Банкротство юридических лиц как институт конкурсного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Банкротство юридических лиц как институт конкурсного права

1.1 Правовые основы института несостоятельности (банкротства)

1.2 Понятие, признаки банкротства (несостоятельности) юридического лица

1.3 Разбирательство дел о банкротстве юридических лиц в арбитражном суде

Глава 2. Основные процедуры, применяемые в отношении должника - юридического лица

2.1 Наблюдение как процедура банкротства

2.2 Финансовое оздоровление как восстановительная процедура

2.3 Общая характеристика внешнего управления как процедуры несостоятельности (банкротства)

2.4 Конкурсное производство как стадия процесса несостоятельности (банкротства)

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования конкурсных отношений и пути их решения являются актуальными для любого общества, основанного на свободных рыночных отношениях. Институт несостоятельности (банкротства) является важнейшим правовым инструментом регулирования имущественных отношений.

Эффективность экономических преобразований, проводимых в России, во многом зависит от ориентации проводимых реформ, направленных на создание цивилизованных рыночных условий работы предприятий - реального сектора экономики. Среди этих условий особую важность приобретают механизмы финансового оздоровления и банкротства неплатежеспособных предприятий. Данные мероприятия позволяют восстанавливать те предприятия, которые могут производить конкурентоспособную продукцию и приносить прибыль, а также выводить с рынка ряд нежизнеспособных организаций, которые ставят под угрозу интересы своих деловых партнеров и порождают лавину неплатежей в масштабе всей страны.

Последнее обстоятельство как нельзя лучше иллюстрирует социальную значимость механизмов финансового оздоровления и банкротства неплатежеспособных предприятий, их непосредственное влияние на динамику общественной жизни в целом.

B последнее время количество дел о банкротстве, рассматриваемых арбитражными судами, значительно возросло. Вместе с тем, как показывает правоохранительная практика, для некоторых лиц банкротство нередко служит орудием для реализации своих противоправных интересов.

Федеральным законом от 29.12.2014 №476 - ФЗ были внесены изменения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части регулирования банкротства гражданина и установлены особенности рассмотрения дел о банкротстве гражданина. Тем самым законодательство более четко разделяет проведение процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Разработанность темы исследования. В последние годы по проблемам, касающимся несостоятельности (банкротства), появилась обширная литература в основном практической направленности. Все выводы, сделанные в настоящей работе, основываются на достижениях как дореволюционной, так и советской, и современной научной мысли, выраженной в работах, в частности, П.Д. Баренбойма, B.C. Белых, М.И. Брагинского, Е.А. Васильева, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, В.В. Залесского, О.С. Иоффе, А.И. Каминки, Н.И. Клейн, А.Ф. Клейнмана, М.И. Кулагина, А.Г. Лордкипанидзе, В.Ф. Попондопуло, А.Н. Семиной, В.И. Сергеева, Е.А. Суханова, А.Н. Трайнина, М. В. Телюкиной, В. Н. Ткачева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича и других.

Объект выпускной квалификационной работы - это общественные отношения, складывающиеся в процессе несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

Предмет изучения - правовые нормы и судебная практика, регламентирующие особенности регулирования процесса несостоятельности (банкротства) юридических лиц в Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить законодательство РФ о банкротстве юридических лиц с точки зрения сочетания частных и публичных начал в регулировании процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

В этой связи основными задачами является:

- изучение понятия и признаков несостоятельности (банкротства);

- исследование понятия, признаков несостоятельности (банкротства) юридического лица;

- анализ разбирательства дел о банкротстве юридических лиц в арбитражном суде;

- характеристика наблюдения как процедуры банкротства;

- определение финансового оздоровления как восстановительной процедуры;

- раскрытие общей характеристики внешнего управления как процедуры несостоятельности (банкротства);

- исследование конкурсного производства как стадии процесса несостоятельности (банкротства).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов проведенного исследования как в учебном процессе при преподавании таких юридических дисциплин как «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Арбитражное процессуальное право», так и в процессе реализации норм, регламентирующих процедуру банкротства юридических лиц. Теоретическая значимость выводов, сделанных в работе заключается в том, что они могут быть использованы в дальнейшем при научном анализе проблем правового регулирования процедуры банкротства юридических лиц в Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что автором осуществлен анализ последних изменений Федерального закона от 22.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданского кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ и других нормативно-правовых актов в сфере банкротства.

