Правовое регулирование контрольной деятельности таможенных органов Российской Федерации

В результате их применения таможенными органами в 2014 году дополнительно начислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 15,9 млрд. рублей, возбуждено 29472 дела об административных правонарушениях (далее - дела об АП) и 736 уголовных дел, принято 14710 решений об отказе в выпуске товаров и 10736 решений о запрете к ввозу / вывозу товаров.

Так же определены основные стратегические цели применения СУР, которыми являются обеспечение эффективности таможенного контроля путем выбора объектов, форм и объемов таможенного контроля на основе оценки рисков, а также оптимизация ресурсов таможенных органов, сокращение сроков и издержек законопослушных участников ВЭД на совершение таможенных операций.

Таможенные органы уделяют значительное внимание взаимодействию с другими контролирующими государственными органами, а также с лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли, и с их профессиональными объединениями (ассоциациями). Реализуются мероприятия по повышению степени автоматизации СУР путем модернизации программных средств, обеспечивающих разработку профилей рисков и выявление рисков при различных таможенных операциях, а также внедрения новых видов динамических и семантических индикаторов риска.

ФТС занимается разработкой программ по совершенствованию применяемого субъектно-ориентированного подхода к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД. Определено более двух тысяч участников ВЭД низкого уровня риска, на долю которых к концу 2014 года приходилось более 42% от общего количества оформленных деклараций на товары и более 56% от общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет (при импорте).

Применение субъектно-ориентированного подхода приводит к сокращению сроков совершения таможенных операций с товарами, перемещаемыми в адрес участников ВЭД с низким уровнем риска, и снижению количества партий товаров, в отношении которых применяются меры по минимизации рисков.

В целом в результате совершенствования инструментов СУР отмечено снижение доли товарных партий, в отношении которых проводился таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий (при ввозе - с 5,9% в 2013 году до 4,3% в 2014 году, при вывозе - с 1% в 2013 году до 0,7% в 2014 году). При этом увеличилась доля результативных таможенных досмотров с 16,5% в 2013 году до 22,2% в 2014 году.

Для дальнейшего развития и применения субъектно-ориентированной модели СУР создана рабочая группа, в рамках которой переработан перечень анализируемых критериев, характеризующих участника ВЭД, разработаны новые методики их оценки, подготовлены проекты правовых актов ФТС России для проведения с 1 июня 2015 года эксперимента по внедрению 3-уровневого категорирования участников ВЭД (для отнесения к категориям «низкого», «среднего» и «высокого» уровня риска).

Одним из основных направлений деятельности таможенных органов является выявление и пресечение случаев занижения таможенной стоимости перемещаемых товаров и необоснованного предоставления тарифных преференций.

В 2014 году осуществлено 215,2 тысяч корректировок таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (в 2013 году - 267,6 тысяч), по результатам которых в федеральный бюджет дополнительно перечислено 23,4 млрд. рублей (в 2013 году - 29,95 млрд. рублей). В результате вынесенных судебными органами решений не в пользу таможенных органов по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров, сумма возвращенных таможенных пошлин, налогов в 2014 году составила 9,68 млрд. рублей (в 2013 году - 11,78 млрд. рублей).

Сумма тарифных преференций, предоставленная таможенными органами в 2014 году в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, а также стран, с которыми у Российской Федерации подписаны соглашения о свободной торговле, составила более 53 млрд. рублей, что в 1,5 раза меньше, чем в 2013 году (78,6 млрд. рублей). При этом при контроле обоснованности предоставления тарифного преференциального режима таможенными органами в 2014 году принято 5806 решений об отказе в представлении тарифных преференций на сумму 258,7 млн. рублей.

Значительное внимание таможенных органов уделяется вопросам контроля за оборотом подакцизных товаров, что обусловлено, прежде всего, высоким уровнем налогообложения данной категории товаров и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования.

В рамках реализации возложенной на ФТС России функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции в 2014 году организации - импортеры алкогольной и табачной продукции обеспечены акцизными марками в полном объеме.

Таможенными органами выдано импортерам алкогольной и табачной продукции 912,47 млн. акцизных марок, из них для маркировки алкогольной продукции - 698,51 млн. штук, для маркировки табачной продукции - 213,961млн. штук.

В целях реализации возложенных на ФТС России полномочий по контролю за правильностью исчисления и уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси в 2014 году осуществлялось методологическое сопровождение и контроль деятельности таможенных органов по исполнению обязанности по взиманию утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, ввозимых в Российскую Федерацию.

