Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты организации работы с обращениями граждан
• 1.1 Право граждан на обращение: понятие и формы обращений
• 1.2 Организационно-правовые основы, регулирующие работу с обращениями граждан
• 2. Особенности организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете
• 2.1 Анализ состояния и развития работы с обращениями граждан
• 2.2 Формы работы с обращениями граждан и их эффективность
• 3. Направления совершенствования организации работы с обращениями граждан
• 3.1 Выявление недостатков и разработка рекомендаций в работе с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете
• 3.2 Совершенствование деятельности органов государственного управления по организации работы с обращениями граждан
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главной задачей органов государственной власти является обеспечение баланса интересов государства и населения. Это вполне оправданно, поскольку участие в решении вопросов жизнедеятельности отдельных граждан и социальных групп, юридических лиц позволяет обеспечить легитимность государственной власти, гарантию соблюдения законности. Кроме того, наличие обратной связи с населением дает возможность корректировать внутреннюю политику государства, совершенствовать законодательную базу.

Во все времена органы государственной власти особое внимание уделяли организации взаимоотношений с населением. Еще в древности государственные органы стремились заручиться поддержкой жителей, проживающих на их территориях.

Статьей 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права, свободы и гарантии их реализации провозглашены высшей ценностью и целью общества и государства.

Современное состояние белорусского общества обусловило повышенное внимание как ученых-юристов, так и работников правотворческих и правоприменительных структур к проблемам содержания, сущности, реализации института обращения граждан Республики Беларусь в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав. Ключевым и наиболее острым в области защиты прав граждан является вопрос о юридических гарантиях и механизмах такой защиты от противоправных действий государственных органов и должностных лиц.

Право граждан на обращение в государственные органы гарантирует статья 40 Конституции Республики Беларусь. Представляя собой юридический механизм гарантий прав граждан, обращения являются, в частности, одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Беларусь.

Каждое письменное и устное обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения; это своеобразный диалог между гражданином и государством.

Обращения, как реализация конституционного права граждан, будут всегда актуальны, так как они являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

Актуальность настоящей работы заключается в следующем. Повышение эффективности работы с обращениями граждан является одной из важных составляющих в построении настоящего государства для народа. За последнее десятилетие в Республике Беларусь принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на регулирование государственной деятельности в области работы с гражданами, в частности по поводу обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и иные организации. В законодательство об обращениях привнесен ряд новелл, что связано, в первую очередь, с расширением сферы применения сети Интернет. Сейчас он используется не только как инструмент ведения бизнеса, но и как средство коммуникации. В связи с этим, важное значение для приближения власти к населению, повышения открытости и доступности власти имеет расширение сферы применения информационных технологий в государственном управлении и, прежде всего, налаживание эффективных каналов электронного взаимодействия между органами власти и населением.

Более того, в указанный период времени в республике проведена кардинальная реформа порядка организации работы с гражданами в государственных органах и иных государственных организациях в направлении максимального упрощения для граждан процесса получения справок и иных документов.

В такой ситуации назрела необходимость определения правового статуса обращений граждан и юридических лиц, определения места обращений в правовой системе Республики Беларусь, их соотношения с отраслями и институтами права. Немаловажным является также разграничение правового регулирования обращений граждан и юридических лиц и смежных сфер общественных отношений.

Целью курсовой работы является комплексный анализ процедуры и правового регулирования обращения граждан в органы государственного управления.

Задачами курсовой работы являются:

1. Определить понятие и формы обращений граждан в органах государственного управления;

2. Изучить организацию работы с обращениями граждан в органах государственного управления;

3. Рассмотреть новые формы работы с обращениями граждан в органах государственного управления;

4. Проанализировать организацию работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете;

5. Сформулировать рекомендации совершенствования деятельности органов государственного управления по организации работы с обращениями граждан.

Объект исследования - обращения граждан в органы государственного управления.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Республики Беларусь, научные идеи, а также официальные сайты некоторых государственных органов Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет.

гражданин обращение правовая процедура

В работе использованы следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод наблюдения и сопоставления, статистический метод.

Работа выполнена по материалам законодательных и нормативных актов Республики Беларусь, так и теоретических источников отечественных авторов (Е.А. Ануфриев, Е.В. Дубровин, Е.И. Лыскова, Н.В. Морозов, А.К. Соловьева, О.И. Чуприс, Р.И. Филипчик и др.), периодических изданий и источников сети Интернет.