Методология. Работа построена на основании использования совокупности научных приемов и методов исследования явлений и процессов конкурса, включая конкретно-исторический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, метод правового регулирования, функциональной оценки, логический и другие методы.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Банкротство юридических лиц как институт конкурсного права

1.1 Правовые основы института несостоятельности (банкротства)

юридический банкротство финансовый несостоятельность

Законодательство о банкротстве представлено множеством нормативных правовых актов разной юридической силы. Оно состоит как из общих законов (ГК РФ, АПК РФ и др.), так же из специальных законов (Закон о банкротстве, другие федеральные законы), а также из указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов регулирующего органа в сфере банкротства.

Закон о банкротстве является стержневым актом в системе законодательства о банкротстве. Этот закон является по преимуществу нормативным правовым актом прямого действия, хотя и содержит ряд положений, отсылающих к актам Правительства РФ и регулирующего органа. Закон о банкротстве является комплексным правовым актом, т.е. содержит в себе нормы частного и публичного права, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с банкротством должника.

В связи с банкротством должника возникают двоякого рода отношения:

1) собственно отношения банкротства, которые возникают между должником и кредиторами и являются предметом гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права, регулирующие эти отношения, составляют институт частного права - конкурсное право. Правоотношения, возникающие при этом (правоотношения банкротства), представляют собой охранительное обязательство с активной множественностью лиц, реализуемое в арбитражно-процессуальной форме, характеризуемой как один из видов процессуального соучастия в арбитражном процессе1;

2) отношения, связанные с организацией процедуры банкротства и процесса по делу о банкротстве. Такие отношения возникают между субъектами конкурсного права (должником и кредиторами), с одной стороны, и публичными органами (в частности, арбитражным судом) - с другой и являются предметом публично-правового регулирования, в частности предметом арбитражного процессуального права.

Процессуальное производство по делу о банкротстве, как порядок судебного рассмотрения дела о банкротстве, составляет конкурсный процесс. Законодательство о банкротстве содержит и другие нормы публичного права, например административного, регламентирующие отношения с участием регулирующего и контролирующего органов, функции которых возложены на Минэкономразвития России и Федеральную регистрационную службу.

Нормы Закона о банкротстве являются специальными, что подтверждается сравнительным анализом этих норм с нормами ГК РФ, АПК РФ и других федеральных законов.

Так, п.4 ст.61 ГК РФ установлено, что, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст.65 ГК РФ. А в п.3 ст.65 и п.5 ст.25 ГК РФ отмечается, что основания признания судом лица банкротом устанавливаются специальным Законом о банкротстве. Таким образом, в части оснований признания лица банкротом, включая порядок ликвидации юридического лица, нормы Закона о банкротстве являются специальными по отношению к нормам ГК РФ. В остальной части норм гражданского права, содержащихся в Законе о банкротстве, он должен соответствовать ГК РФ (п.2 ст.3 ГК РФ)2.

К числу общих законов, содержащих нормы о банкротстве, относится также АПК РФ, содержащий специальную гл.28 "Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)". В соответствии со ст.223 АПК РФ дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

Аналогичное правило закреплено в ст.32 Закона о банкротстве4. В данном Законе содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о банкротстве: от возбуждения производства до исполнения судебных актов. Таким образом, и в соотношении с нормами АПК РФ процессуальные нормы Закона о банкротстве являются специальными, т.е. нормы АПК РФ подлежат применению, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Нормы Закона о банкротстве являются специальными и в отношении норм других законов. Так, принудительное исполнение актов арбитражного суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества должника, распределение вырученных денежных средств между кредиторами и т.п.) осуществляется по правилам Закона о банкротстве, а не по правилам общего Закона об исполнительном производстве5. Исполнительное производство подлежит приостановлению в случае возбуждения производства по делу о банкротстве должника, а в случае признания должника банкротом - прекращается.

Специальный характер Закона о банкротстве проявляет себя и в соотношении с другими законами, например, с Законом об акционерных обществах6, поскольку в Законе о банкротстве предусмотрены специальные нормы о порядке размещения дополнительных обыкновенных акций должника (ст.114), замещении активов должника (ст.115) и некоторые другие. Определенную часть законодательства о банкротстве составляют подзаконные нормативные акты, которые направлены на создание организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации Закона о банкротстве и других федеральных законов. В основном это акты Правительства РФ и акты регулирующего органа, предусмотренные ст.29 Закона о банкротстве.

Указанные акты регулируют материальные и связанные с ними процедурные (не процессуальные) отношения с участием должников - юридических лиц, проходящих процедуру банкротства.

Формированию единообразной практики применения законодательства о банкротстве способствуют постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности постановления: от 15 декабря 2004 г. "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"7, от 22 июня 2006 г. "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве"8, от 20 декабря 2006 г. "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц"9 и другие.

В течение последнего времени институты в корпоративной сфере и в области управления кризисной ситуацией претерпели значительные изменения. В целях оказания поддержки пострадавшим от кризиса предприятиям и облегчения их финансовой реструктуризации в связи с растущей задолженностью перед отечественными и зарубежными банками законодательство о банкротстве также было существенно изменено.

Необходимость перемен обусловлена тем, что многие корпоративные институты, институты, которые связаны с процедурами несостоятельности, санацией, в целом оздоровления тех или иных экономических явлений, были рассчитаны на спокойный ход экономической жизни. Частые в последнее время изменения отраслевого законодательства в России отражают общепринятую мировую тенденцию, сопровождающую негативные явления в экономике.

Как известно, финансовый кризис негативно повлиял на мотивацию должника исполнять обязательства, не подкрепленные механизмами правового принуждения. Принятие поправок явилось ответом на участившиеся за последнее время случаи невыполнения обязательств по договорам и увеличение количества судебных дел о неисполнении договоров и взыскании задолженности. Кроме того, права кредиторов существенно ограничивали возможность продажи должником активов по заниженным ценам до принятия заявления о банкротстве и воздействие основного кредитора на процедуру банкротства для реализации своих интересов, что приводило к низкой эффективности банкротных процедур в России10.

Принимая во внимание изложенные вопросы, Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по сути, предложил новую редакцию Закона о банкротстве, направленную на воспрепятствование выводу активов должника, защиту прав кредиторов и их равноправие11. Хотелось бы отметить наиболее эффективные изменения:

Кредитор теперь может подать заявление о признании должника банкротом непосредственно после вступления в законную силу судебного решения против должника (при условии, что требование отвечает определенным критериям); ранее такое заявление можно было подать исключительно в течение 30 дней после того, как кредитор направил исполнительный документ в службу судебных приставов, что предоставляло недобросовестным должникам больше времени для распродажи имущества).

Кредиторы могут потребовать назначения конкретного конкурсного управляющего при условии выполнения определенных требований к его квалификации.

Решение собрания кредиторов, которое является основным органом при процедурах, применяемых в деле о банкротстве, не может быть обжаловано по истечении шести месяцев после его принятия.

Более строгие критерии применяются при определении лиц, считающихся заинтересованными по отношению к должнику. В общем и целом, арбитражный управляющий должен быть независимым и не может быть заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам.

Требования кредиторов считаются наступившими (т.е. учитываются в целях участия в деле о банкротстве) на более ранней стадии процедуры, чем прежде, а именно на стадии наблюдения, а не конкурсного производства.

Физические лица, юридические лица и государственные органы обязаны отвечать на запросы арбитражного управляющего, касающиеся активов и обязательств должника12.

Акционеры должника или третьи лица могут добровольно оплатить задолженность должника по налогам, и в этих случаях такое лицо становится необеспеченным кредитором должника с требованием, равным сумме погашенной налоговой задолженности.

В общем и целом имущество должника должно быть реализовано на открытом аукционе (как и в соответствии с прежним вариантом Закона о несостоятельности), за исключением имущества, имеющего значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества (например, здания, имеющие историческое или культурное значение или выполняющие важную общественную функцию, должны быть реализованы на условиях конкурса, в отношении которого применяются несколько иные правила (например, участие в конкуре может быть ограничено, и могут быть установлены критерии иные, чем предложение наивысшей цены))13.

Кредиторы теперь вправе принять решение о немедленном прекращении хозяйственной деятельности должника, если это не создает угрозы жизни людей или окружающей среде и не приведет к прекращению эксплуатации социально значимых объектов.

1.2 Понятие, признаки банкротства (несостоятельности) юридического лица

22 сентября 2002 г. был принят действующий и сейчас Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Данный нормативный акт внес принципиальные изменения, как в понятие несостоятельности, так и в порядок применения процедур банкротства к должникам. Поэтому необходимо рассмотреть основные теоретические положения, связанные с институтом несостоятельности.

