Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение работы с обращениями граждан

1.1 Понятие обращения граждан

1.2 Сроки и контроль за рассмотрением обращения граждан

2. Организация работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области

2.1 Анализ работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области

2.2 Выявление недостатков и разработка рекомендаций в работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

От правильной постановки, грамотной правовой регламентации и умелого анализа результатов работы с обращениями во многом зависит и решение проблемы защиты прав человека, и своевременность принятых новых или корректировка уже действующих нормативных правовых актов. Поэтому властные органы должны быть искренне заинтересованы в четко налаженной, продуманной и надлежащим образом организованной работе с обращениями граждан.

Кроме этого, обращения являются и важнейшим источником информации, это - барометр социальных настроений, четко указывающий на истинные мотивы активности населения, ведь по статистике от 65 до 85 процентов обращений составляют заявления и жалобы, а за этими понятиями скрывается не что иное, как нереализованные или нарушенные права и свободы граждан. Те самые права, которые законно приняты и официально установлены. Столь же очевидны и основные «болевые точки», побуждающие людей браться за перо либо пускаться в путь по коридорам власти. Это прежде всего:

- комплекс вопросов социальной защиты населения (размеры и регулярность выплаты зарплаты и пенсий, льготы, обустройство вынужденных переселенцев и др.);

- проблемы, связанные с работой жилищно-коммунальных служб;

- вопросы правопорядка и эффективности работы правоохранительных органов;

- комплекс проблем управления и политики, затрагивающих судьбы и законные интересы широких слоев населения.

Причины появления обращений по этим темам связаны с тем, что население дезориентировано в части полномочий и предметов ведения тех или иных органов власти, их реальных возможностей и способностей защитить интересы и права населения.

Для повышения эффективности работы с обращениями желательны и возможны корректировки сложившегося порядка организации личного приема граждан в направлении расширения предоставляемых населению услуг. Этой же цели должно быть подчинено создание гибкой системы оперативного реагирования представительной и исполнительной власти на массовые обращения граждан и трудовых коллективов по конкретным проблемам.

Учитывая, что право на обращение в органы власти закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны дать возможность каждому жителю реализовать свои конституционные гарантии.

Целью данной курсовой работы является выявление достоинств и недостатков в организации работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

Рассмотрение понятия обращения граждан и изучение его видов;

Анализ правовой основы, регулирующей обращения граждан;

Анализ организации обращения граждан в Законодательном Собрании Челябинской области.

Разработка рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области.

Под объектом данной курсовой работы понимается общественные отношения в области взаимодействия граждан с Законодательным Собранием Челябинской области, связанные с осуществлением граждан своего конституционного права обращения во властные структуры.

Предмет данной работы - это анализ нормативно-правовых актов, деятельности по организации работы с обращениями граждан Законодательном Собрании Челябинской области, а также оценка поставленной работы и выявление направлений, способствующих эффективной деятельности в данной области.

Данная работа состоит из двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

В введении данной работы раскрывается сущность избранной для исследования проблемы, обосновывается её актуальность, показывается степень разработки, формируется цель, ставятся задачи, необходимые для решения поставленной цели, указываются объект, предмет исследования. В первой главе дается характеристика действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан, дается понятие обращения, определяются виды обращения, отражаются теоретические принципы организации работы с обращениями граждан. Во второй главе работа с обращениями граждан рассматривается в рамках Законодательного Собрания Челябинской области, проводится анализ этой работы. В заключение работы подводятся итоги разработки темы, обобщаются предложения по оптимизации работы с обращениями граждан, предлагаются пути её совершенствования.

В современных условиях от качества работы, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления зависит во многом качество жизни населения. Если учесть, что в стране нет жёсткой нормативно-правовой основы для регулирования данной сферы общественных отношений, то можно констатировать факт о возможности руководителей уклониться от решения насущных проблем граждан. Именно для того чтобы эти случаи не повторялись и не стали обыденностью, необходимо чтобы решение насущных проблем граждан было своевременным и что немаловажно качественным.

Рекомендации составлены в виде краткого справочника по отдельным вопросам правового регулирования этой работы, организации делопроизводства, проведения личного приема и работы на избирательном округе, составления аналитической информации и осуществления контрольных функций по исполнению обращений.