Общая сумма утилизационного сбора, перечисленного в федеральный бюджет в 2014 году, составила 43,7 млрд. рублей (в 2013 году перечислено в федеральный бюджет утилизационного сбора на сумму 49,5 млрд. рублей).

Рассмотрим особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии со п. 4 ст. 322 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» с 1 января 2014 года электронное декларирование товаров стало обязательным, письменные (бумажные) декларации на товары используются в исключительных случаях. В 2014 году было подано более 4,3 млн деклараций на товары в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЭДТ), что составило 99,87% от общего количества деклараций на товары (в 2013 году - подано более 4,4 миллиона ЭДТ, 98,6% от общего количества деклараций на товары).

Число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования, в 2014 году составило более 80 000 (99,50%) (в 2013 году - более 78 000 (94%).

С применением технологии удаленного выпуска в 2014 году оформлено более 448000 ЭДТ, что составило более 10,4% от общего количества зарегистрированных ЭДТ (в 2013 году - более 442 000, что составило (10%) от общего количества зарегистрированных ЭДТ).

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 г. № 196 // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Сайт] URL: http://www.eurasiancommission.org/(дата обращения 10.05.15). с 1 октября 2014 года предварительное информирование в отношении железнодорожного транспорта стало обязательным.

За октябрь - декабрь 2014 года доля партий товаров, на которые была подана обязательная предварительная информация, в общем объеме товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, составила 97,72%, что позволило достичь сокращения времени совершения таможенных операций в железнодорожных пунктах пропуска на 10 - 20%.

По итогам работы, проведенной в рамках реализации Временного порядка обмена электронными документами и сведениями при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных составов и товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС России от 24 июля 2012 г. № 1490 Об утверждении Временного порядка обмена электронными документами и сведениями при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных составов и товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза: Приказ ФТС России от 24.07.2012 г. № 1490 (ред. от 05.11.2013) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс»., и Временного порядка обмена электронными документами и сведениями в электронном виде при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных транспортных средств и товаров, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС России от 11 марта 2013 г. № 444 Об утверждении Временного порядка обмена электронными документами и сведениями в электронном виде при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных транспортных средств и товаров, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза: Приказ ФТС России от 11.03.2013 г. №1444 (ред. от 05.11.2013) //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант Плюс»., достигнут результат, свидетельствующий о сокращении времени совершения таможенных операций при убытии железнодорожного состава на 30 минут (фактически достигнутое значение составило 61 минуту).

В соответствии с распоряжением ФТС России от 31 декабря 2013 г. № 438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа» с мая 2014 года введен в действие алгоритм автоматической проверки соблюдения условий регистрации декларации на товары без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов, который в настоящее время применяется в отношении товаров, декларируемых в соответствии с таможенной процедурой экспорта на объектах пилотной зоны - 94 таможенных постах таможен, подчиненных региональным таможенным управлениям, и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (отделы таможенного оформления и таможенного контроля, имеющие код).

По состоянию на 31 декабря 2014 года на объектах пилотной зоны зарегистрировано 36879 ЭДТ, которые отвечали автоматической проверке соблюдения условий регистрации.

Утвержден упрощенный порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, которые приняты авиаперевозчиком к перевозке в сопровождаемом багаже, допускающий возможность представления трансфертного сопровождаемого багажа таможенному органу непосредственно авиаперевозчиком и (или) уполномоченным оператором аэропорта для проведения таможенного контроля в случаях, если такие товары не подлежат декларированию в письменной форме, без непосредственного участия трансфертного пассажира Об упрощенном порядке совершения таможенных операций в отношении товаров, которые приняты авиаперевозчиком к перевозке в сопровождаемом багаже: Постановление Правительства РФ от 10 июля 2014 г. № 637 // СЗ РФ. 2014. № 25. Ст.3452..

В 2014 году была продолжена реализация мер, направленных на упрощение порядка пересечения таможенной границы Таможенного союза физическими лицами в части увеличения количества мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система «зеленого» и «красного» коридоров.

В настоящее время количество мест, в которых организована система двойного коридора, увеличилось до 63 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (в 2013 году - 57 пунктов пропуска).

Функционирование системы «двойного коридора» организовано в воздушных пунктах пропуска Астрахань, Череповец, Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут, МАПП Погар.

В соответствии с приказом ФТС России от 10 февраля 2014 г. № 196 «О проведении тестирования прототипа Портала «Морской порт» с февраля 2014 года ФТС России проводится эксперимент по сокращению сроков таможенных операций на таможенных постах в пяти крупных российских морских портах:

- таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни Дальневосточного таможенного управления;

- таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления;

- таможенный пост Усть-Лужский Кингисепской таможни Северо-Западного таможенного управления;

- таможенный пост Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни;

- Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни Южного таможенного управления.

