Основные вопросы конституционного права Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принцип разделение властей как основа конституционного строя Российской Федерации

конституция власть президент суверенитет

Разделение властей - конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться в двух аспектах:

ь Разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

ь Разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например, в условиях Российской Федерации - федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства - и государственными делами Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2007. - С.350..

В Российской Федерации принцип разделение властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушение этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В ст.10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Более чем скромное наполнение столь сложного и важного принципа порождает вопросы, ответы на которые даются конституционными нормами, определяющими механизм государственной власти (главы «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть»). Следует помнить, что все эти высшие органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - Норма, 1997. - С.131..

Как можно видеть из ст.10 Конституции РФ, принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) местного самоуправления. Если Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как бы подразумевал такое различие, то пришедший ему на смену Федеральный закон 2003 г. не только использует понятие «представительного органа», но и прямо называет местную администрацию «исполнительно-распорядительным органом» Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2007. - С.351..

Важной особенностью российской Конституции является то, что Президент как бы не входит не в одну их трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это, однако, не означает, что создана некая фигура «дирижера», способного руководить всем «оркестром». Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов - Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная конструкция власти «1+3» фактически оборачивается конструкцией «2+2». Здесь, впрочем, нет ничего необычного - соединение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто.

Главная суть принципа разделения властей проявляется в следующем:

ь Каждая ветвь власти занимается своими, юридически порученными ей делами;

ь Ветви власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

ь Каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов - важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - Норма, 1997. - С.131..

Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Один известен нашему государству и может быть назван принципом верховенства представительных органов («верховенства Советов»), когда на всех уровнях, а тем более на общегосударственном, представительные органы занимают главенствующее положение. Это значит, что, во-первых, они имеют принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории, в том числе и независимо от того, какому органу этот вопрос отдан для постоянного разрешения, во-вторых, все другие государственные органы формируются представительными органы и подотчетны им. Так, высший представительный орган формирует правительство страны, может в любое время изменить его состав или переформировать полностью. Он вправе заслушать отчет правительства, предложить ему отменить свое решение либо при необходимости сам может отменить решение правительства. Хотя провозглашается независимость судей и их подчинение только закону, соответствующий представительный орган может заслушать отчет суда о том, как он осуществляет политику государства в части борьбы за укрепление законности, а также переформировать состав суда.

Другая модель государственной власти основана на принципе разделения властей. Согласно ей, представительные органы рассматривают и решают лишь те вопросы, которые отданы в их ведение, т.е. на основе разделения полномочий между государственными органами.

Разумеется, и при этой модели у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, и прежде всего на исполнительные. Они вправе контролировать порядок исполнения ими законов. Для этого у представительных органов могут быть средства воздействия: заслушивания отчетов и сообщений исполнительных органов, выражение им доверия (недоверия), приводящее к отставке последних. Однако и другие органы, т.е. и исполнительные, и судебные предотвращающие принятие ими необоснованных решений или влекущие последующую их отмену. Итак, есть взаимное влияние этих органов друг на друга, получившее название «система сдержек и противовесов», при которой они как бы уравновешивают друг друга.

Итак, в Российской Федерации введение разделения властей должно было найти следующие основные проявления:

ь Представительные органы утрачивают верховенствующие позиции, возможность рассматривать вопросы, входящие в компетенцию исполнительных органов, подменять их, соединять в себе черты представительных и исполнительных органов;

ь Не допускается возвышение исполнительных органов за счет принижения роли представительных. Исполнительная власть, а также Президент РФ, стоящий вне разделения и над всеми ветвями, не подменяют законодательную власть. В принципе исполнительная власть действует во исполнение актов, принимаемых законодательной властью, - законов. Разумеется, исполнительная власть может оказывать влияние на деятельность законодательной власти, на содержание законов. Однако исполнительная власть не может взять на себя функции представительной власти. В ряде отношений (выполнение законов, исполнение бюджета, некоторые аспекты управления государственными делами) исполнительная власть действует под контролем законодательной власти;

ь Судебная власть в системе разделения властей не только выполняет функции прямого правосудия по обращениям физических или юридических лиц, но в ряде отношений может оценивать акты законодательной или исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная власть способствуют укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу (недействующими, недействительными) их незаконные (неконституционные) акты Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2007. - С.351..

