Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

С препятствиями в реализации своих прав сталкивались и граждане, не имевшие собственного жилья и рассчитывавшие получить в установленном законом порядке земельные участки, отведённые под индивидуальное жилищное строительство. Просьбы об оказании содействия в получения земельных участков содержались в 53 обращениях к Уполномоченному.

Столкнувшись с трудностями при постановке на жилищный учёт в органах местного самоуправления, к Уполномоченному обратились 12 граждан. По результатам рассмотрения 6 обращений заявителям оказано содействие в восстановлении нарушенных прав, остальным даны разъяснения по существу поставленных вопросов. Проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья затрагивались в 5 обращениях, по которым заявители были проконсультированы.

В категории социальных прав среди нарушений прав на пенсионное и социальное обеспечение (141 обращение - 11% от общего числа жалоб) в течение ряда лет стабильно граждане называют проблемы при предоставлении мер социальной поддержки (73), в своём большинстве - это педагогические работники, многодетные матери, ветераны боевых действий.

В этой группе увеличение показателей по сравнению с 2013 годом (107 подобных обращений) составило 31,7%.Вопросы назначения и пересмотра пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат поднимались в 30 обращениях, установления инвалидности - 21 обращении, оказания материальной помощи нуждающимся малоимущим семьям - 14 обращениях, исчисления трудового стажа при назначении пенсии - 3 обращениях.

Показатель жалоб на нарушения в сфере охраны здоровья (51 - 4% от общего числа) уменьшился в сравнении с 2013 годом (55) на 7,2%. Они касались неудовлетворительной работы медицинского персонала медицинских учреждений республики (14), обеспечения лекарственными препаратами и санаторно-курортным лечением (14), техническими средствами реабилитации инвалидов (13), некачественного предоставления либо отказа в предоставлении бесплатных медицинских услуг (5), отказов и волокиты в направлении на лечение за пределы Республики Дагестан (5).

К Уполномоченному поступило 36 обращений, связанных с защитой семьи, материнства и детства, в том числе по проблемам установления опеки и попечительства над несовершеннолетними (17), оформления усыновления (удочерения) детей, их передачи в приемную семью (11); домашнего насилия (8).Жалоб на нарушения прав в сфере образования поступило 28, в сфере дошкольного образования - 12, высшего и среднего специального образования - 9, среднего образования - 7. Уменьшение данного показателя по сравнению с предыдущим годом составило 36,4%.

Рис. 2.5. Структура обращений граждан к Уполномоченному по поводу нарушений их социальных прав в 2015 году

Нарушения как стороны государственных, так и негосударственных структур экономических прав граждан явились поводом для 162 обращений. В частности, в 81 обращении поднимались вопросы нарушения права на труд и справедливое вознаграждение за труд. Речь в них шла о задержке (невыплате) заработной платы и предусмотренных законом надбавок к ней (33 обращения): работникам государственного и муниципального сектора (17), работникам частного сектора (16); проблемах трудоустройства (26); необоснованном увольнении с работы (22).

Рис. 2.6. Структура нарушений экономических прав в обращениях к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году

Вместе с тем в этой категории нарушений нарушения прав на землю (77 обращений) - это жалобы на действия (бездействие) органов местного самоуправления в связи с отказами в бесплатном оформлении правоустанавливающих документов на используемые гражданами земельные участки либо волокита этой процедуры, а также с принудительным изъятием земельного участка с предоставлением взамен неравнозначного.

На нарушения своих гражданских (личных) прав в жалобах указали 403 заявителя - 32% от общего числа обращений (в 2013 году - 369), причём нарушения указанных прав неизменно связываются с деятельностью правоохранительных и судебных органов.

Из них количество жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов в истекшем году составило 280 (в 2013 году - 259), в том числе, по вопросам дознания и следствия: необоснованное привлечение к уголовной ответственности - 66, бездействие сотрудников полиции, непринятие мер к раскрытию преступлений - 41, применение противоправных методов расследования, физического и морального насилия - 22 (в 2013 году - 22), отказ в возбуждении уголовного дела - 17, незаконный обыск, арест или задержание - 12 (в 2013 году - 32), необоснованная постановка на профилактический учет и принуждение к сдаче анализа ДНК - 8, недопуск адвоката к подзащитному - 5.

