Взгляд на институт административной ответственности участников дорожного движения за правонарушения

- Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7. КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.12.7, выражается: в управлении транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами (ч.1); в управлении транспортными средствами лицами, лишенными права управления (ч.2); а равно передаче управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права (ч.3). Право на управление транспортным средством подтверждается водительским удостоверением либо временным разрешением на право управления транспортным средством. Что касается ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, то факт отсутствия водительского удостоверения у водителя при условии, что лицо не сдавало квалификационные экзамены является доказательством управления транспортным средством водителем, не имеющим на это права. По ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ доказательством совершения правонарушения является судебное решение, на основании которого лицо лишено права управлять транспортным средством. Правонарушение будет квалифицироваться по ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ, если в процессе вождения транспортного средства будет установлен факт передачи рулевого управления. Исходя из того, что юридическая конструкция состава является сложной, следует выделять и дополнительный объект: отношения собственности, здоровье, порядок управления. Субъектом административного правонарушения является лицо, управляющее транспортным средством и не имеющее права им управлять. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме прямого умысла. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере по ч. 1 от 700 до 1000 рублей, по ч.2 от 1000 до 1500 рублей, а по ч. 3 от 300 до 800 рублей. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции по статье, по ч. 1 размер штрафа предусмотрен до 2500 рублей, по ч.2 правонарушение влечет наложение административного ареста до 15 суток, либо штраф в размере 5000 рублей лицам, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ административный арест применятся не может и по ч. 3 размер штрафа предусмотрен до 2500 рублей. Кстати сказать, в свете новых изменений КоАП РФ у водителя, не будет возможности учить, скажем, жену азам вождения, если нет соответствующей лицензии.

- Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ)

Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. С объективной стороны правонарушение выражается: в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения либо в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При квалификации нарушения по ч. 1 и 2 ст. 12.8 КоАП РФ необходимо точное установление факта состояния опьянения в процессе вождения транспортного средства (c помощью освидетельствования на состояние опьянения с применением индикаторной трубки или других технических средств). Если водитель не согласен пройти такое освидетельствование, он направляется на медицинское освидетельствование. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения квалифицируется по ст. 12.26 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения является водитель, управляющий транспортным средством либо передающий управление транспортным средством другому лицу. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной виной, его совершение возможно только с прямым умыслом.

В качестве наказания по по ч. 1 и 2 установлено лишение права управления транспортным средством на срок от 1,5 до 2-х лет. Федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. введена ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ, нарушение которой с 1 января 2008 года влечет административный арест на срок до 15 суток или наложение административного штрафа в размере 5000 рублей лицам, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ административный арест применятся не может, а так же введена ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ (повторное нарушение ч. 1 и 2 ст. 12.8 КоАП РФ, которое влечет лишение права управления транспортным средством на срок 3 года.

- Превышение установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ)

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. Водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения. Объективная сторона правонарушения характеризуется несоблюдением Правил дорожного движения и выражается в превышении установленной скорости движения. Если превышение скорости не достигло величины 10 километров в час, то факт правонарушения отсутствует. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Субъектом административного правонарушения является лицо, управляющее транспортным средством и достигшее шестнадцатилетнего возраста. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по по ч. 1, 2, 3 ст. 12.9 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 300 рублей, а по ч. 4 лишение права управления транспортным средством на срок от 2 до 4 месяцев. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции по статье, так по ч. 2, 3 ст. 12.9 КоАП РФ изменено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 300 до 2500 рублей, а по ч. 4 лишение права управления транспортным средством на срок от 4 до 6 месяцев. Радары используемых типов всем хороши, кроме одного - они не показывают, чью скорость зафиксировали. Сейчас ГИБДД объявила открытый конкурс на поставку и монтаж на базе легковых машин 48 комплексов «Поток-Д», позволяющих распознавать номера машин, проезжающих со скоростью до 150 километров в час. Лимит финансирования на эту закупку составляет 22 миллиона 296 тысяч 954,24 рубля. Комплекс «Поток-Д» позволяет в автоматическом режиме считывать номера машин, едущих на высокой скорости. Система ведет и видеозапись проезжающих автомобилей.

- Нарушение правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10. КоАП РФ)

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является безопасность дорожного движения. Водитель может пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам, уступая дорогу поезду. При квалификации правонарушения в каждом случае следует указывать, какое правило движения через железнодорожные пути было нарушено (пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом шлагбауме, выезд на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора, остановка на железнодорожном переезде). Как видно, диспозиция ч.2 является бланкетной. При квалификации административного правонарушения в каждом случае следует указывать, какое конкретное правило движения через железнодорожные пути было нарушено. По юридической конструкции правонарушение образует формальный состав. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения является лицо, управляющее транспортным средством и достигшее шестнадцати лет. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по по ч. 1 в виде штрафа в размере 500 рублей, или лишение права управления транспортным средством на срок от 3 до 6 месяцев, а по ч. 2 в виде штрафа в размере 100 рублей. Федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. введена ч.3, нарушение которой с 1 января 2008 года влечет лишение права управления транспортным средством на срок 1 г.

- Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12. КоАП РФ)

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения. Водители и пешеходы обязаны выполнять требования сигналов и распоряжения регулировщика, даже если они противоречат сигналам светофора или требования дорожных знаков. К регулировщикам относятся: сотрудники милиции, военной автомобильной инспекции, работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей. Объективная сторона правонарушения выражается в проезде на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика. Запрещающий жест регулировщика выражается в поднятии руки вверх. При совершении данных действий перед железнодорожным переездом, ответственность на проезд устанавливается ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом правонарушения является водитель транспортного средства. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено увеличение размера штрафа до 700 рублей.

- Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15. КоАП РФ)

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения. Обгонять безрельсовое транспортное средство разрешается только с левой стороны. Водителю обгоняемого транспортного средства запрещается препятствовать обгону повышением скорости движения или иными действиями. Запрещается движение транспортных средств по тротуарам, пешеходным дорожкам. Квалификация нарушения по ч. 2 статьи осуществляется в случае нарушения правил расположения транспортного средства (на проезжей части дороги, встречного разъезда, обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения). Ответственность по ч. 3 статьи наступает за совершение выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, если это запрещено Правилами дорожного движения. Субъектом данного правонарушения является водитель, нарушивший правила расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по ч. 1,2,3 в виде штрафа в размере от 500 до 2000 рублей, а по ч. 4 в виде лишение права управления транспортным средством на срок от 4 до 6 месяцев.

- Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (ст. 12.17 КоАП РФ)

Объект административного правонарушения - безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения. Маршрутным транспортным средством является транспортное средство общего пользования, предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановками. Преимущество - право на первоочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения. Транспортное средство с включенным проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом пользуется преимуществом в движении. С субъективной стороны правонарушение выражается виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения является водитель, нарушивший данное правило дорожного движения. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 500 рублей, либо лишение права управления транспортным средством на срок от 1 до 3 месяцев.

- Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки, а так же нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст. ст. 12.21., 12.21.1. и 12.21.2 КоАП РФ)

Объект данного правонарушения - безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения. С объективной стороны нарушение, представляет собой действие или бездействие и выражается в несоблюдении правил перевозки грузов, правил буксировки, а так же правил перевозки перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов. Правонарушение считается оконченным с моменты нарушения соответствующего правила перевозки перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектами правонарушения выступает водитель транспортного средства, осуществляющий буксировку или перевозку грузов с нарушением установленных правил, а также должностное лицо, ответственное за перевозку. За правонарушение по ст. 12.21 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере 100 рублей. За правонарушение по ст. ст. 12.21.1. и 12.21.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 1500 до 2500 рублей на физических лиц, либо лишение права управления транспортным средством от 4 до 6 месяцев; от 15000 до 20000 рублей на должностных лиц и от 250000 до 500000 на юридических лиц.

- Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. Квалификация правонарушения по данной статье осуществляется в том случае, если нарушение Правил дорожного движения повлекли причинение вреда здоровью потерпевшего. Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности от шести до двадцати одного дня. Если нарушение правил эксплуатации транспортного средства повлекло наступление последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека, то действия квалифицируются по ст. 264 УК. Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (Федеральный закон от 22.04.2005 N 38-ФЗ). Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по по ч. 1 в виде штрафа в размере от 500 до 800 рублей, или лишение права управления транспортным средством на срок от 3 до 6 месяцев, по ч. 2 в виде штрафа в размере от 1500 до 2500 рублей, или лишение права управления транспортным средством на срок от 6 месяцев до 1 года. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции по статье, так по по ч. 1 в виде штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей, или лишение права управления транспортным средством на срок от 1 года до 1.5 лет, по ч. 2 в виде штрафа в размере от 2000 до 2500 рублей, или лишение права управления транспортным средством на срок от 1,5 до 2 лет.

- Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ)

Объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, установленные правила прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Под неисполнением требования следует понимать отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Правонарушение классифицируется по данной статье, если у сотрудника милиции есть все основания предполагать состояние опьянения. В качестве наказания по данной статье установлено: лишение права управления транспортным средством (см. Федеральный закон от 21.03.2005 N 19-ФЗ). С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла. Субъектом правонарушения является водитель, уклонившийся от освидетельствования в установленном порядке. В качестве наказания по ч. 1 установлено лишение права управления транспортным средством на срок от 1,5 до 2-х лет. ФЗ № 210 «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. введена ч.2, нарушение которой с 1 января 2008 года влечет административный арест на срок до 15 суток или наложение административного штрафа в размере 5000 рублей лицам, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ административный арест применяться не может.

- Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27. КоАП РФ)

Объект правонарушения - безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения. Правонарушение по ч. 1 характеризуется противоправным деянием и выражается в невыполнении водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения в связи с ДТП, участником которого он является (например, несообщение о случившемся в милицию, неприменение аварийной сигнализации, непринятие мер по оказанию медицинской помощи и др.). Субъективная сторона ч. 1 характеризуется виной в форме неосторожности. Объективная сторона ч. 2 выражается в оставлении водителем места ДТП, участником которого он являлся. Субъективная сторона ч. 2 характеризуется виной в форме умысла. Субъектом правонарушения является водитель, на котором лежали обязанности в связи с ДТП, предусмотренные Правилами дорожного движения. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по ч. 1 в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 200 рублей, по ч. 2 штраф в размере от 1000 до 1500 рублей или лишение права управления транспортным средством на срок от 6 месяцев до 1 года или административный арест на срок до 15 суток. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции по статье, так по ч. 1 налагается штраф в размере 1000 рублей, по ч. 2 наказание в виде лишение права управления транспортным средством на срок от 1 года до 1,5 лет или административный арест на срок до 15 суток. А так же вводится ч. 3, которая предусматривает лишение права управления транспортным средством на срок от 1,5 до 2 лет.

- Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30. КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения, а также установленные Правила дорожного движения. Правонарушение по ч. 1 статьи выражается в нарушении Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства. Привлечение к административной ответственности по ч. 2 статьи осуществляется, если нарушение Правил дорожного движения пешеходом либо иным участником дорожного движения повлекло по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (см. ст. 12.24). Правонарушение считается оконченным с момента наступления последствий, которые выразились в причинении по неосторожности легкого вреда здоровью потерпевшего. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности. Субъектом данного правонарушения является пешеход, пассажир или иной участник дорожного движения. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание по ч. 1 в виде штрафа в размере 300 рублей, а по ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ штраф в размере от 1000 до 1500 рублей

- Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст. 12.32 КоАП РФ)

Объект правонарушения - безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения. Объективная сторона правонарушения выражается в допуске к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения и допуске к управлению транспортным средством водителя, не имеющего права управления транспортным средством. Под допуском понимается разрешение должностного лица, ответственного за техническое состояние транспортного средства, на выполнение водителем функций по управлению транспортным средством. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной виной. Субъектом правонарушения является должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции по ч. 1 и предусматривается штраф в размере 20000 рублей.

- Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.33 КоАП РФ)

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения, Правила дорожного движения и Правила по охране дорог и дорожных сооружений. Объективная сторона нарушения характеризуется действием и выражается в повреждении дорог, повреждении железнодорожных переездов или технических средств регулирования дорожного движения, умышленном создании помех в дорожном движении. Действия, связанные с повреждением железнодорожных путей, квалифицируются по ст. 11.1 КоАП. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 300 до 500 рублей на физических лиц, от 500 до 1000 рублей на должностных лиц и от 5000 до 10000 на юридических лиц. С 1 января 2008 года федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. предусмотрено изменение санкции и предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 1500 рублей на физических лиц, от 5000 рублей на должностных лиц и 200000 на юридических лиц.

2.2 Административная ответственность за правонарушения на автомобильном транспорте, связанные с состоянием опьянения его участников

Наиболее животрепещущим вопросом в сфере автомобильного транспорта, как всегда, остается порядок применения наказаний к водителям, которые садятся за руль нетрезвыми и в выпускной квалификационной работе уже неоднократно говорилось об ответственности водителей за управление автомобилем в состоянии опьянения, прежде всего алкогольного. Вопрос очень серьезный, поскольку несоблюдение правила трезвости за рулем ведет к очень печальным последствиям, но не односторонний и не однозначный. Увечья, полученные самим водителем, либо пассажирами, либо иными лицами в результате «пьяных» аварий, часто несовместимы с жизнью, но и произвол сотрудников ГИБДД в привлечении лиц, в отношении которых не доказана вина в совершении административного правонарушения в состоянии опьянения, так же является проблемным.

Правила дорожного движения однозначно запрещают управлять транспортным средством в состоянии опьянения, и это является основным квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в управлении транспортным средством в состоянии опьянения: в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8); в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст.12.8). При этом фактом передачи транспортного средства следует считать передачу рулевого управления в процессе вождения.

Правонарушение признается, когда водитель привел в движение транспорт. Для квалификации деяния не имеет значения степень опьянения. Водитель считается находящимся в состоянии алкогольного опьянения независимо от количества выпитого алкоголя, разновидности употребленных алкогольных напитков. Для квалификации правонарушения не имеет значения и продолжительность управления в состоянии опьянения.

Но при квалификации правонарушения по ч.1 и 2 ст.12.8 необходимо точное установление факта состояния опьянения в процессе вождения транспортного средства, а не его предположение (неустойчивость позы, речи, выраженное дрожание пальцев, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, сам характер движения транспортного средства). Не является установленным факт состояния опьянения и в случае признания самого лица в употреблении спиртных напитков или наркотических средств и т.д.

Ответственность наступает также независимо от места, где было допущено нарушение: на улице, во дворе, при движении на территории предприятия или в других местах.

Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье людей. Установленными Правилами дорожного движения (п.2.7) водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения; передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии.

Субъектом правонарушения выступает водитель транспортного средства, осуществляющий управление транспортным средством. Но, как вытекает из содержания ч.2 статьи, субъектом правонарушения является одновременно как водитель, который передал управление транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения, так и лицо, которое согласилось управлять указанным транспортным средством.

С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной виной, его совершение возможно только с прямым умыслом. То есть, при квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ необходимо не только точное установление факта состояния опьянения в процессе вождения транспортного средства, но и субъективная сторона правонарушения, которая характеризуется умышленной виной, совершением правонарушения с прямым умыслом. В связи с чем возникает вопрос, как поступать в тех случаях, когда к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находившимся в состоянии опьянения, привлекается лицо, не имеющее специального права в виде права управления транспортным средством.

Действительно, в ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ речь идет о лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. В соответствии с изложенным возникает вопрос, каким образом правонарушителя лишать права, которое ему не предоставлено.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что «при совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, правонарушений, предусмотренных другими статьями главы 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по ч. 1 либо части 2 статьи 12.7 КоАП РФ и соответствующим статьям главы 12 КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что действия водителей, не имеющих права управления транспортными средствами, управляющих в состоянии опьянения, не подлежат квалификации по ст. 12.8 КоАП РФ, поскольку к этим лицам не может быть применено установленное указанной статьей КоАП РФ наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

В то же время, если в данном случае привлекать лицо по ст. 12.7 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, возникает ситуация, когда правонарушитель подвергается наказанию, которое явно занижено по сравнению с фактически совершенным им правонарушением.

Но считается целесообразным подчеркнуть, что согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», «несмотря на обязательство указания в протоколе административного правонарушениях наряду с другими сведениями, перечисленным в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение лицом правонарушения, право окончательной юридической квалификации действия лица КоАП РФ относится к полномочию судов.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий один родовой объект посягательства при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело и не изменяет подведомственности его рассмотрения».

Таким образом, в случае получения мировым судьей материалов о привлечении к административной ответственности правонарушителя по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, но лицом, не имеющим права управления транспортным средством, мировой судья вправе переквалифицировать его действия на ст. 12.7 КоАП РФ, а не возвращать его в ГИБДД. Анализируя данный вид административного правонарушения, следует также отметить, что при определенных обстоятельствах действия водителя, управляющего транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, не могут быть квалифицированны по ст. 12.8 КоАП РФ. Не подлежат квалификации по данной статье действия водителя, находящегося в состоянии опьянения, связанные с управлением транспортным средством, в период выполнения обязанности нетранспортных работ. К ним можно отнести строительные, сельскохозяйственные и другие работы. То есть при нарушении правил и норм эксплуатации тракторов, самоходов, дорожно-строительных и иных машин, прицепов, но к теме дипломной работы это не относится, поэтому мы не будем на этом подробно останавливаться.

Не образуют состава правонарушения также действия лица в состоянии опьянения, находящегося внутри транспортного средства, но не управляющего им, а также выполняющего какую-либо работу непосредственно возле транспортного средства (заправка горючего, ремонт).

Изменения статьи 12.8 КоАП РФ, утвержденные Федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г., однозначно решают спорный вопрос, по какой статье квалифицировать административное правонарушение в том случае, если человек, лишенный водительских прав, управляет транспортным средством в состоянии опьянения.

В соответствии с новым п.3 статьи 12.8 управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей. Следовательно, данных граждан полностью приравняли по степени наказания к лицам, лишенным водительских прав.

Уточнена Федеральным законом № 210-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» от 24 июля 2007 г. также и ситуация, когда имеет место повторное нарушение норм статьи 12.8, то есть управление транспортным средством в состоянии опьянения или передача управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения. В соответствии с новым п.4 статьи 12.8 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 данной статьи, влечет лишение права управления транспортными средствами на срок три года.

Человечеству алкоголь известен с незапамятных времен. Соответственно и его употребление имеет тысячелетнюю историю. Благодаря способности вызывать эйфорию вино распространилось по многим странам древнего мира, но КоАП РФ не дает детального определения термина «состояние опьянения» участника дорожного движения.

Под состоянием опьянения в статье 27.12 КоАП РФ определяется наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамм на один литр крови или 0,15 миллиграмм и более на один литр выдыхаемого воздуха; наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека, вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.

Такое медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 (с учетом изменений, внесенных Приказом Минздрава и социального развития РФ от 10 января 2006 г.).

Содержание паров алкоголя в выдыхаемом воздухе выражается в миллиграммах на 1 м³ (мг/м³). Соотношение концентрации алкоголя в крови и альвеолярном воздухе постоянно и, с учетом отношения плотностей воздуха и крови (1:2200), может быть ориентировочно выражено в промилле по крови. Промилле - (от лат. pro mille - за тысячу, женск.р., нескл.) Одна тысячная доля какого-либо числа, обозначаемая знаком ‰ (одна десятая процента). При этом 45 мг/м³ в выдыхаемом воздухе соответствует 0,1 промилле алкоголя в крови. Еще раз: содержание алкоголя 450 мг/м³ в выдыхаемом воздухе соответствует в пересчете 1 промилле алкоголя в крови.

От момента употребления алкоголя до достижения его максимальной концентрации в крови может пройти от 30 до 120 минут. Алкоголь перерабатывается (окисляется) в среднем со скоростью около 7 - 10 г алкоголя в 1 час, что соответствует снижению его концентрации в крови приблизительно на 0,1 - 0,16 промилле. Например, в 100 г водки содержится около 40 г этилового спирта. Употребление этого количества алкоголя даст результат около 0.5-0.6 промилле. Соответственно, до полного «выветривания», когда алкоголь уже не может определяться в выдыхаемом воздухе, слюне и крови должно пройти 4 - 5 часов с момента употребления напитка.

Содержание в организме «эндогенного» алкоголя (не спровоцированного его употреблением, естественный уровень), согласно литературным данным, находится в пределах 0,008 - 0,4 промилле. Обнаружение алкоголя в биологических средах в концентрации ниже 0,3 промилле не может достоверно свидетельствовать о факте употребления алкоголя. Присутствие алкоголя в таких количествах ненаказуемо. При более высоких показателях факт употребления алкоголя будет налицо, но... это не означает неминуемого наказания.

Наказывается не само употребление алкоголя «за рулем», а употребление его в таких количествах, которые приводят водителя к алкогольному опьянению. Обнаружение алкоголя в биологических средах в концентрации ниже 1 промилле не может подтвердить алкогольное опьянение. Присутствие алкоголя в таких количествах ненаказуемо. По крайней мере, так должно быть.

При подтверждении результатов тестов клинической картиной заключение «установлен факт употребления алкоголя, признаков опьянения не выявлено» может выносится при наличии убедительных данных, подтверждающих факт употребления алкоголя, но при отсутствии четкой клинической картины алкогольного опьянения и содержании алкоголя в биологических средах менее 1 промилле.

Независимо от показаний приборов, если у водителя не выявлена клиническая картина опьянения, выносится заключение: признаков опьянения не выявлено. В случаях освидетельствования водителей степень опьянения не указывается, поскольку в этих случаях ответственность наступает независимо от нее.

Медицинское освидетельствование не исключает возможность вынесения ошибочного решения. Чаще всего это обусловлено неточным выполнением методики, наличием в полости рта либо в окружающей среде примесей редуцирующих веществ и др. Например, наличие в окружающем воздухе в значительных концентрациях ацетона, бензина, выхлопных газов и других летучих веществ приводит к их вдыханию обследуемым с последующим выдыханием в приемную камеру прибора. Ошибки также могут быть обусловлены употреблением накануне исследования спиртосодержащих лекарств или проведением теста сразу после курения.

Используемые при освидетельствовании приборы, в зависимости от модели, могут выдавать результаты как в мг/м³ - содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе, так и в промилле - содержание алкоголя в крови, рассчитываемое «по воздуху». Цифры при этом будут совершенно разные. Российский прибор АКПЭ-1, помимо измерений в промилле, может выдавать результат в «мкг/л», что по сути те же мг/м³.

Заметим, что можно использовать только те технические средства, которые внесены в Государственный реестр средств измерения и проверены в установленном порядке. Еще раз подчеркнем, что при несогласии водителя с результатами исследования он должен иметь возможность пройти повторное, теперь уже медицинское, освидетельствование.

Право проводить пробу выдыхаемого водителем воздуха на содержание этанола посредством соответствующих приборов предоставлено дорожной полиции многих стран. В Австрии, Дании, Нидерландах, Польше, Швеции полицейские делают это тогда, когда считают нужным, независимо от того, подозревается ли водитель, управляющий транспортным средством, в употреблении алкоголя или нет. В Бельгии, Великобритании, Италии, Чехии, Швейцарии такая проверка осуществляется только при подозрении на управление автомобилем в нетрезвом состоянии и в случае ДТП.

В Великобритании и Испании полиция может проверить водителей с помощью алкометров даже в случае остановки их за иное нарушение правил дорожного движения. Во многих государствах (Австрия, Великобритания, Италия, Нидерланды, Польша, Финляндия, Франция, Швеция и др.) подобные показания считаются доказательствами факта управления транспортным средством в состоянии опьянения.

В РФ если говорить о проявлениях алкогольного поведения у обследуемых, то медики отмечают у обследуемого суетливость, подозрительность, реакции рассеяния. Довольно часто со стороны обследуемого обнаруживается тенденция к диссимуляции. Обычно это проявляется в отказе или неправильной даче биосред для анализа на алкоголь (неправильное продувание выдыхаемого воздуха, попытки подменить анализы и т.д.). Отмечаются также случаи «непонимания» инструкций, невыполнения отдельных заданий врача, попытки затруднить освидетельствование, уйти от контакта с врачом. Хочется отметить, что все подобные действия расцениваются медработниками как «косвенное свидетельство возможности предшествующего потребления алкоголя».

Кстати, медики свидетельствуют, что опыт работы в области экспертизы алкогольного опьянения говорит о том, что наибольшее количество экспертиз связано со случаями потребления небольших доз алкоголя, когда диагностика психических нарушений затруднена и требует практического навыка.

Весьма характерным признаком воздействия алкоголя является нарушение походки. Этот показатель, по убеждению медработников, является высокочувствительным и довольно надежным. Неустойчивая походка, разбрасывание ног при ходьбе постоянно встречаются у лиц с выраженным опьянением и даже наблюдаются при легкой алкогольной интоксикации. Обследуемому могут быть предложены: ходьба с быстрыми поворотами, а также задание поднять мелкий предмет с пола; при закрытых глазах коснуться пальцем кончика носа; свести при закрытых глазах кончики указательных пальцев. Даже трезвому человеку иногда стоит потренироваться.

Можно сказать, что процедура освидетельствования состоит из клинических исследований, определения содержания алкоголя в выдыхаемом воздухе и отбора проб биологических сред (слюны, мочи, крови) для проведения лабораторного анализа. Почти все клинические признаки являются субъективными. Одному врачу может показаться, что водитель в позе Ромберга устойчив, в то время, как другой напишет «пошатывание». Но самое плохое, что чаще всего данный комплекс клинических исследований не проводится, а по завершении освидетельствования в акте оказываются заполненными абсолютно все строки. Фактически никогда не измеряются ни пульс, ни артериальное давление, не проводится тест на ходьбу с быстрыми поворотами. Весь процесс освидетельствования зачастую заключается в том, что водитель зашел в кабинет, дыхнул в трубку прибора, ответил на пару вопросов и вышел. В лучшем случае, водителя поставят в позу Ромберга или проведут пальце-носовую пробу. В тоже время сходная клиническая картина наблюдается, например, при повышенном давлении, при сотрясении головного мозга (полученного в ДТП) и пр. Запах алкоголя может исходить от приема спиртосодержащих лекарств (например, сердечных настоя валерианы, корвалола). Либо он может по какой-либо причине исходить от одежды водителя. Показания прибора могут искажаться за счет приема лекарств и т.п.

В связи с допущенными медицинским персоналом нарушениями порядка проведения медицинских освидетельствований только в 2006 г. судами прекращено свыше 7 тыс. административных дел этой категории.

Генеральная прокуратура РФ с участием прокуроров субъектов Федерации в сентябре 2007 года провела проверку в том числе и качества работы служб медицинского освидетельствования водителей, в ходе мероприятия были выявлены значительные нарушения законодательства. Ежегодно при контроле за дорожным движением в РФ выявляется свыше 720 тыс. водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем надлежащие условия для проведения медицинских освидетельствований отсутствуют.

Если вы, допустим, не желаете, чтобы забор крови у вас осуществлялся сомнительной чистоты шприцем, в акте медицинского освидетельствования запишут: «Отказ от прохождения медицинского освидетельствования». А это, на практике, означает автоматическое привлечение водителя к административной ответственности по ст.12.26 КоАП, предусматривающей лишение прав на срок от 1,5 до 2 лет. Это называется презумпция вины.

Точно так же нельзя отрицать право водителя отказаться от медицинского освидетельствования на состояние опьянения на том основании, что это может стать способом уклонения от ответственности для человека, действительно севшего за руль в нетрезвом состоянии. Ведь в любом случае, нарушение конституционных (например, в части равноправия) и иных прав граждан никак не может быть оправдано какими бы то ни было соображениями, в том числе и безопасности дорожного движения. Права человека первичны по отношению ко всем остальным правовым институтам, существующим в государстве.

В связи с этим Генпрокуратура РФ предложила Министерству здравоохранения и социального развития совместно с субъектами Федерации ускорить создание необходимого количества стационарных и передвижных пунктов для проведения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и принять меры к повышению профессионального уровня медицинских работников.

Эксперты же полагают, что все эти меры бессмысленны, а создание передвижных пунктов освидетельствования с сомнительной квалификацией персонала, приведет лишь к росту взяточничества на дорогах.

Начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ, генерал-лейтенант милиции Виктор Кирьянов в телеинтервью заявил, что в РФ делается все необходимое, в том числе, закупаются тесты и аппаратура, для того, чтобы у МВД были все возможности контролировать состояние водителей.

По заказу МВД в Петербурге разработан дистанционный датчик, выявляющий пары алкоголя в салоне движущегося автомобиля. Разработку датчика завершает компания «НПП «Лазерные системы». В устройстве используется специальный лазер, излучение которого безопасно для глаз. Датчик определяет наличие паров алкоголя в салоне проезжающего автомобиля через лобовое стекло, где гарантированно нет тонировки. устройство определяет содержание паров алкоголя при минимальной концентрации порядка 1 ppm (одной частицы на миллион). Такая концентрация достигается, если человек, находящийся в салоне, выпьет 1 л пива или 100 г водки, виски.

Прибор устанавливается на высоте нескольких метров над уровнем дороги. При идентификации паров алкоголя в салоне данные об автомобиле, где может быть нарушитель, вплоть до фотосъемки номеров, передаются на ближайший пост ГИБДД, а там уже будут определять, выпил водитель или пассажир. Весит прибор около 10 кг. «Лазерные системы» намерены запустить его в серийное производство с начала 2008 года. На первых порах предполагается выпустить небольшие серии приборов, от 100 штук. Как заявляют изобретатели, ни в России, ни в мире аналогичного оборудования, выпускаемого серийно, не существует. До сих пор существовали только лабораторные образцы.

Такие датчики планируют установить на наиболее оживленных трассах, и контролировать, например, 30-50% проезжающих автомобилей. Таким образом, вполне вероятно, что можно повысить безопасность на дорогах. Хотя вполне возможно, что работе подобных приборов теоретически может помешать, например, то, что для мытья стекол, в том числе и лобовых, через которые происходит замер, используют спиртосодержащие жидкости.

2.3 Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушений на автомобильном транспорте

Административное дело по составам правонарушений, совершенных на автомобильном транспорте, представляющих наибольшую опасность для общества, и за совершение которых законодатель предусматривает более суровые виды наказаний, впоследствии будет рассмотрено и разрешено мировым судьей (ст. 23.1 КоАП). Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч. 1 ст. 29.5 КоАП). Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства (ч. 4 ст. 29.5 КоАП). Должностное лицо, составившее протокол, обязано в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении направить его мировому судье (ст. 28.8 КоАП). К протоколу должен быть приложен соответствующий акт освидетельствования (предварительного или медицинского).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении (ст. 29.6 КоАП). Необходимо отметить также, что в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено: 1) постановление о назначении административного наказания; 2) постановление о прекращении производства по делу; 3) определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера; 4) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление, вынесенное судьей, можно обжаловать в вышестоящий суд, а постановление, вынесенное уполномоченным должностным лицом, в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Анализ статистических данных по рассмотренным делами об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, указывает, что в настоящее время правонарушитель принимает все законные (болезнь) и незаконные (неявка под любым предлогом) меры, чтобы истек установленный двухмесячный срок (приложение К).

Недостаточность процессуального регулирования процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях приводит к пробелам в праве, что влечет необходимость использования процессуальной аналогии. Так по разъяснению Верховного Суда РФ (Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года утверждены ответы на вопросы за 1 квартал 2007 года, и, соответственно отменен ответ Верховного Суда на аналогичный вопрос, опубликованный в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2005 года под № 20) сотрудник ГИБДД имеет право вручать судебную повестку о времени и месте судебного заседания.

Отвечая на вопрос «Можно ли признать надлежащим извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если оно было осуществлено не судьей, рассматривающим дело, и не по его поручению, а должностным лицом?», Верховный Суд разъяснил следующее:

«В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ разрешение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Таким образом, вручение судебной повестки о времени и месте судебного заседания может быть произведено и сотрудником ГИБДД. Факт вручения повестки удостоверяется подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на корешке повестки, который возвращается в суд.

Хотелось бы отметить, что аналогичный вопрос о правомерности извещений, выдаваемых органами ГИБДД Ванинского района о явке в мировой суд граждан, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, стоял и в Ванинском районе. А поводом для такого разговора стали обращения граждан, которые просили разъяснить, почему их вызывают к мировому судье не судебными повестками, а извещениями инспекторов ГИББД. Тем более что в извещениях граждане фигурируют одновременно, как признанные виновными в нарушении правил дорожного движения, так и лицами, в отношении которых еще ведется производство по делу об административном правонарушении. Имелись и прецеденты, когда Постановлением Районного суда Ванинского района отменялись решения мирового судьи о привлечении к ответственности водителей, нарушивших правила дорожного движения, именно из-за не должного их оповещения о явке к мировому судье.