Компетенция Президента Российской Федерации

Пост Президента был учрежден в РСФСР на всенародном референдуме 17 марта 1991 г. В настоящее время Президент РФ - глава государства, получающий свои полномочия на шестилетний срок непосредственно от народа в лице избирательного корпуса в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Законодательство оценивает Президента одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента как органа власти выражается в его праве формировать для осуществления своих полномочий самостоятельные государственные органы. Он формирует Администрацию Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Совет Безопасности РФ, иные органы.

Президент РФ призван обеспечить действие принципа единства системы государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ Конституция Российской Федерации // Российская газета, 15 декабря 1993 г.). Отсюда основные цели его деятельности:

ь Выражение интересов, воли первичного субъекта власти - российского народа;

ь Гарантирование Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

ь Представление России внутри страны и на международной арене, определение основных направлений ее внутренней и внешней политики;

ь Охрана государственного суверенитета России;

ь Согласование деятельности всех звеньев государственного аппарата по вертикали и горизонтали, в частности обеспечение взаимодействия органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Перечисленные цели заставляют говорить о самостоятельной президентской власти Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2012. - С.152..

Полномочия по созданию или формированию государственных органов, назначению должностных лиц.

Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (п. «а» ст.83 Конституции РФ). При формировании очередного Правительства (ч.2 ст.111) Президент представляет Государственной Думе предложение по кандидатуре Председателя Правительства. Получив согласие Государственной Думы, он своим указом назначает Председателя Правительства и поручает ему представить предложения по составу Правительства.

Далее по предложению Председателя Правительства, согласно п. «д» ст.83 Конституции РФ, Президент формирует весь состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В период разработки Федерального конституционного закона о Правительства РФ в 1997 г. Государственная Дума и Совет Федерации настаивали на включении в акт статьи о том, что система и структура указанных органов определяются федеральным законом, тем самым полномочия Президента РФ на этот счет были бы ограниченны. Однако первый президент РФ решительно отказался подписывать закон при оставлении в нем этой и еще ряда норм. Конфликт властей тянулся с мая по декабрь 1997 г., и только после исключения соответствующих статей Президент подписал Федеральный конституционный закон.

Президент, приступая после избрания к исполнению обязанностей, принимает указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем такие указы или их обновленные редакции появляются при отставках Правительства РФ и формировании нового кабинета, а также в связи с реформами исполнительной власти. При этом одни министерства и другие органы исполнительной власти сохраняются, другие вновь образуются, третьи упраздняются.

В соответствии с Конституции РФ (п. «в» ст.83) Президент принимает решение об отставке Правительства РФ. В ст.117 Конституции предусматриваются два варианта отставки: во-первых, Правительство может само подать отставку (ч.1), она принимается или отклоняется Президентом, при отклонении отставки у Правительства нет выбора, оно должно продолжить работу; во-вторых, Президент сам может принять решение об отставке Правительства (ч.2), в этом случае воля Правительства не имеет определяющего значения (хотя допустима ситуация, когда Правительство склонно уйти в отставку, но оставляет решение на усмотрение Президента).

Президент на основе п. «г» ст. 83 Конституции представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. В соответствии с Федеральным законом о Банке России от 10 июля 2002 г. (в ред. 2004 г.) Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Согласно п. «е» ст.83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. По Федеральному конституционному закону от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. 2003 г.) к числу федеральных судов, помимо названных высших судов Российской Федерации, относятся также суды общей юрисдикции, действующие в субъектах РФ, районные суды, военные и специализированные суды, а также все арбитражные суды. Следовательно, назначение судей всех этих судов восходит на уровень Президента РФ.

Определенную роль играет Президент и при назначении руководящих лиц в федеральных судах. Согласно ст. 6(1) названного Закона Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заместители Председателей указанных высших судов назначаются на должность Советом Федерации сроком на шесть лет также по представлению Президента, основанному на представлении соответственно Представителя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбитражного Суда, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.

Изменениями, внесенными 1 декабря 2004 г. в Федеральный закон 1995 г. «О счетной палате Российской Федерации» (ст.5), усилена роль Президента в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной паты РФ и заместителя Председателя. Теперь Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

В Совет Федерации Президент вносит кандидатуру на пост заместителя Председателя Счетной палаты. Соответственно предложения по кандидатуре ему могут вноситься комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее чем одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. В остальном действуют такие же правила, как при назначении Председателя Счетной палаты.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет РФ - совещательно - рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. В его состав включены главы исполнительной власти субъектов РФ.

Президент формирует Администрацию Президента. В реальности полномочия Президента шире - он не только формирует свою Администрацию, т.е. определяет ее структурные подразделения, делает назначения по основному кадровому составу, но и утверждает Положение об Администрации Президента. Последнее такое Положение утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г.