В жалобах подследственных и осужденных указывается на недозволенные методы воздействия администраций исправительных учреждений, необоснованное этапирование из исправительного учреждения, расположенного на территории одного субъекта, в другое, неоказание медицинской помощи (23 обращения). В 6 обращениях гражданами сообщено о похищениях их родственников вооруженными лицами в камуфлированной форме.

В 2015 году на имя Уполномоченного поступило 123 обращения по поводу нарушения права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство (в 2014 году - 110). 35 обращений подано ввиду неисполнения либо ненадлежащего исполнения судебных актов, непринятия судебными приставами-исполнителями действенных либо достаточных мер к их исполнению. 38 жалоб на нарушение миграционных прав заявителей были связаны с отказами и волокитой при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации по месту постоянного или временного проживания, установлении гражданства Российской Федерации, также с ограничением въезда (выезда) на территорию России (19 обращений в 2013 году), из которых по 9 права заявителей были восстановлены, а 29 гражданам даны консультации и разъяснения.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения жалоб Уполномоченным направлено 305 запросов и обращений в органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, иные организации, в частности в: правоохранительные органы - 168 обращений, в том числе в органы прокуратуры Республики Дагестан - 117, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (далее также - МВД по Республике Дагестан) и его подразделения - 25, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также - СУ СК РФ по РД) и его подразделения - 20, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также - УФСИН РФ по РД) - 5, Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также - УФССП РФ по РД) - 4; главам администраций муниципальных районов и городских округов - 28; органы исполнительной власти Республики Дагестан - 24; территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан - 17; адрес уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации - 22.

Рис. 2.7. Структура нарушений личных прав в обращениях к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан в 2015 году

Из 722 обращений, принятых к рассмотрению, закончено производство по 670, рассмотрение 52 обращений находится в работе и на контроле Уполномоченного. По заявлениям, не принятым к рассмотрению, всем гражданам даны развёрнутые консультации с рекомендациями возможного алгоритма действий для защиты либо восстановления своих прав.



Рис. 2.8. Сведения по органам, чьи действия (бездействие) явились поводом обращения к Уполномоченному в 2015 году

Обращения к Уполномоченному поступали как по почте, посредством телефонной связи, на личном приёме, так и в ходе выездных приёмов граждан.

В 2015 году активизировалась практика проведения выездных приёмов в муниципальных образованиях республики, так как работа с населением в таком формате позволяет выявить проблемы жителей труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Республики Дагестан и принять соответствующие меры для их решения. Так, Уполномоченным проведены приемы граждан в Сергокалинском, Шамильском, Буйнакском, Ахтынском районах, в ходе которых поступило более 80 обращений. Также совместно с Председателем Верховного Суда Республики Дагестан Р.М. Мирзаевым Уполномоченным был проведен выездной прием граждан в Табасаранском районе. В ходе их осуществления состоялись встречи с главами муниципалитетов, на которых обсуждались вопросы социально-экономического развития районов, исполнения социальных обязательств, возложенных на муниципальное образование, улучшения жилищных условий инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с членами семьи в одной квартире невозможно и др. По итогам приемов выявлен ряд проблем, для разрешения которых необходимо содействие республиканских органов власти: невыплата педагогическим работникам денежной компенсации на приобретенное твердое топливо; восстановление нарушенных прав молодых специалистов села на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья; недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Не менее эффективной формой работы с населением в целях правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи, как показала практика, является проведение «горячих» телефонных линий. В 2015 году организована работа следующих тематических «горячих» телефонных линий Уполномоченного: «Все о правах усыновителей, опекунов (попечителей) и приёмных родителей», «Все о трудовых правах граждан», «Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Всё о правах граждан пожилого возраста», в ходе которых поступило более 200 обращений.