ФТС России в I квартале 2014 года была проведена научно-исследовательская работа по теме «Проведение исследований и разработка прототипа единой платформы информационного взаимодействия контрольных органов и заинтересованных лиц в морских пунктах пропуска» (далее - НИР «Морской порт»).

В рамках проведения НИР «Морской порт» разработан комплекс программных средств «прототип Портала «Морской порт», обеспечивающий реализацию общих принципов информационного взаимодействия между всеми заинтересованными участниками бизнес-процессов на основе WEB-технологий.

В 2014 году в рамках общих процессов формирования Единого экономического пространства в тесном взаимодействии с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и государствами - членами Таможенного союза проводилась активная работа по развитию единой транзитной системы Таможенного союза.

В 2014 году продолжен эксперимент, проводимый в таможенных органах на основании распоряжения ФТС России от 31 октября 2013 г. №1336-р «О проведении эксперимента по совершенствованию порядка перемещения товаров автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита» Там же., целью которого является формирование перечня благонадежных транспортных компаний, в отношении которых таможенные органы не требуют применения мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.

В ходе эксперимента рассмотрено более 300 обращений перевозчиков, 155 транспортных компаний включены в указанный перечень. Учитывая положительные результаты эксперимента, в целях расширения перечня его участников в 2014 году ФТС России пересмотрены и упрощены критерии отбора кандидатов для участия в эксперименте. Отсутствие фактов нарушения таможенного законодательства участниками эксперимента позволило продлить срок его проведения до середины 2015 года.

Таможенные органы продолжают работу в рамках реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года Об утверждение концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств: Приказ Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2012г. № 2709 // Таможенные ведомости. 2013. № 1.. Деятельность ФТС России направлена на смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров и создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза в городе Минске от 17 сентября 2014 г. № 12/3 утверждены Основные направления работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах-членах Таможенного союза на 2015 - 2020 годы.

В 2014 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 6684 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проверочных мероприятий:

- доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 7,3 млрд. рублей (на 24% больше, чем в 2013 году (5,9млрд. рублей);

- средняя сумма доначисленных таможенных платежей и пеней, наложенных штрафов на одну таможенную проверку в 2014 году увеличилась на 31% по отношению к 2013 году и составила 1,7 млн. рублей (в 2013 году - 1,3 млн.рублей);

- взыскано таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму 2,9 млрд. рублей, процент взыскания составил 40% от общей суммы доначисленных таможенных платежей, пеней и штрафов.

Динамика сумм таможенных платежей, пеней и штрафов, доначисленных и взысканных в 2013 и 2014 годах представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика сумм таможенных платежей, пеней и штрафов, доначисленных и взысканных в 2013 и 2014 годах, тыс. рублей

В 2014 году по результатам проверочной деятельности ФТС России возбуждено 2 568 дел об АП и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1119,5 млн. рублей.

Основной формой проверочных мероприятий являлись таможенные проверки. В 2014 году проведено 4230 таможенных проверок, что составляет 63% от общего количества проверочных мероприятий. Доля результативных таможенных проверок в 2014 году по отношению к 2013 году увеличилась на 8% и составила 83% (в 2013 году - 75%).

Основными направлениями таможенных проверок являлись:

- контроль достоверности заявления таможенной стоимости (21,1% от общего количества проведенных в 2014 году таможенных проверок);

- контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ТС (19,1%);

- соблюдение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,8%).

Проведено 778 таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения СУР и категорирования участников ВЭД, по результатам которых доначислено таможенных платежей, наложено штрафных санкций на сумму 117,3 млн. рублей, из них взыскано 86,7 млн. рублей, возбуждено 279 дел об АП.

Во взаимодействии с государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 543 таможенные проверки. По их результатам таможенными органами доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 1352,3 млн. рублей, взыскано 170,4 млн. рублей, возбуждено 361 дело об АП и 27 уголовных дел.

По материалам, переданным ФТС России в государственные контролирующие и правоохранительные органы, доначислено 28,1 млрд. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 406,8 млн. рублей, возбуждено 268 дел об АП и 21 уголовное дело.

