Правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История, сущность и правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

1.1 Историко-правовой генезис функции розыска без вести пропавших

1.2 Сущность и правовое регулирование деятельности по розыску без вести пропавших лиц

2. Основное содержание методики розыска лиц без вести пропавших

2.1 Общая характеристика методики розыска лиц без вести пропавших

2.2 Проблемы повышения эффективности розыска без вести пропавших

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Российское государство, гарантируя защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, обязывает правоохранительные органы направлять основные усилия на предупреждение и пресечение правонарушений, принимать установленные законом меры для выявления и устранения причин и условий, порождающих преступления.

Несмотря на активную работу органов внутренних дел, криминогенная ситуация в России продолжает оставаться сложной. Усиливает свое влияние на оперативную обстановку организованная и профессиональная преступность. Особую тревогу вызывает увеличение количества преступлений, имеющих высокую степень общественной опасности, к числу которых, по нашему мнению, относятся преступления, связанные с безвестным исчезновением людей.

Актуальность темы исследования. Одной из основных тенденций развития преступности в современном российском обществе является рост преступлений, посягающих на личную свободу и неприкосновенность личности.

Кардинальные общественно-политические и экономические преобразования, переоценка общественных и личностных ценностей в определенной степени повлекли причинно-следственные условия, в силу которых происходит безвестное исчезновение граждан, что обуславливает объективную необходимость в решении проблем борьбы с данным явлением и выработке единой комплексной системы деятельности правоохранительных органов по установлению и розыску без вести пропавших лиц.

Основная роль в установлении и розыске без вести пропавших лиц принадлежит органам внутренних дел. Вместе с тем в работе органов внутренних дел сохраняется целый ряд проблем, связанных с необходимостью изменения и совершенствования правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения розыска и установления местонахождения различных категорий граждан. В частности, остаются нерешенными до настоящего времени вопросы соответствующей правовой регламентации розыска, проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения качественного и объективного расследования по данной категории дел. Прежде всего, эта проблема наиболее ощутима в практике розыска без вести пропавших лиц, в которой отсутствует целостная система ее осуществления.

Как показывают статистические данные ГИАЦ МВД России, в первом полугодии 2014 г. из 70 тыс. пропавших без вести лиц разысканы 22 тыс., и в 4736 случаях установлена личность по трупу, а количество неопознанных трупов с учетом прошлых лет по состоянию на 1 июля 2014 г. составило 62,3 тыс. Десятки тысяч пропавших без вести в год, тысячи неидентифицированных трупов это социальная проблема, которая делает актуальным настоящее исследование.

Проблеме осуществления розыска лиц, пропавших без вести, посвящены труды многих отечественных, и зарубежных авторов, таких, как например Ю.П. Дубягин, А.И. Дворкин, Ю.М. Самойлов, В.Н. Исаенко, А.Ш. Ризаев , О.В. Волохова, Н.Н. Егоров, М.В. Жижина и другие.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие при безвестном исчезновении граждан и обусловленная этим деятельность розыскных подразделений органов внутренних дел.

Предметом работы являются правовые и оперативно-розыскные аспекты розыска без вести пропавших лиц.

Целью исследования является системный анализ правового регулирования и проблемы осуществления розыска лиц, пропавших без вести.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

1) описание истории развития законодательства о розыске лиц, пропавших без вести;

2) определение сущности категорий «розыскная работа» и «розыск без вести пропавшего лица», конкретизация понятия «лицо, пропавшее без вести»;

3) изучение современного состояния правового регулирования розыска без вести пропавших лиц и определение имеющихся проблем;

4) общая характеристика методики розыска лиц, без вести пропавших;

5) раскрытие проблемы повышения эффективности розыска без вести пропавших лиц.

Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной работы составили, как общие научные методы анализа, так и частные: диалектический, логический, метод системного анализа, метод сравнительного правоведения и другие.

Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство России, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел.

Эмпирическую базу составили: статистические данные ГИАЦ МВД России; данные УМВД России по Забайкальскому краю о состоянии и динамике розыска без вести пропавших лиц на территории России и Забайкальского края с 2010 по 2014 год включительно; организационно-управленческая и иная служебная документация органов внутренних дел, содержащая информацию о состоянии розыскной работы по без вести пропавшим лицам; архивные уголовные дела, возбужденные по фактам безвестного исчезновения лиц следственными подразделениями МВД Забайкальского края.

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в проведении анализа современного состояния розыска без вести пропавших лиц как в целом по России, так и конкретно по Забайкальскому краю.

Целям и задач настоящей работы подчинена ее структура. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, библиографического списка, приложения.

1. История, сущность и правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

1.1 Историко-правовой генезис функции розыска без вести пропавших

Данные о десятках тысяч пропавших без вести в год, тысячах не идентифицированных трупов делают актуальным настоящее исследование в историческом его развитии, поскольку безвестное исчезновение лиц независимо от уровня правового регулирования их розыска, защиты их прав в различные этапы исторического развития, как представляется, -- это явление, имеющее глубокие исторические корни.