Права заявителей восстановлены по 119 принятым к рассмотрению обращениям, в частности, в сфере социальных гарантий - 41, жилищно-коммунального хозяйства - 25, предварительного расследования - 24, трудовых прав - 17, прав детей, защиты материнства и детства - 5, миграционных отношений - 5, жилищных прав граждан - 2.

Вместе с тем эти числовые показатели необходимо считать весьма условными ввиду того, что в ходе работы со многими заявителями им оказывается содействие в защите как личных, так и социальных либо экономических прав одновременно, однако статистика этого не отражает.

Кроме того, при положительном результате рассмотрения коллективных обращений, поступивших от определённого числа граждан, цифровой показатель указывает только на количество обращений, а не на количество лиц, чьи права были восстановлены.

Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов

Правоохранительными органами республики осуществляется планомерная работа по обеспечению общественного порядка, предупреждению преступлений, снижению количества и повышению их раскрываемости, в том числе, в сфере борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют сведения, предоставленные прокуратурой Республики Дагестан, согласно которым в 2015 году было совершено 15130 преступлений, раскрыто 11040 преступлений (в 2014 году 14003 и 10936 соответственно). Кроме того, предотвращено 20 террористических актов и раскрыто 324 из 472 совершенных преступлений террористической направленности (в 2014 году - 53, 240 и 365).

Вместе с тем анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан показывает, что наиболее типичными нарушениями в деятельности отдельных сотрудников правоохранительных органов являются: вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, непринятие мер к раскрытию преступления, необоснованное привлечение к уголовной ответственности, нарушение процедуры проведения обыска или задержания, применение незаконных методов ведения следствия, недопуск адвоката к подзащитному.

По результатам рассмотрения руководством правоохранительных органов 154 обращений Уполномоченного в 30 случаях были установлены факты нарушения прав граждан (отменены решения об отказе в возбуждении уголовных дел, постановления о прекращении или приостановлении уголовных дел, возбуждены уголовные дела. Таким образом, эффективность рассмотрения правоохранительными органами указанных обращений в 2015 году составила 19,5% (для сравнения в 2014 году - 16,6%).

Так, около двух лет гражданка М. не могла добиться возбуждения уголовного дела в отношении лиц, похитивших средства ее материнского капитала. Все это время материалы проверки перенаправлялись из отделов полиции г. Махачкалы в следственные отделы СУ СК РФ по РД по г. Махачкале и обратно, а заявительнице не сообщалось об их результатах. Только после неоднократных обращений Уполномоченного в МВД по Республике Дагестан, СУ СК РФ по РД и прокуратуру Республики Дагестан следователем СО №2 СУ УМВД РФ по г. Махачкале было возбуждено уголовное дело.

Проведенные прокуратурой Республики Дагестан по обращениям Уполномоченного о совершении сотрудниками УФСКН РФ по РД нарушений при привлечении граждан к уголовной ответственности проверки показали, что данными сотрудниками не всегда используются технические средства видеозаписи при проведении следственных действий. В то же время это позволило бы аргументированно опровергнуть обвинения граждан и снизить риск возможных злоупотреблений со стороны данных сотрудников.

С учетом этого в рамках заключенного в 2014 году соглашения о сотрудничестве Уполномоченным с УФСКН РФ по РД достигнута договоренность о взаимном обмене информацией при рассмотрении указанных обращений граждан, об осуществлении совместных мероприятий по просвещению населения о вреде наркотиков, профилактике преступлений в сфере их незаконного оборота, а также реабилитации наркозависимых граждан.

Незаконные действия (бездействие) указанных сотрудников при исполнении судебных решений в части взыскания задолженности по алиментным платежам и выделении доли в совместно нажитом недвижимом имуществе. В таких обращениях граждане нередко указывают на проявления грубости со стороны судебных приставов-исполнителей, неразъяснение ими заявителям об имеющихся у них правах и обязанностях.