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение работы с обращениями граждан

1.1 Понятие обращения граждан

Впервые обращения граждан на конституционном уровне были упомянуты в Конституции СССР 1977 года и в Конституции РСФСР 1978 года. Ранее это право предусматривалось другими законодательными актами. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан изначально регламентировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (с изменениями и дополнениями, которые были внесены в этот указ позже, на данный момент документ недействителен). Необходимо отметить, что данный нормативно-правовой акт считается действительным до сих пор и имеет юридическую силу. Согласно этого указа все государственные и общественные органы обязаны обеспечивать необходимые условия осуществления права граждан обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной формах. Но самое главное заключается в том, что обращения граждан должны не только беспрепятственно приниматься, но и в обязательном порядке рассматриваться соответствующими государственными органами и должностными лицами, которые в свою очередь обязаны давать на них ответы, а также принимать соответствующие меры по каждому из обращений. Согласно этого же указа всем государственным и общественным органам вменялась обязанность систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчинённых им предприятиях, учреждениях и организациях. Позже обращения граждан были выделены в особую категорию документов в связи, с чем возникла необходимость особой технологии организации работы с ними и ведение отдельного от общего делопроизводства. Принципиальные положения по данному вопросу (особенности регистрации, сроки исполнения, ведение справочной картотеки, формирование дел, ведение аналитической работы по обращениям граждан) были заложены в Типовом положении о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Конституция Российской Федерации 1993 года сохранила этот основополагающий институт политической системы государства. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления стало важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления:

1) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

3) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лицСм.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный Закон №59-ФЗ от 21 апреля 2006 года. // Российская газета. 2006. 4 мая..

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В Челябинской области принят закон «Об обращениях граждан» № 94-ЗО от 28 октября 1999 года (с изменениями от 30 ноября 2000 года)См.: Об обращениях граждан: Закон Челябинской области от 28 октября 1999 г. № 94-ЗО (в ред. от 30 ноября 2000 г.) // Вечерний Челябинск. 1999. 5 сентября.. Этот закон конкретизирует перечень органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, к которым вправе обращаться граждане, вводит дополнительные виды обращений граждан, ужесточает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства. На уровне же муниципальных образований вопросы реализации прав граждан на обращения в органы местного самоуправления получили нормативное закрепление в ряде уставов муниципальных образований.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона «Об обращениях граждан»См.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный Закон №59-ФЗ от 21 апреля 2006 года. // Российская газета. 2006. 4 мая..

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

1.2 Сроки и контроль за рассмотрением обращения граждан

В соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации заявления граждан и жалобы граждан обязаны рассматриваться в срок не более одного месяца со дня их регистрации в органах местного самоуправления. В случаях, когда не требуется время на дополнительное изучение и проверку изложенных фактов жалобы и заявления подлежат рассмотрению безотлагательно в течение 15 дней с момента их регистрации.

В случаях, когда для рассмотрения жалоб и заявлений необходимо проведение специальной проверки, востребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения могут быть в порядке исключения продлены руководителем органа муниципального образования, но не более чем на один календарный месяц. При этом муниципальный орган управления или должностное лицо, принявшее решение о продлении сроков, обязано известить об этом заявителя в пятидневный срок.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня поступления. При необходимости проведения специальной проверки с рассмотрением дополнительных материалов этот срок может быть, в порядке исключения, продлён руководителем органа муниципального образования, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в срок не более одного месяца. В случае необходимости дополнительного изучения их, срок их рассмотрения может быть, в порядке исключения, продлён до трёх месяцев с извещением об этом заявителю.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обращениях граждан», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение См.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный Закон №59-ФЗ от 21 апреля 2006 года. // Российская газета. 2006. 4 мая..

Как правило, контроль за исполнением обращений граждан осуществляется главой муниципального образования, его заместителями, руководителями структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, специалистами, осуществляющими контрольные функции в структурных подразделениях.

Ответственность за организацию контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрации муниципального образования возлагается на руководителя структурного подразделения по работе с обращениями граждан (в крупных муниципальных образованиях) или специалиста по контролю за обращениями граждан (в небольших муниципальных образованиях).

В обязательном порядке подлежат контролю повторные и коллективные обращения граждан, письма государственных органов власти и средств массовой информации, обращения по вопросам реализации и восстановления, законных прав и интересов граждан.

