Местный бюджет и его значение

Таблица 3

Доходы государственного бюджета, в % к ВВП

Наименование показателей	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы	15,0	15,2	15,0
налоговые поступления	14,4	14,6	14,4
неналоговые поступления	0,4	0,4	0,4
поступления от продажи основного капитала	0,2	0,2	0,2

Прогноз объемов поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд, на 2010 - 2012 годы составлен на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.

В 2010 году поступления прямых налогов в Национальный фонд прогнозируются на уровне - 9,9% к ВВП, в 2011 году - 8,3%, в 2012 году - 8,0%.

Рисунок 3. Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан на 2010 - 2012 годы

На протяжении последних лет экономика Казахстана демонстрировала устойчивый рост и обеспечивала профицит консолидированного бюджета. Именно это позволило стране накопить те резервы, которые сегодня смягчают последствия мирового финансового кризиса.



Рисунок 4. Баланс консолидированного бюджета и нефтяной дефицит государственного бюджета в 2008 - 2012 годах

Однако дальнейшее использование накопленных активов, без принятия мер по снижению расходной нагрузки на бюджет, осуществляться не будет. Соответствующие меры были уже предприняты при уточнении республиканского бюджета на 2009 год, когда по ряду направлений расходы были сокращены, в том числе административные расходы центральных и местных государственных органов, холдингов, национальных компаний, социально-предпринимательских корпораций, а также их материально-техническое оснащение и капитальный ремонт.

Пересмотрены подходы к реализации бюджета развития, что также позволило оптимизировать расходы по инвестиционным проектам и увеличению уставных капиталов государственных организаций.

Учитывая, что доходы государственного бюджета достигнут уровня 2008 года только к 2011 году, в планируемый период будет проводиться политика сдерживания роста государственных расходов, темпы которого за трехлетний период не превысят в среднем 11,7%.



Рисунок 5. Доходы и расходы государственного бюджета в 2008 - 2012 годах

Рисунок 6. Темпы роста расходов госбюджета и ВВП в 2008 - 2012 годах

Несмотря на снижение объема государственных расходов в 2009 году и их незначительный прирост начиная с 2010 года, бюджетная политика будет направлена на мобилизацию и сосредоточение финансовых ресурсов для полного и своевременного осуществления всех взятых государством обязательств и, в первую очередь, это социальные обязательства, а также мероприятия, косвенно влияющие на социальную поддержку населения страны, включая обеспечение занятости.

Параметры дефицита государственного бюджета определены с учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета исходя из прогнозных объемов поступлений и расходов бюджета.

Рисунок 7. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет правительственных займов

Прогнозируемый объем финансирования дефицита государственного бюджета 2010 года составляет 803,6 млрд. тенге. Дополнительное финансирование в сумме 56 млрд. тенге предполагается за счет привлечения остатков бюджетных средств по итогам 2009 года, в том числе 31,9 млрд. тенге на основании статей 104 и 111 Бюджетного кодекса - на финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств по продолжающимся инвестиционным проектам и текущим расходам бюджета и 24,1 млрд.тенге - свободных остатков бюджетных средств на основании статьи 18 Бюджетного кодекса на покрытие дефицита.

Прогноз параметров государственного и республиканского бюджетов на 2010 - 2012 годы приведен в приложении.

В 2008 году впервые была реализована стабилизационная функция Национального фонда Республики Казахстан, которая призвана финансировать государственные расходы в годы неблагоприятной конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы.

В 2008 - 2009 годах из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет было выделено 607,5 млрд.тенге и 347,9 млрд.тенге соответственно в виде целевого трансферта, в 2009 году фактическое освоение целевого трансферта составило 261,5 млрд. тенге. В 2008 году эти средства были направлены на увеличение уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - АО «ФНБ «Самрук-Казына») для реализации мер по обеспечению конкурентоспособности и устойчивого развития национальной экономики Республики Казахстан. В 2009 году - на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожной карты).

Для реализации Послания Главы государства от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» разработана новая Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.

В соответствии с новым подходом по использованию средств Национального фонда на следующее десятилетие начиная с 2010 года гарантированный трансферт в республиканский бюджет зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долл. США. При этом привлечение целевого трансферта из Национального фонда возможно в исключительных случаях по решению Президента Республики Казахстан и представлению Совета по управлению Национальным фондом.