Так, из обращения гражданки М. следовало, что судебный пристав-исполнитель одного из районных отделов УФССП РФ по РД по г. Махачкале, не предоставляя соответствующих исполнительных документов, с применением физической силы проник в ее квартиру, описал находящееся имущество в связи с наличием у мужа заявительницы задолженности по уплате алиментов. При этом муж заявительницы своевременно осуществлял текущие алиментные платежи.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратурой Республики Дагестан было сообщено, что постановление судебным приставом-исполнителем принято незаконно, в связи с чем внесено представление об устранении нарушения законодательства и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

В другом случае заявительница жаловалась на бездействие судебных приставов-исполнителей по взысканию с ее бывшего мужа задолженности по алиментам в размере более 200 тыс. руб. и исполнению решения суда о ее вселении вместе с тремя несовершеннолетними в принадлежащий должнику дом.

После обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Дагестан заявительница и ее дети были вселены в указанные помещения. Однако, в части задолженности по уплате алиментов было сообщено, что судебным приставом-исполнителем приняты все исчерпывающие меры, тем не менее, это не привело к выявлению у должника денежных средств или имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Жалобы на нарушения прав граждан в социальной сфере

Важной формой взаимодействия с региональными органами исполнительной власти является обращение Уполномоченного об оказании содействия в восстановлении прав граждан в социальной сфере. Такое сотрудничество, с одной стороны, способствует восстановлению нарушенных прав граждан, с другой - властные структуры получают информацию о ситуации с правами человека в социальной сфере и мерах, которые необходимо принять для ее улучшения.

Бесспорно, решение большей части проблем граждан в социальной сфере требует значительных материальных затрат. Вместе с тем ограниченность (отсутствие) бюджетных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством.

Так, не всегда малоимущие граждане могут реализовать свои права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Однако из республиканского бюджета Республики Дагестан расходы на указанные выплаты своевременно не финансируются, что не позволяет малообеспеченным семьям в течение длительного времени производить оплату за коммунальные услуги. Это приводит к прекращению предоставления коммунальных услуг, в связи с чем семьи со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума вынуждены погашать задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По информации ГКУ «Республиканский центр субсидий» на 1 января 2016 года 81469 малоимущих семей являются получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На 1 января 2016 сумма задолженности перед гражданами по их выплате составила 1 млрд 350 тыс. руб., при том, что в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2016 год предусмотрены средства только на текущие выплаты указанных субсидий в размере 739 млн руб., без учета имеющейся задолженности.

Жалобы на нарушения прав граждан в трудовой сфере

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показывает, что одним из наиболее частых нарушений трудового законодательства является невыплата или несвоевременная выплата заработной платы.

Ситуацию в данной сфере усугубляет существующая в регионе проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Так, по сведениям прокуратуры Республики Дагестан на 1 января 2016 года задолженность по заработной плате в Республике Дагестан составила 31 млн 143 тыс. рублей.

Согласно сведениям, предоставленным Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан, нарушения порядка оплаты труда и сроков выплаты заработной платы носят распространенный и массовый характер, допускаются работодателями всех организационно-правовых форм собственности. По результатам проведенных данным ведомством в 2013 году проверок была ликвидирована задолженность по заработной плате перед 9 847 работниками на общую сумму 205 млн рублей.

Жалобы на нарушения прав граждан в сфере получения медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами

Каждый человек, обращаясь за медицинской помощью, рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики и лечения, однако, анализ поступающих к Уполномоченному обращений свидетельствует о неудовлетворенности граждан качеством оказываемой медицинской помощи. Граждане жалуются на формальность проверок по их обращениям, все сводится лишь к изучению корректности оформления медицинских документов. В ряде случаев поступают жалобы пациентов на грубость со стороны медицинского персонала.

Жалобы на нарушение жилищных прав

Одним из ключевых направлений оценки качества жизни населения является его жилищно-бытовое обеспечение. Безусловно, решение значительной части проблем в этой сфере требует финансовых средств, вместе с тем ряд нарушений прав можно избежать при неукоснительном соблюдении норм действующего законодательства.

Вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми продолжает сохранять актуальность. В силу отсутствия достаточных доходов для большинства из них покупка жилья, в том числе посредством ипотечного жилищного кредитования, является невыполнимой задачей.