В случаях, когда обращение ставится на контроль подразделением или специалистом по работе с обращениями граждан, в регистрационно-контрольной карточке делается специальная отметка и вносится в базу данных компьютера.

За пять дней до истечения срока исполнения обращения работники подразделения по работе с обращениями граждан и письмами напоминают исполнителю о приближении установленного срока разрешения обращения. При этом, когда исполнитель нарушает сроки рассмотрения обращения граждан, руководитель подразделения по работе с обращениями граждан направляет предупреждение о нарушении сроков.

Если ответ исполнителя полностью соответствует резолюции, то карточка со всем пакетом документов направляется должностному лицу для снятия обращения с контроля.

Снятие с контроля обращения производится только должностным лицом, поставившим его на контроль.

При этом должностное лицо может:

1. Снять с контроля, если все поднятые в обращении вопросы исполнены. В этом случае должностное лицо на карточке ставит резолюцию «снято с контроля» и свою подпись.

2. Отправить обращение на доработку с указанием нового контрольного срока (не более 30 дней), если поручение выполнено не полностью или неточно. В таком случае карточка с пакетом документов возвращается исполнителю на доработку.

В любом случае гражданину направляется ответ по существу поставленных в обращении вопросов (либо о продлении срока рассмотрения), подписанный председателем представительного органа или должностным лицом, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

2. Организация работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области

2.1 Анализ работы с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области

обращение гражданин законодательный собрание

Работой с обращениями граждан занимается Отдел по работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области.

Основными целями отдела являются: организация и координация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в установленные сроки.

Выполнение этих целей предусматривает решение следующих задач:

-постоянное совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан в администрации, её структурных подразделениях, муниципальных предприятиях и учреждениях;

-обеспечение организации работы с обращениями граждан, контроля за исполнением в нормативные сроки;

-подготовка документов на архивное хранение и их текущее хранение;

-сокращение количества повторных обращений;

-выбор оптимальной организационной формы и современных технологий работы с обращениями граждан.

Организационная структура Законодательного Собрания представлена в Приложении 1.

Отдел по работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области состоит из 8 человек, тогда как количество обращений граждан следующая.

В 2007 году в Законодательное Собрание Челябинской области поступило 1258 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов (в 2006 году - 1255), из них рассмотрение лишь 139 находилось в компетенции Законодательного Собрания Челябинской области, что составило 11 % от общего числа, остальные - в компетенции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которым данные обращения граждан были направлены.

В структуре обращений граждан в прошедшем году увеличилась доля письменных и устных обращений.

Писем поступило 514, кроме того, с приема - 247 (в 2006 году соответственно 446 и 195). Они составили 60,5 % от общего числа обращений.

Устно обратились 564 человека (в 2006 году - 516 человек).

Качественное рассмотрение первичных обращений граждан способствовало снижению числа повторных обращений в 2,4 раза.

По-прежнему чаще всего в Законодательное Собрание Челябинской области обращались жители областного центра (792, в 2006 году - 757). Их обращения составили 63% от общего числа обратившихся граждан.

В основном, это жители Центрального избирательного округа № 28 (196 обращений), Металлургического избирательного округа № 16 (132), Калининского избирательного округа избирательного округа № 8 (130) и Курчатовского избирательного округа № 13 (123).

Большая часть заявителей относится к социально незащищенным слоям населения: пенсионеры, инвалиды всех групп, ветераны войны и труда, вдовы участников и инвалидов войны, ветераны военной службы, участники вооруженных конфликтов, многодетные семьи, переселенцы, граждане, пострадавшие от радиации и политических репрессий (629, в 2006 году - 528). Они составили 50 % от общего числа обратившихся.

В обращениях граждан поставлено 1860 вопросов.

Анализ показывает, что в структуре обращений наибольшее их число касается проблем государства, общества и политики (43,7 %). Количество обращений данной тематики в 2007 году выросло на 32,9 % по сравнению с 2006 годом.

Чаще всего обращения названной группы содержали вопросы, касающиеся реализации национальных проектов (65), внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс (25) и в пенсионное законодательство в части увеличения размера пенсии (48), содержали требования остановить рост цен на продукты питания (10) и увеличить размер предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг социально незащищенным категориям граждан (23), а также просьбы об изменении законодательства области в части присвоения звания «Ветеран труда».

Число обращений пенсионеров, содержащих предложения в проект закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда», увеличилось на 36,6 % (с 32 в 2006 году до 89 в 2007 году).