K их числу, прежде всего, относится концептуальная проблема разграничения или отождествления понятий несостоятельности и банкротства. Научная дискуссия по поводу соотношения понятий несостоятельности и банкротства выявила необходимость уточнения их юридического смысла, зачастую неясного в силу использования данных понятии, как в юридической, так и в экономической литературе.

Одним из сторонников отождествления понятий несостоятельности и банкротства выступил П. Баренбойм. «В процессе обсуждения проекта Закона 1992 г., - отмечает П. Баренбойм, - целые бури разыгрывались вокруг факта, что «несостоятельность» и «банкротство» - различные понятия. Действительно, в законодательстве ряда стран используется термин «несостоятельность». Термин же «банкротство» не употребляется. B других странах, к примеру, в США, напротив, используется понятие «банкротство». Представляется, что российский законодатель поступил правильно, подкрепив термин «несостоятельность» распространенным и достаточно емким термином «банкротство».

Однако, мнение П. Баренбойма, следует признать некорректным, поскольку, высказывая свою позицию по поводу терминологического соотношения вышеуказанных понятий, он опускает истинные причины данной дискуссии (каков смысл понятий «несостоятельности» и «банкротства»).

И, кроме того, аргумент, основывающийся на практике тех или иных стран, следует признать в лучшем случае поспешным, просто в силу того факта, что кроме нормативно закрепленной точки зрения законодателя, существует теоретический анализ как данных понятий, так и тех реалий общественной жизни, которые они призваны отражать.

Так, различия использования терминов несостоятельности и банкротства в юридической и экономической литературе отметил E.A. Васильев, указав на источники экономического толкования данных терминов.

«B советской экономической литературе, - как он отмечает, - для описания состояния имущества, при котором пассив превышает актив, очень часто употребляется слово итальянского происхождения - банкротство, употребляемое как синоним слова «несостоятельность», и которое ассоциируется c представлением об абсолютном расстройстве дел, неплатежеспособности и разорения.

Такое применение терминологии в экономической литературе и в бытовой речи сложилось под влиянием законодательства, практики и литературы англоговорящих стран, где термины неплатежеспособность (insolvency) и банкротство (bankruptcy) употребляются как синонимы, на что в частности указывается в судебной практике США, где в одном из дел было решено, что слова (insolvency) и (bankruptcy) ... являются равнозначными и взаимозаменяемыми терминами»14.

Между тем, такое признание несостоятельности и банкротства равнозначными терминами раскрывает лишь финансово-экономическое значение несостоятельности и банкротства: и в том, и в другом случае имеется абсолютная неплатежеспособность должника.

Поэтому следует согласиться как с мнением E.A. Васильева, M.B. Телюкиной 15, так и с мнением дореволюционных ученых Г.Ф. Шершеневича, Таганцева, A.H. Трайнина и др., которые в юридическом значении различают понятия несостоятельности и банкротства. «В юридическом же смысле термин «банкротство», - считает E.A. Васильев, - имеет строго специальное значение, связанное с описанием частного случая несостоятельности: неплатежеспособный должник совершает уголовно- наказуемые деяния, наносящие ущерб кредиторам. Иными словами, банкротство - это уголовно-правовая сторона несостоятельности». Аналогичное значение термин «банкротство» имеет в большинстве зарубежных стран и дореволюционной России (исключением является Англия, где банкротство понимается как несостоятельность физических лиц). Представляется, что теоретическое разграничение данных терминов вполне оправдано и способствует правильному пониманию юридической природы банкротства, поскольку оно влияет на соответствующий вид юридической ответственности. Так, если речь идет о банкротстве как уголовно-правовом явлении, то и ответственность наступает уголовная, если речь идет о несостоятельности, то ответственность - гражданско-правовая.

Тем не менее, в настоящее время в Законе о банкротстве законодатель не дифференцирует данные понятия и в статье 2 дает определение несостоятельности как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. И здесь же после определения несостоятельности отмечается - «далее - банкротство».

Таким образом, на законодательном уровне данная проблема разрешена, на мой взгляд, не лучшим способом: несостоятельность и банкротство признаются синонимами. Поэтому, когда заходит речь о банкротстве как об уголовно-правовом явлении, приходится оговаривать то, в каком значении употребляется данный термин: преступления, связанные с несостоятельностью, незаконное банкротство и т.д.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В законе содержится четкое определение самого понятия несостоятельности (банкротства): «Признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».