В республиканском бюджете Республики Дагестан предусмотрены средства на приобретение жилых помещений для данной категории граждан. Однако ежегодно число детей-сирот, у которых возникло, но не реализовано право на обеспечение жильем, не уменьшается. На 1 января 2014 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 1183 детей-сирот, на 1 января 2015 года - 1740, на 1 января 2016 года - 2164. В 2015 году из 283 лиц, предоставление жилья которым было запланировано, обеспечено им 181 человек (в 2014 году - 277).

2.2 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

На протяжении ряда лет сохраняют актуальность жалобы граждан, связанные с пробелами в нормативном регулировании на федеральном уровне. Как правило, речь идет о совершенствовании законодательства в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, ветеранов боевых действий, пенсионеров и т.д.).

Так, решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития формирует социальную и экономическую политику в отношении такой категории граждан.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Нельзя не отметить, что в последнее время уделяется достаточно внимания созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями. Так, принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №297. Аналогичные программы разработаны в субъектах Российской Федерации (например, государственная программа Республики Дагестан «Доступная среда» на 2013-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 ноября 2013 года №607).

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах. В частности, согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды при наличии медицинских показаний обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Однако к Уполномоченному поступают жалобы на задержку выдачи таких путевок или их непредоставление.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Данная проблема обусловлена недостаточным объемом межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения в соответствии с пунктом 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, на основании сведений, содержащихся в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По Республике Дагестан на одного льготника, не отказавшегося от набора социальных услуг, из федерального бюджета на приобретение санаторно-курортной путевки в 2015 году было выделено порядка 105 руб. в месяц, что в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» составляет размер стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №750н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2014 году» стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2015 года установлена в пределах 976,3 руб., а стоимость путевки на 18 дней составляет 17573 рубля.

В связи с недостатком бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2015 году, в Республике Дагестан остались неохваченными санаторно-курортным лечением 5415 льготников, остро нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

В рамках сложившегося взаимодействия Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации были направлены предложения об изменении размера стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение с целью их рассмотрения и оказания содействия в их решении на федеральном уровне.

Определенные сложности возникают при получении льгот по оплате жилых помещений, принадлежащих инвалидам на праве собственности. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50-процентная скидка по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, в домах государственного или муниципального жилого фонда.

Внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки на инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, независимо от того, в чьей собственности находится жилое помещение, используемое ими для проживания, обеспечит сохранение единого уровня защиты прав и свобод граждан одной категории.

На протяжении ряда лет в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам, связанным с отказом в установлении им инвалидности. Их анализ показывает, что действующая система медико-социальной экспертизы предполагает неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения документов, необходимых для установления инвалидности. Кроме того, при проведении медико-социальной экспертизы у граждан, страдающих хроническими заболеваниями, требующими специализированного лечения, часто возникают затруднения при оценке врачами-экспертами бюро МСЭ степени нарушенных функций с учетом специфики конкретных заболеваний, что приводит в ряде случаев к необоснованным решениям при освидетельствовании.

В целях исключения нарушений прав граждан на установление инвалидности существует необходимость в разработке дополнительных классификаций и критериев, используемых врачами-экспертами при осуществлении ими медико-социальной экспертизы граждан с учетом различных нозологий, и отражении их в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95. Это облегчит проведение медико-социальной экспертизы, поскольку решения врачей-экспертов будут опираться на объективные критерии оценки, учитывающие специфику конкретных заболеваний граждан.

Недопустимы ситуации, когда на законодательном уровне устанавливаются различия в объеме прав граждан одной категории. Так, согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» по письменному заявлению ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Инвалидам и ветеранам боевых действий, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставление жилья осуществляется по договорам социального найма в порядке очередности исходя из даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данном случае предусмотренная законом дифференциация порядка обеспечения жильем граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий приводит к умалению прав тех лиц, которые были приняты на учет после 1 января 2005 года, и необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории.

На федеральном уровне должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса рассматриваемой категории граждан обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности в равной мере с гражданами той же категории, созданы необходимые, в том числе финансовые, условия для обеспечения их жилыми помещениями.

С жалобами на нарушение жилищных прав также обращаются участники боевых действий в Венгрии в 1956 году, в частности, на включение их в сводный список лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Внесение соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 позволит обеспечить единообразие в применении законодательства в данной сфере.