На 26,3 % увеличилось количество обращений служащих.

Основная их часть - письма работников детских дошкольных учреждений, в которых поднимались вопросы увеличения заработной платы и продолжительности отпуска, снижения нагрузки, предоставления социальных гарантий работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности.

Обращения данной тематики составили свыше 7 % от общего числа.

Увеличение числа обращений многодетных матерей в 2007 году почти в три раза было связано с подготовкой к публичным слушаниям по вопросу «Демографическая политика в Челябинской области: состояние, проблемы, перспективы», а также в связи с принятием Закона Челябинской области «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава», в том числе, в части награждения многодетных матерей, дети которых в настоящее время достигли 18 лет.

На 2,2 % увеличилось количество обращений работников бюджетной сферы, молодых семей по вопросам обеспечения жильем в соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

С 88 в 2006 году до 116 в 2007 году выросло число обращений жителей области по вопросам строительства жилья в городах и поселках, предоставления ссуд и субсидий на приобретение жилья и индивидуальное жилищное строительство, улучшения жилищных условий и сноса ветхоаварийного жилья.

Наряду с этим жители города Челябинска в своих обращениях высказывали требования об ужесточении контроля со стороны органов власти за соблюдением земельного законодательства, а также за деятельностью коммерческих организаций, ведущих жилищное строительство.

Депутатами Законодательного Собрания Челябинской области совместно с Президиумом политсовета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» создана рабочая группа для оказания помощи обманутым участникам долевого строительства жилья.

Рост числа обращений в 2007 году по вопросам здравоохранения (на 37,5 %) и агропромышленного комплекса (более, чем в два раза) связан с использованием такой формы работы с населением как проведение «горячих линий» по реализации национальных проектов «Здоровье» и «Развитие агропромышленного комплекса», а также с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по решению социальных и экономических проблем.

Проведение публичных слушаний по вопросу реализации национального проекта «Здоровье» вызвало рост на 2,5 % количества обращений участников войны, инвалидов по общему заболеванию, инвалидов с детства и родителей, имеющих детей-инвалидов (со 125 в 2006 году до 157 в 2007 году).

В 2007 году произошло снижение числа обращений по вопросам коммунального обслуживания (на 13,3 %), в том числе по вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг (с 78 обращений в 2006 году до 42 в истекшем периоде).

Вместе с тем, в начале 2007 года поступали обращения, связанные с изменением порядка начисления платы за коммунальные услуги в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ. В частности, жители областного центра, проживающие на первом и втором этажах многоэтажных жилых домов, поднимали вопрос об оплате содержания и обслуживания лифтов.

В ряде обращений жители области поднимали вопросы улучшения коммунального обслуживания граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, ремонта жилья, благоустройства дворов и размещения автостоянок в городе Челябинске, ремонта дороги и газификации города Верхнего Уфалея, а также сел Каслинского, Красноармейского и Кунашакского районов, проверки обоснованности установленных тарифов на коммунальные услуги.

Жители городов Нязепетровска и Златоуста в своих обращениях акцентировали внимание на слишком высокие тарифы на горячую воду, жители Уйского района сообщали о закрытии ряда котельных района и высокой плате за отопление.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество обращений по вопросам социального обеспечения (на 25,5 %). Их удельный вес составил 21,4 % от общего числа (в 2006 году - 28,8 %).

В прошедшем году почти не изменилось число обращений по вопросам работы органов внутренних дел и органов юстиции (129, в 2006 году - 126).

Отдельные обращения поступали от жителей области по вопросам предоставления льготного проезда на садовых маршрутах и льгот по уплате земельного налога отдельным категориям граждан, изменения законодательства Челябинской области, регулирующего деятельность рынков и игорного бизнеса, а также по реализации Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области» в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих; о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от радиации в результате аварии на ПО «Маяк»; страхования владельцев автотранспорта, о внесении дополнений и изменений в Трудовой кодекс РФ в части включения в трудовой стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, сохранения уральского коэффициента для жителей Челябинской области.

Даны устные и письменные разъяснения по 1837 вопросам.

Вопросы, поставленные в обращениях граждан, нашли отражение в законотворческой деятельности депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, а также в работе аппарата Законодательного Собрания.