Политика по сбалансированности бюджета и Национального фонда будет направлена на сокращение ненефтянного дефицита, который должен составлять не более 3 % к ВВП к концу этого десятилетия (в дальнейшем его значение будет постепенно сводиться к нулю), а также на сокращение расходования средств Национального фонда на текущие расходы с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

Обеспечение сбалансированности инвестиционных программ, взаимоувязки реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны и регионов, будет осуществляться по двум основным направлениям, согласующимся с ранее указанными направлениями фискальной политики, путем принятия системных и оперативных мер.

Оперативное решение задач, стоящих перед инвестиционной политикой, будет решаться на основе разработки Карты индустриализации Казахстана, в которой будут определены оптимальные места реализации крупных инвестиционных проектов с учетом их отраслевых особенностей.

Рисунок 8. Доля привлекаемых средств Национального фонда в виде гарантированного и целевого трансфертов в общем объеме поступлений государственного бюджета

С учетом вышеизложенных подходов, дополнительные накопления в Национальном фонде к 2020 году составят более 40 млрд. долл. США, а активы должны возрасти до 90 млрд. долл. США, что составит не менее 30 % к ВВП.

Инвестиционная политика в 2010 - 2012 годах будет осуществляться с учетом переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане проекты, оказывающие наибольший мультипликативный эффект на экономику и поддержание уровня занятости населения.

Долгосрочная мера системного характера заключается в разработке Схемы территориально-пространственного развития страны, которая позволит минимизировать нерациональное использование ресурсов государства, скоординировать развитие производственной, транспортной, инженерной, социальной, рекреационной инфраструктур и системы расселения населения и предоставить ориентиры для бизнес-инициатив частного сектора.

Рисунок 9. Динамика активов Национального фонда

В рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010 - 2014 годы планируется реализация инвестиционных проектов АО «ФНБ «Самрук-Казына».

При этом в целях сохранения финансовой устойчивости компаний планируется капитализация из республиканского бюджета АО «ФНБ «Самрук-Казына» по низкорентабельным социально-значимым проектам в течение 4 лет на сумму 573,8 млрд. тенге, которая будет направлена на досрочное погашение облигационных займов по этим проектам, в том числе:

в 2010 году - 62,8 млрд. тенге;

в 2011 году - 80 млрд. тенге (за счет перераспределения средств, предусмотренных в республиканском бюджете на новые инициативы);

в 2012 году - 160 млрд. тенге (за счет перераспределения средств, предусмотренных в республиканском бюджете на новые инициативы);

в 2013 году - 271 млрд. тенге.

Также в целях снижения нагрузки по процентным ставкам при заимствовании АО «ФНБ «Самрук-Казына» для финансирования проектов планируется предоставление государственных гарантий.

В первом полугодии текущего года фискальная политика была направлена на долгосрочные приоритеты с решением задач текущего периода, продолжение реализации ранее принятых мер в сферах решения социальных проблем, включая повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, стабилизации финансового сектора, решения проблем на рынке недвижимости, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса и обеспечение основы для перехода к этапу сбалансированного и качественного роста экономики посткризисного периода.

В рамках фискальной политики поддержан уровень государственных расходов, за счет которого обеспечен с одной стороны уровень совокупного спроса, с другой - уровень инвестиционной активности за счет государственных инвестиций, необходимых для восстановления роста экономики.

Во исполнение послания Главы государства "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" от 29 января 2010 года уточнен прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2010 год, разработан закон "О Гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы", внесены изменения в республиканский бюджет на 2010 год (Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2010-2012 годы" от 29 марта 2010 года).

Внесение изменений и дополнений в республиканский бюджет направлено на реализацию положений Послания Главы государства народу Казахстана текущего года "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" которое предусматривает увеличение поступлений доходов республиканского бюджета и привлечение дополнительного объема гарантированного трансферта из Национального фонда начиная с 2010 года в абсолютном размере на уровне 8 млрд. долл. США или 1,2 трлн. тенге.

Эти и ряд других изменений послужили источниками для увеличения расходов, направленных на реализацию Послания Главы государства народу Казахстана текущего года, а именно:

- на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных стипендий учащимся, в связи с переносом срока 25%-ного повышения с 1 июля на 1 апреля текущего года;

- на ускоренную диверсификацию экономики и повышение конкурентоспособности национальной экономики для реализации мер Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, в том числе на реализацию "Дорожной карты бизнеса - 2020", на финансирование мероприятий по развитию несырьевого сектора через реализацию программ "Инвестор - 2020", "Экспортер-2020", "Производительность - 2020", на реализацию прорывных инфраструктурных проектов путем увеличения уставного капитала ФНБ "Самрук-Казына", финансирование мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, реализуемых через Холдинг "КазАгро".

Налоги на международную торговлю и внешние операции поступили в объеме 100,6 млрд.тенге, или 136,4% за счет ввозных таможенных пошлин в связи с введением Единого таможенного тарифа, а также за счет довзысканных таможенных пошлин на вывозимые товары в результате посттаможенной проверки по нефти.

Наблюдается рост социального налога, исполнение которого составило 104,1%, или в бюджет поступило 114,9 млрд.тенге. План по индивидуальному подоходному налогу выполнен на 107,8 %. Перевыполнение наблюдается по всем регионам. Увеличение поступлений по указанным налогам объясняется снижением уровня безработицы с начала года с 6,4 до 5,7% в июне месяце и уровня скрытой безработицы с 0,7 до 0,4% от экономически активного населения.

В январе-июне 2010 года возмещено НДС в сумме 117,7 млрд.тенге, что больше на 24,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной роста возмещения является увеличение объема экспорта (за 5 месяцев т.г. экспорт составил 24,2 млрд. долларов, который вырос по сравнению с январем-маем 2009 года на 74,1%).

Анализ исполнения таможенных платежей и налогов показывает, что по сравнению с 1 полугодием 2009 года поступления ТПиН возросли на 18,3% или на 46,0 млрд. тенге и составили 297,5 млрд. тенге, рост поступлений обеспечен, в первую очередь, за счет введения с 1 января 2010 года Единого таможенного тарифа Таможенного союза, при котором среднеарифметическая ставка тарифа на импорт составила 10,5%, что выше ранее действовавшей в 1,6 раза или на 60%. Также в результате посттаможенных проверок довзыскано 20,0 млрд.тенге.

Доходы местных бюджетов за прошедшие 6 месяцев при плане 1175,4 млрд.тенге составили 1 191,7 млрд.тенге, или 101,4%. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года доходы выросли на 18%. Увеличение поступлений наблюдается по всем регионам.

По состоянию на 1 июля текущего года недоимка по налогам и платежам в бюджет в целом по республике составила 150,8 млрд.тенге, по сравнению с началом года недоимка увеличилась на 50,5 млрд.тенге, причиной роста явились доначисления по актам налоговых проверок и недоимка, безнадежная к взысканию. Наибольший удельный вес недоимки сложился по корпоративному подоходному налогу - 82,4%, НДС на ТВП - 49,0%.

Недоимка по обязательным пенсионным взносам в НПФ составила 4,0 млрд. тенге в сравнении с началом года она снизилась на 11 %.

Активы Национального фонда Республики Казахстан на отчетную дату составили 4 803,2 млрд.тенге, при этом поступления по прямым налогам от предприятий нефтяного сектора составили 1093,1 млрд.тенге, что на 439,7 млрд.тенге больше аналогичного периода прошлого года.

В I полугодии 2010 года Министерство финансов Республики Казахстан разместило государственные эмиссионные ценные бумаги на сумму 334, 3млрд.тенге, в том числе на:

- государственные краткосрочные ценные бумаги (МЕККАМ) со сроком обращения 12 месяцев на сумму 84,0 млн.тенге или 25,1% от общего объема заимствования;

- государственные среднесрочные ценные бумаги (МЕОКАМ) со сроком обращения 2, 3, 4 и 5 лет на сумму 106,4 млрд.тенге или 31,8% от общего объема заимствования;

- государственные долгосрочные ценные бумаги (МЕУКАМ) со сроком обращения от 6 до 12 лет на сумму 77,0 млрд.тенге или 23,0% от общего объема заимствования;

- государственные долгосрочные сберегательные ценные бумаги (МЕУЖКАМ) со сроком обращения от 12 до 19 лет на сумму 67,0 млрд.тенге или 20,0% от общего объема заимствования.