Вызывают обеспокоенность жалобы граждан на нарушение их пенсионных прав. Так, в одних случаях речь идет об отсутствии архивных данных о заработной плате лица, в результате чего зачастую ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере.

Внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части возможности учета свидетельских показаний при подтверждении фактического заработка работника позволит обеспечить соблюдение прав рассматриваемой категории граждан. Для оказания содействия в устранении указанных пробелов в правовом регулировании данные предложения были направлены на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Таким образом, отмена применения к пенсиям районного коэффициента привела к уменьшению размера пенсии и ухудшению материального положения около 30 тыс. пенсионеров, проживающих в высокогорных районах республики. В этой связи Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации направлена информация о возможности разрешения данного вопроса посредством разработки и утверждения федеральными профильными министерствами и ведомствами критериев отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

2.3 Содействие правовому просвещению граждан по вопросам прав и свобод человека и гражданина

Недостаточный уровень знаний наших граждан о своих правах и свободах не позволяет в полной мере ими пользоваться. Это приводит к неспособности людей отстаивать свои законные интересы в жизненно важных сферах (например, пенсионное обеспечение, рынок долевого строительства, банковский сектор).

Для распространения правовых знаний необходимо проводить системную работу среди всех социальных групп населения, в том числе по их отраслевой и профессиональной принадлежности. Необходимо помочь гражданам, которые стремятся к повышению своей правовой культуры, хотят знать о существующих на сегодняшний день способах защиты своего права.

На практике зачастую они сталкиваются с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность получения такой информации. Речь идет о гражданах, проживающих в отдаленных районах, например, в Республике Дагестан это жители высокогорных сел в силу их транспортной труднодоступности, а иногда и полной недоступности - в зимнее время года. В качестве варианта решения данного вопроса возможно использование модели дистанционного образования сельских жителей с учетом региональной специфики (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако для этого сегодня требуется создание дистанционно-образовательных инфраструктур.

Другим способом решения данного вопроса является создание на базе местных библиотек центров по оказанию бесплатной правовой помощи. Уполномоченным совместно с Министерством культуры Республики Дагестан проведен республиканский конкурс среди муниципальных общедоступных библиотек на лучшую организацию работы по правовому просвещению граждан, направленный на активизацию их деятельности, совершенствование работы по обеспечению свободного доступа жителей республики к правовой информации, а также повышение престижа муниципальных библиотек как центров доступа к сведениям нормативно-правового характера. Конкурс среди муниципальных библиотек проходил в четырех номинациях: «Библиотека - центр правового просвещения населения», «Равные права - равные возможности», «Лучшее мероприятие по правовому просвещению населения», «Права детей». В конкурсе приняли участие 40 библиотекарей из 5 городов и 35 районов Дагестана. Для участия в финальном этапе конкурса были приглашены работники библиотек, где наработан определенный опыт, который можно и нужно тиражировать. В частности, ежемесячные встречи с представителями органов местной власти, где в режиме «он-лайн» граждане получают ответы на наболевшие каждодневные вопросы и т.д.

2015 год был объявлен Годом литературы (Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2014 года №426), в связи с чем возросла и усложнилась роль библиотек.

Значительную помощь в правовом просвещении малоимущих граждан оказывают центры бесплатной юридической помощи (юридические клиники) при вузах. Ценность юридической клиники как социального проекта в том, что малообеспеченные слои населения приобретают возможность получить юридическую помощь совершенно бесплатно.

Уполномоченным на базе юридического факультета Дагестанского государственного университета было организовано проведение республиканской научно-практической конференции «Механизмы оказания бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан: состояние и перспективы развития». Ее цель - обсудить современные формы оказания бесплатной правовой помощи населению, ее стандарты, определить механизмы расширения доступа граждан к такой помощи, обобщить опыт и перспективы юридического клинического образования, принципы взаимодействия юридических клиник и социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в системе бесплатной юридической помощи, с органами власти.

