмы обеспечения жилищных прав детей, проживающих с родителями.

Как мы уже неоднократно подчеркивали, действующее гражданское законодательство не закрепляет обязательного согласования сделки на отчуждение жилья с органами опеки и попечительства (дачи согласия на совершение сделок с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние челны семьи собственника).

С принятием данной нормы многие исследователи заговорили о незащищенности жилищных прав несовершеннолетних детей, ведь, по сути, недобросовестные родители могут продать жилье, не учитывая интересов ребенка.

Анализ ст.292 ГК РФ позволяет сделать вывод, что жилищные права ребенка могут быть поставлены под удар в случае отчуждения жилья третьим лицам. Так, в соответствии с п.2 ст.292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Таким образом, буквальное толкование названных норм позволяет сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав - пользователей жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.

В противовес вышерассмотренному безусловному праву на отчуждение жилья, законодатель создал и определенные гарантии жилищных прав несовершеннолетних детей.

Таким образом, можно сделать следующие выводы, что:

объем прав ребенка в жилищных правоотношениях зависит от правоспособности и дееспособности;

дети - сироты имеют право на социальную защиту, в том числе со стороны органов опеки и попечительства до достижения ими возраста 23 лет;

жилищные правоотношения несовершеннолетних, их правовой статус определяются нормами гражданского, жилищного, семейного законодательства;

несовершеннолетние обладают иными правами при совершении сделки с недвижимостью, и не соблюдение этих прав влияет на недействительность сделки.

1.2 Принципы гражданско-правовой защиты жилищных прав

В данном параграфе речь будет идти об основных принципах гражданско-правовой защиты.

Принципами гражданско-правовой защиты жилищных прав являются основополагающие, руководящие начала, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, защита жилищных правоотношений Суслова С.И. Жилищные права. М.: Юриспруденция, 2010. С. 56..

К принципам гражданско-правовой защиты относятся:

неприкосновенность жилища;

равенство участников гражданских правоотношений;

восстановление и защита нарушенных прав;

свободы договора;

невмешательства в частные дела.

Вначале дадим характеристику принципу неприкосновенности жилища. Согласно ст. 25 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Данное право является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни.

Право на неприкосновенность жилища является одним из важнейших в международном праве. И оно закреплено во многих международных правовых актах. Например «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища» Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. №27.

ст.12.. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользовании этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Согласно ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.

Принцип равенства участников гражданских правоотношений. Данный принцип означает, что участник гражданского правоотношения не зависит от воли другого, не подчинен ему. Гражданские правоотношения горизонтальные. Всем участникам правоотношений предоставляются равные условия для осуществления и охраны, гражданских прав.

Однако необходимо обратить внимание на то, что реальное положение сторон, их имущественное положение и прочее может быть различным, неодинаковым.

Участники правоотношений могут иметь различные по содержанию права и обязанности. Например, по договору дарения одна сторона передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность. В данном случае обязанности возложены на одну сторону (дарителя).

Суть принципа заключается в том, что все участники обладают равными правовыми условиями и правовыми режимами, независимо от личности, статуса, форм собственности и прочих обстоятельств.

Принцип восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, так сформулирован один из многих способов защиты гражданских прав. Это единственный из всех способов защиты, который возведен в степень гражданско-правового принципа. Дело в том, что восстановление первоначального, нормального положения вещей - наиболее ограниченный, естественный и полноценный (адекватный) способ удовлетворения требования обладателя права (титульного владельца).

Восстановление - это способ, который приемлем к разнообразным ситуациям и правоотношениям: требование имущества из чужого незаконною владения; требование устранить нарушение права, хотя бы и не связанные с лишением владения; требование исключить имущество из описи (в связи с уголовным делом, в порядке обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением), т.к. арест лишает собственника ошибочно описанного (не принадлежащего обвиняемому имущества) возможности распоряжаться объектомСуслова С.И. Жилищные права. М.: Юриспруденция, 2010. С. 78 ..

Восстановление применимо при условии, что практическая возможность его не утрачена.

Если возник спор о праве (кому оно принадлежит) и о восстановлении прежнего положения, решением суда удовлетворяются оба требования: о признании права и о восстановлении. Еще в римском праве Ульпианом подчеркивалось особое значение реституции: «В этом титуле претор многократно приходит на помощь людям, допустившим ошибку, или обманутым, или потерпевшим вследствие страха либо чужого лукавства, либо возраста, либо своего отсутствия» титул 1 "О восстановлении в первоначальное положение"кн. Дигесты Юстиниана. С. 81..

В ситуациях до того, как право будет нарушено, закон позволяет принять своевременные эластичные меры. В ст. 1065 ГКРФ сформулированы правила предупреждения вреда сформулированы в нормах.

Если суд восстановит положение, существовавшее до нарушения права, а угроза нового нарушения остается, одновременно должны быть приняты меры защиты, пресекающие или предупреждающие возможность нового вреда.

Принцип свободы договора означает, что условия договора определяются по усмотрению сторон.

Императивные правовые нормы, определяющие условие договора, не могут быть изменены (заменены другими) соглашением сторон.