Необходимость поиска человека в Древнерусском государстве (как и в других государствах и обществах) и розыска его в последующие этапы исторического развития, т.е. правовое регулирование этой деятельности издревле объективно предопределено самим фактом существования явления безвестного исчезновения (насильственного и некриминального) и причин, его порождающих.

На эффективность защиты прав безвестно исчезнувших лиц влияет уровень правового регулирования их розыска, который в свою очередь зависит от провозглашаемых, признаваемых и защищаемых общественных ценностей. Причины безвестного исчезновения могут быть объективными (стихийные бедствия, эпидемии и т.д.) и субъективными (вооруженные конфликты, преступность и т.д.). Поэтому поисково-розыскная деятельность исторически различна.

Право, как элемент надстройки соответствует базису, т.е. на протяжении исторического развития государство является отражением уровня экономического, политического, социального и общественного его развития. Но в то же время право как элемент настройки может дать простор для развития различных сторон деятельности государства и общества.

Следует отметить, что к истории становления и развития законодательства о розыске безвестно исчезнувших лиц учеными особый интерес не проявлялся. Полагаем, что это связано с неразвитостью правовой системы в рассматриваемой сфере до Октябрьской социалистической революции, с частноправовым характером розыска, сословностью общества, признанием неравенства. В силу этого человек, как самостоятельный объект розыска, отсутствовал в случаях ненасильственного исчезновения, а интерес проявлялся к розыску лица только в качестве преступника.

Основные этапы развития законодательства о розыске безвестно исчезнувших лиц необходимо рассматривать во взаимосвязи с историей становления и развития (формирования) российской государственности. С учетом изложенного полагаем возможным исследовать следующие этапы развития законодательства о розыске безвестно исчезнувших лиц, которые основаны на значимых общественно-экономических и политических преобразованиях развития Российского государства (дореволюционный, советский и современный) и соответствующих этим преобразованиям нормативным правовым актам:

-- с древнейших времен до 1917 г. (до Октябрьской революции и установления советской власти) -- древний период развития;

-- 1917-1991 гг. -- советский период развития, или этап развития в социалистической правовой системе;

-- 1991 г. -- до настоящего времени -- период развития новой демократической России, или современный период развития.

Устоявшимся в историографии является положение о том, что Древнерусское государство сформировалось (возникло) в IX в. (862 г.). Но процесс формирования государства, стало быть, и права, был длительным (IX-XII вв.). По форме государственного правления это была раннефеодальная монархия.

В литературе отмечается, что население Древнерусского государства делилось на свободных («люди» и «мужи» -- князья, бояре, дружинники, купцы, ремесленники, свободные земледельцы и духовенство), которые принадлежали к разным сословиям, и зависимых (пленники (челядь) холопы), которые были полностью бесправными. Другая категория населения являлась полузависимой. К ней относились «закупы», лица, взявшие у землевладельца взаймы денежную ссуду, зерно, обязавшиеся отработать их с процентами, на условиях землевладельца. В случае неисполнения обязательств «закуп» становился холопом.

Источниками права являлись обычаи (обычное право) славянских племен, которыми в основном регулировались, имущественные и семейные отношения, именуемые «Закон русский». Существовала кровная месть.

Одним из первых и основным памятником права древнерусского государства (XI-XII вв.) являлась «Русская Правда» (Правда Ярослава, Устав Ярослава), где, помимо отношений власти и подчинения, предусмотрено регулирование разных отношений (наказание за увечье, убийство, уничтожение имущества).

Формами поиска ворованного и лиц, совершивших связанные с этим преступные деяния, являлись «заклич», т.е. объявление о пропаже, «гонение следа» -- поиск доказательств и преступника, представляющие собой исходные методы зарождения сыска и процессуальной деятельности. Свидетелями выступать могли свободные люди Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Гриненко. 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2012. - С.212..

Розыскная деятельность, как функция государства, впервые была закреплена в «Русской Правде» («Суд Ярослава»). Но при этом отсутствует упоминание о наличии специальных субъектов по осуществлению этой деятельности. Хотя в праве государства данного периода отсутствует упоминание о правовом регулировании розыска безвестно исчезнувших лиц, закрепление в законе розыска как функции государства играло важную роль для последующего ее развития.

Представляется, что в древнерусском праве первое упоминание о правовом регулировании поиска пропавшего лица (холопа) содержалось в Уставе Ярослава (Пространной Правде), осуществляемого в форме «заклича».

Как верно замечено Т. Л. Матиенко, «заклич» был публичным извещением на городской торговой площади о бежавшем челядине (холопе), вероятно, с указанием его отличительных признаков, но исследователи древнейших форм уголовного процесса перенесли его и на свод по поиску других пропавших вещей, хотя в тексте Пространной Правды такие нормы отсутствуют. Полагаем, что в силу полного бесправия холопы были приравнены к вещам, поэтому «заклич» как форма поиска не только холопов, но и вещей допустим.

Мы разделяем мнение Т.В. Козловой о том, что в Древнерусском государстве (до X в.) право ребенка на жизнь, которая зависела от его родителей, не было защищено, так как убийство ребенка, выражаясь современным языком, не считалось преступлением, т.е. поиск детей вообще не осуществлялся.

Необходимо отметить, что хотя Древнерусское государство в силу междоусобиц и распрей распалось на 14 княжеств, но все они прошли один путь исторического развития, в них в основном применялась общая правовая система, существовавшая до раздробленности, хотя появились и Новгородская, и Псковская судные грамоты.

В данный период развития государства (XIII-XV вв.) функцию розыска преступника осуществляли в городе -- наместники, в волостях -- волостели. Такие полномочия, как и полномочия по административной и судебной власти, они получали от князя.

Централизация Русского (Московского) государства XIV- XVI вв. обусловлена присоединением территорий (Можайск, Рязанское княжество) и усилением противоречий между разными сословиями, слоями общества и необходимостью освобождения от Золотой Орды. Социальная структура общества особых изменений в указанный период развития не претерпевала, наряду с сокращением случаев (оснований) воспроизводства холопов увеличилось количество зависимых крестьян (кабальных), которые не могли отработать полученное от феодалов в займы имущество. Основой административно-территориального деления были уезды и волости, возглавляемые наместниками и волостелями. На основании норм обычного права и доработанного варианта Русской Правды и Псковской судной грамоты был принят Судебник 1497 г. (Судебник Ивана III). В Судебнике содержались нормы уголовного и уголовно-процессуального права, в которых был предусмотрен розыск как форма расследования дел особой важности (преступлений против государства), возбуждаемых судом. Представляется, что под розыском понимали как поисковые, розыскные действия, так и следственные действия (свидетельские показания холопов, кабальных людей также принимались как доказательства) Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Гриненко. 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2012. - С.214..

Судебник 1497 г. регулировал отношения перехода крестьян от одного помещика к другому (Юрьев день -- 26 ноября), установив сроки перехода и размер платы.

Представляется, что военные действия по расширению территории, восстания крестьян, возможность перехода от помещика к помещику, вывоз ремесленников-специалистов в Монголию в интересах Золотой Орды неизбежно порождали безвестные исчезновения (пропажи людей), но с учетом отсутствия упоминания об их розыске в законодательстве полагаем, что их розыск носил частный характер, возможно, большей частью опираясь на нормы обычного права.

В юридической литературе отмечено, что древнерусское право (IX-XII вв.), право Руси в период феодальной раздробленности (XII-XIV вв.) и в период образования Русского централизованного государства (вторая половина XIV в. -- первая половина XVI в.) было неразвитым. О правовой системе как о единстве и дифференциации разных отраслей не приходится говорить в силу примитивности общественных отношений, правовое регулирование которых осуществлялось всего одним или несколькими нормативными правовыми актами. Поэтому, как представляется, в указанный период исторического развития розыск исчезнувших лиц носил частноправовой характер, основанный на нормах обычаев, так как отсутствовали в рассматриваемой сфере общеобязательные правила, предусмотренные в нормативных правовых актах.

В период правления Ивана Грозного (XVI в.) территория страны увеличилась более чем в десять раз, расширилось поместное владение, насчитывалось 220 городов.

Поэтому централизация власти была объективной необходимостью, вместо вече стали созывать земские соборы, которые необходимо расценивать как сворачивание либеральных процедур. Расширение полномочий центральной власти нашло отражение в Судебнике 1550 г. В Судебнике содержались нормы, посвященные розыску. Под розыском понимались больше следственные действия, выполняемые при расследовании государственных преступлении, и, как представляется, разделения деятельности на сыскную и следственную не было из-за неразвитости общественных отношений. В указанный период развития имел место поиск беглых крестьян и судебные тяжбы по вопросам возврата помещиками своих крестьян. Представляется, исходя из сроков давности возврата беглых крестьян (пять лет), что этот процесс носил частноправовой характер.

В качестве дальнейшего развития розыскной деятельности необходимо отметить создание специального органа полиции, формируемого из губных старост (выборных лиц).

XVII век является периодом формирования абсолютной монархии, правовое положение дворян как социальной базы самодержавия было законодательно закреплено. Земские соборы выполнили свое назначение и перестали действовать. В 1649 г. с учетом положений царских указов и Судебников 1497 и 1550 гг. был издано Соборное уложение: по сути, свод законов, в котором предусмотрены зачатки норм разных отраслей права. Оно было и первым печатным изданием, говоря современным языком, опубликованным, обнародованным сводом законов. Об уровне разработанности свидетельствует то, что, по оценкам специалистов, с изменениями и дополнениями он действовал в течение почти 200 лет, до 1832 г.

Дальнейшее развитие получил и розыскной процесс -- процессуальная деятельность по уголовным делам, делопроизводство было письменным, в качестве доказательств использовали свидетельские показания, в том числе полученные путем применения пыток. Предусматривался и институт обжалования.

Суть абсолютной монархии есть сосредоточение исполнительной, законодательной и судебной власти в одних руках -- царских. Такое сосредоточение вызвано как кризисным развитием, так и необходимостью проведения реформ в комплексном плане. Петр I упразднил сословность феодалов, оставив только дворянство. Правовое положение дворянства, в первую очередь, регламентировалось Указом «О единонаследии» 1714 г. и Табелем о рангах 1722 г. Административно-территориальное деление представляло собой вертикаль в виде губерний, провинций и уездов, т.е. была обеспечена вертикаль власти и управления Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.80-81..

В 1697 г. в соответствии с указом царя состязательный процесс был отменен, и введен розыскной, т.е. следственный. Розыск драгун, солдат и матросов как преступников был регламентирован специальной Инструкцией (1719 г.), которая с учетом остроты проблемы допускала использование воинских формирований «ради сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и ради искоренения воров и разбойников, и кто им пристан чинит». Как дальнейшее развитие законодательства о розыске необходимо отметить принятие Инструкции по розыску разбойников и беглых драгун. Следует отметить, что хотя указанные правовые акты были направлены на розыск преступников, в том числе лиц, совершивших преступления, замаскированные под безвестное исчезновение, они являлись предпосылками правового регулирования розыска безвестно исчезнувших лиц Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Гриненко. 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2012. - С.218..

Среди причин безвестного исчезновения необходимо отметить военные действия, получившие название Северной войны (1700-1721 гг.)

В целях придания цивилизованной формы власти и политики, под влиянием передовых идей своего времени стали использоваться идеи просвещения в руководстве и управлении государством. Этот период развития государства в XVIII в. (1762-1796 гг., период правления Екатерины II) получил название «период просвещенного абсолютизма».

В качестве программной основы деятельности просвещенного абсолютизма был подготовлен «Наказ». В этот период было принято много законов. Шел процесс дальнейшей централизации власти и управления. Имело место узаконенное неравенство, так как равенство признавалось внутри сословия, дворян мог судить только дворянский суд. Крестьянин стал более бесправным, он мог быть продан, выслан без суда (Указ 1765 г.), подарен дворянам, лишен права подачи жалоб (Указ 1765 г.). Более половины крестьян были крепостными, а остальные правительственными или государственными (поселянами). Надо признавать, что при таких условиях ужесточилась и обострилась борьба сословий. Такое положение дел, как представляется, являлось и причиной безвестного исчезновения крестьян и поселян. Хотя отделение судебной власти от административной (разделение властей) было провозглашено (реформа 1775 г.), оно было половинчатым, поскольку утверждение приговоров было в компетенции губернаторов.

В 1782 г. по Уставу благочиния или полицейскому Уставу от судебной власти отделилась и розыскная деятельность, т.е. следственная власть (розыскная и следственная деятельность не были разделены). В названном Уставе содержались нормы, регламентирующие вопросы организации полиции и компетенции. В связи с этим верно замечено В. И. Елинским и В.М. Исаковым, что такое разделение полномочий не коснулось системы организации уголовного сыска и методов негласной работы органов полиции.

Относительное смягчение имело место в период правления Павла I, так как раздельная продажа членов одной семьи крестьян не допускалась, запрещалось принуждение к труду в воскресные дни, разрешалось подавать жалобы, что необходимо расценивать и как элементы противодействия безвестному исчезновению.

В начале XIX в. территория Российской империи составляла 18 млн км2 (Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия, Бессарабия), т.е. существенно расширилась территория исчезновения людей и их поиска.

Указом 1801 г. при расследовании запрещалось применение пыток.

В первой половине XIX в. (30-40-е гг.) были изданы правовые акты в сфере осуществления розыска, в тон числе «О средствах к исправлению полиции в городах», «Учреждение и наказ министру полиции». При этом необходимо отметить, что существенного расширения полномочий органов полиции не наблюдалось. Можно предположить, что розыск безвестно исчезнувших лиц осуществлялся в случаях, сопряженных с преступлением. Упоминания о лице как об объекте розыска (некриминальное исчезновение, говоря современным языком) не было. В данный исторический период паспорт жене мог быть выдан с согласия мужа. Отсутствие же паспорта могло отрицательно влиять на ее розыск в случае безвестного исчезновения.

Во второй половине XIX в. дальнейшее развитие получил капитализм. Свод законов Российской империи (Сперанского) действовал до 1917 г. Он включал в себя нормы всех отраслей, в 1885 г. был дополнен нормами процессуального законодательства.

По социальной структуре населения из 127 млн городское составляло 13%, а крестьяне -- более 70%. В этот период проведен ряд реформ. Отменено крепостное право (1861 г.), но при этом крестьяне не получили землю, они либо пополняли ряды рабочих, или должны были выкупать земли у помещика на особенных условиях, и в силу этого крестьяне являлись экономически зависимыми от господствующего класса. В этом плане реформа была половинчатой, бунты не прекращались, поэтому люди тоже пропадали без вести Киселёва С.Е. Система средств розыскной и поисковой деятельности следователя // Проблемы права. - 2012. - № 7. - С. 171..

В соответствии с законом от 8 июля I860 г. следственная деятельность была отделена от розыскной, и в функции полиции входило, говоря современным языком, выявление преступлений и розыск лиц, их совершивших.

По судебной реформе 1864 г. дальнейшее развитие получил принцип разделения властей: отделение от административной (исполнительной) власти судебной (суда) и от последней -- следствия. В то же время следует отметить, что изменения не затрагивали верховную власть, государь сохранял полномочия неограниченного монарха. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. (судебной реформе) нашли отражение основополагающие демократические принципы судопроизводства, такие как: публичность судебных процессов, состязательность, устность, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, которые являются актуальными и на современном этапе. Кроме того, были предусмотрены прения сторон и установлен порядок обжалования приговоров и возможность введения суда присяжных.

К числу документов, подтверждающих разыскание безвестно исчезнувшего лица, необходимо отнести и судебные постановления, особенно в случаях, когда безвестное исчезновение было замаскировано под преступление, поэтому изменения в уголовном судопроизводстве по судебной реформе 1864 г. можно расценивать и как дальнейшее совершенствование законодательства, в котором содержатся нормы, регулирующие розыск исчезнувших лиц. Право в целом способствовало развитию и закреплению капиталистических устоев. Как положительное в развитии права необходимо отметить и то, что все подданые являлись субъектами права, но это еще не означало равенство перед законом.

С началом буржуазных реформ в России (с 1860 г.) властью принимались обширные меры по совершенствованию структуры полицейских органов, что способствовало укреплению законности. В то же время принимались законы о чрезвычайном положении, которые предоставляли огромные полномочия как правоохранительным органам, так и губернаторам, и которые шли вразрез с текущим законодательством, в том числе парализовали действия уголовно-процессуальных норм. Кроме того, в определенных случаях допускалось применение оружия в отношении мирного населения со стороны военнослужащих, которые привлекались для решения полицейских задач. Такое положение отражало остроту общественно-политического развития нашей страны того периода.

Совершенствование розыскной деятельности и правового регулирования в данной сфере было обусловлено противодействием революционным проявлениям, сохранением и упрочением политического режима. Полномочия полиции в этом направлении деятельности были предусмотрены в Положении 1882 г. о негласном полицейском надзоре.

Думается, можно согласиться с мнением М. П. Смирнова о том, что в царской России уголовный сыск был направлен на обеспечение политической и экономической безопасности государства и в форме дознания -- в раскрытии преступлений. Хотя специально закрепленной задачи о розыске без вести пропавшего в законодательстве не было, розыск таких лиц, в случаях, когда безвестное исчезновение было замаскировано под преступление, как представляется, осуществлялся полицией.

В юридической литературе отмечается, что в последней четверти XI в. в целях профилактики преступлений несовершеннолетних и предупреждения безнадзорности и беспризорности был принят целый ряд законодательных актов. В основном эти функции были возложены на органы полиции, которые могли использовать и агентурные методы и, частично, на руководителей учебно-воспитательных заведений, педагогов, владельцев домов и дворников. К ним относятся: Устав «О предупреждении и пресечении преступлений» (1876 г.), Закон «Об изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников» от 20 мая 1892 г., Закон «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наем или обучение» от 2 февраля 1893 г.; Закон «Об изменении порядка заключения и пересылки несовершеннолетних, состоящих под следствием и судом» от 8 февраля 1893 г., Закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости» от 2 июня 1897 г. Киселёва С.Е. Система средств розыскной и поисковой деятельности следователя // Проблемы права. - 2012. - № 7. - С. 174.

Принимая во внимание, что безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует со стороны обязанных лиц, а беспризорным -- безнадзорный, не имеющий места жительства или места пребывания, можно предположить, что названное законодательство было направлено и на розыск безвестно исчезнувших несовершеннолетних лиц, и на противодействие их исчезновению, поскольку безнадзорность и беспризорность являются факторами, способствующими безвестному исчезновению, и обстоятельствами, предполагающими, что лицо стало жертвой преступления (преступление, замаскированное под исчезновение).

Принципиально новым для российского законодательства являлся Закон, принятый 19 апреля 1909 г. о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних вместе с Положением о таковых, которые находились в ведении Главного тюремного управления. Данный закон расширил круг лиц, подлежащих помещению в подобные заведения. Помимо осужденных по приговорам суда, в указанные заведения для принудительного воспитания могли быть помещены «дети бесприютные, нищенствующие, бродяжничающие, отбившиеся от рук». Помимо профилактики преступлений среди несовершеннолетних, по сути, документ регулировал и розыск несовершеннолетних (выявление, поиск таковых), предусматривал меры по противодействию безвестному исчезновению, хотя в законе прямо это не было указано.

В начале XX в. началось революционное брожение, политические демонстрации рабочих, стачки, забастовки. Набирающая сила буржуазия влияла на экономическую политику государства, а царское правительство не могло с ней не считаться, хотя Россия по переписи 1897 г. оставалась крестьянской страной (80% населения). Отмена крепостного права еще не означала равенства крестьян с другими сословиями (равноправия граждан), поскольку оставались еще выкупные платежи. Последние были отменены только в 1907 г. Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.93.

В целях предотвращения революционного развития событий, с учетом наработанной практики предшествующего развития в сфере розыска совершенствовалось и регулирующее его законодательство. Так, 6 июля 1908 г. в Российской империи был принят закон «Об организации сыскной части», в котором были закреплены задачи: розыск лиц, производство дознания, выполнение поручений прокурора и следователя. В городах и уездах в составе органов полиции были образованы сыскные подразделения (по-современному -- субъекты ОРД). Как существенное расширение полномочий прокурора необходимо расценивать предусмотренные законом полномочия прокурора по надзору за исполнением требований указанного Закона, в том числе полномочия подаче обязательных для исполнений указаний при осуществлении розыска.

Хотя до 1917 г. в России продолжал действовать Свод законов Российской империи, он не распространялся на всех граждан (подданых). К примеру, Французский гражданский кодекс применялся в Польше, иные правовые нормы применялись в Прибалтийских губерниях, а в других национальных окраинах -- применялись обычаи. 8 1900-1917 гг. был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на примирение различных сословий, смягчение претензий крестьян (Закон «О землеустройстве», 1911 г. и т.д.)

В связи с победой Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. наступил конец самодержавия в России. В октябре 1917 г. в результате вооруженного восстания был совершен переворот -- революция. Полиция была упразднена и сформирована милиция. На начальном этапе развития постреволюционной России регулирование розыскной деятельности осуществлялось не на основании правовых норм, а на основании революционного сознания, с собственными представлениями о справедливости, и с учетом классового подхода. До октября 1918 г. единого органа управления службой уголовного розыска вообще не было, и данная служба была подчинена местным советам.

Установление советской власти происходило в условиях гражданской войны (1917-1922 гг.) и иностранной интервенции путем отрицания (непризнания) демократических ценностей Российской империи, формировавшихся в процессе ее исторического развития. В марте 1917 г. был упразднен Департамент полиции, а в декабре 1917 г. Советская власть образовала Всероссийскую чрезвычайную комиссию, которая в 1921 г. была преобразована в Главное политическое управление при Наркомате внутренних дел. В ее функции входил розыск контрреволюционеров и преступников.

Как верно отмечает С. А. Авакьян, советская власть в целях упрочения себя нейтрализовала своих противников, применяя способы и методы, соответствующие революционному сознанию и законности, лишая прав тех, «кто выступал против советской власти или по своему социальному происхождению сразу же считался ее врагом. Пресекались даже в зачатках выражение недовольства, а тем более действия, враждебные режиму». Нельзя не отметить, что при сложившейся ситуации принятие чрезвычайных мер в целях защиты целостности государства и отражения интервенции были оправданными. Но в то же время такая ситуация усиливала безвестное исчезновение Цит. по: Киселёва С.Е. Система средств розыскной и поисковой деятельности следователя // Проблемы права. - 2012. - № 7. - С. 173..

В юридической литературе отмечается, что «миллионы жизней наших соотечественников унесла гражданская война, миллионы стали вынужденными эмигрантами (по различным оценкам от голода, болезней, террора и в боевых действиях погибло от 8 до 13 миллионов человек, в т.ч. эмигрировало из России около двух миллионов)» Можно предположить, что значительное количество указанных лиц стали без вести пропавшими и жертвами преступлений, замаскированных под безвестное исчезновение.

Перед диктатурой пролетариата -- государством переходного периода стояли задачи установления советской власти и создания условий ее необратимости. Подобно тому, как в царской России была установлена сословность (неравенство), точно так же при диктатуре пролетариата было установлено классовое господство (неравенство). Защита прав граждан осуществлялась с учетом классовой принадлежности, в первую очередь рабочего класса. Так, в ст. 7 Конституции РСФСР 1918 г. было предусмотрено, что эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать исключительно трудящимся массам.

При диктатуре пролетариата имели место ограничения прав эксплуататорских классов и иных социальных слоев, интересы которых противоречили политическим интересам и целям рабочего класса.

События 1930-х гг. (раскулачивание и коллективизация), являясь продолжением классовой борьбы (революция в деревне, ликвидация кулаков как класса), были самой настоящей гражданской войной со всеми ее признаками: ожесточением, беспощадностью и уничтожением миллионов людей.

В условиях отсутствия внешнего займа (депрессия в 1929 г.), в целях реализации курса ускоренной индустриализации страны и обеспечения ее обороноспособности осуществлялось изъятие у крестьян-единоличников зерна и мяса, которые продавались за валюту (была установлена государственная монополия на продажу зерна и хлопка). При этом раскулаченные семьи выселялись в Сибирь, Казахстан, на пустое место, в лес, тайгу и пустыню -- в местность без всяких условий проживания. При перемещении в новые места люди умирали от холода и голода. По разным оценкам, при этом погибло 7-10 млн чел. По оценкам экспертов, смертность в шесть раз превышала рождаемость Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.95..

Можно предположить, что последствием указанных процессов являлось и безвестное исчезновение людей, но при этом розыск их осуществлялся с учетом приоритетов классового господства.

К правовым актам, регулирующим розыскную деятельность, можно отнести Инструкцию, утвержденную приказом руководства ОГПУ в июле 1931 г. № 298/175, по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов, т.е. данная деятельность была подчинена упрочению позиций новой власти.

К числу законов, в которых содержатся нормы о розыске безвестно исчезнувших лиц, необходимо отнести и уголовно-процессуальное законодательство.

В мае 1922 г. РСФСР был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс, в котором были предусмотрены демократические принципы уголовного судопроизводства: гласность, публичность заседаний и независимость суда.

Был регламентирован институт исполнения приговоров. Достаточно детально был регламентирован и процессуальный порядок производства дознания и следствия. УПК РСФСР 1922 г. действовал до 1960 г.

Ликвидация кулачества как класса и другие изменения в социальной структуре общества и в социалистическом строительстве, свидетельствующие о победе социалистического строя, нашли отражение в Конституции РСФСР 1937 г., которая послужила базой для дальнейшего развития законодательства.

Военные действия в период ВОВ являются одной из основных причин безвестного исчезновения не только среди военнослужащих, но и гражданского населения (причины -- холод, голод, плен, оккупация, дезертирство и т.д.). Статьей 32 Дополнительного протокола I к Женевской конвенции предусматривалось право семей узнавать о судьбе пропавших без вести родственников в связи с военными действиями. Это означает обязанность государства разыскать исчезнувших лиц, особенно детей. Инициативная деятельность общественных и негосударственных организаций, в том числе средств массовой информации, осуществляющих поиск людей посредством соответствующих популярных телепрограмм, также направлена на выполнение задач розыска безвестно исчезнувших лиц. Мы разделяем точку зрения Д. В. Аронова и А. В. Власова о том, что «государства должны поощрять работу гуманитарных организаций, выполняющих задачу восстановления семейных связей» Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.98..

Выселение целых народов в указанный период (1944 г.) также можно указать среди причин исчезновения людей.

Изменения в процессуальном законодательстве были обусловлены военной обстановкой, ускоренным производством дознания и следствия, рассмотрением дел военными трибуналами, введением ограничений на обжалование судебных решений. В отношении военнослужащих были приостановлены производства по всем гражданским делам (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа 1941 г.), в том числе о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим, решение по которым можно было расценивать как подтверждение безвестного исчезновения гражданско-процессуальными средствами.

Указом Президиума верховного Совета СССР (14 марта 1945 г.) был предусмотрен упрощенный порядок установления факта брачных отношений, что помимо иных целей давало возможность обращения за розыском безвестно исчезнувших. Следует отметить, что до революции в законодательстве Российской империи отсутствовал специальный институт, предусматривающий объявление гражданина умершим, но в рамках признания гражданина безвестно отсутствующим допускал вероятность этого.

27 октября I960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, в котором в качестве задач было закреплено быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона при назначении наказаний. 8 качестве принципов были закреплены осуществление правосудия только судом, участие народных заседателей в рассмотрении дел, неприкосновенность личности и т.д.

Новым этапом развития права было принятие Конституции РСФСР 1978 г., в которой было закреплено построение развитого социалистического общества и руководящая роль коммунистической партии как важнейшей составляющей политической системы, а также цель -- построение коммунизма. Некоторые нормы Конституции напрямую регламентировали условия отправление правосудия. Так, ст. 172 Конституции гласила: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом».

Одним из обстоятельств исчезновения людей необходимо признать распад СССР. При анализе причин распада СССР существенным является наличие не отдельных причин, а их совокупность и кризисное развитие ситуации в целом.

С момента образования СССР (декабрь 1922 г.) количество субъектов, образующих федерацию, изменилось, но совершенствование и обновление федеративных отношений отставало и не соответствовало конкретному историческому этапу развития страны. Поддержание геополитических интересов, сложившихся после Второй мировой войны, требовало больших затрат. Желание отдельных руководителей союзных государств «выйти» из СССР, провозглашение суверенитетов (в 1990-м г. Россией, Латвией, Литвой, Эстонией), стремление к личной власти в ущерб интересам целостности страны также сыграли свою роль в распаде СССР.

Новым этапом в правовом регулировании розыска безвестно исчезнувших лиц в современной России является принятие после распада СССР законов в сфере оперативно-розыскной деятельности. В Законе об ОРД (13 марта 1992 г.) среди задач закреплен и розыск пропавших без вести. В 1995 г. федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» принят в новой редакции. Спустя 19 лет после его принятия, с учетом потребности практики и научных изысканий, в него внесены изменения и дополнения в 25 случаях. Отсутствие закона не означало отсутствие правового регулирования в названной сфере. Розыск безвестно исчезнувших лиц, впрочем, как и выполнение иных задач в сфере ОРД, регулировался нормативными правовыми актами ведомственного и межведомственного, в том числе и негласного характера Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.110..

Как верно замечено В. М. Атмажитовым, до принятия Закона РФ об ОРД, на уровне законов (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (ст. 29), УПК РСФСР (ст. ст. 118, 119 и др.), Законы СССР и РСФСР «О милиции») были предусмотрены общие положения применения оперативно-розыскных мер. Объективно по-другому и не могло быть из-за отсутствия специальных законов в сфере осуществления ОРД. Теория оперативно-розыскной деятельности, с принятием законов в сфере ОРД, стала формироваться как отрасль права Цит. по: Котяжов А.В. Взаимодействие следователей и сотрудников других служб правоохранительных органов в розыске несовершеннолетних пропавших без вести // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 6. - С. 231..

В отраслевом законе (Закон об ОРД) в современной России впервые на законодательном уровне были закреплены легальное определение ОРД и ее правовой основы, цель, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения и функциональная направленность результатов ОРД, а также обеспечение незаинтересованного контроля и надзора за состоянием законности.

В настоящее время нормы, посвященные розыску безвестно исчезнувших лиц, которые носят комплексный и междисциплинарной характер, содержатся в более чем 20 законодательных актах. И указанная нормативная база является более широкой, чем законы, регулирующие оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные отношения в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, для которых розыск таких лиц является одной из задач. К ним, в частности можно отнести: Конституцию Российской Федерации; общепризнанные нормы международного права; УК РФ; УПК РФ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Воздушный кодекс РФ; ГК РФ; ГПК РФ; Законы Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О государственной тайне», «0 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Федеральные законы «О полиции», «Закон об ОРД», «Закон о прокуратуре», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О персональных данных»; «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», а также законы РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и другие законы.

Нормы, посвященные розыску безвестно исчезнувших лиц, содержатся и в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ, организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ, а также в нормативных правовых актах руководителей государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы розыска безвестно исчезнувших лиц Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 118..

К примеру, Указом Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции -- Интерпола» предусмотрено создание Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола; Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 утверждена структура центрального аппарата МВД России, в составе которого предусмотрено и Национальное центральное бюро Интерпола; Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» предусмотрено создание подразделения МВД России, на которое возлагается обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств -- членов Международной организации уголовной полиции -- Интерпола.

В Законе об ОРД предусмотрена возможность конкретизации и детализации требований закона в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Если принятие ведомственных нормативных правовых актов (НПА) в сфере розыска обусловлено их негласным характером, то гласные НПА, в том числе и межведомственные, приняты в том числе из-за несовершенства закона об ОРД и отсутствия специального закона. К подзаконным актам, регламентирующим организацию розыскной работы в затронутой области, в первую очередь относятся Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные приказом МВД России от 05.05.1993 № 213 ДСП.

К межведомственному нормативному правовому акту в рассматриваемой сфере правоотношений относится совместный приказ Генерального прокурора РФ № 70 и МВД России № 122 от 27.02.2010 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан».

Следует отметить и то, что существенное значение для розыска безвестно исчезнувших лиц имеет и территориальный фактор, так сказать, действие законодательства в пространстве. За последние сто лет территория Российской империи, РСФСР и Российской Федерации подвергалась изменениям. Некоторые государственные образования отделялись (от Российской империи -- Польша, Финляндия), а другие -- присоединялись (как Тува в 1944 г. к РСФСР), сама Советская Россия (РСФСР) с другими государствами в 1922 г. образовала СССР, который распался в 1991 г., а в 2014 г. в состав современной РФ в качестве субъектов вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Изложенные обстоятельства не могли не влиять на правовое регулирование уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной и иной деятельности в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц. И не всегда положительно, так как в переходные моменты отсутствует стабильное, унифицированное законодательство, стало быть, и правовое регулирование.

Мы солидарны с С.И. Давыдовым в части того, что выполнение в рамках оперативно-розыскной деятельности целого ряда действий и применение некоторых тактических приемов являются проблематичными и не бесспорными с точки зрения соблюдения конституционных прав, в силу несовершенства оперативно-розыскного законодательства, в том числе из-за отсутствия терминологического единства понятий, применяемых в Законе об ОРД, а также разных подходов к оценке действий оперативных сотрудников со стороны прокуратуры, суда и субъектов ОРД Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - С.101..

Таким образом, можно сделать вывод, что розыск безвестно исчезнувших лиц и защита прав таких лиц должна быть задачей многих отраслей права, так как безвестное исчезновение является совокупным нарушением основных прав, но в качестве специальной задачи розыск таких лиц предусмотрен только в Законе об ОРД. В ст. 6 УПК РФ закреплено, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Данная норма имеет отношение к защите прав исчезнувших лиц, в случаях, когда исчезновение сопряжено с преступлением (преступление замаскировано под безвестное исчезновение). В этой связи в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1999 г. № 1-П отмечается, что признание достоинства личности -- основа всех ее прав и свобод и необходимое условие их существования и соблюдения. Любое преступное посягательство на личность, ее права и свободы является одновременно и наиболее грубым посягательством на человеческое достоинство, поскольку человек как жертва преступления становится объектом произвола и насилия. Это особенно актуально по отношению к безвестному исчезновению, в силу отсутствия на первоначальном этапе, иногда достаточно длительное время, сведений о нарушениях прав, степени их нарушения и причиненном вреде.