Бесплатная юридическая помощь позволяет не только решать данные вопросы, но и обеспечить доступ населения к правовой информации. Очевидно, что в современных условиях именно правовое образование может стать одним из важнейших факторов развития личности, становления гражданского общества. При этом повышение правовой культуры подрастающего поколения является основой формирования законопослушного гражданина.

В 2015 году уже традиционно Уполномоченным проводился республиканский конкурс творческих работ «Права человека глазами ребенка». В нем приняло участие более 300 учащихся из 9 городов и 33 районов республики. Конкурс проходил в трех возрастных группах учеников 5-7, 8-9 и 10-11 классов. На финальном этапе республиканская конкурсная комиссия определила 12 лучших работ школьников. Победителям в каждой возрастной группе были вручены дипломы I, II, III степени и денежные призы.

Одна из основных задач деятельности образовательных учреждений - формирование правовых ценностей, в том числе посредством изучения положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан.

В целях содействия Уполномоченному в организации декады правовых знаний с 1 по 12 декабря 2014 года Администрацией г. Махачкалы был подготовлен график проведения открытых уроков права. Такие занятия прошли более чем в 30 общеобразовательных учреждениях, по завершении которых Уполномоченный вручил учащимся изданные им брошюры и буклеты. Преподавание права предполагает постоянное изучение новых методик и форм обучения. С целью повышения эффективности преподавания и качества подготовки учителей права Уполномоченным совместно с Дагестанским институтом повышения квалификации педагогических кадров был проведен лекторий (обучающий семинар) на тему: «Содержание и методика преподавания права в общеобразовательных учреждениях Республики Дагестан», участие в котором приняло более 60 учителей общеобразовательных учреждений из муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

В целях распространения правовой информации в газетах «Дагестанская правда», «Дагестанский ракурс», а также в национальных газетах публикуются разъяснительные статьи Уполномоченного по наиболее актуальным правовым вопросам, в частности, о порядке выплаты земельного налога и налога на имущество, назначения досрочной трудовой пенсии по старости, заключения договора участия в долевом строительстве и др.

Для правового просвещения населения функционирует официальный сайт Уполномоченного, на котором размещаются нормативные правовые акты в сфере защиты прав человека, консультационно-информационные материалы, сведения о порядке подачи жалоб, в том числе в электронном виде, и ряд других материалов.

В последнее время государством уделяется особое внимание правовым механизмам реализации гражданских инициатив. Идея российской гражданской инициативы была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание условий для публичного представления предложений граждан с использованием сети «Интернет». В этой связи был создан сайт «Российская общественная инициатива» (www.roi.ru), правила размещения и рассмотрения инициатив на котором установлены Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 2 августа 2013 года №230-р для проведении экспертизы общественных инициатив была создана экспертная рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, представители органов власти Республики Дагестан, члены Общественной палаты Республики Дагестан, руководители общественных объединений.

Заключение

В заключение дипломной работы сформированы основные выводы.

Первые итоги работы института Уполномоченного свидетельствуют, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый труд специалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнением принятых решений.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривает возможность учреждения должности Уполномоченного в субъектах Российской Федерации. К настоящему времени уполномоченные имеются во многих субъектах Российской Федерации.

Целесообразно разработать и принять законодательные акты о введении института Уполномоченного по правам человека в тех субъектах Российской Федерации, где он в настоящее время отсутствует.

В дальнейшем имеет смысл пойти по пути создания института специализированных уполномоченных в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека, например по защите прав детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы.

Новым явлением стало создание института общественных уполномоченных по правам человека в высших учебных заведениях. В настоящее время университетский омбудсман действует в Московском государственном институте международных отношений, в Башкирском государственном педагогическом институте и в Высшей школе экономики (г. Москва). Такая должность также учреждена в ряде московских школ.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации строится на принципах открытости и доступности, политической нейтральности, профессионализма и справедливости. Поддержка формирующегося института населением страны, органами государственной власти, средствами массовой информации будет способствовать его дальнейшему совершенствованию, укреплению авторитета как внутри страны, так и за рубежом.