Следует отметить, что значимость работы определяется наличием рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями граждан в органы государственного управления.

1. Теоретические аспекты организации работы с обращениями граждан

1.1 Право граждан на обращение: понятие и формы обращений

Институт обращения как форма диалога между государством и его народом имеет многовековую историю.

В Республике Беларусь право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое закреплено в статье 40 Конституции Республики Беларусь, и его следует рассматривать как одно из проявлений демократии.

Право граждан на обращение неотъемлемо от обязанности государственных органов и должностных лиц рассматривать обращения граждан и давать ответ по существу вопроса в определенный законом срок. Эта обязанность государственных органов и должностных лиц закреплена в части 2 статьи 40 Конституции Республики Беларусь.

Правом на обращение к государственным органам и иным организациям на территории Республики Беларусь обладает любой человек, в том числе и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Тесное и открытое сотрудничество между гражданами и исполнительной властью подтверждает высокий фактор доверия с их стороны к существующим институтам государственной власти.

Наиболее полно урегулирован порядок подачи и рассмотрения обращений граждан Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" (далее - Закон). Закон классифицирует понятия обращения граждан на виды, раскрывая их содержание. Ключевым понятием Закона является термин "обращение", под которым понимается индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме. По сути, это опосредованное определение обращения посредством перечисления его видов, выделенных исходя из различных критериев: по предмету - заявление, предложение, жалоба; по форме - устное, письменное или электронное обращение; по количеству заявителей - индивидуальное и коллективное обращение.

Так, согласно статье 1 Закона:

обращение - индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме;

заявление - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, - организация), индивидуальных предпринимателей;

предложение - рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не определено иное, - гражданин);

заявитель - гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение;

письменное обращение - обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений;

электронное обращение - обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет;

устное обращение - обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема;

индивидуальное обращение - обращение одного заявителя;

коллективное обращение - обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам);

повторное обращение - обращение, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза;

книга замечаний и предложений - документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) (далее, если не определено иное, - замечания) и (или) предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

При этом следует отметить, что, несмотря на наличие определенных особенностей, связанных с порядком рассмотрения отдельных видов обращений, все они юридически равнозначны. Каждое обращение должно быть принято, все поставленные вопросы должны быть рассмотрены в полном объеме и по ним должны быть даны исчерпывающие ответы. При несогласии с принятыми решениями лицо может обжаловать ответы в установленном порядке [9].

Граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Юридические лица Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели имеют право на обращение в организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний и предложений), электронных или устных обращений.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Право на обращение реализуется заявителями добровольно. Осуществление заявителями их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц [7].

Граждане реализуют право на обращение лично либо через своих представителей. Личное участие граждан при подаче и рассмотрении обращений не лишает их права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.

Юридические лица реализуют право на обращение через свои органы или своих представителей (далее, если не определено иное, - представитель юридического лица).

Следует обратить внимание, что действие Закона распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения. Также действие Закона не распространяется на переписку государственных органов при выполнении ими функций, возложенных на них нормативными правовыми актами.

Процесс рассмотрения обращений граждан должностными лицами является открытым. Каждый гражданин, пожелавший ознакомиться с ходом рассмотрения своего обращения, вправе потребовать от должностного лица представить ему в установленном порядке материалы проверки его обращения.

При желании автор обращения может направить в адрес государственного органа, иной организации обращение с просьбой не рассматривать его предыдущее обращение. В данной ситуации просматривается принцип добровольности подачи обращения со стороны заявителя, а не его обязанности.

После получения информации о результатах рассмотрения обращения заявитель вправе обжаловать принятое решение.

Необходимо обратить внимание, что должностное лицо, подготовившее ответ гражданину, обязано сообщить о его праве на обжалование.

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию.

Информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих организаций размещается в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом).

Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

1.2 Организационно-правовые основы, регулирующие работу с обращениями граждан

Право на обращение является, не только юридической гарантией реализации других прав граждан, но одним из важнейших конституционных прав гражданина. Кроме того, в соответствии со статьей 40 Конституции государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Таким образом, праву гражданина на обращение корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц, заключающаяся в принятии, регистрации, рассмотрении и ответе на обращение в установленном законом порядке, что, в свою очередь, является гарантией реализации самого права на обращение.

В развитие указанной конституционной нормы государством создана целая система нормативных правовых актов, регулирующих общественных отношения по поводу подачи гражданами и юридическими лицам обращений в целях реализации права на обращения и по поводу рассмотрения данных обращений, как деятельности органов государственной власти. Центральным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи обращений гражданами и юридическими лицами, а также порядок их рассмотрения, является Закон об обращениях.

В соответствии с положениями указанного закона право на обращение реализуется заявителями добровольно. Осуществление заявителями их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц.

Нормы об обращениях граждан содержатся также в Директиве Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата", в которой Главой государства обращено внимание на обеспечение доступности, простоты, оперативности в решении насущных проблем каждого человека [4].

В систему нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы работы с гражданами, также входят:

Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц" (далее - Указ № 498);

Указ Президента Республики Беларусь от 05.12.1997 № 630 "О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации";

Декрет Президента Республики Беларусь от 14.01.2005 № 2 "О совершенствовании работы с населением" (далее - Декрет № 2);

Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2014 № 1786;

Положение о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285 "О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь".

Рассмотрение обращений граждан осуществляется по трем направлениям.

Первое - рассмотрение и разрешение обращений (письменных и устных), которые направляются гражданами в государственные органы и иные организации (с января 2008 г. право на такое обращение предоставлено не только гражданам, но и индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам).

Второе - рассмотрение замечаний и предложений граждан, вносимых в книгу замечаний и предложений.

Третье - рассмотрение заявлений по принципу "одно окно" - осуществление административных процедур [9].

Основной аргумент данной позиции заключается в том, что принятие Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 "Об основах административных процедур" (далее - Закон об административных процедурах) создало существенный блок нормативных правовых актов в виде законодательства об административных процедурах с отдельным предметом правового регулирования, к которому законодательство об обращениях граждан не применятся (даже субсидиарно). А это связано в первую очередь с тем, что действия органов в административной процедуре представляют усложненную процедуру и порождают юридически значимые последствия, в отличие от ответов на обращения граждан.

При выборе дальнейшей модели регулирования порядка рассмотрения обращений ключевым вопросом ставится возможность использовать единую процессуальную форму для рассмотрения как традиционных обращений (предложений, жалоб), так и иных обращений по поводу принятия административных актов.

В свою очередь, законодательство об обращениях традиционно регулирует рассмотрение поступающих в государственные органы заявлений, жалоб и предложений.

С точки зрения сокращения количества нормативных правовых актов и их упрощения оправданно объединение рассматриваемых сфер законодательства. В пользу данного вывода свидетельствует и схожесть процессуальной структуры двух блоков законодательства.

Тем не менее, некоторые правоведы, отмечают сложности в связи с объединением двух блоков законодательства. "Прежде всего, принятие административных актов осуществляется в рамках усложненной и формализованной процедуры с детальным регулированием перечней административных процедур и представляемых документов, размеров платы, предоставлением права быть выслушанным перед принятием решения и т.д. Использование такой процедуры для рассмотрения всех обращений в настоящее время довольно затруднительно" [3].

Дела, которые не связаны с принятием решения, влияющего на права заявителя, рассматриваются по более упрощенной и менее формализованной форме. Теоретически подобная упрощенная форма может быть как предусмотрена в законодательстве об административных процедурах (выделение по примеру ряда стран нескольких процессуальных форм осуществления административных процедур), так и выделена в отдельный законодательный акт. Именно последний вариант использован белорусским законодателем.

С учетом изложенного практические работники прогнозируют сохранение в краткосрочной перспективе двух блоков законодательства: об административных процедурах и об обращениях. При этом указывается на целесообразность проведения в дальнейшем кодификации общего административного права посредством подготовки комплексного законодательного акта, который бы охватил основные вопросы позитивного государственного управления. "И здесь возможны два варианта: либо включение всех обращений в предмет административно-процессуального закона, либо выделение тех из них, которые могли бы по-прежнему рассматриваться по определенной упрощенной форме (предложения, замечания, отзывы, отклики, благодарности и т.д.). Последний вариант представляется более целесообразным с точки зрения удобства и простоты нормативной регламентации" [19].

В рамках административных процедур рассматриваются только заявления граждан направленные на установление, изменение, приостановление, сохранение, переход или прекращение прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа, либо регистрацию или учет заинтересованного лица, его имущества, либо предоставление денежных средств, иного имущества. В рамках работы с обращениями граждан, рассматриваются все иные виды заявлений, а кроме того, жалобы и предложения.

В свете изложенного представляется важным очертить круг действия Закона об обращениях. Статья 2 данного закона устанавливает, что действие Закона об обращениях не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах.

В указанных сферах существует отдельное процессуальное регулирование порядка рассмотрения заявлений и жалоб.

Главной причиной выведения указанных сфер из области регулирования Закона об обращениях является то, что процессуальное регулирование порядка рассмотрения заявлений и жалоб, установленное в данных сферах, существенно отличается от порядка, предусмотренного указанным законом. А главное, рассмотрение заявлений и жалоб входит в предмет регулирования других отраслей права. Например, направление оферты и ее последующий акцепт относится к предмету гражданского права, подача искового заявления входит в предмет гражданского или хозяйственного процессуального права.

Кроме того, нормы Закона об обращениях не применяются к обращениям, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения. Такое правило обосновано невозможностью использования процессуальной формы рассматриваемого закона в связи с наличием специфического правового режима.

Таким образом, можно сделать вывод, что в литературе доминирующим остается мнение, что законодательство об административных процедурах является более перспективным, будет в дальнейшем совершенствоваться и в конечном итоге поглотит законодательство об обращениях граждан, выделив лишь особенности рассмотрения некоторых из них.

2. Особенности организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете

2.1 Анализ состояния и развития работы с обращениями граждан

В работе с обращениями Важное место занимают их анализ и обобщение.

Организации в целях постоянного совершенствования работы с обращениями обязаны изучать, анализировать и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о количестве и характере обращений и принятых по ним решений, размещать на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет ответы на наиболее часто поднимаемые в обращениях вопросы, проводить проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в этих организациях и принимать меры по устранению указанных в обращениях и выявленных нарушений.

Работа с обращениями граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц рассматривается облисполкомом, Гомельским городским исполнительным комитетом (далее - Гомельский горисполком), администрациями районов города Гомель, районными исполнительными комитетами (далее - райисполкомы) как одно из важнейших направлений в деятельности исполнительных и распорядительных органов и направлена на повышение исполнительской дисциплины, обеспечение качественного и своевременного рассмотрения обращений.

Во все исполнительные и распорядительные органы Гомельской области в первом полугодии 2015 года поступило 13601 письменных, устных и электронных обращений, что на 177 (1 %) обращений меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (13778).

Общее количество письменных, устных и электронных обращений, поступивших в облисполком в первом полугодии 2015 года, составило 2172, по сравнению с 2014 годом (1875) увеличилось на 297 (16 %). Из них письменных - 1349, что на 101 (8 %) обращение больше по сравнению с 2014 годом (1248). В ходе проведения устных приемов к руководству облисполкома обратилось 175 граждан, что на 9 (5 %) меньше по сравнению с прошлым годом (184). Количество электронных обращений, поступивших в облисполком в первом полугодии 2015 года, составило 648, что на 205 (46 %) обращений больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (443).

Удельный вес письменных, устных и электронных обращений, поступивших в облисполком в первом полугодии 2015 года, составил 15 обращений на 10 тысяч жителей Гомельской области, в первом полугодии 2014 года - 13 обращений на 10 тысяч жителей Гомельской области.

Напрямую в облисполком граждане направили 940 обращений, или 47 % от общего количества письменных и электронных обращений, что на 103 (12 %) обращения больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (837).

Из других органов и организаций, в том числе вышестоящих государственных органов, в облисполком на рассмотрение поступило 1057 обращений, или 53 % от общего количества письменных и электронных обращений, что на 203 (24 %) обращения больше по сравнению с 2014 годом (854).

Из Администрации Президента Республики Беларусь в облисполком на рассмотрение было направлено 599 обращений (2014 год - 503), Совета Министров Республики Беларусь - 60 (33), Комитета государственного контроля Республики Беларусь - 59 (64), Комитета государственного контроля Гомельской области - 94 (54).

Следует отметить, что из 599 обращений, поступивших в Администрацию Президента Республики Беларусь из Гомельской области, 380 обращений направлено напрямую, минуя областную вертикаль, из них в настоящее время только 17 разрешено положительно. Количество электронных обращений, поступивших в облисполком из Администрации Президента Республики Беларусь, составило 293, что на 87 (42 %) обращений больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (206).

128 письменных, устных и электронных обращений поступило в облисполком от льготных категорий граждан, в том числе от инвалидов общего заболевания - 62 (2014 год - 63), многодетных семей - 48 (33), инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 6 (9), инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - 5 (5) и других льготных категорий.