Президент решает кадровые вопросы ив сферах обороны, внутренних дел. Так, он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает воинские звания высшим офицерам.

Президент решает кадровые вопросы и в сфере внешней политики. Согласно п. «м» ст.83 Конституции РФ он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях - после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания.

Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами.

Исходным для этой группы полномочий Президента является то, что он, согласно ч.3 ст.80 Конституции РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Конституция и законы устанавливают лишь основы политики, но не более того. Они не в состоянии учесть текущие моменты политики, ее нюансы. Последние требуют повседневных усилий и Президента, и иных компетентных органов.

Занимаясь руководством внутренней политики, Президент не подменяет иные государственные органы, не решает вопросов вместо них. Но любые стороны внутренней политики государства могут попасть в поле его внимания. В одних случаях он сам принимает решение, в других - становится инициатором разработки законопроекта, в-третьих - дает поручение Правительству или иному федеральному органу исполнительной власти.

Президент может осуществлять нормативное правовое регулирование общественных отношений: издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания.

В области внутренней политики к ведению Президента РФ относятся назначения референдума Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст.84 Конституции). Однако Президент не может назначить референдум по своей инициативе. Предложение о его проведении вносят либо Конституционное Собрание по вопросу о новой Конституции РФ, либо не менее 2 млн. российских граждан путем сбора подписей по вопросу внутригосударственной жизни, либо соответствующий государственный орган, если речь идет о вхождении России в какое-то межгосударственное объединение. Президент, получив предложении о проведении референдум, обращается в Конституционный Суд РФ. Если этот орган решит, что инициатива референдума соответствует Конституции, Президент вправе назначит референдум.

Парламент Российской Федерации официально существует как единое целое, но реально проявляет себя в деятельности палат - Совета Федерации и Государственной Думы. И все же у Президента есть некоторые задачи, касающиеся парламента в целом. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст.84 Конституции РФ).

Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч.3 ст.100 Конституции). Текст послания или основные положения (с раздачей полного объема текста участникам) оглашаются в выступления Президента РФ. При этом Президенту не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом может проводиться обсуждение послание палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, постановленных в послании.

Постоянное взаимодействие с парламентом - существенный участок работы Президента. Осуществляя политику государства, Президент вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы.

Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях. Президент подписывает и обнародует законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, может наложить вето, т.е. отклонить федеральный закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте РФ.

Конституция РФ предусматривает, что Президент назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст.84); в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации (п. «д» ч.1 ст.102). На деле назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа - если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией РФ.

Более существенным является право Президента распустить Государственную Думу. В Конституции РФ предусмотрены случаи возможного роспуска:

ь Если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу (ч.3 ст.117 Конституции);

ь Если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов (ч.4 ст.117);

ь Если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч.4 ст.111).

В определенных ситуациях Дума не может быть распущена Президентом (ст.109 Конституции РФ):

ь В течение года после ее избрания;

ь С момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

ь В период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

ь В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

При осуществлении своих полномочий Президент тесно взаимодействует с Правительством.

Правительство много делает для содействия Президенту в осуществлении его функций. Президент вывел на себя ряд федеральных органов исполнительной власти и высших лиц, входящих в Правительство, они работают под руководством Президента.

Осуществляя реальное руководство Правительством, Президент не столько председательствует на его заседаниях (хотя и это делает), сколько обеспечивает текущее направление деятельности. Президент дает поручение Правительству, а также отдельным его членам и руководителям федеральных органов исполнительной власти; регулярно встречается с Председателем Правительства, проводит еженедельные совещания, на которых присутствуют Председатель Правительства, Руководитель Администрации Президента и руководители ключевых органов исполнительной власти, занимающихся вопросами внешней политики, обороны, охраны общественного порядка и безопасности страны; постоянно принимает отдельных министров, руководителей федеральных служб и агентств, обсуждает с ними состояние и проблемы развития соответствующих отраслей, контроля за выполнением законодательства.

Поскольку Правительство все-таки остается самостоятельным государственным органом Российской Федерации, Президент много внимания уделяет налаживанию своего взаимодействия. Своей Администрации с Правительством, подразделениями его аппарата, с различными федеральными органами исполнительной власти Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 2. - М.: Юристъ, 2007. - С.316..

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч.2 ст.128 Конституции РФ. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.