При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско- правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГК РФ основанию. Например, денежные обязательства, возникшие вследствие неосновательного обогащения (ст.1102 ГК РФ), вследствие причинения вреда имуществу кредитора (ст.1064 ГК РФ)16. В размер денежных обязательств не включаются обязательства перед гражданами, в отношении которых должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия (например, обязанности по выплате дивидендов акционерам). По мнению ряда авторов, они носят "внутренний характер" и не могут конкурировать с так называемыми внешними обязательствами, т.е. обязательствами должника как участника имущественного оборота перед иными его участниками.

Под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Проблема разграничения или отождествления понятий несостоятельности и банкротства в научной литературе поспособствовала активному развитию позиций касательно разграничения признаков и критериев несостоятельности и банкротства.

Налицо двойственное понятие условий банкротства. В этой связи примечательна позиция М.В. Телюкиной при исследовании признаков банкротства. "Во-первых, признаки банкротства - это те факторы, наличие которых необходимо для возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении конкретного должника. Во-вторых, признаки несостоятельности - факторы, наличие которых необходимо для вынесения решения о признании несостоятельности, то есть для объявления субъекта банкротом. Очевидно, что в первом и втором случаях подход к определению признаков банкротства должен отличаться. С тем, чтобы дифференцировать понятие признаков банкротства, в первом и втором случаях целесообразно применять термин "критерии несостоятельности". Таким образом, признаки несостоятельности - это факторы, в зависимости от наличия или отсутствия которых арбитражный суд рассматривает вопрос о возбуждении производства по делу о несостоятельности; для признания субъекта банкротом необходимо наличие и признаков и критериев несостоятельности. Признаки банкротства - это система внешних характеристик должника, позволяющих предположить его несостоятельность; критерии банкротства - система внутренних характеристик, касающихся деятельности субъекта, а не внешних ее проявлений"17.

Предложенная М.В. Телюкиной терминология отечественным законодателем не воспринята, поскольку Российское законодательство о несостоятельности вообще не содержит терминологического разграничения между признаками и критериями банкротства. В ст. 3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" законодатель определяет именно признаки банкротства, тогда как по терминологии, предложенной М.В. Телюкиной, в указанных статьях говорится о критериях банкротства. Таким образом, под признаками банкротства следует понимать те факторы, наличие которых необходимо и достаточно для признания (объявления) должника банкротом.

Юридической доктрине известно два основных подхода к определению несостоятельности должника:

1) в основе признания должника банкротом предусматривается принцип его неплатежеспособности;

2) в основе признания должника банкротом предусматривается принцип неоплатности.

Данные принципы закреплены в ст.3 Закона о банкротстве:

«Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены».

Суть принципа неплатежеспособности. Банкротом может быть признан тот, кто не платит по долгам. Наличие долга - единственный признак, необходимый для признания должника банкротом.

Суть принципа неоплатности. Банкротом может быть признан тот, кто, во-первых, не платит по долгам, а во-вторых, соотношение активов и пассивов должника таково, что он в принципе не может погасить все свои долги (обязательства должника превышают стоимость его имущества с учетом дебиторской задолженности).

Выбор законодателя в пользу критерия неплатежеспособности при несостоятельности тесно увязан с определением внешних признаков банкротства. По действующему Закону для возбуждения дела о банкротстве требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее ста тысяч рублей, а просрочка должна превысить три месяца. Применительно к отдельным хозяйствующим субъектам внешние признаки отличаются (например, для субъектов естественных монополий установлены такие признаки, как задолженность на сумму не менее чем 500 000 руб. и просрочка свыше шести месяцев).

В литературе выделялся также такой признак банкротства, как стечение кредиторов. Обоснование необходимости такого признака вытекало из целей конкурсного процесса - предупреждение захвата имущества должника одним или несколькими кредиторами в ущерб другим, справедливое распределение имущества между кредиторами. Участие в процедурах несостоятельности одного кредитора делает бессмысленными многие предусмотренные законодательством о несостоятельности механизмы - очередность удовлетворения требований, коллегиальные органы кредиторов и т.д.

Наличие единственного кредитора не являлось препятствием для возбуждения процедуры банкротства и перехода к внешнему управлению и конкурсному производству. Закон о банкротстве содержит прямую норму о том, что в случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к

компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган19.

Для определения наличия признаков банкротства должника принимается во внимание размер денежных обязательств. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Размер денежных обязательств и обязательных платежей считается установленным, если он определен судом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.

Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившем в силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда.

Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.

Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Это открывает возможность применения к нему восстановительных процедур. Их эффективность тем выше, чем раньше должник обратится в суд (результатов логичнее ждать в период, когда экономическое состояние еще может быть стабилизировано).

Согласно действующему законодательству о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- обращение взыскания с имущества должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации коммерческой организации установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Во всех этих случаях заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - коммерческой организации в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей.

Вся задолженность должника перед кредиторами делится на две группы.

В первую группу включаются денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли до подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Суммы этих обязательств будут включены в реестр требований кредиторов.

Ко второй группе относятся денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли уже после подачи такого заявления. Эти текущие платежи не включаются в реестр требований кредиторов.

Таким образом, законодатель закрепил определение банкротства (несостоятельности) коммерческой организации, чётко определил признаки, при наличии которых коммерческая организация может быть признана банкротом. Сам процесс банкротства коммерческой организации состоит из отдельных процедур: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

1.3 Разбирательство дел о банкротстве юридических лиц в арбитражном суде

В теории процесса традиционно выделяют три вида гражданского судопроизводства - исковое, административное, особое21.

В гл. 28 АПК предусмотрены общие положения о рассмотрении дел о банкротстве (ст. ст. 223-225). В ст. 224 АПК и ст. 33 Закона о банкротстве указано, что данные дела рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника - юридического лица. Подсудность дел о несостоятельности не может быть изменена соглашением сторон.

Единственным основанием для возбуждения дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом. В соответствии со ст. 7 Закона правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают следующие лица.

Во-первых, конкурсные кредиторы. Как упоминалось выше, ими являются кредиторы по денежным обязательствам. Анализ положений Закона о банкротстве позволяет классифицировать кредиторов по их статусу. Так, в зависимости от суммы требований, признанной обоснованной, можно выделить крупных и мелких кредиторов. Следует согласиться с М.В. Телюкиной, что эта дифференциация "основывается на оценочных категориях. Крупными являются кредиторы, в силу объема своих требований имеющие возможность реально влиять на положение должника. Мелкие же кредиторы, несмотря на свою численность, разобщены и неорганизованны, поэтому не могут в значительной степени воздействовать на положение дел"22. Кроме того, в зависимости от порядка удовлетворения требований различают очередных и внеочередных кредиторов. Требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке установленной Законом очередности (ст.134). В свою очередь, внеочередные кредиторы - это те, чьи требования удовлетворяются по возможности должника.

Интересен тот факт, что в законодательстве ряда стран Западной Европы (к примеру, в Великобритании) закреплены положения, касающиеся классификации заявлений кредиторов в зависимости от степени их срочности. Во-первых, заявления могут быть настолько срочными, что суду необходимо принять решение еще до того, как заявление может быть рассмотрено в обычном порядке, т.е. до того момента, как другая сторона по делу сможет представить возражения по заявлению или даже получит уведомление о нем. Во-вторых, они могут быть срочными, но не настолько, чтобы нельзя было соблюсти обычный порядок рассмотрения дела. Примером подобного рода дел является рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом или наличия прав на продажу имущества. В-третьих, заявления могут не иметь особой срочности, хотя и должны быть рассмотрены без лишнего промедления (в частности, требования кредиторов, подаваемые для целей получения выплат).

Во-вторых, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают уполномоченные органы, которыми признаются Федеральная налоговая служба, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления24.

В-третьих, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладает сам должник при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. В соответствии со ст. 9 Закона одновременно с правом должник обладает обязанностью по подаче заявления в суд при наличии следующих обстоятельств:

- если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- если органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

- в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящей статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. При несоблюдении месячного срока должник обязан будет возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения, а также обязан будет понести перед кредиторами субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после истечения месячного срока.

Помимо уполномоченных органов, конкурсных кредиторов, должника также и иными лицами, если это предусмотрено Законом о банкротстве. В частности, ликвидационной комиссией (п. 2 ст. 224 Закона о банкротстве), учредителем (участником) должника (п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве).

Арбитражный суд выносит определение по заявлению о признании должника банкротом не позднее 5 дней с даты поступления заявления. Определение может быть следующих видов:

- об оставлении заявления без рассмотрения

- о прекращении производства по делу

- об отказе в принятии заявления

- о возвращении заявления как не соответствующего требованиям (если заявление не соответствует требованиям, установленным в Законе)

- о принятии заявления и введении наблюдения.