В целях привлечения правительственных внешних займов от международных финансовых организаций принят Закон Республики Казахстан о ратификации Соглашения о займе с Азиатским Банком Развития (2-транш) по проекту Международный транзитный коридор "Западная Европа - Западный Китай" (сумма займа - 187 млн. долл.США).

Также подписано Соглашение о займе (Кредит в поддержку программы развития) с Международным Банком Реконструкции и Развития (сумма займа - 1 млрд. долл.США). В настоящее время проходят внутригосударственные процедуры по вступлению Соглашения о займе в силу.

Государственные гарантии и поручительства государства в прошедшем полугодии не выдавались.

По итогам полугодия сумма расходов республиканского бюджета (без учета погашения займов) составила 2035,4 млрд.тенге, или 95,5%. Неосвоенными остались 96,9 млрд.тенге. На 1 июля администраторами республиканских бюджетных программ не принято обязательств на сумму 659,9 млрд.тенге.

Основными причинами неосвоенных 96,9 млрд. тенге являются:

по объективным причинам 14,2 млрд. тенге - это экономия по государственным закупкам - 1,4 млрд.тенге и 12,8 млрд.тенге не освоено в связи со снижением фактической потребности на выплату по сравнению с прогнозной, экономией по фонду оплаты труда, непредставлением местными исполнительными органами подтверждающих документов по целевым трансфертам;

основная доля неосвоения сложилась по субъективным причинам - 82,7 млрд.тенге, это:

- несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам, отсутствие конкурентной среды (отсутствие маркетингового анализа) - 3,4 млрд.тенге;

несвоевременное проведение конкурсных процедур, перенос сроков их проведения, срыв поставщиками условий договора, несвоевременное представление актов выполненных работ, счетов-фактур- 47,0 млрд.тенге;

- неправильное помесячное распределение годовых планов - 1,8 млрд.тенге.

Наибольшую сумму дебиторской задолженности допустили следующие администраторы республиканских бюджетных программ:

- Министерство транспорта и коммуникаций - 41,3 млрд.тенге, (по развитию автомобильных дорог на республиканском уровне - 33,2 млрд.тенге, за счет внешних займов, предоплата согласно условиям договоров (более 1 года) погашается по мере выполнения работ);

- Министерство здравоохранения - 23,3 млрд. тенге (по бюджетной программе 067 "Услуги по оказанию стационарной и стационаразмещающей медицинской помощи, за исключением медицинской помощи при инфекционных, туберкулезных и психических заболеваниях" - 14,2 млрд.тенге, в связи с проведением авансового платежа по закупу медицинских услуг);

Министерство обороны - 22,2 млрд. тенге, (по модернизации, восстановлению и приобретению вооружения, военной и иной техники, систем связи в рамках межотраслевой государственной программы - 20,0 млрд.тенге, в связи с проведением следственных мероприятий);

- Министерство сельского хозяйства - 10,8 млрд.тенге, (по бюджетной программе 061 "Закуп зерна в государственные ресурсы" - 5,6 млрд.тенге, в связи с оплатой за закуп зерна в государственные ресурсы зерна).

По местным исполнительным органам дебиторская задолженность сложилась в сумме 139,2 млрд.тенге, из них сумма авансовых платежей составляет 132,6 млрд.тенге. Основная причина роста дебиторской задолженности государственных учреждений связана с тем, что государственные учреждения в органы казначейства представляют подтверждающие документы только при окончательном платеже, то есть когда уже остается оплатить 10-15% от суммы договора.

Ситуация по кредиторской задолженности по государственному бюджету по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ухудшилась, то есть увеличилась на 1,9 млрд.тенге и составила 11,3 млрд.тенге, в том числе по республиканскому бюджету задолженность увеличилась на 2,9 млрд.тенге и составила 4,7 млрд.тенге, по местным бюджетам снизилась на 1,0 млрд.тенге и составила 6,6 млрд.тенге.

Принятыми мерами по итогам контрольных мероприятий, проведенных в первом полугодии 2010 года, из подлежащих восстановлению и возмещению в бюджет 15,8 млрд. тенге, восстановлено и возмещено - 6,9 млрд.тенге или 44%.

Комитетом финансового контроля Министерства финансов в первом полугодии 2010 года проверено 3066 объектов контроля.