Региональными таможенными управлениями и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, на основе информации подразделений таможенного контроля после выпуска товаров разработано и утверждено 227 профилей рисков (3общероссийских, 19 региональных, 75 зональных и 130 целевых), предусматривающих применение таможенными органами мер по минимизации рисков, направленных на выбор объектов таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров на основе индикаторов рисков, выявляемых при декларировании товаров до их выпуска. В результате применения мер по минимизации рисков с начала 2014 года таможенными органами доначислено и взыскано таможенных платежей на сумму более 35 млн. рублей, возбуждено 52 дела об АП.

По результатам мероприятий, проведенных подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов по выявлению в ходе таможенного контроля после выпуска товаров участников ВЭД, перемещающих товары, в отношении которых проведение таможенной проверки не представляется возможным, а также применению к ним системы управления рисками, в Перечень лиц, в отношении которых проведение таможенной проверки не представляется возможным (далее - Перечень), включено 292 участника ВЭД.

В отношении лиц, включенных в Перечень, в 2014 году разработаны два общероссийских профиля риска. В результате применения мер по минимизации рисков при таможенном декларировании товаров в отношении 45 участников ВЭД возбуждено 10 дел об АП, доначислено таможенных платежей на общую сумму 6,3млн. рублей. По результатам применения мер по минимизации рисков на этапе таможенного контроля после выпуска товаров возбуждено 18 дел об АП, доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 14,6 млн. рублей, взыскано - 2,0 млн. рублей.

Рассмотрим особенности контроля за обеспечением соблюдения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, валютного контроля.

ФТС обеспечивает контроль за безопасностью ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и непосредственно в Российскую Федерацию товаров в целях недопущения возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие обязательные требования к продукции, утвержденные решениями Комиссии Таможенного союза, охватывают широкую номенклатуру товаров и призваны обеспечить на единой таможенной территории Таможенного союза защиту жизни и здоровья человека, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупредить действия, вводящие в заблуждение потребителей.

В таможенных органах формируется система обеспечения мер технического регулирования. Она строится на схеме взаимодействия государственных и негосударственных сил и средств, которая представляет из себя последовательность шагов, состоящих из:

- организационных и подготовительных мероприятий, необходимых для выпуска подконтрольных товаров в обращение на территории Российской Федерации;

- практических действий, направленных на проверку соблюдения условий выпуска подконтрольных товаров.

В рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по аккредитации от 14 ноября 2012 года проводился анализ информации, полученной из Росаккредитации, об аннулированных, приостановленных и отозванных документах о соответствии, представленных при совершении таможенных операций, либо о приостановленных, отозванных аттестатах аккредитации органов по сертификации.

По результатам анализа сформирован сегмент рисковых поставок с допустимым риском причинения вреда путем сопоставления сведений, полученных из Росаккредитации и от таможенных органов, со сведениями из Центральной базы данных электронных копий деклараций на товары.

В 2014 году таможенными органами выявлено более 61 тысячи случаев представления сведений о недействительных документах при декларировании и выпуске подконтрольных товаров, в том числе с использованием СУР (в 2013 году - более 11тысяч случаев).

Обеспечение контроля за перемещением товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

В 2014 году по фактам незаконного перемещения юридическими лицами товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения во внешней торговле, возбуждено 1851 дело об административных правонарушениях (далее - АП) (в 2013 году - 926 дел об АП), в том числе по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) - 1169 дел об АП (в 2013 году - 468 дел об АП), по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации) -630 дел об АП (в 2013 году - 389 дел об АП), по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации)- 52 дела об АП (в 2013 году - 69 дел об АП).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 1567. (далее - Указ) и в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778// СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4325. ФТС России осуществлялся комплекс мер по контролю за осуществлением запрета на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия (далее - товары отдельной категории).

В рамках данной работы совместно с Россельхознадзором, Роспотребнадзором, МВД России и Погранслужбой ФСБ России:

- организовано взаимодействие и проведение рабочих встреч;

- осуществлялся обмен информацией в рамках координации совместных действий;

- созданы мобильные группы для осуществления государственного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Анализ современного состояния обеспечения экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, позволил сделать следующие выводы.

В 2014 году в законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля были внесены существенные изменения. В частности, изменилась система идентификации объектов экспортного контроля, что потребовало от таможенных органов соответствующих изменений алгоритмов таможенного контроля в отношении контролируемых товаров, особенно в условиях электронного декларирования. Изданы приказы ФТС России от 12 марта 2014 г. № 447 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров: Приказ ФТС России от 12 марта 2014 г. № 447 // Российская газета от 29.04.2014г. № 97. и от 30 декабря 2014 г. № 2605 «О порядке получения, хранения и передаче информации, поступающей из Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» О порядке получения, хранения и передаче информации, поступающей из Федеральной службы по техническому и экспортному контролю: Приказ ФТС России от 30 декабря 2014 г. № 2605// Таможенные ведомости. 2015. № 1..