Применение диспозитивной нормы может быть исключено сторонами. Своим соглашением они вправе установить в договоре условие, отличное от предусмотренного диспозитивной нормой. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Например, если иное не установлено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика. Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы. Императивные нормы, безусловно, обязательны. Если условие договора, не регламентированное императивной нормой, определено соглашением сторон, действует условие договора(индивидуально-правовое регулирование).

Диспозитивная норма применяется лишь постольку, поскольку стороны не исключили ее применение или не заменили ее правило иным условием.

Принцип невмешательства в частные дела содержится в ст.1 ГКРФ, который закрепляет правило о том, что произвольное вмешательство кого-либо в частные дела недопустимо. Ст.23 Конституции РФ предусматривает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны, защиту чести и доброго имени. Конституционный принцип конкретизируется в ряде законов - «О средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации». Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а также информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений гражданина без его согласия. Исключение составляет лишь судебное решение как основание доступа к такой информации в отношении определенного лица. Лица, владеющие в силу служебного положения информацией о гражданах, в случае нарушения требования конфиденциальности, порядка обработки, доступа и защиты информации, несут ответственность, предусмотренную законом.

Из выше указанного следует, что с помощью принципов гражданско-правовой защиты, которые закреплены в международных правовых актах, в Конституции РФ, ГК РФ, ЖК РФ, осуществляется правовое регулирование и защита жилищных прав лиц, не достигших 18-ти летнего возраста.

2. Меры гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних

2.1 Понятие и система гражданско-правовой защиты жилищных прав

Система защиты жилищных прав человека - это разветвленная система из нескольких десятков органов по правам человека с разным объемом компетенции, основной целью деятельности которых является защита жилищных прав человека.

Система защиты жилищных прав, предусмотрена законодательством РФ, которым установлены как судебные, так и внесудебные процедуры защиты прав граждан.

Под способами защиты жилищных прав понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула.:Автограф, 2010. С. 223..

В ст. 11 Жилищного кодекса предусмотрены способы защиты жилищных прав. К ним относятся:

Признания жилищного права. Применение данного способа защиты возникает в том случае, когда наличие у лица определенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается (например, нанимателем, наймодателем, членами семьи нанимателя, собственником жилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом (например, правом члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма пользоваться жилым помещением).

Признание жилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права.

Приведем пример из судебной практики: С. обратился в суд с исковым заявлением к А. о признании ее и ее несовершеннолетнего сына С.О. утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, указав, что с ... года он сожительствовал с П. ... года она родила сына О. Он подал в ЗАГС заявление о признании его отцом ребенка. В ... года он на свои средства купил дом, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, .... Право его собственности на дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от ... года. Право собственности на этот дом ответчица не имеет. В этом доме с ним проживала и была зарегистрирована ответчица с сыном .... года, вернувшись с вахты, он застал пустой дом. От знакомых узнал, что ответчица ... проживает по адресу: Республики Башкортостан, ... Он обратился в суд с заявлением ....

Решением Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от ... года его заявление было удовлетворено ....... При вышеизложенных обстоятельствах. Он считает, что ответчица потеряла право проживания в принадлежащем ему доме и фактически проживает по адресу: Республики Башкортостан, ... В нарушении п. 31 «Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 ответчица отказывается сниматься с регистрационного учета по месту прежнего жительства по адресу: Республики Башкортостан, ... зарегистрироваться по новому месту жительства. Своим бездействием ответчица нарушает его права пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему домом по своему усмотрению… определила: решение Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу А. - без удовлетворенияОпределение Верховного Суда РБ от 2 октября 2012 года, дело N 33-10518/2012 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс». ;

Восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Данный способ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действий против обладателя субъективного жилищного правонарушение, носящее длящийся характер;

Выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещения гражданина из жилого помещения в случае, если он после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения;

Выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателя освободить жилое помещение;

Признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Прекращения или изменения жилищного правоотношения. Еще одним способом защиты жилищных прав является прекращение или изменение жилищного правоотношения.

Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Применение указанного способа защиты жилищных прав, возможно, как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причем как в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиями субъектов жилищных правоотношений.

Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило, решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях - соглашение сторон.

Примером изменения жилищного правоотношения по соглашению сторон является обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма. Если же между нанимателем жилого помещения и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашения об обмене, любой из них в целях защиты своих жилищных прав вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке;

8. Иными способами, предусмотренными жилищным кодексом, другим федеральным законом.

Перечень способов защиты жилищных прав не является исчерпывающим. Иные способы защиты жилищных прав могут быть предусмотрены как в самом ЖК РФ, так и в других федеральных законах.

Следует заметить, что способы защиты жилищных прав аналогичны способам защиты гражданских прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ.

В связи с тем, что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются, прежде всего, нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданских правоотношений, то, соответственно, при нарушении или оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением гражданин вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотренных гражданским законодательством.

Речь идет о таких способах защиты, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, присуждение к исполнению обязанности в натуре, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий ничтожной сделки.