Предложения граждан по реализации национальных проектов были учтены в ходе подготовки проектов постановлений Законодательного Собрания Челябинской области «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области на 2006-2007 годы», «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Здоровье» в Челябинской области на 2006-2007 годы», «О внесении изменений в областную целевую Программу реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы», «Об утверждении рекомендаций по итогам проведения публичных слушаний по вопросу о ходе выполнения областной целевой Программы реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы», законов Челябинской области «О возмещении расходов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области», «О звании «Ветеран труда» и «О запрете деятельности залов игровых автоматов на территории Челябинской области», в обращении Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости финансирования системы дошкольного образования за счет средств федерального бюджета».

За III квартал 2008 года в Законодательное Собрание Челябинской области поступило 231 обращение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов. Из них 104 письменных обращения, 127 устных.

Авторами большинства обращений были пенсионеры (48), служащие (26), ветераны труда (23), рабочие (8), инвалиды по общему заболеванию (17), участники ВОВ (12), граждане, имеющие более пятерых детей (5). Коллективных обращений поступило 35.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей Металлургического избирательного округа № 16 (22), Центрального избирательного округа № 28 (20), Тракторозаводского избирательного округа № 26 (14), Заводского избирательного округа № 5 (11), Железнодорожного избирательного округа № 4 (11), Советского избирательного округа № 25 (10), Заречного избирательного округа № 6 (10).

В обращениях в адрес Законодательного Собрания Челябинской области было поставлено 7100 вопросов.

Рис. 1 Тематика обращений граждан

1. Обеспечение законности и правопорядка -- 5 526 (32,7%)

2. Обеспечение жильем, ЖКУ, развитие жилищного хозяйства -- 3 747 (22,1%)

3. Социальное обслуживание населения, социальные льготы -- 2 298 (13,6%)

4. Право на труд, оплата труда -- 832 (4,9%)

5. Здравоохранение, медицинское обслуживание населения -- 617 (3,7%)

6. Наука, образование, воспитание и обучение детей, подростков и молодежи -- 597 (3,6%)

7. Другие -- 606 (3,6%)

8. Пенсионное обеспечение -- 574 (3,4%)

9. Экономика и финансы -- 414 (2,4%)

10. Транспортное обслуживание, развитие дорожного хозяйства -- 349 (2,0%)

11. Связь, средства массовой информации -- 318 (1,9%)

12. Земельные вопросы, сельское хозяйство -- 240 (1,4%)

13. Культура, развитие физкультуры и спорта -- 222 (1,3%)

14. Промышленность -- 188 (1,1%)

15. Охрана окружающей среды -- 134 (0,8%)

16. Самоуправление -- 134 (0,8%)

17. Собственность и приватизация -- 120 (0,7%)

Поступившая корреспонденция затрагивала широкий круг вопросов социально-экономической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (33).

Население области обращалось в органы власти для решения проблем жизнеобеспечения, таких как оказание помощи малоимущим гражданам (65), коммунально-бытовое обслуживание (34), жилищные вопросы (32), работа органов юстиции и правоохранительных органов (30).

Рис.2 Основные группы заявителей по социальному составу

Анализ тематики писем, поступивших в Законодательное Собрание Челябинской области в III квартале 2008 года, позволяет утверждать, что первое место по значимости занимают проблемы социального обеспечения. Количество таких вопросов - 65.

Социальное обеспечение.

Социальный блок вопросов был представлен просьбами пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда об оказании им материальной помощи, обращениями различных категорий населения за разъяснениями по вопросу оказания мер социальной поддержки, затрагивалась тема пенсионного обеспечения (9 вопросов). Обратившиеся были недовольны размерами своих пенсий и выступали с требованиями совершенствования пенсионного законодательства.

Максимальное количество вопросов социального блока (22 из 65) были посвящены Закону Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 253-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан». Этот Закон с 1 июня 2008 года заменяет льготы по бесплатному проезду денежными выплатами, размер которых составляет 600 рублей в квартал.

С целью совершенствования законодательства Челябинской области, регулирующего деятельность в сфере социальной защиты населения, депутатами Законодательного Собрания Челябинской области принято постановление «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Настоящим Законом предусмотрено возмещение расходов областным льготникам, связанных с проездом к месту лечения (консультации, обследования, госпитализации) и обратно, при наличии медицинских показаний, в государственных областных медицинских учреждениях, расположенных на территории Челябинской области, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных (внутрирайонных и внутриобластных) маршрутов, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) для лиц, не имеющих права льготного проезда на территории муниципального образования, где расположено соответствующее медицинское учреждение.