По фактам незаконного перемещения продукции военного и двойного назначения возбуждены 2652 дела об АП и 62 уголовных дела.

В 2014 году таможенными органами был обеспечен высокий уровень проведения в Российской Федерации выставочных мероприятий, наиболее значимой из которых является Международная выставка средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех - 2014».

Одним из важных инструментов защиты интересов правообладателей является таможенный Реестр объектов интеллектуальной собственности (далее - таможенный Реестр), который ведется ФТС России на основании заявлений обладателей исключительных прав.

На конец 2014 года в таможенном Реестре содержатся 3556 объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям, в том числе 3524 товарных знака, 30 объектов авторского права, 2 наименования мест происхождения товаров.

Динамика процесса внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный Реестр в 2004 - 2014 годах представлена на рисунке 2.



Рисунок 2. Динамика процесса внесения объектов интеллектуальной собственности в таможенный Реестр в 2004 - 2014 годах, единиц

В товарной структуре таможенного реестра преобладают алкогольные напитки, кондитерские изделия, спортивная одежда и обувь (см. рисунок 3).

Рисунок 3. Товарная структура таможенного реестра в 2014 году

При этом более 50% общего объема товарных знаков принадлежат отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики, а также на крупнейшие производственные предприятия, выпускающие различный ассортимент продукции (от автозапчастей до грузовых автомобилей).

В рамках XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи проведен комплекс эффективных мероприятий по обеспечению защиты олимпийской и паралимпийской символики. Во время организации и проведения Олимпиады обеспечивалась защита 44 объектов интеллектуальной собственности, имеющих отношение к играм. За время подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр таможенными органами выявлено 1,6 млн. единиц контрафактной продукции, возбуждены 152 дела об АП по ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака), выявлен 221 факт ввоза таких товаров.

В целях своевременного предупреждения и выявления правонарушений таможенные органы регулярно проводят специальные операции на основе поступающей информации о нарушении законодательства в отношении прав интеллектуальной собственности. Тимошенко И.В.Таможенное право России. Общая часть. М.: Издательство «ПРМ». С.194. Предметами правонарушений чаще всего являются одежда, обувь, алкогольная продукция, минеральные воды и соки, автозапчасти.

Таможенными органами за 2014 год было возбуждено 1270 дел об АП (в 2013 году - 1188 дел об АП). Из них 1234 дела об АП (в 2013 году - 1155 дел об АП) - по ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака) и 36 дел об АП (в 2013 году - 33 дела об АП) по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав).

В 2014 году таможенными органами выявлено более 9,5 млн. единиц контрафактной продукции (в 2013 году - 9,4 млн. единиц контрафактной продукции).

В результате выявленных случаев перемещения товаров с признаками нарушения прав интеллектуальной собственности таможенными органами в 2014 году предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму более 2,4 млрд. рублей (в 2013 году - около 5 млрд. рублей).

Анализ современного состояния валютного контроля позволяет сделать следующие выводы. Общий отток денежных средств из Российской Федерации, зафиксированный таможенными органами в 2014 году, составил более 500 млрд. рублей (в 2013 году - 405 млрд. рублей).

Таможенными органами реализованы положения, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям: Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 25. Ст. 3425. и направленные на внедрение принципов СУР при определении объектов валютного контроля.

За 2014 год таможенными органами проведено более 5 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, по результатам которых возбуждено и передано на рассмотрение в Росфиннадзор более 5 тысяч дел об АП по ст. 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) на сумму свыше 400 млрд. рублей. Значительную часть выявленных таможенными органами нарушений по ст. 15.25 КоАП РФ (64%) составляют нарушения порядка проведения валютных операций (части 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ).

Большую часть выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составляют нарушения, связанные с представлением в уполномоченные банки фиктивных подтверждающих документов в обоснование переводов денежных средств в пользу нерезидентов в качестве оплаты импортируемых товаров. При этом более половины суммы указанных нарушений составляют нарушения, связанные с использованием подложных товарно-транспортных накладных, оформленных в государствах - членах Таможенного союза.