При этом установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме 41,7млрд. тенге, в том числе финансовые нарушения в сумме 28,2 млрд. тенге и нарушения, выявленные при соблюдении правил, условий и процедур, а также связанные с использованием финансовых активов в сумме 13,5 млрд. тенге.

Кроме того, в первом полугодии 2010 года установлены нарушения при проведении государственных закупок на сумму 51,2 млрд. тенге, а также нарушения, допущенные при разработке и утверждении местных бюджетов в сумме 4,4 млрд. тенге.

В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 520 материалов контроля на сумму 20,8 млрд. тенге.

В соответствии с Кодексом "Об административных правонарушениях" наложено административных взысканий на 283 должностных лица на сумму 33,6 млн. тенге, из них поступило в бюджет - 16,1 млн. тенге.

К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечен 1941 работник проверенных объектов контроля.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках внесено 2852 представления на устранение выявленных нарушений, причин и условий, способствующих им, из них исполнено 2621 или 92% от общего количества внесенных представлений.

В 2010 году в государственный бюджет поступило 4,388 триллиона тенге, что составляет 105,7 процента от плана. «В республиканский бюджет поступило 3 триллиона 729 миллиардов тенге, план выполнен на 106 процентов. По всем видам основных налогов произошло превышение плановых показателей.

По его словам, расходы государственного бюджета составили 4,934 триллиона тенге, это 98,3 процента от плана. Расходы республиканского бюджета составили 4,284 триллиона тенге, 99,1 процента от плана. Недоосвоено 37,5 миллиарда тенге, это на 22,6 миллиарда тенге меньше, чем в 2009 году. В том числе 14 миллиардов сэкономлено на государственных закупках.

По итогам исполнения бюджета за 2010 год в республиканский бюджет поступило 3 трлн 729 млрд тенге, или план перевыполнен на 211 млрд тенге. По сравнению с 2009 годом прирост составил в сопоставимых условиях 26,2%, или 711 млрд тенге. Доходов поступило в сумме 3 трлн 626 млрд тенге. Из них налоговые поступления составили 526 млрд тенге, или перевыполнены на 6,2%».

По информации главы Минфина, расходы республиканского бюджета прошлого года без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию исполнены на 99,1%, или в сумме 4 284 млрд тенге.

По данным Минфина, из 41 администратора республиканских бюджетных программ 15 добились 100% освоения бюджетных средств, 99% уровня не достигли 10 администраторов. Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9%, или 37,5 млрд тенге, что на 22,6 млрд тенге меньше по сравнению с 2009 годом. По состоянию на 1 января 2011 года долг правительства составил 2 трлн 220 млрд тенге, или 11,5% к ВВП, что является безопасным уровнем.

По данным Минфина, на финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 882,2 млрд тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке и по внешним договора займа, составило 290,1 млрд тенге. По состоянию на 1 января 2011 года неиспользованный остаток бюджетных средств составил 93,4 млрд тенге.

По итогам исполнения бюджета за 2010 год, план поступлений республиканского бюджета, без учета заимствования, исполнен на 106 процентов, или в сумме 3 триллиона 729,2 миллиарда тенге.

Доходы республиканского бюджета в 2010 году составили 3 триллиона 626,2 миллиарда тенге, или перевыполнены на 6,2 процента. Обеспечены доходы, в основном, налоговыми поступлениями, доля которых в общем объеме доходов составляет 55,9 процента.

Активы Национального фонда Республики Казахстан за 2010 год пополнены на 2 триллиона 407,7 миллиарда тенге и на 1 января 2011 года составили 5 триллионов 704,4 миллиарда тенге. Расходы республиканского бюджета 2010 года, без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию, исполнены на 99,1 процента, или в сумме 4 триллиона 284,0 миллиарда тенге.

Из 41-го администратора республиканских бюджетных программ 15 добились 100-процентного освоения бюджетных средств. Уровня 99 процентов в 2010 году не достигли 10 администраторов. Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9 процента, или 37,5 миллиарда тенге, что на 22,6 миллиарда тенге меньше, чем в 2009 году.

Отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2010 год был сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом от 4 декабря 2008 года и Указом Президента Республики Казахстан от 16 сентября 2009 года “Об утверждении Правил составления и представления отчета об исполнении республиканского бюджета”. И в установленный срок был представлен Парламенту Республики Казахстан и Счетному комитету.