Авторами ряда писем поднимался вопрос о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» в части порядка выдвижения на награждение.



Рис.3 Количество обращений льготных категорий граждан

Внимательно изучая и анализируя обращения граждан по данному вопросу, депутатами Законодательного Собрания принят Закон Челябинской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Челябинской области «О знаке отличия «Материнская слава».

Настоящим Законом устанавливается норма, позволяющая при выдвижении на награждение знаком отличия «Материнская слава» учитывать детей, умерших после достижения ими возраста 8 лет вследствие общего заболевания или иных причин (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий).

Также депутатами Законодательного Собрания Челябинской области были рассмотрены вопросы улучшения пенсионного обеспечения.

В целях установления повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости (с 1794 рублей до 2691 рубля в месяц) гражданам, достигшим возраста 75 лет и являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности II степени, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области внесли в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28 августа 2008 года № 1305).

Жилищные вопросы

В III квартале 2008 года теме жилье посвящено 32 вопроса. Это непосредственно связано с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Авторы писали обо всех направлениях этого проекта: о повышении доступности жилья, особенно для молодых семей (в частности это было связано с внесением изменения в областную целевую программу «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2008-2010 годы), о высоких ставках ипотечного жилищного кредитования, о выполнении государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, уволенным в запас военнослужащим, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны), о праве граждан, проживающих в общежитиях, на приватизацию жилья.

Считая данные вопросы актуальными, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области выступили с обращением к Правительству Российской Федерации о внесении изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Предложенные изменения будут способствовать решению жилищных проблем молодых семей, привлечению денежных ресурсов в жилищное строительство, укреплению семьи, а также повлияют на улучшение демографической ситуации в области и в стране.

Депутатами Законодательного Собрания принято постановление, вносящее изменение в областную целевую программу «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2008-2010 годы.

Изменения связаны с приведением программы в соответствие с федеральным законодательством, а именно: был увеличен возраст участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» до 35 лет.

Депутатами был рассмотрен вопрос «Об информации о разработке областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области рекомендовано ускорить разработку проекта данной программы, а также подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 27 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части изменения условий включения аварийных многоквартирных домов в перечень домов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Коммунально-бытовое обслуживание.

Не менее важными остаются вопросы коммунально-бытового обслуживания.

Проведению капитального ремонта жилого фонда, благоустройству придомовой территории, качеству коммунально-бытового обслуживания было посвящено 18 из 34 вопросов данного блока.

В 9 из 34 вопросах говорилось об обеспечении жителей качественной питьевой водой, а также отсутствии горячей воды в многоквартирном доме более одного месяца.

Авторы 4 обращений, просили о помощи в проведении работ по подведению газа к населенным пунктам в сельской местности.

Поднимались вопросы о замене системы теплоснабжения в жилых домах, об оплате жилья и коммунальных услуг.

Уделяя внимание вопросам данного блока, депутатами Законодательного Собрания принято обращение Законодательного Собрания Челябинской области «К Правительству Российской Федерации о необходимости снижения размера максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи».

В обращении предлагается внести в постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» изменение, предусмотрев снижение размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов и дальнейшее его снижение до 15 процентов.

Также депутатами подготовлено обращение Законодательного Собрания Челябинской области «К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия проекта федерального закона № 345353-4 «О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Законодательным Собранием Челябинской области в качестве законодательной инициативы был подготовлен и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором предлагается установить размер платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов, включаемой в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в расчете на одного человека.

В данном обращении предлагается ускорить принятие указанного законопроекта.

Вопросы здравоохранения

Здравоохранению посвящено 17 вопросов, среди которых вопросы об оказании содействия в направлении в специализированные лечебные учреждения, о выделении денежных средств для проведения операций и приобретения дорогостоящих лекарственных препаратов, о компенсации на изготовление и ремонт зубных протезов, о проведении медико-социальной экспертизы с целью подтверждения причинной связи смерти с ранением, полученным в период прохождения военной службы по призыву.

С целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность в сфере здравоохранения, депутатами Законодательного Собрания Челябинской области поддержано обращение Законодательного Собрания Вологодской области «К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по вопросу увеличения финансирования дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан».

