Правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

Закон об ОРД и УПК РФ представляет собой формы борьбы с преступностью и защиты прав человека. В случаях, когда имеет место некриминальное (ненасильственное исчезновение), также необходимо задействовать нормы указанного законодательства, которые выполняют компенсирующие функции из-за пробелов в существующем правовом регулировании и отсутствия иного специального регулирования.

Изучение проблем совершенствования законодательства о розыске безвестно исчезнувших лиц в России в их историческом развитии способствует использованию положительного опыта, исключению ошибок в практической деятельности субъектов розыска безвестно исчезнувших лиц, с одной стороны, а с другой -- может послужить базой для дальнейшего совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

1.2 Сущность и правовое регулирование деятельности по розыску без вести пропавших лиц

Вопросы, связанные с розыском лиц, местонахождение которых неизвестно, стояли перед обществом всегда, независимо от формы государственного устройства, политического режима. Менялись лишь причины и основания розыска, его формы и методы Вытовтова Н.И. Решение криминалистических задач деятельности по розыску без вести пропавших лиц. Дисс... канд. юр. наук - Ижевск: Удмуртский государственный университет, 1997. - С.15..

Анализ и обобщение имеющихся научных источников не позволяют сделать однозначный вывод о достаточной теоретической разработанности обозначенной проблемы в определении понятия и сущности розыска без вести пропавших лиц. Об этом свидетельствует, прежде всего, то, что до настоящего времени отсутствует единый подход к определению таких базовых понятий, как «оперативно-розыскная деятельность» и «розыскная работа», соотношение розыскной работы в целом и розыска без вести пропавших лиц, нет единства во взглядах на содержание каждого рассматриваемого явления. В частности, по мнению Ю.С. Блинова Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяшова, B.C. Обнинского, Г.К. Синидова, АЛО. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2004. -С. 213., можно говорить только о единстве взглядов на законодательное определение оперативно-розыскной деятельности, однако для глубокого уяснения вышеуказанных терминов одного легитимного определения оперативно-розыскной деятельности явно недостаточно. Думается, это связано с тем, что круг правоотношений, охватываемый данными понятиями, гораздо шире и выходит за рамки одного законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем требуется их детальное изучение и конкретизация.

Оперативно-розыскная деятельность и розыскная работа, как часть оперативно-розыскной деятельности, имеют общие существенные признаки, но это не означает их тождественности как терминов и видов деятельности. Проведем логико-семантический анализ данных понятий, уяснение их сущности и соотношения, отправной точкой при котором будет определение, насколько они совместимы, равнозначны, подчинены друг другу.

Как вид юридической деятельности, оперативно-розыскная деятельность основана на законе и направлена на его исполнение. Эффективность такой деятельности определяется полноценной правовой основой, которая четко регламентирует отношения вовлеченных в ее сферу участников. Главным является, по нашему мнению, реальное соответствие действующих норм характеру отношений, которые они регулируют.

Законодатель определил оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств Соколов А.Н. К вопросу о субъектах полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 111..

Термин «оперативный» согласно толковому словарю русского языка СИ. Ожегова, - это, во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь и, во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел. Отметим также и то, что данный термин недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» речь идет о непосредственно розыскной, практически-розыскной или «быстро»-розыскной работе, как правило осуществляемой в негласной форме.

Исходя из приведенного определения, а также из теории оперативно-розыскной деятельности, можно выделить основные признаки, характеризующие оперативно-розыскную деятельность, а именно:

- носит государственно-правовой характер;

- имеет разведывательно-поисковую направленность;

- основана на законе;

- субъекты, ее осуществляющие, наделены определенной компетенцией;

- использует специальные силы, средства и методы достижения целей.

Названные признаки представляются чрезвычайно важными, так как их нормативно-правовой характер позволит рассмотреть их в качестве основы при исследовании анализируемых понятий и определения сущности и содержания розыскной работы.

Остановимся на существующих позициях и мнениях по поводу содержания розыскной работы, приведенных в юридической литературе и ведомственных нормативных актах.

В современном толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, как и в большинстве современных работ, понятие «розыск» рассматривается весьма ограничено - «разыскать, поиски, разыскания кого чего-нибудь, отправиться на розыски (отправиться искать)» Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1992. -- С.706., где розыскная работа - это деятельность специальных органов по установлению местонахождения уклоняющихся от суда обвиняемых, осужденных лиц, а также лиц, пропавших без вести Дубягин Ю.П., Дубягина О.П. Проблемы розыска без вести пропавших. - М: ООО Издательство «Юрлитннформ», 2003. - С.20..

В федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствует определение понятия «розыск». Вместе с тем, в подзаконных нормативных актах, в частности в «Инструкции по организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел», утвержденной приказом МВД России от 5 мая 1993 года №213, указывается, что розыскная работа является одним из направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (пункт 1 главы 1 раздела 1). При этом не дается ее определение и не акцентируется внимание на государственном характере данного вида деятельности, хотя последнее и не вызывает в этом никаких сомнений.

В соответствии с указанной Инструкцией розыскная работа нацелена на решение трех основных задач:

- обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (пропавших без вести и иных категорий разыскиваемых);

- установление личности трупов, лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу возраста либо состояния здоровья;

- предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей. Решение данных задач возложено на аппараты уголовного розыска,

в структуре которых имеются подразделения, специализирующиеся на розыске; деятельность таких подразделений организуется в соответствии с двумя принципами построения работы: линейным и зональным.

Розыскная работа по линейному принципу начала строится сравнительно недавно, хотя выделение специальных сотрудников, занимающихся розыском лиц, местонахождение которых неизвестно, существовало и ранее.

Розыскную работу следует отличать от комплексной деятельности по раскрытию преступлений. Если основной задачей розыска является обнаружение уже известных, установленных лиц, то основной задачей раскрытия преступлений является установление неизвестных лиц, совершивших преступление и сбор доказательств их виновности. По сути, речь здесь идет об узком значении розыска, о розыске конкретных лиц, известных правоохранительным органам, однако, в широком значении мы можем назвать его поисковой деятельностью, осуществляемой как в отношении известных, так и неизвестных лиц, могущих иметь значение для расследования Соколов А.Н. К вопросу о субъектах полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 115..

Интересна позиция Алешкиной Т.Н. Алешкина Т.Н. Использование научно-технических средств и методов в розыскной деятельности следователя: дис. … канд. юр. наук. - М., 2001. - С.15., которая считает, что «установленная индивидуальная определенность объекта розыска -обязательное его условие» и именно оно «служит основным критерием разграничения розыска от поиска». Принимая эту позицию, уточним что розыск между тем, как и розыскная и оперативно-розыскная деятельность, является частью поиска и включает в себя поисковую направленность.

Руководствуясь изложенным, представляется возможным говорить практически о 100 % схожести характерных признаков розыскной работы и оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, понятие «розыскная работа» сравнимо с понятием «оперативно-розыскная деятельность» по всем признакам и, следовательно, совместимо по содержанию и подчинено ему по объему. В этой связи понятие «оперативно-розыскная деятельность» является родовым понятию «розыскная работа» и соотносится с ним как философские категории общего и частного.

В уголовно-процессуальной деятельности термин «розыск» употребляется, как правило, в случаях, когда речь идет об установлении места нахождения скрывшихся подозреваемых и обвиняемых, а само понятие определяет комплексную деятельность следователя через орган дознания, которая может включать в себя следствие, розыск и, частично, оперативно-розыскные мероприятия Соколов А.Н. К вопросу о субъектах полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 110..

В современных работах по криминалистике розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с оперативно-розыскной деятельностью в целом.

Термин «лицо, пропавшее без вести» - сложное словосочетание. С.И. Ожегов определил безвестное отсутствие как «пребывание в неизвестном месте»; пропавшего как «исчезнувшего неизвестно куда; переставшего быть видимым или слышимым; погибшего, умершего»; лицо - «человека как члена общества».

В теории и практике оперативно-розыскной деятельности существуют различные точки зрения, определяющие содержание рассматриваемого понятия. Так, без вести пропавшими считаются лица: исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых для окружающих неизвестны; в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психически больные, ушедшие из дома или медицинских учреждений, а также утратившие связь с близкими родственникам, в отношении которых в органы внутренних дел поступило заявление или сообщение или есть основания полагать, что они стали жертвой преступления либо несчастного случая Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.130..

Представляется возможным выделить общие признаки, присущие понятию «лицо, пропавшее без вести»:

1) Повод к осуществлению розыска. Им может служить не только результат официального обращения в органы внутренних дел граждан и организаций (через заявление или сообщение), но и непосредственно обнаружение сотрудниками милиции факта безвестного исчезновения (например, исчезновение одиноких лиц, приватизирующих квартиры).

2) Причины исчезновения. Лицо, без вести пропавшее, не обязательно может являться жертвой преступления или несчастного случая, причины исчезновения могут быть самыми разнообразными (психическое расстройство, потеря ориентации на местности).

Анализ практики осуществления розыска показал, что наиболее распространенными обстоятельствами, позволяющими считать человека без вести пропавшим, являются:

1) исчезновение в результате несчастного случая со смертельным исходом (8,18%);

2) нахождение человека в ситуации, исключающей возможность сообщить о себе, о своем местонахождении (16,68%);

3) нежелание человека сообщать своим родственникам и другим близким лицам о своем местонахождении, конфликтная ситуация (23,85%);

4) лицо явилось жертвой преступления (1,76%);

5) естественная смерть в силу возраста, болезни (14,83%) Горяшов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.О. - Указ. соч. - С.520..

Исходя из изложенного, приходим к выводу, что без вести пропавшим является лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение которого с момента исчезновения неизвестно, а равно следующие категории граждан:

- несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, специализированных учреждений, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

- психически больные, ушедшие из дома, либо спецучреждений органов здравоохранения и социального развития, где они содержались;

- утратившие связь с близкими родственниками (супруг, супруга, родитель, ребенок, усыновитель, усыновленный, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка, внук, в силу различных причин не поддерживающие брачные или родственные отношения и длительное время не дающие сведений о своем местонахождении) Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.130..

Рассмотрев такие исходные понятия, как «розыскная работа» и «без вести пропавшее лицо», перейдем к уяснению сущностных аспектов такой категории как «розыск без вести пропавшего лица».

В розыскной деятельности особое место занимает деятельность по розыску без вести пропавших лиц. Ее специфика определяется тем, что она является единственным видом розыскной деятельности, которая осуществляется вне производства по уголовному делу и подлежит прекращению в случае обнаружения фактов, свидетельствующих о связи исчезновения человека с преступлением. К тому же розыск без вести пропавших лиц предполагает поиск человека, первоначальная информация о котором либо отсутствует, либо содержится в минимальном количестве в отличие от розыска скрывшихся преступников, основная информация о которых чаще всего уже имеется в материалах уголовного дела Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 117..

Указанные обстоятельства позволяют нам рассматривать деятельность по розыску без вести пропавших лиц как специфический вид поисковой деятельности, так как ей присущи определенные особенности и закономерности, отличающиеся от других видов розыскной деятельности.

Под розыском без вести пропавшего лица мы понимаем деятельность, направленную на установление местонахождения человека с целью обеспечения его безопасности, а также информирование о месте его пребывания заинтересованных органов, организаций и (или) граждан, если это не ущемляет законные права разыскиваемого. При этом осуществляется производство как по розыскным, так и по возбужденным уголовным, делам.

В более широком смысле розыск без вести пропавшего лица - это исторически сформировавшийся самостоятельный вид деятельности следователя и органа дознания, основанный на законе и подзаконных актах, с присущими ему организационно-тактическими особенностями и закономерностями развития Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.128..

По мнению Ю.Л. Дубягина и О.Л. Дубягиной с понятием «розыск без вести пропавшего» тесно связаны такие дефиниции, как:

- Государственный розыск - розыск человека, проводимый специально уполномоченным на это государственным органом. Государственный розыск может осуществляться как гласно, так и в необходимых случаях негласно, органом уполномоченным на проведение оперативно-розыскной деятельности как по возбужденным делам, так и по розыскным;

- Общественный розыск -- розыск человека, проводимый негосударственными организациями на основе своих уставных положений. Общественный розыск проводится только гласно, но может включать в себя необходимые элементы конфиденциальности;

- Процессуальный розыск по розыскному делу - это придание иного правового статуса розыскным действиям аналогичным по своей природе и сути действиям, проводимым по следственным делам за исключением действий и мероприятий, которые несут информационно-справочный характер в обоих делах (уголовном и розыскном);

- Частный розыск - розыск человека, проводимый в рамках разрешенной законом частной детективной деятельности Дубягин Ю.П., Дубягина О.П. Проблемы розыска без вести пропавших. - М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. - С.67-68..

Ведомственные подзаконные нормативные акты определяют следующие виды розыска в зависимости от территориальных границ осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих на то правовых оснований и соблюдения определенных процедурных требований.

- Местный розыск -- это первоначальный вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта Федерации по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. При этом не исключается возможность проведения отдельных розыскных мероприятий за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска им самим, либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

Федеральный розыск -- это вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Федеральный розыск начинается в случаях, когда возможности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

Межгосударственный розыск -- это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества. Осуществление межгосударственного розыска регламентируется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г.Минске 22 января 1993 года1.

Международный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество Национального бюро Интерпола при МВД России. Таким образом, поисковые действия, начатые на территории одного государства, при наличии убедительных данных о нахождении разыскиваемого лица в другом государстве, переносятся на территорию этого государства с согласия последнего. Международный розыск - это, прежде всего, информационный поиск. Интерпол оперативно-розыскной работой, конечно, не занимается, а получает готовую информацию, стыкует се, проверяет, отсеивает и вносит в свои банки данных, затем она проверяется по всем полицейским банкам.

Будучи одной из задач оперативно-розыскной деятельности, розыск лиц, в частности без вести пропавших, направлен на защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, для чего необходимо собрать первоначальную информацию о разыскиваемом, затем начать его поиск, обнаружить и зафиксировать его местопребывание. Подобные действия, по нашему мнению, являются деятельностью познавательного порядка, состоящие из оперативно-розыскных мероприятий и преследующих основную цель - обнаружение определенного лица Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 116..

В настоящее время, в случаях исчезновения лица при очевидных обстоятельствах (стихийные бедствия, террористические акты и т.п.), при розыске без вести пропавших лиц ведутся поисково-спасательные мероприятия с привлечением служб спасения, в том числе МЧС РФ, и некоторых подразделений Министерства обороны. Розыск безвестно исчезнувших возможен также путем отождествления обнаруженных неопознанных трупов граждан. Наконец, розыскная работа осуществляется не только подразделениями уголовного розыска, но и иными подразделениями и службами органов внутренних дел, упомянутыми нами ранее Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.131..

Таким образом, мы можем говорить, что розыскная работа является одной из основных функций органов внутренних дел и составной частью оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо отметить, что эффективность и наступательность розыска лиц, без вести пропавших, обеспечивается соблюдением следующих организационно-тактических условий Ашлапов И.Г. Вопросы организации и повышения эффективности розыска без вести пропавших граждан // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Материалы научно-практической конференции (3-4 февраля 2000 г.) ч.2. -Красноярск, 2000. -С. 152.:

- Своевременным реагированием дежурных частей, следственных органов, подразделений уголовного розыска и участковых уполномоченных на сообщения о фактах безвестного исчезновения граждан, незамедлительным и профессиональным осуществлением первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

- Активной и планомерной работой по розыскным делам, комплексным использованием организационных, информационных, оперативно-розыскных, процессуальных и криминалистических возможностей;

- Целенаправленным использованием законодательно регламентированных розыскных возможностей всех служб и подразделений органов внутренних дел, системы оперативно-справочных и криминалистических учетов, а также возможностей системы федерального розыска;

- Взаимодействием с различными государственными органами и силами общественности, а также средствами массовой информации.

Создание перечисленных условий в решающей степени зависит от руководителей органов внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию розыскной работы, в том числе и за полноценное содержание розыска без вести пропавших лиц.

Подводя итог первой главы выпускной квалификационной работы, считаем возможным сделать следующие выводы:

1. Розыскная работа является одним из основных направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными и ведомственными нормативно-правовыми актами она обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, безопасность общества и государства от преступных посягательств.

2. Понятие розыскной работы сравнимо с понятием оперативно-розыскной деятельности по всем признакам, совместимо с ним по содержанию и подчинено ему по объему. В этой связи понятие «оперативно-розыскная деятельность» является родовым понятию «розыскная работа» и соотносится с ним как философские категории общего и частного. Таким образом, розыскная работа - это основанная на законах и подзаконных нормативных актах комплексная правовая, организационная и тактическая система мер профилактического, административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и поискового характера, осуществляемая органами внутренних дел, другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, учреждениями, организациями по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых лиц.

3. Лицо, пропавшее без вести - это лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение которого с момента исчезновения неизвестно, а равно следующие категории граждан:

- несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, специализированных учреждений, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

- психически больные, ушедшие из дома, либо спецучреждений органов здравоохранения и социального развития, где они содержались;

- утратившие связь с близкими родственниками (супруг, супруга, родитель, ребенок, усыновитель, усыновленный, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка, внук, в силу различных причин не поддерживающие брачные или родственные отношения и длительное время не дающие сведений о своем местонахождении).

4. Розыск без вести пропавшего лица - это направление оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой как по розыскным, так и по возбужденным уголовным, делам, целью которой является установление местонахождения лица для обеспечения его безопасности, а также информирование о месте его пребывания заинтересованных органов, организаций и (или) граждан, если это не ущемляет законные права разыскиваемого.

розыск пропавший лицо правовой

2. Основное содержание методики розыска лиц без вести пропавших

2.1 Общая характеристика методики розыска лиц без вести пропавших

Осуществление розыска лиц, пропавших без вести, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 21.12.2013) является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности. Функционально ее решение возложено на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел. Своевременный розыск без вести пропавшего лица характеризует степень защищенности граждан от противоправных действий и косвенно отражается на уровне доверия населения к правоохранительным органам. Проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2014 году, установлено, что, несмотря на наметившуюся тенденцию снижения общего количества без вести пропавших граждан, эффективность их розыска в целом по стране не соответствует предъявляемым требованиям. Принимаемые меры не обеспечивают безусловного выполнения задач, определенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Количество выявляемых прокурорами нарушений в этой сфере продолжает оставаться значительным. Согласно статистическим данным в 2014 г. в федеральном розыске находилось 112,3 тыс. без вести пропавших, было установлено местонахождение только 62,3 тыс. человек. Результативность розыска составила 55,6%, в сравнении с 2013 г. данный показатель снизился на 11%. В первом полугодии 2014 г. разыскивалось 75,3 тыс. без вести пропавших. При этом судьба 46,8 тыс. человек осталась неустановленной.

В ряде регионов результативность розыска находится на крайне низком уровне. Например, в Калужской, Магаданской, Пензенской и Сахалинской областях и г. Санкт-Петербурге она не превышает 20%. Немалая часть без вести пропавших становится жертвами убийств, похищений, принуждения к занятию проституцией и использования рабского труда. В частности, на 1 января 2015 г. с возбуждением уголовных дел разыскивалось 13,2 тыс. без вести пропавших. При этом результаты научных исследований свидетельствуют, что жертвами преступлений становятся не 5 - 8% пропавших без вести, а 20 - 25% лиц, объявленных в розыск как без вести пропавшие.

Проведенный прокуратурой Забайкальского края анализ состояния законности в оперативно-розыскной деятельности по розыску без вести пропавших в крае показал, что количество поступающих заявлений о безвестном исчезновении граждан за последние 10 лет возросло примерно в 2,5 раза - с 1204 человек в 2004 г. до 3065 в 2014 г., при этом число неразысканных лиц выросло более чем в 3 раза - с 281 до 944, из которых 574 пропали без вести, 253 - утратили связь с родственниками, 72 - несовершеннолетних, покинувших детские социальные учреждения, и 42 человека, страдающих психическими заболеваниями.

В Забайкальском крае с 2008 г. в управлении по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры края ведется посписочный учет неразысканных лиц, пропавших без вести. Эти данные ежемесячно представляются в прокуратуру края ИЦ УВД по краю и по поручению прокуратуры края сверяются межрайпрокурорами с журналами учета розыскных дел в поднадзорных органах. Таким образом организуется получение информации о всех находящихся в производстве делах оперативного учета, их регистрации, что обеспечивает полноту объектов прокурорских проверок.

В начале каждого полугодия прокурор края, начальник УВД по краю и руководитель СУ СК утверждают совместный план оперативных совещаний по заслушиванию результатов работы в сфере розыска безвестно отсутствующих граждан. На совещаниях, которые проводятся дважды в месяц, обсуждаются состояние оперативно-розыскной деятельности по конкретным делам оперативного учета; меры, принятые для снижения остатка неразысканных без вести пропавших лиц; состояние ведомственного контроля и эффективность прокурорского надзора.

Представим далее общую характеристику методики розыска без вести пропавших лиц.

Прием и регистрация заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, осуществляются в порядке, установленном межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, а также Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан. Сообщение о безвестном исчезновении лица должно быть принято и зарегистрировано независимо от срока и места его исчезновения, наличия или отсутствия сведений о месте постоянного или временного проживания или нахождения, полных анкетных данных и фотографии безвестно пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного отсутствия Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. - Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. - С. 45..

При поступлении в орган внутренних дел сообщения о безвестном исчезновении гражданина с признаками совершения в отношении его преступления, относящегося к подследственности Следственного комитета, после регистрации оно незамедлительно передается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в следственный орган Следственного комитета. Для проверки обстоятельств исчезновения человека, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный по органу внутренних дел организует выезд на место последнего пребывания (проживания) пропавшего лица следственно-оперативной группы под руководством следователя Следственного комитета. В данном случае следователь органа внутренних дел в составе следственно-оперативной группы не выезжает Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 3. - С. 67..

Следователь Следственного комитета производит согласно требованиям статей 176, 177, 180 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации неотложные следственные действия, привлекая при необходимости к этой работе соответствующих специалистов. Одновременно следователь поручает органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 38 УПК РФ.

О признаках совершения преступления в отношении разыскиваемого могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства:

- отсутствие объективных данных, указывающих на намерение человека беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить жилище;

- отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве;

- наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; наличие у пропавшего значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников;

- исчезновение человека с автотранспортом;

-отсутствие в течение длительного времени данных о местонахождении исчезнувшего лица (в том числе пропавшего со средствами мобильной связи);

- исчезновение человека, связанное с отчуждением его собственности;

- наличие в месте последнего пребывания (местонахождения) исчезнувшего (в том числе в автотранспорте), рабочем помещении или ином месте признаков и следов, указывающих на возможное совершение преступления;

- отсутствие в правоохранительном органе заявления о безвестном исчезновении человека (либо запоздалое или несвоевременное его направление) от лица, которое в силу родственных или иных отношений должно было его подать;

- наличие у исчезнувшего лица конфликтных ситуаций в быту, на работе, в связи с его общественной деятельностью, долговыми или кредитными обязательствами; наличие угроз в адрес исчезнувшего лица;

- наличие объяснений лиц о возможном совершенном преступлении против пропавшего без вести; безвестное исчезновение малолетних (до 14 лет) или несовершеннолетних (до 18 лет) лиц;

- внезапный (срочный) ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший, или помещения, из которого он исчез;

- длительное неполучение гражданином начисленной пенсии и иных социальных выплат (пособий) при отсутствии уважительных причин;

- поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) другими лицами различных вопросов, которые можно решать только при уверенности, что пропавший не возвратится (переоформление или продажа собственности и имущества пропавшего, обращение в свою пользу его сбережений, вступление супруга (супруги) в сожительство с другим лицом);

- исчезновение сотрудников государственных органов власти и управления (в том числе сотрудников правоохранительных органов);

- наличие сведений о преступной деятельности и преступных связях пропавшего;

- исчезновение женщин, занимающихся проституцией или иными видами сексуальных услуг Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.128..

Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими обстоятельствами в процессе практической деятельности или с учетом местных особенностей. Для обоснованного выдвижения версий исчезновения и вывода о наличии признаков преступления необходимо учитывать совокупность данных, логически связанных между собой.

В случае возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела по факту безвестного исчезновения гражданина следователь Следственного комитета незамедлительно уведомляет об этом оперативное подразделение органа внутренних дел Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. - 2011. - № 7. - С. 33..

В случае поступления заявления или сообщения о безвестном исчезновении гражданина при отсутствии очевидных признаков совершения в отношении его преступления в целях выяснения обстоятельств исчезновения, сбора идентификационного материала органом дознания в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 176 УПК РФ, проводится осмотр последнего местонахождения (места пребывания, жительства) лица и составляется протокол согласно статье 180 УПК РФ. При необходимости для участия в осмотре привлекаются соответствующие специалисты.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по сообщению о безвестном исчезновении лица без данных о совершении преступления подробно выясняются обстоятельства, относящиеся к событию его исчезновения (время, место, способ и другие), сведения, характеризующие его личность и психоэмоциональное состояние, круг связей разыскиваемого лица Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. - Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. - С. 50..

По результатам рассмотрения заявления или сообщения о безвестном исчезновении гражданина орган дознания принимает одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ.

В случае, если без вести пропавшее лицо не обнаружено и не получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления, сотрудник оперативного подразделения органа внутренних дел заводит розыскное дело в сроки, установленные ведомственными нормативными актами, о чем уведомляет прокурора.

При получении в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий данных о совершении в отношении пропавшего без вести лица преступления, относящегося к подследственности Следственного комитета, должностное лицо, осуществляющее розыск, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления и выносит постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности, которые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 145 УПК РФ вместе с материалами проверки незамедлительно передаются в следственный орган Следственного комитета. Одновременно копия постановления о передаче сообщения направляется прокурору.

При возбуждении следователем Следственного комитета уголовного дела розыскное дело прекращается, а все оперативно-розыскные мероприятия, в том числе объявление пропавшего лица в федеральный розыск, проводятся в рамках оперативно-поискового дела.

Если лицо не разыскано, а возбужденное уголовное дело, в рамках которого осуществлялся розыск лица, подлежит прекращению, следователь поручает органу дознания принять меры к розыску без вести пропавшего лица. При этом оперативно-поисковое дело прекращается и на основании поручения следователя орган внутренних дел заводит розыскное дело. Криминалистические версии классифицируются по разным основаниям. По объему (кругу объясняемых обстоятельств) чаще всего они делятся на общие и частные. При этом первые выдвигаются в отношении события преступления как главного факта, его сущности и отдельных обстоятельств, характеризующих основные элементы предмета доказывания. Вторые связаны с предположениями относительно других доказательственных фактов менее существенного характера и криминалистически значимых фактов, а также и более частных обстоятельств преступления, подтверждающих или опровергающих общую версию Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 3. - С. 70..

Не менее распространено и трехчленное деление версий на общие, по отдельным сторонам преступления и частные. В этом случае под общей версией понимается предположение о сущности события преступления в целом (убийство, несчастный случай, естественная смерть от случайного стечения обстоятельств, самоубийство и т.д.). Под второй группой версий - версии по обстоятельствам, характеризующим объект, субъект, объективную и субъективную стороны преступления. Версии же в отношении более мелких вспомогательных (по сравнению с предыдущими) обстоятельств, имеющих главным образом криминалистическое, не уголовно-правовое и процессуальное значение, но могущих играть определенную, а иногда и ключевую роль в раскрытии преступления и доказывании того или иного обстоятельства, называются частными. К ним относятся, например, версии о таких обстоятельствах, как о системе оружия, примененного преступником, месте и расстоянии, с которых произведен выстрел, времени пребывания свидетеля в определенном месте, о возможном месте пребывания скрывшегося преступника и др.

По факту безвестного исчезновения граждан выдвигаются три основные общие версии:

1) О том, что в отношении лица совершено преступление - убийство или похищение (имело ли место последнее, выясняется, как правило, в течение непродолжительного промежутка времени, ввиду поступления требований выкупа или совершения иных действий, в которых заинтересован похититель).

2) О том, что исчезнувшее лицо живо, но по тем или иным причинам не желает обнаруживать свое местонахождение (скрывается из-за долгов, от угрожающих ему лиц, от призыва на военную службу, от родственников, от правоохранительных органов). В этом случае заявители могут не знать об этом, а могут действовать в сговоре с «исчезнувшим», создавая, как правило, видимость того, что в отношении его совершено преступление. Если же заявитель сам совершил преступление в отношении исчезнувшего, то он, наоборот, создает видимость, что исчезнувший жив, но скрывается по неизвестным причинам.

3) О том, что исчезнувшее лицо стало жертвой несчастного случая - погибло или находится в больнице, не имея возможности сообщить о себе. При проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. Таким образом, одновременно проводятся мероприятия, направленные на установление факта преступления, лица, его совершившего, и на обнаружение трупа потерпевшего, а также мероприятия, направленные на установление местонахождения исчезнувшего Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. - 2011. - № 7. - С. 34..

Приведем пример из следственной практики.

В Забайкальском крае раскрыто исчезновение водителя фуры, по цепочке выведшее следователей на целую серию убийств. Дальнобойщик стал жертвой банды грабителей, которые терроризировали водителей на дорогах на протяжении нескольких месяцев. На счету налетчиков еще как минимум три жестоких убийства таксистов.

Следственное управление Следственного комитета по Забайкальскому краю обнародовало результаты расследования уголовного дела, которое на протяжении двух месяцев 2012 года освещалось в СМИ.

20 ноября 2011 года на дорогах Забайкалья произошло загадочное исчезновение водителя грузовика Vоlvо Сергея Прищепы -- уроженца Республики Казахстан.

39-летний дальнобойщик в тот день приехал за рулем большегруза на птицефабрику, расположенную в Читинском районе. Там он приобрел крупную партию куриных яиц на 600 тысяч рублей. После этого Сергей Прищепа отправил СМС-сообщения работодателю и супруге, сообщив им, что возвращается с товаром в Казахстан. На связь водитель больше не выходил. Почти два месяца поиски не приносили результата. К розыску родственники пропавшего дальнобойщика подключили экстрасенсов, которые указывали, что водителя убили на дороге неизвестные, а тело его закопали в лесах края, сообщает издание Ura.ru. Однако найти пропавшего водителя это не помогло.

12 января 2012 года сыщики обнаружили грузовик Vоlvо Сергея Прищепы. Новый владелец автомобиля вывел оперативников на четырех жителей Приаргунского района края, которые, по его словам, продали ему автомобиль. Ими оказались братья Антон и Кирилл Индейкины, а также их сообщники Арсен Багдасарян и Ильнур Юмабаев.

Следователям они признались, что действительно 20 ноября прошлого года на дороге остановили фуру Vоlvо, затем жестоко убили водителя Сергея Прищепу. Тело водителя закопали в лесу. Яйца они сбыли на одном из местных оптовых рынков, а грузовик Vоlvо перепродали. Они также указали место захоронения дальнобойщика.

Раскрытие громкого преступления вывело следователей на серию аналогичных убийств.

Подозреваемые на допросах сознались в совершении нападений на водителей такси. Налеты совершались по отработанной схеме: они тормозили автомобили в безлюдном месте, убивали водителей, закапывали тела в труднодоступных местах, а затем перепродавали автомобиль. Все машины были отечественного производства. В СКП не исключают, что на счету банды есть еще аналогичные преступления. Банда орудовала в период с августа по декабрь 2011 года.

У задержанных полицейские изъяли целый арсенал: три боевых пистолета, боеприпасы к ним, ножи и камуфлированную форма, которую они использовали при нападениях.

В отношении подозреваемых было возбуждено уголовное дело пп. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК (убийство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой из корыстных побуждений, сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом).

Еще один пример. 24 октября 2014 года в правоохранительные органы обратилась жительница с.Улеты с заявлением о безвестном исчезновении накануне ее 15-летней дочери. По поступлению материалов по данному факту в следственных органах Следственного комитета России по Забайкальскому краю было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ (убийство).

Благодаря грамотно спланированным действиям следователя и розыскным мероприятиям, удалось установить и задержать подозреваемых в совершении данного особо тяжкого преступления. Ими оказались две 20-летние девушки и 16-летний подросток, знакомые с потерпевшей. Первоначально в рамках проверки, проводимой органами внутренних дел подозреваемые сообщили, что видели девочку и она ушла из дома. Однако в последствии при предъявлении следователем доказательств причастности к преступлению признались в его совершении. 22 октября 2014 года подозреваемые в ходе ссоры с потерпевшей избили ее, а затем утопили потерпевшую в водоеме за поселением.

Подозреваемые задержаны в порядке ст. 91 УПКРФ. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на сбор и закрепление доказательственной базы. Решается вопрос об избрании меры пресечения и предъявлении обвинения в совершении преступления. Расследование уголовного дела продолжается.

В Черновском районе г. Читы с 1996 г. разыскивался склонный к алкоголизму и бродяжничеству Г. По результатам проведенного в октябре 2014 г. совещания, на котором было решено провести дополнительные розыскные мероприятия среди лиц без определенного места жительства в районе дачных кооперативов, прилегающих к краевому центру, в декабре прошлого года Г. был разыскан - он проживал на заброшенном дачном участке.

В процессе расследования и судебного следствия криминалистические версии могут выдвигаться следователем, работниками оперативно-розыскных органов, экспертом, судьей. В связи с этим по субъектам выдвижения различаются следственные, оперативно-розыскные, экспертные и судебные версии. Оперативно-розыскные версии выдвигаются в процессе реализации оперативно-розыскных мер, экспертные - в ходе конкретных экспертных исследований, проводимых экспертом при производстве экспертизы. В конечном счете, эти версии носят промежуточный характер и служат проверке следственных версий, а экспертные также способствуют проверке судебных версий. Версия также может быть выдвинута и прокурором, осуществляющим надзор за соблюдением законов при производстве расследования, если следователь принимает ее к проверке, она становится следственной версией. В свою очередь по степени определенности выделяются типовые и конкретные версии. Типовые версии версии самой высокой степени научного обобщения, строящиеся на основе и с учетом типовых следственных ситуаций и представляющие собой некие абстракции. Типовые версии обычно имеют ориентирующее значение и базируются на незначительном объеме информации. Например, факт внезапного безмотивного исчезновения человека и безрезультатность его розыска чаще всего дают основание для выдвижения типовой версии о его убийстве. Конкретные версии выдвигаются в связи с расследованием определенного преступления и опираются на близкую типовую версию. При этом конкретные версии могут быть типичными и атипичными. В типичных версиях преобладают признаки какой-то типовой версии, а в атипичных, наоборот, преобладают индивидуальные и не характерные для соответствующей типовой версии признаки.

По степени сложности внутренней структуры версии делятся на сложные (относящиеся к группе фактов, которые требуется объяснить, например, версия об инсценировке) и простые, направленные на выяснение единственного факта (обычно частные версии). По времени построения - на первоначальные и последующие.

2.2 Проблемы повышения эффективности розыска без вести пропавших

В последнее время причины безвестного исчезновения лиц все чаще носят криминальный характер, поэтому в процессе розыскной работы перед розыскными подразделениями ОВД стоит задача определения общей причины исчезновения человека (криминальная или некриминальная). Для решения этой задачи следует изучать обстоятельства, предшествующие исчезновению, саму ситуацию исчезновения как таковую, а также полную информацию о личности пропавшего (социальный статус, характер деятельности, психологические особенности и др.) Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 3. - С. 66..

Безвестное исчезновение лиц при криминальных обстоятельствах не сопряжено с каким-либо одним видом преступлений. Статистические данные наглядно свидетельствуют о стабильно высоких показателях преступлений, имеющих отношение к безвестным исчезновениям (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, разбой, хулиганство, похищение человека).

Криминальный характер безвестного исчезновения характеризуется предположением о совершении в отношении разыскиваемого лица преступления. К некриминальным причинам исчезновения относят те, которые обусловливаются объективными обстоятельствами, не зависящими от воли людей (возможное влияние сил природы), а также причинами субъективного характера, когда лицо становится жертвой несчастного случая в результате недооценки опасной для жизни ситуации или безразличного отношения к возможным трагическим последствиям (возможное утопление, гибель в пожаре, потеря ориентации на местности и др.) Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. - 2011. - № 7. - С. 31..

При розыске таких лиц следует учитывать признаки, по которым исчезновение относят к разряду криминальных. Эти признаки нашли нормативное закрепление в Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 70/122. Согласно п. 5 этой Инструкции о признаках совершения преступления в отношении разыскиваемого могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства: отсутствие объективных данных, указывающих на намерение человека беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить место жительства; отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирование во времени и пространстве; наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; наличие у пропавшего значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников; исчезновение человека с автотранспортом и другие.