В 2014 году издан приказ ФТС России от 6 мая 2014 г. № 836 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров»О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров: Приказ ФТС России от 6 мая 2014 г. № 836. // Российская газета от 24.06.2014 г. № 138., в соответствии с которым не требуется представления паспорта сделки при таможенном декларировании товаров в письменной форме. Данный приказ в совокупности с приказом ФТС России от 20 июля 2013 г. № 1470 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров»О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров: Приказ ФТС России от 20 июля 2013 г. № 1470 // Российская газета от 29.07.2013 г. № 160., отменившим требование о представлении паспорта сделки при декларировании в электронной форме, исключил требование о представлении паспорта сделки независимо от формы декларирования товаров, их категории и от вида заявляемой таможенной процедуры, с сохранением требования об указании номера паспорта сделки в декларации на товары.

По результатам опроса, проведенного на официальном сайте ФТС России, приказ ФТС России от 6 мая 2014 г. № 836 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров» признан наиболее общественно значимым нормативным правовым актом ФТС России.

В 2014 году контрольно-ревизионными подразделениями проведено 127 контрольных мероприятий (в 2013 году - 92 контрольных мероприятия). Общее количество контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями, увеличилось по сравнению с 2013 годом на 38%, что позволило охватить проверками и ревизиями 82% распорядителей и получателей средств федерального бюджета в ФТС России с общим объемом финансирования порядка 60 млрд. рублей.

Контрольные мероприятия проводились в условиях последовательного внедрения в деятельность контрольно-ревизионных подразделений новых форм и методов бюджетного контроля, кардинально изменивших подходы к проводимым проверкам, целью которых стала не ревизия финансово-хозяйственной деятельности, а оценка эффективности, результативности использования средств федерального бюджета и имущества таможенными органами и учреждениями, подведомственными ФТС России.

Совместные действия должностных лиц контрольно-ревизионных подразделений и руководителей таможенных органов по предотвращению возможных нарушений и недостатков при использовании бюджетных средств и федерального имущества, а также по своевременному устранению нарушений, выявленных как в рамках внутреннего, так и внешнего финансового контроля, во многом способствует сокращению объема финансовых нарушений и повышению финансовой дисциплины в таможенных органах Д.В. Чермянинов Таможенное право: учебник.. Издательство Райт, 2011. С. 247..

По итогам проведенных контрольных мероприятий устранены финансовые нарушения на сумму 16,2 млн. рублей, что на 63% больше указанного показателя 2013 года (9,9 млн. рублей). Соотношение объемов выявленных и устраненных финансовых нарушений в 2012-2014 годах представлено на рисунке 4.

Рисунок 4 Соотношение объемов выявленных и устраненных финансовых нарушений в 2012 - 2014 годах, тыс. рублей

Структура финансовых нарушений, выявленных контрольно-ревизионными подразделениями в 2014 году представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Структура финансовых нарушений, выявленных контрольно-ревизионными подразделениями в 2014 году, %

ФТС проводит работу по правовому и методологическому обеспечению деятельности контрольно-ревизионных подразделений. Разработан и утвержден приказом ФТС России от 25 марта 2014 г. № 519 Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России Об утверждении регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России: Приказ ФТС России от 25 марта 2014 г. № 519 // Российская газета от 18.07.2014 г. № 160.; подготовлены Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России; внесены изменения в Порядок реализации контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями ФТС России и вневедомственными контрольными органами, утвержденный приказом ФТС России от 29 июля 2009 г. № 1364 Порядок реализации контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями ФТС России и вневедомственными контрольными органами: Приказ ФТС России от 29 июля 2009 г. № 1364 // Российская газета от 18.08.2009 г. № 184..

В целях повышения информационно-технологического обеспечения деятельности контрольно-ревизионных подразделений проведена работа по расширению функциональных возможностей автоматизированной подсистемы «Управление контрольно-ревизионной деятельностью». Обеспечена возможность использования в контрольной деятельности данных информационных баз ФТС России, включая данные автоматизированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

В последние годы таможенные органы особое внимание уделяют контролю качества деятельности контрольно-ревизионных подразделений ФТС России. Оказывается методическая и практическая помощь в вопросах организации и проведения контрольных мероприятий. Обеспечивается своевременное рассмотрение результатов контрольных мероприятий, проведенных в таможенных органах вневедомственными контрольными органами, в частности, Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной таможенной службой от 16 июля 2014 года регулярно проводилась работа по обмену сведениями и документами, необходимыми для проведения контрольных и аналитических мероприятий.

В рамках реализации Протокола о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы от 28 декабря 2012 года осуществлялась координация планов контрольной деятельности в целях исключения дублирования проводимых в таможенных органах контрольных мероприятий.

Таким образом, сравнительный анализ отображает динамику изменения контрольной деятельности таможенных органов, положительный результат от внедрения новейших технологий производства таможенного контроля и дает общую картину состояния таможенного контроля, основанную на статистических показателях.