В определении арбитражного суда о признании должника банкротом указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего, а также дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (саморегулируемая организация) - это некоммерческая организация, которая основана на членстве. Она создается гражданами РФ и должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Целями ее деятельности являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от 2 до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные партнерства, к примеру, в ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы25.

Арбитражный управляющий (временный управляющий - при проведении наблюдения, административный управляющий - при проведении финансового оздоровления, внешний управляющий - при внешнем управлении, конкурсный управляющий - при конкурсном производстве) - это гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих26.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является предпринимательской деятельностью. Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности, а также предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и не приводит к конфликту интересов. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве;

- не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией

- сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

- отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

- отсутствие судимости за совершение умышленного преступления. Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о

банкротстве27.

Вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, если иное не предусмотрено Законом. Вознаграждение состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет для:

· временного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц;

· административного управляющего - пятнадцать тысяч рублей в месяц;

· внешнего управляющего - сорок пять тысяч рублей в месяц;

· конкурсного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц.

В случае освобождения или отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения или отстранения.

Арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы.

Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего, которое ему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:

- созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами;

- получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Федеральным законом о банкротстве;

- привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами;

- запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления;

- подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- вести реестр требований, кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве;

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При этом обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей может служить основанием для его исключения из саморегулируемой организации, а также привлечения его к ответственности.

Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего заключается в возмещении убытков, причиненных его действиями, при условии нарушения им законодательства РФ. К арбитражному управляющему применяются также общие положения об ответственности органа юридического лица, выступающего в силу закона от имени этого лица и обязанного действовать добросовестно и разумно в интересах самого юридического лица.

Уголовная ответственность арбитражного управляющего может наступить при совершении им преступлений по общим основаниям, предусмотренным в соответствующих разделах уголовного законодательства. Это прежде всего преступления в сфере экономической деятельности, а также преступления против интересов службы в коммерческих организациях (гл.22, 23 УК РФ)28.

Возвращаясь к вышесказанному, определение о принятии заявления Арбитражным судом направляется заявителю, должнику, в регулирующий орган и в заявленную саморегулируемую организацию. В определении арбитражного суда, которое направляется в заявленную саморегулируемую организацию, указываются требования к кандидатуре временного управляющего.

После того, как должник получит копию заявления кредитора о признании его банкротом, он должен составить отзыв на это заявление.

В отзыве должник указывает:

- свои возражения по поводу требований заявителя;

- общую сумму своей задолженности перед кредитором, по оплате труда работников, по обязательным платежам;

- сведения обо всех своих счетах в кредитных организациях;

- доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия.

Отзыв нужно направить в арбитражный суд, конкурсному кредитору или в уполномоченный орган. К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, должны быть приложены доказательства отправки заявителю копии отзыва.

Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения. По результатам заседания может быть вынесено одно из трех решений.

1. Если требования заявителя обоснованны и не удовлетворены на день проведения заседания, то выносится определение о признании требований заявителя обоснованными и введении первой процедуры банкротства - наблюдения.

2. Если требования заявителя признаны необоснованными, но имеются заявления других кредиторов к этому должнику, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения.

3. Если требования заявителя признаны необоснованными или на дату заседания эти требования уже удовлетворены, а других заявлений кредиторов о банкротстве должника нет, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Через 15 дней после судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, который обратился в арбитражный суд, рассматриваются все остальные заявления, поступившие от других кредиторов в отношении должника.

Напомним, что участниками дела о банкротстве являются: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

В соответствии со статьей 51 Закона о банкротстве, дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в течение семи месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Рассмотрев дело о банкротстве, арбитражный суд вправе применить к должнику - коммерческой организации следующие процедуры банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяются следующие процедуры: наблюдение; конкурсное производство.

Таким образом, анализируя положение арбитражного суда в конкурсном процессе, следует признать, что суд в соответствии с действующим законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и задач процесса о несостоятельности. Законодатель наделяет арбитражный суд полномочиями организационного и контрольного характера.

Полномочия организационного характера представляют собой совокупность действий арбитражного суда, осуществляемых в рамках подготовки и проведения судебного разбирательства. В частности, арбитражный суд принимает заявление о признании должника банкротом либо отказывает в принятии заявления. В рамках подготовительных мероприятий арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов.