Правовое регулирование розыска лиц, пропавших без вести

Приведенный в Инструкции перечень не является исчерпывающим, он может пополняться и другими обстоятельствами, выявленными в процессе розыскной практики, в том числе обусловленными местными особенностями. Так, о вероятном убийстве или похищении исчезнувшего лица могут говорить и такие факты, как участие пропавшего в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля либо потерпевшего при расследовании уголовных дел, связанных с коррупцией, деятельностью организованных преступных групп, иных тяжких преступлений. О криминальном характере исчезновения можно судить и по тому, что без вести пропавший не принимал никаких мер по выписке с места жительства, снятию с воинского учета, увольнению с работы.

Отметим, что риск стать жертвой преступления распределяется среди населения неравномерно. Повышенной уязвимостью для насильственных посягательств обладают дети, женщины, старики, лица, злоупотребляющие спиртными напитками либо употребляющие наркотики, а также люди вздорные, агрессивные, алчные и легковерные Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 116..

Чаще всего без вести пропавшими при криминальных обстоятельствах, помимо убитых при изнасилованиях женщин, как показывают исследования, становятся лидеры и участники организованных преступных групп; руководители крупных предприятий, финансовых учреждений, коммерческих структур; представители органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней; работники средств массовой информации; военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, иные граждане.

Следует согласиться с точкой зрения, согласно которой при оценке обстоятельств исчезновения следует исходить из презумпции, что лицо стало жертвой преступления, уже потому, что первоначальные оперативно-розыскные мероприятия свидетельствуют об отсутствии сведений о его местонахождении. Так, отмечая, что при безвестном исчезновении лица следует говорить о «презумпции криминального события», Д. Б. Варшавец предлагает в любом случае при поступлении заявления о безвестном исчезновении граждан предполагать криминальное событие его исчезновения с соответственной организацией мероприятий, которые направлены на раскрытие убийства Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. - 2011. - № 7. - С. 31-34..

Презумпция при этом понимается как предположение о том, что в отношении исчезнувшего лица совершено преступление, признаваемое истинным, пока не доказано обратное (или не подтверждено данное предположение).

Необходимо обозначить тот факт, что сотрудниками правоохранительных органов в процессе проверки, проводимой по заявлениям о безвестном исчезновении лиц, допускается ряд просчетов, среди которых можно выделить случаи несвоевременного принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении. Вышеизложенные обстоятельства ведут к утрате доказательств, которые при незамедлительном осуществлении следственных действий могли быть надлежащим образом зафиксированы. К недостаткам розыскной работы следует также отнести несвоевременное заведение дел оперативного учета и наведение справок по различным ведомственным и вневедомственным учетам Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Организационно-управленческие решения и повышение эффективности расследования преступлений // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТГАМЭУП, 2010. - Вып. 7. Ч. 2. - С. 45..

Согласно Директиве МВД России, содержащей в себе приоритетные направления деятельности органов внутренних дел МВД России на 2014 г., отмечаются случаи несвоевременного возбуждения уголовных дел по ст. 105 УК РФ по факту безвестного исчезновения потерпевших, что снижает эффективность проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. С учетом данного обстоятельства в качестве одного из приоритетных направлений деятельности системы МВД России в 2014 г. определено повышение эффективности работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, производству дознания и розыску лиц.

Для установления местонахождения лиц, пропавших без вести, важно информационно-аналитическое обеспечение. Именно от того, насколько качественно и своевременно осуществлен сбор необходимой информации и ее анализ, зависит в конечном итоге эффективность розыска лиц, пропавших без вести Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. - Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. - С. 50..

Развитие информационных технологий, информатизация самых разнообразных сфер деятельности, создание электронных банков данных государственных предприятий и частных компаний, качественное изменение средств массовой информации, с одной стороны, совершенствование технологий компьютерной разведки, позволяющей негласно анализировать огромные массивы данных и сведений, представленных в электронном виде, прогресс технологий аналитической разведки, позволяющих из разрозненных фактов синтезировать новые знания, внедрение в оперативную практику мультимедийных технологий, позволяющих извлекать оперативно значимую информацию из аудио- и видеозаписей, решать идентификационные и диагностические задачи, синтезировать аудио-, фото- и видеоматериалы и, наконец, появление Интернета, Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел и локальных компьютерных сетей учреждений, обеспечивших в реальном режиме доступ к практически неограниченным информационным ресурсам, -- с другой, настоятельно требуют совершенствования организации и тактики использования информационных технологий в розыскной деятельности.

Вместе с тем проведенные исследования показали, что в настоящее время существующая система информационно-аналитического обеспечения организации розыска требует современного наполнения, поскольку общая (централизованная) информация о разыскиваемых лицах, пропавших без вести, не в полном объеме доходит до всех сотрудников органов внутренних дел, функциональные обязанности которых предусматривают решение розыскных задач.

Такая информация поступает в территориальный орган МВД России в виде ориентировок, розыскных заданий и бюллетеней оперативно-розыскной информации. Розыскные задания и ориентировки рассматриваются руководителями органа внутренних дел и отписываются на исполнение конкретному сотруднику подразделения. Другие сотрудники информируются о задании только в случае их привлечения к проведению оперативно-розыскных мероприятий (далее -- ОРМ) или следственных действий. Чаще всего информирование личного состава территориальных органов МВД России осуществляется выборочно на оперативных совещаниях, без детального ознакомления со сведениями о разыскиваемом лице сотрудников иных подразделений (участковых уполномоченных полиции, сотрудников ПДН, ППСП и т.п.).

С содержанием бюллетеней оперативно-розыскной информации ознакамливаются, как правило, только сотрудники подразделений уголовного розыска, обращая при этом внимание на информацию, интересную для раскрытия преступлений и установления местонахождения лиц, объявленных в розыск или проживающих на территории оперативного обслуживания Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 119..

К тому же в большинство изученных оперативных подразделений территориальных органов МВД России бюллетени поступают партиями за определенный промежуток времени. Фотографии лиц, пропавших без вести, имеются не во всех бюллетенях (84,6%). При этом более половины фотографий имеют плохое качество изображения, различить по ним черты разыскиваемых проблематично.

После формального ознакомления бюллетени подшиваются в номенклатурные дела, а их дальнейшее повседневное использование весьма затруднительно. Сотрудники других служб к оперативно-розыскным бюллетеням обычно обращаются эпизодически.

Также непросто направлять ориентировки с использованием средств коммуникативной связи. Во-первых, они, как правило, направляются в течение первых суток после принятия заявления о безвестном исчезновении, когда еще полностью не уточнены приметы разыскиваемого и до конца не выяснены обстоятельства безвестного отсутствия. Во-вторых, составленный словесный портрет разыскиваемого оформляется оперативными работниками в усредненной форме и оставляет желать лучшего.

Что касается использования электронных средств и компьютерной техники в розыскной деятельности, то основные направления их применения сводятся в большинстве исследованных территориальных розыскных подразделений (86,2%) к однообразным наборам текстовых файлов по организации (составление планов, постановлений, заданий, ориентировок и т.п.) и фиксации результатов розыскных действий, а также к оптимизации различных служебных функций (подготовка справок, отчетов и т.п.). Ранее проведенные исследования по использованию научно-технических средств в оперативно-розыскной практике свидетельствуют о бесперспективности подобного их применения.

С учетом отмеченных факторов в организации информационного обеспечения розыска лиц, пропавших без вести, в качестве наиболее перспективного направления его развития на современном этапе следует выделить эффективную организацию создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и использования необходимых сведений. От количества и качества исходной информации, ее доступности в конечном итоге зависит эффективность деятельности органов внутренних дел по идентификации пропавших лиц и последующему установлению их местонахождения Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 120..

Наряду с другими причинами, негативно влияющими на организацию розыскной работы, следует отметить недостаточное теоретическое обобщение накопленного опыта, недостаточный уровень научно обоснованных рекомендаций, методик раскрытия преступлений, связанных с безвестным исчезновением лиц, и объективных критериев оценки результатов деятельности оперативных подразделений. МВД России постоянно акцентирует внимание на необходимости использования научно-исследовательского потенциала в целях усиления борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Требования о совершенствовании деятельности органов внутренних дел неразрывно связаны с научными исследованиями актуальных проблем борьбы с преступностью в целом и отдельными формами ее проявления в частности.

Учитывая вышеизложенное, требуется дальнейшее совершенствование организации и тактики деятельности оперативных подразделений по розыску лиц, пропавших без вести при криминальных обстоятельствах, выявлению и раскрытию совершенных в отношении них преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование в соответствии с его целью и задачами позволило сделать следующие выводы по содержанию всей работы.

В современных условиях проведения общественно-политических и экономических преобразований одной из негативных тенденций развития преступности остается рост преступлений, посягающих на личную свободу и неприкосновенность личности, обусловленных во многом проблемой розыска без вести пропавших граждан.

Розыск без вести пропавших лиц - это направление оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой как по розыскным делам, так и по возбужденным уголовным делам, направленное на установление местонахождения лица с целью обеспечения его безопасности, а также информирование о месте его пребывания заинтересованных органов, организаций и (или) граждан, если это не ущемляет законные права разыскиваемого.

В современный период общие правовые основания розыска без вести пропавших лиц и его организации должны базироваться на конституционных нормах и принципах, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных положениях, а также на ведомственных приказах и инструкциях.

Оперативно-розыскная версия - это основанное на материалах предварительной проверки предположительное объяснение оперативным сотрудником факта, явления, относящегося к исследуемому в процессе оперативно-розыскной деятельности событию, его признакам и участникам. Оперативно-розыскная версия выдвигается на этапе проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по розыску без вести пропавшего лица. В случае возбуждения по факту безвестного исчезновения лица уголовного дела выдвигаются следственные версии, в основу которых должны закладываться оперативно-розыскные версии.

Криминалистические версии формируются экспертами-криминалистами после или во время проведения осмотра места происшествия (места исчезновения, проживания без вести пропавшего), на основе результатов исследования следовоспринимающих, следообразующих объектов. Криминалистические версии учитываются при выдвижении и проверке как оперативно-розыскных, так и следственных версий.

В Забайкальском крае последовательная и системная работа правоохранительных и надзирающих органов по поиску без вести пропавших за все годы позволила впервые за последние пятнадцать лет добиться снижения остатка неразысканных без вести пропавших граждан.

Несмотря на значительное увеличение количества разыскивавшихся граждан, по итогам прошедшего года розыскным подразделениям удалось снизить остаток неразысканных лиц практически по всем категориям. Так, на 1 января 2015 г. неустановленным осталось местонахождение 765 человек (год назад - 784), из которых 528 (556) пропавших без вести, 26 (28) несовершеннолетних и 36 (40)психически больных лиц.

Следует также заметить, что существенное значение при розыске без вести пропавших граждан имеет тесное взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации, органами местного самоуправления и населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: [от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015)] // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст.5712.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон [от 25 сентября 2005 г. №158-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. №39. - Ст.4857.

4. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон [от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ (ред. от 21.12.2013)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - №33. - Ст.3349.

2. Учебная литература

5. Абрамов А.М. Организация и тактика предупреждения и раскрытия особо тяжких преступлений: Учеб. пособие / Абрамов А.М., Майдыков А.А., Тузов Л.Л. - М.: Юридическая литература, 2009. - 511с.

6. Абрамочкин В.В., Коршунов С.Л. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и отбывания наказания: учеб. пособие. 2-е изд. - Брянск, 2012. - 111 с.

7. Батюк В.И., Гончар В.В. Предварительное следствие в органах внутренних дел: Учебное пособие / Глава 10. Организация и производство розыска обвиняемого (подозреваемого). - М.: МосУ МВД России, 2007. - С. 55-68.

8. Дубягин Ю.П., Дубягина О.П. Проблемы розыска без вести пропавших. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. - 218 с.

9. Кохан А.В. Взаимодействие следователя со сведущими лицами. - Воронеж: Изд. полиграф. центр Воронеж. госуд. ун-та, 2009. - 50 с.

10. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1992. -- 866 с.

11. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. Под ред. К.К. Горяшова, B.C. Обнинского, Г.К. Синидова, А.О. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 414 с.

12. Руководство для следователей / Под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова. М.: ИНФРА-М, 1997. - 147 с.

13. Соловьев А.Б. Проблемы совершенствования общих положений уголовно-процессуального законодательства России / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева. - М.: Юрлитинформ, 2010. - 304 с.

14. Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Гриненко. 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2012. - 576 с.

3. Научно-периодическая литература

15. Алешкина Т.Н. Использование научно-технических средств и методов в розыскной деятельности следователя: дис. … канд. юр. наук. - М., 2001. - 189 с.

16. Антонова Л.Г. и др. Цели и задачи уголовного судопроизводства с позиций обеспечения безопасности личности, общества и государства // Юридический мир. - 2008. - № 10. - С. 34-37.

17. Ашлапов И.Г. Вопросы организации и повышения эффективности розыска без вести пропавших граждан // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Материалы научно-практической конференции (3-4 февраля 2000 г.) ч.2. -Красноярск, 2000. - С. 152-156.

18. Бабакова М.А. Арест и выемка почтовой и электронной корреспонденции при розыске лиц // Право третьего тысячелетия. Вып. 1. - Ставрополь: Изд-во СКСИ, 2009. - С. 155-157.

19. Бабакова М.А. Проблема розыска при расследовании преступлений в сфере высоких технологий: Автореферат дисс. … к.ю.н. - Саратов: СГУ, 2010. - 16 с.

20. Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. - Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. - С. 45-50.

21. Бахта А. О пределах усмотрения следователя в условиях относительной определенности предписаний уголовно-процессуального права // Закон и право. - 2009. - № 3. - С. 57-61.

22. Бекетов М. Процессуальные аспекты исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. - 2009. - № 3. - С. 65-68.

23. Босак Е. Уголовно-процессуальные отношения следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Закон и право. - 2009. - № 8. - С. 43-45.

24. Букаев Н.М., Власюк Е.И. К вопросу о процессуальных формах взаимодействия следователя с органами внутренних дел // Социум и власть. - 2012. - № 4. - С. 76-78.

25. Быков В.М. Процессуальное обеспечение полномочий следователя с органами дознания: проблемы теории и практики // Российский судья. - 2013. - № 2. - С. 36-39.

26. Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 3. - С. 66-70.

27. Вытовтова Н.И. Решение криминалистических задач деятельности по розыску без вести пропавших лиц: дисс... канд. юр. Наук. - Ижевск: Удмуртский государственный университет, 1997. - 218 с.

28. Гончар В.В. Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых: Автореферат дисс. … к.ю.н. - М.: МГУ, 2010. - 12 с.

29. Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Выдвижение и проверка следственных версий - важнейший механизм защиты прав и свобод личности // Механизм реализации и защиты прав и свобод личности: материалы VIII науч.-практ. конф. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2010. - С. 104-109.

30. Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Организационно-управленческие решения и повышение эффективности расследования преступлений // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТГАМЭУП, 2010. - Вып. 7. Ч. 2. - С. 45-49.

31. Есин С.Н., Ткачук Т.А. Актуальные проблемы правового обеспечения розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2008. - № 4(9). - С. 74-78.

32. Жирикова А.Н. Сущностные характеристики розыска без вести пропавших лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 116-120.

33. Киселёва С.Е. Система средств розыскной и поисковой деятельности следователя // Проблемы права. - 2012. - № 7. - С. 171-176.

34. Копылова О.П. О процессуальном положении российского следователя // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. - 2013. - № 44. - С. 56-60.

35. Котяжов А.В. Взаимодействие следователей и сотрудников других служб правоохранительных органов в розыске несовершеннолетних пропавших без вести // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 6. - С. 231-236.

36. Кохан А.В. Формы взаимодействия следователя с «иными участниками уголовного процесса» // Закон и право. - 2009. - № 2. - С. 73-77.

37. Маслов А. Соотношение некоторых процессуальных полномочий следователя с организационно-управленческой деятельностью в ходе следственных и иных процессуальных действий // Закон и право. - 2009. - № 8. - С. 41-43.

38. Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим // Мировой судья. - 2008. - № 11.- С.45-50.

39. Можаева И.П. Информационные основы расследования в системе криминалистики // Информационная безопасность регионов. - 2012. - № 1. - С. 134-136.

40. Мондохонов А.Н., Бозоян А.О. Надзор за розыском без вести пропавших // Законность. - 2011. - № 7. - С. 31-34.

41. Образцов В.А. Криминалистическая характеристика раскрытия преступлений // Борьба с преступностью на современном этапе. - Барнаул, 1982. - 95 с.

42. Огурцов И.В. Проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности неопознанных трупов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 8. - С.128-131.

43. Портянкина С.П. О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим // Мировой судья. - 2009. №4. - С.18-22.

44. Соколов А.Н. К вопросу о специальных следственных действиях // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 2. - С. 59-62.

45. Соколов А.Н. К вопросу о субъектах полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 110-115.

46. Степаненко Д.А. К вопросу о поисково-познавательном «инструментарии» следователя // Российское правосудие. - 2012. - № 7. - С. 92-99.

47. Ткачук Т.А. Научно-техническое обеспечение розыскной деятельности в уголовном процессе России: монография / Т.А. Ткачук. - М.: ЦСОТ, 2011. - 56 с.

48. Ткачук Т.А. Некоторые проблемы розыскной деятельности следователя в современных условиях // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2009. - № 1. - С. 10-14.

49. Ткачук Т.А. О мерах оперативного поиска в раскрытии и расследовании преступлений // Вестн. Акад. экон. безопасности России. - 2009. - № 8. - С. 9-12.

50. Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. - 120 с.

51. Ткачук Т.А. Условия реализации криминалистического обеспечения розыска в раскрытии и расследовании преступлений // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2009. - № 1(10). - С. 19-22.

52. Шевелев Н.С. Оперативно-розыскные версии и их роль в планировании начала расследования преступления, с учетом следственных ситуаций // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С. 99-103.

53. Шуклин А.Е. Методологические основы теории следственных решений Рос. право: образование, практика, наука. - 2009. - № 3. - С. 75-79.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Размещено на Allbest.ur