С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклонения Советом Федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность Генерального прокурора РФ, как и судей Конституционного Суда РФ, приводили к длительной задержке с формированием этих важных правоохранительных органов. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - Норма, 1997. - С.408.

Частью внутренней политики, в которой роль Президента исключительно велика, является построение федеративных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики.

Президент вносит существенный вклад в формирование федеративных отношений в целом. Речь идет о создании условия для благополучного развития субъектов РФ, об оказании им поддержки со стороны Федерации, об учете интересов субъектов на федеральном уровне, о налаживании нормальных отношений между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между самими субъектами.

С участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации.

Президент призван заботиться в целом о развитии региональной и национальной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и малых этносов, о национальных меньшинствах.

Президент предлагает представительному органу власти субъекта РФ кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости досрочно освобождает это лицо от должности.

В определенных случаях Президент вынужден думать и о радикальных средствах наведения порядка в федеративных отношениях. От него тогда исходят так называемые непопулярные, но необходимые меры.

Вопросы внутреннего устройства субъектов РФ решаются самими субъектами. Вместе с тем закрытые административно - территориальные образования (ЗАТО) создаются и упраздняются Президентом РФ по предложению, вносимому Правительством РФ.

Полномочия в области внешней политики

Как глава государства, на которого возложено представительство государства в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет и руководство внешней политикой Российской Федерации (ст.86). Определение основных направлений внешней политики государства осуществляется Президентом в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации многогранна. Она имеет и политические, и экономические, и военные, и культурные, и экологические и другие аспекты. В этих сферах определения приоритетов во внешней политике задействованы не только Президент, но и парламент, и Правительство, министерства, общественные структуры.

Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. В них определяются геополитические интересы России в различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, с НАТО,ВТО и др.

Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ), созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), число участников которого вошли Россия, Белоруссия, Украина и Казахстан, а также проблемам Евразийского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Не сходит с повестки дня проблема защиты прав соотечественников за рубежом.

Президент представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты.

Функцией управления является также организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в Российскую Федерацию на высшем и высоком уровне и визитов Президента за рубеж, проведение всей связанной с этим подготовительной работы.

Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме того, Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. утверждено Положение о Посольстве Российской Федерации. Посольство утверждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнение поручений Президента, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений Российской Федерации с данным государством Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд.,перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - С.394..

Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильного общественного порядка в стране.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Данный орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Концепцией национальной безопасности РФ См. СЗ РФ.2000.№22.Ст.170.. Это нормативно закрепленная система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Президент утверждает военную доктрину РФ. Это совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ Утв.Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ.2000.№ 17. Ст. 1852..

Только Президент вправе вводить на территории РФ военное или чрезвычайное положение Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2012. - С.152..

Полномочия в области обеспечении конституционного статуса личности.

К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Заметим, что республики, входящие в РФ, могут иметь свое гражданство, но поскольку оно одновременно является и гражданством РФ, не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены Указами Президента РФ от 2 марта 1994 г. и от 1 июня 1995 г.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит Государственной Думе Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - Норма, 1997. - С.412..

Полномочия по организации своей деятельности

Эти полномочия Президента для удобства восприятия можно разделить на несколько групп. Президент:

ь Создает федеральные органы исполнительной власти и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством;

ь Образует либо формирует состав различных советов, комиссий иных вспомогательно - совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный совет), либо при Президенте;

ь Формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает Положения о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента;

ь Назначает должностных лиц своей Администрации;

ь Устанавливает как общие правила определенных видов государственной деятельности, обязательные в том числе и для его Администрации, так и специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 2. - М.: Юристъ, 2007. - С.330..

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации // Российская газета, 15 декабря 1993 г.

2.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

3Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2007. - 719с.

4.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т.2. - М.: Юристъ, 2007. - 778с.

5.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 752с.

6.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 608с.

7.Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2012. - 304с.

Приложение

Задача. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о ликвидации верхней палаты российского парламента - Совета Федерации. Мотивы: России больше подходит однопалатный парламент; Совет Федерации не играет конструктивной роли в государстве; вместо интеграции общегосударственных и региональных интересов реально палата содействует противостоянию центра и субъектов РФ. Возможно ли вынесение на референдум РФ такого вопроса?

Решение. Я считаю, что невозможно вынести на референдум этот вопрос, т.к. п.3 ст.13 Конституции РФ указывает, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Понятие "много" выражается неограниченным числом. Всякое искусственное ограничение числа политических партий, создаваемых в обществе, ведет к нарушению принципов демократического правового государства.

Размещено на Allbest.ru