Реализация Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2010-2012 годы” осуществлялось по заданным Главой государства основным направлениям развития Казахстана до 2020 года. По итогам исполнения бюджета за 2010 год, план поступлений республиканского бюджета, без учета заимствования, исполнен на 106%, или в сумме 3 729,2 млрд. тенге, в том числе доходы составили 3 626,2 млрд.тенге, или перевыполнены на 6,2%, и обеспечены, в основном, налоговыми поступлениями, доля которых в общем их объеме составляет 55,9%. Активы Национального фонда Республики Казахстан за 2010 год пополнены на 2 407,7 млрд. тенге и на 1 января 2011 года составили 5 704,4 млрд.тенге. Расходы республиканского бюджета 2010 года, без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию, исполнены на 99,1%, или в сумме 4 284,0 млрд.тенге. Из 41-го администратора республиканских бюджетных программ 15-ть добились 100%-го освоения бюджетных средств. Уровня 99% в 2010 году не достигли 10 администраторов.

Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9%, или 37,5 млрд.тенге, что на 22,6 млрд.тенге меньше по сравнению с 2009 годом.

Бюджетная политика 2010 года была направлена на приоритетность социальных расходов. Расходы на образование, здравоохранение, социальную помощь, культуру, спорт, туризм, за последние 10 лет имеют положительную динамику, так если в 2001 году данные расходы произведены на 197,2 млрд.тенге, то в 2010 году они составили 1 622,0 млрд.тенге, или увеличились в 8,2 раз. Дефицит по республиканскому бюджету сложился в сумме 554,8 млрд. тенге или на уровне 2,6% к ВВП. На финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 882,2 млрд.тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке, и по внешним договорам займа составило 290,1 млрд.тенге. Неиспользованный по состоянию на 1 января 2011 года остаток бюджетных средств составил 93,4 млрд.тенге.

Анализ и оценка исполнения доходов и расходов республиканского бюджета, проведенные нами показывают на наличие недоработок в формировании и исполнении республиканского бюджета, а также прогнозировании макроэкономических показателей. Так, Правительством в недостаточной степени учтены тенденции развития экономики страны, оживление мировой экономики, восстановление спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры. Количественные показатели по налоговым поступлениям в основном выполнены. Однако качественные показатели, характеризирующие эффективность налогового администрирования ухудшаются. Об этом свидетельствует рост налоговой задолженности и недоимки, составившие на конец 2010 года 361 млрд. тенге и 199 млрд.тенге. Увеличившись в сравнении с 2009 годом по налоговой задолженности в 1,8 раза, по недоимкам в 1,9 раза.

При осуществлении контроля эффективности налогового администрирования установлена схема уменьшения налоговых обязательств путем отнесения в зачет по НДС и на вычеты по КПН счетов-фактур, выписанных от имени налогоплательщиков, признанных банкротами, что ведет к прямым потерям бюджета. Так, только за проверенный период установлены факты уменьшения налоговых обязательств на общую сумму 14,6 млрд. тенге.

Также имеются отдельные проблемы и ненадлежащее администрирование в таможенных органах. В целом вхождение Казахстана в Таможенный союз с последующим изменением экономических условий, применение единых условий его функционирования создали определенные положительные предпосылки для повышения поступлений в республиканский бюджет.

Вместе с тем, в ходе контроля эффективности таможенного и налогового администрирования установлены нарушения и недостатки в деятельности таможенных органов, которые привели к значительным потерям республиканского бюджета, в том числе в условиях Таможенного союза.

Одним из способов уклонения от уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе из Республики Казахстан товаров явился вывоз их на зоны свободной торговли, с последующим реэкспортом данных товаров в страны дальнего зарубежья, также необлагаемым таможенными пошлинами.

Сегодня не решены проблемы “зеркальной” статистики. Имеются значительные расхождения в показателях взаимной торговли между Республикой Казахстан и странами партнерами.

На республиканском уровне неосвоенными на конец 2010 года остались 37,6 млрд.тенге. Большая часть неиспользованных целевых трансфертов порядка 67% или 25,1 млрд.тенге допущена местными исполнительными органами, из них: текущие трансферты - 11,4 млрд.тенге и трансферты на развитие - 13,7 млрд.тенге. По информации Министерства финансов около 18 млрд.тенге целевых трансфертов разрешено использовать в 2011 году с соблюдением их целевого назначения.

Однако, результаты контроля Счетного комитета показали, что только 9,1 млрд.тенге разрешено Правительством использовать в 2011 году для реализации инвестиционных проектов. Из оставшихся неосвоенных трансфертов по состоянию на 1 апреля 2011 года 8,2 млрд.тенге возвращены областными бюджетами в республиканский бюджет. Текущие целевые трансферты сумме 7,8 млрд.тенге числятся в областных бюджетах, как свободные остатки, тогда как они подлежат возврату в доход республиканского бюджета. Механизм взаимодействия местных исполнительных органов с уполномоченным органом по исполнению бюджета и администраторами бюджетных программ не обеспечивает прозрачность использования и эффективность освоения бюджетных средств. В отчетном периоде по сравнению с 2009 годом отмечается рост дебиторской задолженности в 1,6 раза (на 45,8 млрд.тенге). В нарушение принципов эффективности и результативности бюджетной системы администраторами бюджетных программ применена практика перечисления значительных сумм в конце отчетного года. Так, в декабре 2010 года на увеличение уставного капитала акционерных обществ из республиканского бюджета перечислено более 39 млрд.тенге, которые впоследствии аккумулировались на счетах в банках второго уровня, принося непрофильные доходы или обеспечивая выполнение иной деятельности акционерных обществ.

Эти примеры подтверждают несовершенство и непрозрачность механизма исполнения республиканского бюджета, расширение прав администраторов бюджетных программ, отсутствие нормы ответственности за наращивание объемов дебиторской задолженности. Тем самым им позволяется отвлечение средств республиканского бюджета и осуществление беспроцентного кредитования непредусмотренной деятельности бюджетополучателей и участников бюджетного процесса. Надо признать, что основным источником финансирования деятельности субъектов квазигосударственного сектора является республиканский бюджет. В 2008-2010 годах Правительством для поддержки субъектов квазигосударственного сектора, включая институты развития, направлено свыше 1,3 трлн.тенге. При определении экономической целесообразности и рентабельности проектов, реализуемых финансовыми институтами и иными субъектами квазисектора, не учитывались колебания мировых цен, конъюнктура рынка, тенденции спроса и предложения, а также не определены риски и механизмы их нейтрализации.

В результате, отдельные введенные в эксплуатацию проекты работают не на полную мощность.

Правительством при формировании и корректировке трехлетнего бюджета не учитывались этапы, целостность и последовательность реализации инвестиционных проектов. Примеров тому в нашем отчете предостаточно.

В 2010 году Правительством продолжен курс по ориентации бюджетного процесса на стратегическое и программно-целевое планирование с целью достижения конечных результатов. В целом по итогам контроля по отдельным стратегическим планам государственных органов отсутствовали цели и задачи их направлений, влияющие на достижение конечных результатов. Отмечаем, что при реализации государственных и отраслевых программ ответственными исполнителями и координаторами программ не в полной мере осуществляется действенный контроль и мониторинг. В результате, предусмотренные в программных документах мероприятия исполнены частично и не на должном уровне с допущением нарушений бюджетного и иного законодательства.

Дефицит республиканского бюджета на конец отчетного года сложился в сумме 554,8 млрд.тенге, с увеличением уровня 2008 года на 227,3 млрд.тенге, а в сравнении 2009 годом на 43,9 млрд.тенге. Финансирование его обеспечивалось за счет роста заимствования, что привело к увеличению расходов бюджета на обслуживание правительственного долга. В результате в 2010 году они составили 94,6 млрд.тенге, что выше предыдущего года на 36,7 процентов.

В общей сумме заимствования наблюдается увеличение доли внешних займов с 2,5% в 2008 году до 25% в 2010 году, тем самым приводя к росту внешнего государственного долга. На конец отчетного года внешний госдолг составил 598,7 млрд.тенге.

Анализ финансирования дефицита республиканского бюджета и заимствования показал на недостаточный уровень развития внутреннего рынка ценных бумаг. Не внедрены альтернативные и надежные долговые инструменты внутреннего заимствования, при этом не создана система управления рисками.

Все это привело к увеличению государственного долга и валового внешнего долга страны, который вырос на 5,3% и составил 119,2 млрд. долларов США. При этом, в структуре валового внешнего долга значительно преобладает долг акционерных обществ с участием государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система местных бюджетов обусловлена государственным устройством и соответствующим административно-территориальным делением. Местные бюджеты представляют второй уровень бюджетной системы Республики Казахстан и содержат областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения). Все они являются централизованными фондами денежных средств, предназначенными для финансового обеспечения выполнения местными органами власти своих функций в соответствующей административно-территориальной единице.

Структура доходов и расходов местных бюджетов, как и республиканского бюджета, определена положениями Бюджетного кодекса и имеет некоторые особенности. Эти особенности обусловлены, прежде всего, закреплением за каждым уровнем государственного управления в целях реализации их полномочий стабильных доходных источников, а также распределением расходов между уровнями бюджетов в соответствии с разграничением полномочий властных структур и совершенствованием межбюджетных отношений.

Собственные доходы -- это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной либо долговременной основе в установленном законом порядке поступают в определенный бюджет. Например, в соответствии с Бюджетным кодексом, корпоративный подоходный налог и налог на добавленную стоимость полностью закреплены как доходы республиканского бюджета.

Разграничение поступлений между уровнями бюджетной системы направлено на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг. Основной целью политики разграничения поступлений является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного осуществления возложенных на них функций. Бюджетным кодексом определены принципы построения межбюджетных отношений и распределены все поступления между уровнями бюджетов. Распределение доходов между уровнями бюджетов установлено в соответствии с разграничением полномочий между уровнями государственного управления.

В основу разграничения доходов между уровнями бюджетной системы положены следующие основные принципы:

ь стабильность доходов, т.е. за каждым уровнем бюджетной

ь системы законодательно закрепляются соответствующие поступления, а также на среднесрочный период устанавливаются размеры бюджетных субвенций и изъятий. Данный принцип обеспечивает заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении налогового потенциала и объективность в планировании рас ходов местных бюджетов;

ь достаточность доходов, т.е. каждый уровень бюджетной системы должен располагать финансовыми средствами, обеспечивающими полноценное предоставление государственных услуг. В связи с неравномерностью распределения доходной базы между регионами, поскольку экономическое развитие территорий сильно дифференцировано, равная доступность населению государственных услуг достигается посредством использования различных регулирующих доходов;

ь единство форм и методов регулирования доходов, т.е. пре доставление каждому уровню бюджетной системы дополнительных доходов должно основываться на единых подходах. Это достигается посредством использования официальных трансфертов и бюджетных кредитов, а на уровне область-район также использованием нормативов распределения доходов. При определении форм регулирования доходов необходимо учитывать налоговый потенциал каждого уровня бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей территории, утвержденные натуральные нормы, т.е. натуральные показатели потребления или использования необходимых материальных и нематериальных благ;

ь эффективность предоставления государственных услуг, т.е. каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать наиболее результативное производство и предоставление государственных услуг. Это достигается закреплением исполнения государственных услуг за более низким уровнем бюджетной системы, поскольку они могут реально учесть потребности их получателей и предоставлять эти услуги своевременно и качественно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: ЮРИСТ, 2010.

2. Налоговый кодек - Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». - Алматы: ЮРИСТ, 2010.

3. Постановления Правительства Республики Казахстан.

4. Инструктивные материалы министерств и ведомств.

5. Бабич А.М., Павлов Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

6. Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. - Алматы: Каржы-каражат, 1995.

7. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. и др. Государственный бюджет: Учебник. - Алматы: РИК, 1994.

8. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений/Под общ. ред. д.э.н. А.С. Серикбаева - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003.

9. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж. и др. Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: Сборник нормативных правовых актов. - Астана: 2002.

10. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. - Алматы: Каржы-каражат, 2001.

11. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-каражат, 1995.

12. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003.

13. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное пособие. - Акмола: 1997.

14. Комментарии к Стандартам внешнего и внутреннего контроля исполнения республиканского и местных бюджетов: Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета - Астана: 2003.

15. Положение о Комитете Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.05.1999г. № 626.

16. Положение о Комитете финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19.05.2002 г. № 674.

17. О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2005-2007 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31.08.2004 г. № 918.

18. Правила разработки проектов республиканского и местных бюджетов, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.05.2002 г. № 592.

19. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 05.02.2005 г. № 110.

20. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан. Учебник - Астана: 2007.

21. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. Учебник - Алматы: 2006.

Размещено на Allbest.ru