2.2 Проблемы правоприменительной деятельности таможенных органов и пути их решения

Одна из основных проблем правоприменительной практики в таможенной сфере - это: допускаемые должностными лицами таможенных органов нарушения норм материального и процессуального законодательства, при производстве по делам об административных правонарушениях; формальный подход к исполнению служебных обязанностей; неверное толкование и применение судами норм материального и процессуального права; несовершенство законодательства. Свинуков В. Правовое обеспечение таможенного контроля. М: Право и экономика. 2005. С.1432.

По итогам 2014 года в производстве таможенных органов находилось более 47 тысяч судебных дел на общую сумму 68,4 млрд. рублей. Судами рассмотрено 32522 дела на общую сумму 36,7 млрд. рублей.

По искам, предъявленным таможенными органами, судами было рассмотрено 5953 дел, из которых в 87,9% случаев решения приняты в пользу таможенных органов. Таможенными органами в судебном порядке довзыскано 2 млрд. рублей таможенных платежей в федеральный бюджет, что более чем на 900 млн. рублей превышает сумму таможенных платежей, довзысканных таможенными органами в федеральный бюджет в судебном порядке за 2013 год.

Соотношение количества судебных дел, рассмотренных в пользу таможенных органов по искам таможенных органов, к общему количеству рассмотренных дел по искам таможенных органов в 2014 году можно проследить на рисунке 6.

Рисунок 6. Соотношение количества судебных дел, рассмотренных в пользу таможенных органов по искам таможенных органов, к общему количеству рассмотренных дел по искам таможенных органов в 2014 году, единиц

К ФТС России в 2014 году предъявлено 299 исков на общую сумму около 2,8 млрд. рублей. Из 222 рассмотренных дел в пользу ФТС России принято 122 решения на сумму более 92,96 млн. рублей.

Также в 2014 году ФТС России велась претензионно-исковая работа, в рамках которой ФТС России было предъявлено 6 исковых заявлений на сумму более 5,8 млн. рублей, из которых по 2 делам приняты решения о взыскании в федеральный бюджет денежных средств в размере более 3 млн. рублей.

Целевой программой развития таможенной службы на 2015- 2020 годы определено, что доля судебных решений не в пользу таможенных органов не должна превышать 15%. Для достижения этой цели таможенные органы должны активнее влиять на формирование судебной практики, добиваться единообразного понимания сути норм таможенного законодательства Российской Федерации как судами, органами прокуратуры, участниками ВЭД, физическими лицами, так и таможенниками.

Важную роль здесь играет и объяснение предпринимателям выгод досудебного решения спорных вопросов (это эффективнее по срокам, бесплатно, а в случае несогласия всегда есть возможность обратиться в суд). Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2010. № 4.

В 2014 году по результатам ведомственного контроля таможенными органами вынесено более 12 тысяч решений об отмене (изменении) и признании неправомерными более 22 тысяч решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела.

Сравнительный анализ результатов деятельности таможенных органов в 2013 и 2014 годах показал, что в 2014 году количество вынесенных решений увеличилось на 16%, вместе с тем количество отмененных (измененных) решений уменьшилось на 5,2%.

Сведения о количестве решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, отмененных (измененных), признанных неправомерными по результатам ведомственного контроля за 2014 год в сравнении с 2013 годом представлены на рисунке 7.

При этом 76% решений в области таможенного дела, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля в 2014 году, пересмотрены в связи с нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенными при их принятии, остальные 25% решений в области таможенного дела отменены в связи с выявлением «новых обстоятельств». В 2013 году указанный показатель составил 79 и 21% соответственно.



Рисунок 7. Сведения о количестве решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, отмененных (измененных), признанных неправомерными по результатам ведомственного контроля за 2014 год в сравнении с 2013 годом, единиц

Основными категориями решений, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля, явились решения, принятые при контроле таможенной стоимости (52% от общего числа отмененных (измененных) решений в 2014 году; 58% - в 2013 году), а также при классификации товаров и определении страны их происхождения (44% от общего числа отмененных (измененных) решений в 2014 году; 42% - в 2013 году).

В 2014 году таможенными органами было рассмотрено по существу 2557 жалоб юридических и физических лиц на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, из которых 70% жалоб по результатам их рассмотрения удовлетворены полностью или частично.

Статистика рассмотренных по существу жалоб юридических и физических лиц по сравнению с 2013 годом показывает незначительное увеличение количества как поступивших жалоб (в 1,2 раза), так и решений об их удовлетворении (в 1,5 раза).

Наибольшее количество жалоб, поступает в таможенные органы на решения, действия (бездействие), принятые и совершенные в связи с исчислением и взиманием таможенных платежей - 80% от общего числа жалоб (из них на решения по таможенной стоимости - 69%), в связи с применением таможенных процедур и совершением таможенных операций - 13,4%, в связи с применением специальных таможенных процедур при перемещении товаров физическими лицами - 2,7%.

Таким образом, сравнительный анализ за 2013-2014 годы показал положительную динамику деятельности таможенных органов и статистических показателей при производстве таможенного контроля, в частности, развитие и модернизацию системы управления рисками, рост показателей результативности таможенных проверок и увеличение доначисленных таможенных платежей.

Снизилось совершения административных правонарушений участниками ВЭД. В результате выявленных случаев перемещения товаров с признаками нарушения прав интеллектуальной собственности таможенными органами в 2014 году предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму более 2,4 млрд. рублей (в 2013 году - около 5 млрд. рублей).

Увеличилось число участников ВЭД подавших декларации в электронном виде. По средству контрольно ревизионной деятельности устранены финансовые нарушения на сумму 16,2 млн. рублей, что на 63% больше указанного показателя 2013 года (9,9 млн. рублей). В рамках ведомственного контроля наблюдается снижение судебных решений вынесенных не пользу таможенных органов, а так же юридически подтвержденных фактов не правомерных действий служащими таможенных органов.

Основными проблемами правоприменительной практики, можно считать неправомерные действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов, не достаточную квалификацию при применение на практике отдельных положений нормативных актов, а так же не совершенность таможенного законодательства.

Заключение

Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная служба, и в первую очередь, система таможенного контроля. Сам же таможенный контроль имеет много структурных направлений и «выпадение» хотя бы одного отразится на функционировании и объективной значимости всех других.

Основная цель таможенного контроля - выявление путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела осуществляется ТК ТС и Законами РФ, а так же правилами производства таможенного контроля принятыми Комиссией таможенного союза (Евразийской экономической комиссией). Немаловажным элементом успешного функционирования таможенного контроля, является системный подход по борьбе с коррупцией в таможенной сфере.

Производство таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, обеспечивает реальную возможность таможенных органов предотвратить их ввоз, вывоз или оборот на территорию страны в урон интересам государства, а также собственных производителей и потребителей. В связи с этим таможенный контроль, в том числе выбор форм таможенного контроля, - это, по сути, базовое средство таможенного администрирования, относящееся к исключительным полномочиям таможенных органов. Таможенные органы осуществляют выборочные проверки товаров, в том числе на базе профилей рисков, только в том случае, если есть риск нарушения таможенного законодательства.

Одним из основных направлений таможенной службы является контрольная деятельность таможенных органов. Она направлена на обеспечение законности и правопорядка путем пресечения неправомерных действий должностных лиц и участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы законодательно отнесены к правоохранительным, поэтому деятельность по выявлению, предупреждению и борьбе с правонарушениями является для них первоочередной задачей. Каждое профильное направление таможенного контроля имеет выработанную и сформировавшеюся систему. К основным направлениям контрольной деятельности таможенных органов, относится: контроль товаров и транспортных средств; контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности; валютный контроль; контроль исчисления и уплаты таможенных платежей; учет статистики.

Сравнительный анализ показал положительную динамику развития контрольной деятельности таможенных органов. Что достигается за счет непрерывной работы по совершенствованию законодательства и контролю над правоприменительной практикой в таможенной системе в целом. Сочетание таких фактов как, вступление в Евразийский экономический союз государств Армения и Киргизия, а так же внутренний конфликт с Республикой Беларусь, который выражается запретом транзита товаров из Европы через республику и нарушение договора ЕАЭС при котором Беларусь возвращает пограничный контроль, непременно отразится на времени задержек транспортных средств для всех видов транспорта и не только. Что в свою очередь скажется на нормах, посредствам которых осуществляется производство таможенного контроля и на его статистических показателях.

Исходя из дипломной работы, можно сделать вывод о том, что целью таможенного контроля как направления государственного контроля является обеспечение законности и правопорядка в отнесенной к компетенции таможенных органов сфере. С указанным положением весьма органично сочетается позиция законодателя. Согласно нормативному определению, сформулированному в Таможенном кодексе Таможенного союза, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Организация и проведение таможенного контроля, который обеспечивает надлежащее применение таможенного законодательства, а также соблюдение других правовых требований, оказывает максимальное содействие международной торговле. В связи с этим таможенный контроль должен поддерживаться на необходимом уровне, для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками.