Взгляд на институт административной ответственности участников дорожного движения за правонарушения

В особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой её форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла, в редких случаях форма вины указывается в текстах статей Кодекс РФ об административных правонарушениях, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми является умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признаётся административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Характеристика вины физического лица как субъекта административного правонарушения не может быть применена к юридическому лицу как особому субъекту права.

Поскольку правоспособность юридического лица реализуется его уполномоченными должностными лицами (иногда - участниками), а фактическая деятельность реализуется его работниками, то, в конечном счёте, о вине юридического лица можно говорить применительно к ним. Во-первых, вина юридического лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица, во-вторых, в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1. п. 2. КоАП РФ). Можно сказать, что в этой части состава правонарушения анализируется личное участие субъекта в совершении правонарушения. Зависело ли совершение или предотвращение правонарушения от воли субъекта. Правонарушение считается совершенным по воле субъекта, если совершено субъектом сознательно или по неосторожности.

Законодатель предписывает должностному лицу, обнаружившему и усмотревшему «достаточно материала для возбуждения дела» в действиях лица, в отношении которого он намеревается составить протокол, подробно описать действия этого лица с учетом обстоятельств, в которых они были совершены, и дает ему формулу - событие (или состав) правонарушения, - по которой и должно быть составлено описание действий лица, в отношении которого составляется протокол. И, если будет доказана сознательная воля правонарушителя в совершении правонарушения или доказана его халатность (неосторожность), вследствие которой он и совершил правонарушение, тогда есть основания признать этого гражданина виновным в совершении данного правонарушения. Будет ли в дальнейшем признан виновным этот гражданин или нет, это полностью зависит от «внутреннего убеждения» того лица, которое будет рассматривать его дело. Не исключено, что судья, выслушав объяснения лица о случившемся, ограничится устным предупреждением.

Но нужно обратить внимание, что перечисление в протоколе нарушенных пунктов ПДД не является описанием действий правонарушителя. Соответственно, не является и событием правонарушения.

1.3 Понятие, нормативно-правовые и процессуальные основания административной ответственности за правонарушения на автомобильном транспорте

В правоохранительном блоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам именно об административной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленные и разнообразные правовые отношения и в сфере дорожного движения, а именно на автомобильном транспорте.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций в период с 23 по 29 апреля 2007 г. проводилась Первая Глобальная неделя безопасности дорожного движения. В связи с этим, Правительство РФ приняло распоряжение от 15 марта 2007 г. № 284-р «О проведении в РФ Недели безопасности дорожного движения». А так же в РФ учрежден Всемирный день памяти жертв ДТП, который проводится в третье воскресенье ноября (приложение Б).

«Ежегодно на дорогах России гибнет около 70 тысяч человек, несмотря на то, что в настоящее время принята федеральная программа по безопасности дорожного движения», - заявила 31 октября 2007 года на пресс-конференции в Санкт-Петербурге заместитель председателя Совета Федерации РФ Светлана Орлова. Это заявление С.Орлова сделала, комментируя предстоящий международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

По словам вице-спикера, в конгрессе примут участие 32 страны, при чем не только из СНГ, так как вопросы безопасности на дороге - это не проблема одной страны или нескольких, а мира в целом, так же С.Орлова отметила, что в ближайшие три года на программу безопасности дорожного движения в России будет выделено 1,3 трлн. рублей.

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние на автомобильном транспорте, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

Что касается самого института административной ответственности, то здесь необходимо отметить следующее. В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Бахрах Д.Н. пишет, что: «Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней, она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением. С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами». /42/

Профессор А.Б. Агапов, например, под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица. /41/ Правда, работа А.Б. Агапова «Административная ответственность» /41/ написана на основе старого Кодекса РСФСР, но в ней использованы и законодательные акты последних лет. Особо внимание в книге уделено развитию представлений об административных правонарушениях, их юридического и социального статуса, что уже определяет ценность умозаключений, сделанных автором.

А коллектив авторов Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что «Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще». /39/

В вышеназванных определениях подчеркивается, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. /31/

В словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. /36/

В данном определении анализируемое понятие рассматривается как один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. /33/

У профессора Д.М. Овсянко, своё понимание этого вопроса, он считает, что административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. /56/ Получается, что одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов, среди которых и Д.Н. Бахрах, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы.

Как отмечает видный российский ученый проф. К.С. Бельский, определение административной ответственности как применение административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок, свидетельствует о том, что в анализе и изложении данной проблемы теория не продвинулась вперед. /46/ «Наказательный» подход к определению понятия административной ответственности не раскрывает данную категорию полностью, не показывает все ее структурные элементы и замыкается на одном, фактически отождествляя понятия «ответственность» и «наказание».

Поэтому проф. К.С. Бельский полагает, что административная ответственность характеризуется такими признаками, как механизм, функционирующий на основе административно-материальных и административно-процессуальных норм, которые содержатся в различных законодательных актах. Второй признак связан с основанием административной ответственности: она возникает только в связи при совершении административного правонарушения. Третий признак указывает на то, что административная ответственность реализуется в охранительном правоотношении, в рамках которого правонарушитель отвечает за противоправное поведение перед органом (должностным лицом), наделенным полномочиями применять взыскания. Четвертый признак характеризует ответственность как самостоятельное производство -- производство по делам об административных правонарушениях, т.е. как особый процессуальный порядок, включающий в себя относительно компактные и расположенные в определенном порядке группы процессуальных действий. /46/

Четвериков В.С. же полагает, что административная ответственность -- это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, соглашаясь в этом с Алехиным А.П., Кармолицким А.А. и Козловым Ю.М.. Но Четвериков вносит дополнение, считая, что административная ответственность это также и осознанная готовность виновного лица понести наказание за административное правонарушение. Последнее важно в том, что это формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и его профилактического действия в отношении как совершивших административное правонарушение, так и не совершивших. /66/

То есть, при наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, и что ранее предусмотренная многими федеральными законами административная ответственность определяется теперь только в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ. /38/

Если говорить о региональном законодательстве, то здесь следует упомянуть о Кодексе об административных правонарушениях Хабаровского края (в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 № 244, от 19.01.2005 № 250, от 26.07.2005 № 292), который не дублирует КоАП РФ, а только регламентирует статьей 4.4 мойку транспортных средств в неустановленных местах и статьей 4.23 проезд автомобильным транспортом без специального разрешения в период введенных ограничений под угрозой административного наказания. Ну, еще можно отметить что, законом Хабаровского края № 69 от 25.10.2006 г. внесены изменения в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях. Изменен перечень должностных лиц, которые наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Хабаровского края.

Но так же, прежде всего, следует отметить объемность нормативно-правового массива, в котором можно обнаружить прямые или косвенные указания на административную ответственность за правонарушения на автомобильном транспорте, то есть, нормативно-правовых актов ведомств, которые впрямую влияют на характер взаимоотношений представителей органов внутренних дел с гражданами, являющихся участниками дорожного движения на автомобильном транспорте. Это, например:

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России. Она руководствуется в своей деятельности Положением о ГИБДД МВД России. С деятельностью Госавтоинспекции хорошо знакомы многие наши граждане. Все они являются участниками дорожного движения и в этой связи знают, что сотрудники ГИБДД направляют свои усилия для предупреждения аварий и дорожно-транспортных происшествий на дорогах.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Ее деятельность организована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398, которое утвердило Положение о Федеральной службе надзора в сфере транспорта. Постановлением Правительства утверждены, функции, задачи и полномочия Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Позже постановлениями Правительства РФ от 30 марта 2006 г. № 173, от 3 октября 2006 г. № 600, от 14 декабря 2006 г. № 767 в него были внесены изменения и дополнения. Она осуществляет контрольные функции за обеспечением безопасности на всех видах транспорта и тем самым создает условия для его безаварийной работы, предотвращения гибели и травмирования людей, снижения тяжести их последствий, в том числе и персонала работающего на транспорте.

А также такие нормативные акты, как письма Минздравсоцразвития РФ, Росздравнадзора, Минздрава РФ и многие другие.

Таким образом, сама система нормативно-правового регулирования административной ответственности за правонарушения на автомобильном транспорте характеризуется рядом негативных моментов, влияющих на права граждан:

- обилие нормативных источников, в которых в той или иной степени содержатся права и обязанности граждан во взаимоотношениях с представителями ГИБДД и иных уполномоченных органов;

- запутанность системы этих источников;

- обилие форм (ведомственных «процессуальных» документов), используемых при контактах с представителями ГИБДД и иных уполномоченных органов;

При анализе содержания названных нормативно-правовых актов имеет смысл разделить их на сферы контактов. Можно выделить три основные сферы:

1) Регистрация автотранспортных средств и выдача водительских

удостоверений. Регистрация транспортного средства - нормальное управленческое действие, поскольку автомобиль (мотоцикл) является источником повышенной опасности. К тому же регистрация означает выдачу государственных регистрационных знаков (в просторечии - номеров), которые позволяют идентифицировать владельца данного транспортного средства, что бывает необходимо при совершении правонарушения на автомобильном транспорте.

2) Оформление административных правонарушений и дорожно-транспортных происшествий. В данном подразделе мы не рассматриваем процедуры, связанные с расследованием преступлений в сфере дорожного движения или связанных с транспортными средствами как орудиями преступлений (это регулируется уголовно-процессуальным законодательством). Нас интересуют контакты с гражданами в органах ГИБДД. Однако сложность состоит в том, что в нормативно-правовых актов специально такие контакты не выделяются. Как раз в этом и состоит «основная ловушка». Вся совокупная процедура при взаимоотношениях с ГИБДД предполагает обильные контакты уполномоченных сотрудников и правонарушителей не только на дороге, но и в офисах. На наш взгляд, колоссальную часть таких контактов можно было бы снять (в том числе разгрузить ГИБДД от наплыва посетителей), если упорядочить взаимоотношения именно на дорогах.

3) Контроль за техническим состоянием автомобилей и иных транспортных средств. Названный контроль за техническим состоянием распадается как бы два вида: «линейный (текущий) контроль» и регулярный технический осмотр. Под «линейным контролем» понимается надзор органов ГИБДД за техническим состоянием транспортных средств в период их движения по дорогам, ну а регулярный технический осмотр, это небезызвестный всем «техосмотр», который проводится один раз в 12 месяцев.

Но, всё же, определяя в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, законодатель исключил возможность установления административной ответственности иными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и была предусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность может устанавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, что и произошло, например, с принятием 24 июля 2007 г. ФЗ № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Хотя стоит сказать, что новый закон, как это водится, разрабатывали не без оглядки на президента В.В. Путина, который неоднократно выказывал свое недовольство ситуацией на дорогах. Говорил, что слишком высокая смертность, за рулем много пьяных, а водительские удостоверения продаются и покупаются. Естественно, депутаты посчитали виновными во всем этом беспорядке простых автолюбителей и стали готовить для них карательные меры. Изначально планировалось три направления деятельности - повысить штрафы, сделать более «распространенным» лишение прав, а некоторые нарушения правил перевести из ведения административного в уголовный кодекс. Однако вскоре стало ясно, что автолюбители - это еще и избиратели, к тому же политически активные. И, видимо, решив, что грубо закручивать гайки накануне выборов недальновидно, обозначили, что далеко не все нововведения вступят в силу сразу после опубликования закона. А лишь те, которые «упростят положение автовладельцев». Например, не надо будет предоставлять в ГИБДД квитанцию об уплате штрафа. А при общении с инспектором ГИБДД можно будет обойтись без «бумажной волокиты» - составления протокола о правонарушении. Вместо этого гаишники будут лишь выдавать нарушителям квитанцию с платежными реквизитами.

Что касается всевозможных «ужесточений», то некоторые из них, вроде административного ареста на 15 суток за езду без прав, вступят в силу с января 2008 года - после парламентских выборов и президентских выборов. Таким образом, депутаты сделали все возможное, чтобы спорный и непопулярный закон вступил в силу, но «перенесли» народное недовольство на максимально безопасный для себя срок.

Если рассматривать процессуальные основания для административной ответственности на автомобильном транспорте, то стоит отметить и то, что в КоАП РФ значительное внимание уделено усилению гарантий законности при производстве по делам об административных правонарушениях в целях обеспечения таких основополагающих принципов, как всесторонность, полнота и объективность выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, соблюдение прав граждан, привлекаемых к ответственности, законность и справедливость принимаемых решений.

В этих целях детально определено правовое положение участников производства по данным делам. Закреплен довольно широкий круг дел, при рассмотрении которых личное участие правонарушителя является обязательным, например, при рассмотрении дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо правонарушений, совершение которых влечет административное наказание в виде ареста.

Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Имеющаяся в КоАП РФ статья 25.5 «Защитник и представитель» подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, юридической помощи. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь, причем они допускаются к участию в деле с момента административного задержания привлекаемого к административной ответственности, или составления протокола об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении производится по правилам, предусмотренным ст. 28.1-28.5 КоАП РФ, соответствующим должностным лицом. Это могут быть должностные лица органов внутренних дел. Подробный перечень уполномоченных должностных лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ.

Так же в КоАП РФ существует такая форма производства, как - административное расследование. Оно осуществляется так же и по правонарушениям в области дорожного движения и на транспорте, то есть по делам, по которым необходимо проведение экспертизы и иных сложных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения наиболее полного установления истины по делам об административных правонарушениях в Кодексе установлена ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальная ответственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков (ст. 17.9) за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений или заведомо неправильный перевод.

1.4 Административное наказание, как мера административной ответственности за правонарушения на автомобильном транспорте

Административное наказание является превентивной мерой и имеет преимущественно профилактические цели. Эффективность юрисдикционной деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, невозможна без правовой характеристики самого административного наказания и определения порядка его наложения.

Административное наказание - это мера не только административной, но и юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которое применяется, прежде всего, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами. /66/

Цель административного наказания определена ст. 3.1. КоАП РФ. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Эта особенность основана на конституционном положении, закрепленном в части 2 ст. 21 Конституции РФ.

Административное наказание представляет собой форму одного из видов государственного принуждения, в связи, с чем метод правового регулирования этой отрасли является императивный, хотя в нем можно выделить и долю диспозитивных правоотношений. Так, например статьей 31.5 КоАП РФ, закреплено о том, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трех месяцев. Конечно, данное положение нельзя полностью назвать диспозитивным, но одно можно сказать, что доля диспозитивизма здесь присутствует.

По отдельным составам дела могут рассматривать несколько категорий указанных должностных лиц (как правило, и начальники, и сотрудники ГИБДД), а по некоторым - только начальники соответствующего органа ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, то есть уполномоченные лица.

Самым распространенным видом наказания за совершение нарушений в области автомобильного транспорта является административный штраф.

Дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, конфискации предмета правонарушения или административного ареста, рассматриваются судьями. Следует подчеркнуть, что в отношении военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, подобные дела рассматривают судьи гарнизонных военных судов.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей или соответствующим уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по делу срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола о правонарушении.

Надо заметить, что если по делу о правонарушении в области автомобильного транспорта осуществляется экспертиза, то в этом случае проводится административное расследование, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При совершении правонарушения в области автомобильного транспорта во всех случаях (за исключением тех, когда назначается предупреждение или штраф) составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол подписывается соответствующим должностным лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (оно считается возбужденным с момента составления протокола). По просьбе физического лица ему вручается копия протокола под расписку.

В качестве практической рекомендации необходимо подчеркнуть, что правонарушителю не следует уклоняться от подписи в протоколе. Напротив, необходимо его подписать, убедившись, что он составлен правильно и объективно. Если что-то записано неверно, гражданин вправе внести замечания и объяснения, которые должны быть приложены к протоколу. Это пригодится при рассмотрении дела по существу.

Предупреждение, административный штраф и административный арест могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.

Предупреждение -- это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Например, за правонарушение, совершенное в силу сложившихся обстоятельств (вынужденная необходимость), закон освобождает этого правонарушителя от административной ответственности. За незначительностью правонарушения (отсутствие или незначительность последствий) КоАП РФ предписывает, что уполномоченному сотруднику ГИБДД в отношении данного правонарушителя можно ограничиться устным замечанием и, соответственно, выносится письменное предупреждение, признающее правонарушителя виновным, но не обязывающее его к уплате штрафа. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления (ст. 32.1 КоАП РФ).

КоАП РФ запрещает налагать штраф при недоказанности вины водителя в совершении правонарушения. Вынесенное наказание подлежит отмене при незначительности правонарушения, его недоказанности или недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено наказание. Согласием оплатить штраф на месте правонарушитель, даже при недоказанности правонарушения, признаёт себя виновным. Оплатой штрафа, а иногда только в ответ на пока словесные намерения инспектора возбудить в отношении лица дело об административном правонарушении, водитель делает признание вины свершившимся фактом и многие на его месте поступили бы так же - уплатили штраф на месте, дабы не осложнять, хотя, остановив водителя, инспектор чаще всего собирается просто пообщаться на предмет нарушения, так сказать предварительный сбор информации, выяснение, достаточно ли данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ). Как следствие, в течение одного года с момента уплаты штрафа водитель считается лицом, подвергнутым наказанию. Совершение им повторно аналогичного нарушения станет для водителя отягчающим обстоятельством.

Но в России есть и другая сторона отношений между участниками административного процесса на автомобильном транспорте, и о ней нельзя не упомянуть, ведь только недавно вступили в силу поправки в законодательство, ужесточающие меры наказания за нарушения на автодорогах и одновременно с ростом штрафов для нерадивых автолюбителей, возросли аппетиты автоинспекторов, наживающихся на взятках. В связи с этим ГИБДД РФ решило принять дополнительные меры, так, например, кое в каких регионах уже начали вводить систему навигации для контроля за перемещением нарядов ДПС. Такие меры принимаются, чтобы не дать возможность милиционерам переезжать со своих постов на более «хлебные» места.

Кроме того, ГИБДД РФ намерено установить в каждую машину специальные устройства для записи разговоров автоинспектора с водителем и видеонаблюдения, для того, чтобы контролировать качество работы каждого сотрудника. В Хабаровском крае пока такой практики нет и остается только надеяться на честность уполномоченных представителей ГИБДД и на то, что если законодатель ужесточил санкцию по административной ответственности за правонарушения на автомобильном транспорте, то автоматически должны быть ужесточены и меры по предупреждению коррупции. В пример можно поставить действующее законодательство Южной Кореи, в котором закреплено, что офицеры дорожной полиции обязаны сообщать обо всех взятках, которые они получили от водителей.

Административный штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ может взыскиваться и без составления протокола. Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 100 рублей, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 указанного КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ. Часть 2 статьи 28.6 КоАП РФ устанавливает, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

На месте совершения административного правонарушения соответствующим должностным лицом, назначившим наказание, выдается постановление-квитанция установленного в соответствии с частью 1 статьи 32.3 КоАП РФ образца лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ, наказание за которое предусмотрено в виде административного штрафа при условии, если он не оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, а также не отказывается от уплаты административного штрафа.

Административный штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию лицом, привлеченным к административной ответственности, в сроки, предусмотренные частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ. Можно добавить, что в КоАП РФ предусмотрена отсрочка оплаты штрафа на один месяц. Также предоставлена возможность рассрочки оплаты штрафа в течение 3 месяцев.

По данным Федеральной службы судебных приставов России в 2006 году на принудительное исполнение судебным приставам поступило более 11,2 миллионов постановлений по взысканию штрафов. При этом около 80% (свыше девяти миллионов) из них составили постановления из Госавтоинспекций. При этом, как правило, суммы взыскиваемых штрафов не превышали ста рублей.

В случае невыполнения обязанности по уплате административного штрафа должностное лицо, наложившее это наказание, обращает к принудительному исполнению вынесенное им постановление-квитанцию, которое является исполнительным документом в смысле пункта 6 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и основанием для взыскания в установленном законом порядке.

Как поступает среднестатистический российский автолюбитель, получив от инспектора ГИБДД «штрафную» квитанцию? Чаще всего забрасывает документ в бардачок машины и забывает о нем, как о досадном недоразумении. А между тем, подобная «забывчивость» в прошлом году 38 жителям Хабаровского края стоила свободы. Всем им по решению суда пришлось провести несколько дней в спецприемнике для административно арестованных.

В сентябре 2007 года в телеинтервью бывший начальник ГУ ГИБДД РФ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от Законодательного собрания республики Карелия Владимир Федоров пояснил, что процесс оплаты водителями штрафов должен быть максимально упрощен, и

административный арест - это, прежде всего требование закона, поэтому подлежит исполнению, но и государство должно облегчить водителям процесс уплаты штрафов. По словам парламентария, «с государством надо рассчитываться, и если сумел нарушить, то сумей и заплатить». При этом В.Федоров подчеркнул, что административный арест не является заключением, это - привлечение к общественно-полезному труду, причем на инвалидов и беременных этот вид ареста не распространяется. В то же время зампред комитета особо отметил, что штрафные квитанции должны быть приравнены к коммунальным квитанциям, что значительно ускорит процесс оплаты. Касаясь эффективности данной меры, В.Федоров высказал предположение о том, что после получения такого предупреждения едва ли кто-то из водителей захочет пусть не 15, а даже трое суток «бегать с метлой».

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на автомобильном транспорте. Порядок отбывания административного ареста регламентирован постановлением Правительства РФ от 2.10.2002 г. № 2-П.

Кстати, такое административное наказание, как арест, никуда из нашего законодательства не уходило. Но во время перестройки камеры опустели. Использовать подневольный труд в России стало запрещено, а кормить арестантов долгое время было просто не на что. В 2003 году в КоАП РФ появилась норма, позволяющая применять административный арест и к неплательщикам штрафов. Но вот применять ее суды стали совсем недавно. Согласно судебной статистике, суды Хабаровского края в прошлом году арестовали 38 нарушителей административного законодательства, которые попали за неуплату штрафа за нарушение правил дорожного движения. Но, судя по всему, число арестантов в спецприемниках будет расти (приложение И)

Хотя думается, что наказание водителей за неуплату штрафов в виде административного ареста на 15 суток противоречит российскому законодательству, ведь с точки зрения закона неуплата штрафа не означает лишения свободы.

Правда есть категория граждан, у которых, как говорится, есть законный «иммунитет» от административного ареста. В спецприемник нельзя отправлять беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, граждан, не достигших 18 лет, и инвалидов I и II групп.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное, либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Лишение специального права, например, права управления транспортным средством, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

01 ноября 2007 года полпред президента РФ в СЗФО Илья Клебанов, выступая на конференции по безопасности дорожного движения в Петербурге, вообще предложил ввести пожизненное лишение водительских прав в качестве санкции за грубейшие нарушения ПДД в особо сложных ситуациях, по его мнению, только этим можно добиться повышения ответственности водителей на дорогах.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места ДТП, участником которого он являлся.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату (ст. 32.6 КоАП РФ).

Административные наказания имеют наибольшее сходство с мерами административного пресечения, так как их объединяет общность оснований применения мер принуждения -- это наличие административного правонарушения, а также общая цель применяемых мер принуждения - предупреждение новых правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами наказания и направлены, прежде всего, на прекращение административного правонарушения и возможного привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры административного пресечения чаще всего предшествуют применению меры административного наказания. /66/

Административные наказания выражаются обычно в моральном или материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно как моральное осуждение, так и материальное воздействие, а также временное ограничение прав и свобод нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Хочется заметить, что в Российской Федерации эксперты считают, что развитие культуры безопасности на автомобильных дорогах может идти только в принудительном порядке за счет ужесточения санкций и глобальной государственной пропаганды. Например, в 2006 году в Англии ввели штрафы за не пристегнутых ремнями безопасности детей размером в 1000 долларов - и не дай бог кто ослушается! У нас же, хоть законы и принимаются, предполагается, что их априори можно и не соблюдать. Без господдержки развития культуры безопасности на автомобильных дорогах быть не может - пропаганда плюс финансы, энтузиазм и люди - только тогда, возможно, будет какое-то движение.

2. Характеристика административной ответственности за правонарушения, совершенные участниками дорожного движения на автомобильном транспорте, вызывающих наибольшую общественную опасность

2.1 Общая характеристика составов правонарушений на автомобильном транспорте и административной ответственности за их совершение

Характеризуя составы правонарушений на автомобильном транспорте и административной ответственности за их совершение можно выделить такие, которые вызывают наибольшую общественную опасность, это, например:

- Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров (ст. 11.26 КоАП РФ)

В данной статье закреплены два состава административных правонарушений, связанных с незаконным использованием зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров. В ч.1 рассматриваемой статьи закрепляется состав правонарушения, объектом которого являются установленные правила использования автотранспортных средств, зарегистрированных в других государствах, на территории РФ. В соответствии с действующим в РФ законодательством, в частности со ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», запрещаются перевозки грузов и пассажиров, в том числе временно ввезенными на территорию РФ транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, между пунктами, расположенными на территории РФ. Объектом данного правонарушения является установленный порядок движения между пунктами по территории РФ автотранспортных средств, принадлежащих иностранному перевозчику. Объективная сторона выражается в неправомерной перевозке грузов и (или) пассажиров между пунктами на территории РФ указанными автотранспортными средствами. Субъектом данного правонарушения могут быть как водитель автотранспортного средства, так и должностное лицо грузоотправителя, грузополучателя, посредника. Субъективная сторона в рассматриваемом правонарушении может быть выражена виной, как в форме умысла, так и неосторожности. Статья 2 этого Закона устанавливает, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями (для государств, являющихся членами Европейской конференции министров транспорта). Кроме того, ст. 9 Закона устанавливает, что перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные номера и отличительные знаки другого государства.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок осуществления международных автомобильных перевозок по территории РФ. Объективная сторона выражается либо в осуществлении международной автоперевозки на зарегистрированном в иностранном государстве автотранспортном средстве или автобусе с территории РФ на территорию иностранного государства без соответствующего разрешения; либо на территорию РФ с территории иностранного государства, в котором автотранспортное средство не зарегистрировано. В данном составе предусмотрен специальный субъект - водитель автотранспортного средства. Объективная сторона может быть выражена виной как в форме умысла, так и неосторожности. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 1500 до 3000 рублей

- Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов (11.28 КоАП РФ)

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлено, что международные автомобильные перевозки крупногабаритных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, выдаваемыми в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного движения. В этом разрешении указываются допустимые габариты и заранее определенный маршрут (ст.3 Закона). Следовательно, объектом данного правонарушения будет установленный нормами права порядок международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют противоправные действия водителя: отсутствие специального разрешения для международной перевозки крупногабаритных или опасных грузов; отклонение от заранее определенного маршрута; превышение габаритов, указанных в специальном разрешении. Субъект рассматриваемого правонарушения - водитель, нарушивший требования, установленные нормами права для международной перевозки крупногабаритных или опасных грузов. С субъективной стороны указанные противоправные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 1000 до 1500 рублей

- Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (11.29 КоАП РФ)

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» в ст. 2 предусматривает, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Законом предусматриваются разрешения различного вида: на передвижение иностранных перевозчиков по территории РФ, на заранее определенный маршрут, на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов, на нерегулярные пассажирские международные автомобильные перевозки и т.д.

Следовательно, объектом рассматриваемого правонарушения будет установленный порядок осуществления международных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими иностранным перевозчикам. Объективную сторону составляет отсутствие у водителя установленного разрешения, если такое разрешение обязательно. Субъектом данного правонарушения признается водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, осуществляющий международную перевозку в нарушение установленных правил, т.е. без надлежащего разрешения. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 1000 до 1500 рублей.

- Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ст. 12.5. КоАП РФ)

Объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан. Обязанность по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств. При квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ необходимо установить, какие правила Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации нарушены водителем. Часть 2 ст. 12.5 КоАП РФ говорит о правилах, относящихся к эксплуатации транспортного средства. Части 3-6 ст. 12.5 КоАП РФ, влекущие лишение права управления транспортным средством, введены Федеральным законом от 22.07.2005 № 120-ФЗ. С объективной стороны данное правонарушение проявляется в совершении конкретных действий, выраженных в управлении транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Часть 1 статьи носит бланкетный характер. Она в общем виде отсылает к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Конкретные проявления рассматриваемого противоправного действия могут быть самыми разнообразными, в связи с этим дать их исчерпывающий перечень невозможно.

Субъектом правонарушения является водитель транспортного средства. Лицо, в распоряжение которого было выделено транспортное средство без возложения ответственности за его техническое состояние, не является субъектом данного правонарушения. Привлечение к административной ответственности лица за выпуск на линию технически неисправного транспортного средства квалифицируется по ст. 12.31 КоАП. Правонарушение имеет формальный состав. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Правонарушение может быть совершено как по легкомыслию, так и по небрежности. Признак «заведомость» отграничивает рассматриваемое в ч.2 противоправное деяние от неосторожных действий (заблуждение и др.), которые квалифицируются по ч.1 данной статьи. Заведомость означает: водитель знает и осознает, что управляет транспортным средством с существующими неисправностями, создающими реальную угрозу безопасности движения или эксплуатации. (Например, имеются не предусмотренные конструкцией перемещения деталей и узлов в рулевом управлении; резьбовые соединения не затянуты или не зафиксированы установленным способом.) Мотивы управления транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, не влияют на квалификацию, но учитываются при назначении административного наказания. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 500 рублей по части 1 и 2 ст. 12.5 КоАП РФ и части 3-6 ст. 12.5 КоАП РФ возможно лишение права управления транспортным средством на определенный срок.