При содействии Уполномоченного в Республике Дагестан сформирован и активно развивается механизм предоставления бесплатной правовой помощи, в частности, увеличилось количество муниципальных образований, в которых граждане могут получить данную помощь, расширился спектр оказываемых юридических услуг.

Вместе с тем приведенные в дипломной работе цифры, примеры и факты показывают, что «картина» с нарушениями прав человека из года в год сохраняется. Причины носят как объективный, так и субъективный характер. Среди них: пробелы в региональном законодательстве; недостатки правоприменительной практики на местах; отсутствие необходимого финансирования для реализации отдельных законодательно закрепленных прав граждан; невысокая правовая культура населения, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты.

При этом имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в дипломной работе недостатки будут устраняться. При этом особое внимание предстоит уделить ряду проблемных вопросов, среди которых:

- обеспечение прав граждан на труд, достойный материальный уровень жизни;

- всесторонняя государственная поддержка семьи и соблюдение прав социально уязвимых категорий граждан, в частности, детей-сирот, инвалидов, пенсионеров;

- соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов, в особенности, при проведении КТО, в местах принудительного содержания, а также реализация гражданами права на судебную защиту;

- повышение эффективности использования инструментов общественного контроля за деятельностью органов власти;

- совершенствование механизма грантовой поддержки некоммерческих организаций в части ее доступности и прозрачности процедуры предоставления.

Список использованной литературы

1. Абдуллабекова А.Э. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан // Евразийский юридический журнал. 2015. №8 (87).

2. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс: в 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010.

3. Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. 2008. №12.

4. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2008. №6.

5. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №7. С. 23.

6. Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования // Гражданин и право. 2010. №10.

7. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: БЕК, 1996.

8. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М.: Норма, 2008.

9. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2008. №9.

10. Дельбофф Ж. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. 2001. №3 (18).

11. Заидова М.У. Уполномоченный по правам человека как одно из средств защиты прав (на примере Республики Дагестан) // Евразийский юридический журнал. 2015. №3 (82).

12. Киричёк Е.В. Дискуссионные аспекты понимания организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Право и политика. 2013. №13.

13. Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина: проблемы и перспективы модернизации в современной России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. №4 (26).

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009.

15. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан // Адвокат. 2011. №3.

16. Кулешова Н.Н. Конституционное право граждан на обращение к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации // Юридическая наука. 2014. №1.

17. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах // Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2006. №94.

18. Мешкова А.В., Синчук Ю.В. История становления и развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Человеческий капитал. 2014. №3 (63).

19. Миронов О.О. Особенности правового статуса уполномоченных по правам человека как субъектов взаимодействия с государственными и иными органами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. №4 (24).

20. Миронов О.О. Функции уполномоченного по правам человека в российской федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2008. №2.

21. Мусаева Г.М., Гаджимахадов В.К. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации как специализированный институт по содействию защиты прав и свобод граждан // Юридический вестник ДГУ. 2014. №2.

22. Нездюров А.Л., Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Северо-Кавказского федерального округа: опыт сравнительного анализа: учебное пособие. Вып. 10. СПб.: Норма, 2011. Сер. «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ».

23. Плотникова А.Э. Функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2012. Т. 2. №34-1.

24. Синцов Г.В., Феоктистов Д.Е. Требования, предъявляемые к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2011. №3.

25. Спичак Ю.Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы: дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.

26. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. М., 2008.

27. Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005.

28. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана // Петербургский Омбудсман: материалы конференции от 21-22 октября 2007 года. СПб., 2007.

29. Федоров А.Д. Роль и значение уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №1.

30. Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2012.

31. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2009. №6.

32. Чуксина В.В. Государственные специализированные органы по содействию и защите прав человека в условиях глобализации прав человека: российская и зарубежная практика // Актуальные проблемы российского права. 2014. №12.

33. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №4.

34. Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. 2007. №12.

35. Шутурова Х.М.Б. Особенности компетенции уполномоченного по правам человека в субъектах российской федерации (на примере Юга России) // Вестник Академии права и управления. 2016. №42.

36. Эмих В.В. Правовой статус консультативных органов при уполномоченных по правам человека в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. №2.

Размещено на Allbest.ru