43 обращения поступило без подписи (первое полугодие 2014 года - 17).

Таблица 2.1 - Тематика и количество письменных, устных и электронных обращений, поступивших в облисполком.

Тематика обращений	Количество обращений	в том числе количество обращений, поступивших из Администрации Президента Республики Беларусь
	первое полугодие 2014 года	первое полугодие 2015 года	первое полугодие 2014 года	первое полугодие 2015 года
Строительство, ремонт и другие вопросы жилищного хозяйства, в том числе предоставление жилой площади	475	528	118	144
Коммунальное и дорожное хозяйство	316	398	53	89
Вопросы землепользования	120	156	18	29
Приватизация жилой площади	187	144	43	29
Вопросы труда (трудоустройство, выплата заработной платы, охрана труда)	87	122	39	61
Социальное обеспечение	65	75	24	37
Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка	52	63	31	30
Вопросы торговли	46	55	9	11
Вопросы образования	52	53	28	13
Вопросы идеологии, культуры и религии	33	48	10	9
Вопросы сельского хозяйства	22	44	4	12
Вопросы здравоохранения	24	41	13	21
Вопросы охраны и рационального использования окружающей среды	11	35	1	7
Транспорт и связь	43	32	6	3
Ликвидация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС	13	11	1	1
Вопросы спорта и туризма	9	9	4	2

Число обращений, поступивших в облисполком в первом полугодии 2015 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось.

В сфере строительства жилья произошло увеличение количества обращений по вопросам приостановления выдачи льготных кредитов.

Увеличилось количество обращений и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, в связи с неблагоприятными погодными условиями: отсутствием осадков, люди стали чаще обращаться по вопросам неудовлетворительного водоснабжения в населенных пунктах.

Рост обращений по вопросам труда обусловлен изменением законодательства. Так, в апреле 2015 года вступил в силу Декрет Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 года № 3 "О предупреждении социального иждивенчества". В связи с нововведением граждане в два раза чаще стали обращаться по вопросам, касающимся трудоустройства и увольнения с работы.

Изменения законодательства произошли и в сфере пенсионного обеспечения, так с 1 января 2015 года вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2014 года № 570 "О совершенствовании пенсионного обеспечения", что повлекло ряд вопросов со стороны населения и, как следствие, рост обращений в сфере пенсионного обеспечения.

По-прежнему продолжают поступать заявления граждан Украины по вопросам переезда, трудоустройства и регистрации на территории Республики Беларусь, получения белорусского гражданства и статуса беженца.

Кроме того, активизация населения Гомельской области, повлекшая увеличение количества обращений, связана с нововведениями в работе с обращениями граждан и юридических лиц, а именно, еженедельным проведением "прямых телефонных линий", не все могут дозвониться до руководства, чтобы задать наболевший вопрос, в результате направляют обращения по почте либо электронные обращения. Руководство облисполкома ежемесячно информируется о наиболее острых проблемах, затрагиваемых в обращениях граждан и юридических лиц. С целью снижения социальной напряженности среди населения проводится определенная работа.

Так, по результатам проведенной работы в 2014 году, в начале 2015 года значительно уменьшилось количество обращений по вопросам приватизации, по вопросам транспорта и связи.

В первом полугодии 2015 года в облисполком поступило 257 коллективных обращений граждан (2014 год - 223). Количество повторных обращений составило 182 (первое полугодие 2014 года - 133). Основная тематика коллективных и повторных обращений - вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Из общего количества поступивших в облисполком письменных, устных и электронных обращений (2172) 1680, или 77 %, были взяты на контроль, в настоящее время 97 (6 %) обращений разрешены положительно.

Например, устранены строительные дефекты в квартирах дома № 7 по улице Народного Ополчения в городе Гомель, в доме № 7 по улице Белицкого в городе Гомель, в квартире № 5 дома № 4 в микрорайоне 20 города Гомель; восстановлено водоснабжение жилого дома № 16 по улице Белорусской в деревне Березки Гомельского района; выполнены работы по регулировке гидравлического режима внутридомовой системы горячего водоснабжения в корпусе 19 дома № 2 по улице 8-я иногородняя в городе Гомель; устранен порыв трубопровода в доме № 30 по улице Советской в городе Гомель, в настоящее время система горячего водоснабжения исправна и функционирует в заданном режиме; оказано содействие заявителям в выплате задолженности по заработной плате обществом с ограниченной ответственностью "Окей-Плюс", обществом с ограниченной ответственностью "Белтехнопром-Групп", юридические лица привлечены к административной ответственности; произведен перерасчет оценочной стоимости приватизируемого жилого помещения по адресу: улица Советская, дом № 36, квартира № 1 города Калинковичи, в результате оценочная стоимость жилья скорректирована в сторону уменьшения на сумму более 13 миллионов белорусских рублей; произведен полный расчет ОАО "Речицкий комбинат хлебопродуктов" крестьянскому хозяйству "Жуков А. В." за поставленное ранее зерно и другие.

Со стороны руководства облисполкома принимаются все возможные меры для решения обоснованных обращений граждан и защиты их законных интересов. В случаях нарушения порядка рассмотрения обращений виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Так, 5 июня 2015 года на сайт облисполкома поступило электронное обращение гражданки Б., жительницы поселка Ченки Гомельского района. Заявительница обратилась с жалобой на действия должностных лиц Ченковского сельского исполнительного комитета, выразившиеся в отказе в выдаче копии постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также в отсутствии в единый день личного приема граждан председателя Ченковского сельского исполнительного комитета. В ходе рассмотрения обращения указанные факты нашли свое подтверждение, председатель Ченковского сельского исполнительного комитета привлечен к дисциплинарной ответственности.

За нарушение сроков, формальный подход к рассмотрению обращений привлечены к дисциплинарной ответственности 12 должностных лиц облисполкома.

По выявленным фактам бюрократизма и волокиты, нарушения порядка рассмотрения обращений, определенного законодательством, в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 "О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения" (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 23 марта 2015 г. № 135) в первом полугодии 2015 года по области были применены меры материального и дисциплинарного воздействия к 137 должностным лицам (в первом полугодии 2014 года - 99).

В книгу замечаний и предложений облисполкома в первом полугодии 2015 года внесено 6 обращений (2014 год - 18). Всего в книги замечаний и предложений жителями области на местах внесено 97 обращений (2014 год - 134). Большинство обращений, внесенных в книгу замечаний и предложений, являются необоснованными.

Руководством облисполкома, Гомельского горисполкома, райисполкомов и администраций районов города Гомель в первом полугодии 2015 года было проведено 2463 личных приема и принято 2872 человека (2013 год - 2749 приемов, принято 2952 человека).

Руководством облисполкома в первом полугодии 2015 года было проведено 42 приема, в ходе которых принято 175 граждан (2014 год - 33 приема, принято 184 гражданина).

Председателем облисполкома Дворником В.А. в первом полугодии 2015 года было проведено 6 приемов, в ходе которых принято 16 человек (2014 год - 6 приемов, принято 33 человека).

В соответствии с графиком выездных приемов граждан руководством облисполкома в первом полугодии 2015 года было проведено 21 выездной прием, на которых принято 44 гражданина (2014 год - 9 приемов, принято 12 жителей области).

Отделом по работе с обращениями граждан и юридических лиц облисполкома (далее - отдел) разрабатываются графики приема граждан по личным вопросам руководителями структурных подразделений облисполкома в субботние дни и выездных приемов руководством облисполкома.

На второе полугодие 2015 года утвержден график проведения "прямых телефонных линий" и выездных приемов граждан руководителями структурных подразделений облисполкома.

Во исполнение Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 "О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения" (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 23 марта 2015 г. № 135) на третий квартал 2015 года разработан график проведения "прямых телефонных линий" руководством Гомельского областного исполнительного комитета и Гомельского областного Совета депутатов.

В первом полугодии текущего года руководством облисполкома проведено 23 "прямых телефонных линии", в ходе которых поступило 833 звонка. Основная тематика вопросов касается сферы жилищно-коммунального хозяйства. Практически по всем обращениям, поступающим руководству облисполкома в ходе проведения "прямых телефонных линий", требуется дополнительное изучение вопроса либо проведение специальной проверки, поэтому даются соответствующие поручения и обращения ставятся на контроль. В настоящее время 126 обращений разрешено положительно.

Так, 21 февраля 2015 года в ходе проведения "прямой телефонной линии" заместителем председателя облисполкома Пирштуком Б.К. обратилась жительница города Хойники Д. по вопросу неудовлетворительной работы системы канализации в доме № 11 по улице Колесника в городе Хойники, в результате чего канализация забивается и происходит заливание жилого помещения. По результатам рассмотрения обращения были произведены работы по прочистке системы канализации, а также по ревизии работы инженерных сетей системы водоотведения в подвальном помещении. Тем самым течь стоков была устранена.

16 марта 2015 года в ходе проведения "прямой телефонной линии" председателем облисполкома Дворником В.А. обратилась жительница деревни Заречье Брагинского района по вопросу закрытия сельской библиотеки-клуба. По результатам рассмотрения обращения 27 марта во время встречи с жителями деревни Заречье было принято решение не закрывать данное учреждение культуры, а провести его текущий ремонт хозспособом и силами жителей деревни. В период с 31 марта по 7 мая 2015 года была частично отремонтирована кровля, заменены петлевые элементы оконных рам, побелены и покрашены фасад здания, помещения фойе, танцевального зала, библиотеки, благоустроена территория. Ремонтные работы произведены хозяйственным способом, силами жителей деревни Заречье и строительной бригадой ОАО "Пераможник".

Для оперативного решения обращений граждан на областном радио ежедневно работает рубрика "Задай вопрос власти", в которой согласно утвержденному графику принимают участие руководители структурных подразделений облисполкома. В ходе передачи граждане могут получить профессиональное разъяснение по интересующим их вопросам непосредственно в прямом эфире.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан, своевременного устранения недостатков в соблюдении порядка их рассмотрения постоянно проводится анализ и систематизация содержащихся в обращениях вопросов, данных о количестве и характере обращений и принятых по ним решений.

По итогам работы за 2014 год в первом квартале текущего года принято решение облисполкома "Об итогах работы с обращениями граждан и юридических лиц, поступившими в Гомельский областной исполнительный комитет в 2014 году". За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в работе с населением привлечены к дисциплинарной ответственности председатели райисполкомов, а также руководители структурных подразделений облисполкома.

15 января 2015 года состоялось селекторное совещание в режиме видеоконференции по рассмотрению итогов работы с обращениями граждан и юридических лиц за 2014 год с участием управляющих делами, начальников отделов (заведующих секторами) по работе с обращениями граждан и юридических лиц облисполкома, Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов. 19 марта 2015 года - селекторное совещание по итогам работы с обращениями граждан и юридических лиц за январь - февраль 2015 года, где принимали участие также председатели сельских исполнительных комитетов.

В марте 2015 года проведен мониторинг состояния работы с обращениями граждан и юридических лиц и осуществления административных процедур в Гомельском райисполкоме в рамках работы постоянно действующей рабочей группы по дебюрократизации государственного аппарата по Гомельской области, созданной распоряжением председателя облисполкома № 111-р от 19 марта 2015года.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан и юридических лиц, снижения количества обращений вводятся новые методы работы, которые дают положительные результаты.

Продолжает функционировать специальная линия смс-сообщений в городе Гомель, а также в крупных районах Гомельской области.

Облисполкомом и в дальнейшем будет продолжена работа по своевременному решению жизненно-важных проблем, поднимаемых в обращениях, совершенствованию указанного направления с учетом требований Президента и Правительства Республики Беларусь.

2.2 Формы работы с обращениями граждан и их эффективность

Делопроизводство по обращениям заявителей осуществляется уполномоченными должностными лицами отдельно от других видов делопроизводства.

Делопроизводство по письменным обращениям граждан, внесенным в книгу замечаний и предложений, ведется отдельно от делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц, поданным в письменной, устной или электронной форме.

Все поступающие в организацию обращения должны быть приняты, учтены, зарегистрированы в день их поступления. Обращения, поступившие в нерабочий день (нерабочее время), регистрируются не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день. При первичной обработке поступивших письменных обращений сверяется правильность доставки, затем конверты вскрывают и проверяют целостность вложений. Конверты от поступивших письменных обращений сохраняют в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес заявителя или когда дата на оттиске календарного штемпеля служит подтверждением даты их отправки и получения.

Обращения, которые поступают непосредственно в структурные подразделения, в день их поступления должны быть переданы для обязательной регистрации лицу, ответственному за ведение делопроизводства по обращениям граждан. На всех поступающих обращениях проставляется регистрационный штамп, место расположения которого определено СТБ 6.38-2004 (на нижнем поле первого листа обращения справа). В регистрационном штампе указываются наименование организации, в которую поступило обращение, дата и регистрационный индекс обращения.

Регистрация обращений, помимо общих задач регистрации - учет, контроль, справочная работа, является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данной организации.

Регистрация обращений, за исключением замечаний и (или) предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений, осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольной форм (далее - РКФ): автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.

Журнальную регистрацию, как правило, применяют при незначительном объеме поступающих обращений. При журнальной регистрации обращения учитываются под порядковыми номерами в течение года. Порядковый номер может дополнительно включать первую букву фамилии заявителя и другие обозначения. С целью более оперативного поиска обращений граждан при использовании журнальной формы может вестись алфавитный журнал (аналогично алфавитной книге).

При поступлении в организацию электронных обращений создается его бумажная копия, которая регистрируется в порядке, установленном для регистрации письменных обращений.

Сроки при рассмотрении обращений - это периоды времени, в течение которых организации или заявители имеют право или обязаны совершить определенные процессуальные действия.

Течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений и исчисляется в месяцах или календарных днях.

Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений истекает в последний день этого месяца.

Если последний день срока рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

Также необходимо отметить, что руководитель при рассмотрении обращения может изменить в меньшую сторону срок исполнения, то есть определить индивидуальный срок исполнения.

К иным срокам, применяемым при рассмотрении обращений, в частности, относятся:

пятидневный срок для направления обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомления заявителей либо для оставления обращения без рассмотрения по существу и уведомления об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях;

пятидневный срок для возвращения письменных обращений, в которых обжалуются судебные постановления, заявителям с разъяснением им порядка обжалования судебных постановлений;

пятидневный срок для направления обращений, содержащих информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы;

трехгодичный срок на подачу жалобы;

пятидневный срок на уведомление заявителя о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ или оказания услуг), сроках рассмотрения обращений по существу;

трехдневный срок на сообщение в вышестоящую организацию об исполнении предписания, а также уведомление заявителя.

В процессе рассмотрения обращений определяются пути их дальнейшего направления (движения) и разрешения по существу. На этой стадии обращение разрешается организацией, его получившей, либо оставляется без рассмотрения, либо направляется по назначению компетентному органу. В необходимых случаях направляются запросы или организовывается выезд на место с целью проверки изложенных в обращениях фактов.

Поступившие обращения распределяются по срокам их исполнения. Зарегистрированное обращение передается руководителю, который принимает решение о направлении обращения, определяет исполнителей, а также решает, какие обращения ставить на особый контроль. На обращении, как правило, не должно быть больше одной резолюции. Последующие резолюции должностных лиц допускаются лишь в случае, когда они детализируют порядок исполнения.

Все указания руководителя о порядке исполнения обращения, срок исполнения переносится в регистрационную форму. Согласно Закону письменные обращения подлежат обязательному рассмотрению организациями, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Личный прием руководителя организации является важным звеном в работе с гражданами. Прием должен производиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в необходимых случаях - в вечерние часы по месту работы. Для этого в организации должен быть составлен график приема, доведенный до сведения посетителей.

Пунктом 7 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 № 498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц" определен единый день приема граждан для председателей местных исполнительных комитетов и глав местных администраций районов в городах:

председатели местных исполнительных комитетов, главы местных администраций районов в городах обязаны осуществлять в установленном законодательством порядке личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, их представителей, представителей юридических лиц (далее - личный прием), в том числе по следующим единым дням:

председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов - в первую среду месяца;

председатели городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов - во вторую и четвертую среду месяца;

председатели городских (городов районного подчинения), сельских, поселковых исполнительных комитетов, главы местных администраций районов в городах - в каждую среду месяца.

Продолжительность личного приема в указанные единые дни должна составлять не менее 6 часов. Личный прием в эти дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов.

В единые дни личного приема запрещено привлечение председателей соответствующих исполнительных комитетов, глав местных администраций районов в городах к другим мероприятиям, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь или Премьер-министром Республики Беларусь.

При временном отсутствии в единый день личного приема председателя соответствующего исполнительного комитета, главы местной администрации района в городе личный прием осуществляет лицо, исполняющее его обязанности. При этом председатель исполнительного комитета, глава местной администрации района в городе обязан осуществить личный прием не менее 1 раза в месяц.

При устном обращении заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность. Представители заявителей должны предъявить также документы, подтверждающие их полномочия.

Должностные лица организаций, проводящие личный прием, не вправе отказать в личном приеме при обращении по вопросам, относящимся к компетенции этих организаций, в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением случаев, когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо когда переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена.

Если на день личного приема приходится государственный праздник или праздничный день, объявленный Президентом Республики Беларусь нерабочим, день личного приема переносится на следующий за ним рабочий день.