Работа органов юстиции и правоохранительных органов

Работа судов и правоохранительных органов освещается в 30 вопросах. Заявители обращались с жалобами на неисполнение судебных решений, с жалобами на судебные постановления по гражданским и уголовным делам, с просьбами о содействии в решении вопросов регистрации недвижимого имущества.

Строительство

Данной тематике посвящено 13 вопросов, а именно: строительство и ремонт автомобильных дорог и внутриквартальных улиц, уплотнительная застройка в населенных пунктах, градостроительная политика органов местного самоуправления, трудности получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а также другие вопросы строительства.

Решение данных вопросов отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим обращения были направлены по принадлежности с условием информирования Законодательного Собрания Челябинской области о результатах рассмотрения обращения.

Экономическая реформа, создание рыночной инфраструктуры: практика, проблемы

Вопросы, касающиеся экономической реформы, в основном были связаны с предпринимательской деятельностью. Заявители просили защитить права добросовестных арендаторов муниципального имущества. Поднимались вопросы о незаконном взимании арендной платы на земельные участки. Количество вопросов данного блока - 7.

Незначительное количество обращений посвящено вопросам труда и зарплаты, воспитания и обучения детей, финансовым вопросам, вопросам науки, культуры, информации, проблемам агропромышленного комплекса, экологии и природопользования, работе транспорта.

Руководителями Законодательного Собрания Челябинской области были приняты 22 заявителя.

Из поступивших обращений на контроль поставлено 170, по остальным даны исчерпывающие разъяснения либо приняты положительные решения.

В целом, проведя исследование по данной теме, можно сделать вывод, что отдел по работе с обращениями граждан не всегда справляется с большим количеством писем и обращений, в связи с малым количеством сотрудников отдела.

Анализ тематики и характера обращений граждан может служить показателем гражданской активности, динамики социально-экономических процессов. Работа с обращениями расценивается Законодательным Собранием Челябинской области как один из важных каналов обратной связи населения с представительным органом государственной власти.

Данная статистика обращений граждан показывает, что Отдел по работе с обращениями граждан не всегда качественно справляется с поступившими обращениями и заявлениями. В связи этим необходимо реорганизация отдела и увеличение штата сотрудников.

2.2 Выявление недостатков и разработка рекомендаций в работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области

Значительное количество обращений граждан в органы власти всех уровней требует организации четкой работы с ними. При этом как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципалитетов используются традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя на практике методы. Следует отметить, что использование традиционных технологий в работе с обращениями граждан не может способствовать созданию эффективной информационно-поисковой системы, а также качественному информационно-аналитическому и методологическому обеспечению деятельности органов власти и управления. Для сбора и обобщения информации необходимо осуществлять автоматизированную обработку данных об обращениях граждан с использованием технологий, которые в настоящее время все активнее внедряются в практику работы органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день широко используются специально разработанные программы, позволяющие регистрировать, классифицировать обращения по различным категориям и получать нужную информацию: об общем числе поступивших обращений на конкретную дату, о количестве повторных обращений, об адресатах, о тематике содержания обращений, о сроках и результатах рассмотрения обращений и их исполнения. Использование таких программ повсеместно даст возможность получать оперативные данные о ходе исполнения документов до истечения срока исполнения, что будет свидетельствовать о совершенствовании работы с обращениями граждан в органах власти всех уровней.

Конструктивные предложения и критические замечания граждан, полученные в ходе аналитической работы, могут быть направлены в Администрацию города Челябинска, Правительство Челябинской области, где они могут использоваться в законотворческой деятельности.

Аналитическая часть работы показала необходимость разработки следующих рекомендаций по работе с обращениями граждан в Законодательном Собрании Челябинской области:

1. Увеличение числа сотрудников отдела по работе с обращениями граждан;

2. Выделение Отдела по работе с обращениями граждан в самостоятельное звено Законодательного Собрания, подконтрольного Председателю Законодательного Собрания.

3. Совершенствование форм и методов внутреннего контроля, направленных на предотвращение нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений граждан;

4. Подведение итогов, учет, обобщение, анализ результатов рассмотрения обращений граждан, разработка предложений о своевременном и качественном их рассмотрении.

Организационная структура Законодательного Собрания с учетом вышеперечисленных рекомендаций, представлена в Приложении 2.

В целом, решение проблем, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан, требует комплексного подхода.