После разработки проекта договора тем комитетом, к специализированной компетенции которого относится предмет договора, этот проект рассматривается на сессии руководителей таможенных служб государств - членов ВТО и в случае его утверждения, направляется государствам - участникам ВТО для рассмотрения. Разработка проекта договора осуществляется, как правило, в тесном сотрудничестве с другими международными организациями, непосредственно связанными с таможенными вопросами (Всемирная торговая организация, ЮНКТАД, ОЭСР, Международная торговая палата и др.). По состоянию на 30 июня 2012 г.: с 1952 года по настоящее время в рамках ВТО было разработано 40 международно-правовых договоров в таможенной сфере, получивших название таможенных конвенций ВТО, 27 из которых вступили в силу и действуют в отношении тех государств, которые их подписали и ратифицировали.

Таким образом, нормы международного таможенного права, содержащиеся в этих конвенциях, созданы, конечно же, в результате действия государств по подписанию и ратификации соответствующей конвенции, но все эти международные таможенные конвенции следует считать и результатом международного правотворчества ВТО, так как именно благодаря этой организации появление этих норм стало возможным.

2. Второй элемент вспомогательной функции ВТАО в международном правотворчестве заключается в выполнении данных таможенных конвенций ВТО, а также некоторых других международных договоров в таможенной сфере, которые были разработаны и приняты не в рамках ВТО.

3. Как отмечают многие исследователи международного права, в качестве вспомогательной функции международных организаций в нормотворческом процессе государств, несомненно, выступает их участие в кодификации международного права. Ведется подобная деятельность и ВТО, что выражается в составлении «Глоссария международной таможенной терминологии». При этом не происходит создания новых, пусть даже и рекомендательных норм, но путем составления и издания данного глоссария (на официальных языках ВТО - английском и французском) производится систематизация международного таможенного права, которая осуществляется путем объединения в одном документе, используемом в различных международных таможенных конвенциях, иных международных договорах возникших из обычаев международного делового оборота в таможенной сфере. Здесь ВТО выполняет важную задачу по созданию единой, общей для всех субъектов международных таможенных отношений таможенной терминологии. Отмечается, что глоссарий не имеет статуса международного правового инструмента, никакого обязательного характера, он не может быть принят или не принят государствами подобно рекомендациям ВТО. Однако значение этого документа в том, что он способствует единообразному пониманию и толкованию таможенных терминов, так как зачастую внутригосударственные нормативные акты и международные правовые инструменты содержат указание на то, что если термину не дано определение в самом акте, то его надлежит понимать в соответствии с данным глоссарием. II. Говоря о непосредственной правотворческой деятельности ВТАО, которую имеет смысл именовать международным нормотворчеством ВТО, необходимо отметить, что в теории международного права выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности международной организации:

1) заключение международными организациями международных соглашений;

2) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по основным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация;

3) принятие решений по внутриорганизационным вопросам.

В правотворческой деятельности ВТАО вышеназванная «внешняя регламентация» есть не что иное, как осуществляемое в рамках международной таможенной системы создание норм международного таможенного права - нормотворчество, субъектом которого является уже не каждое отдельно взятое государство и не совокупность государств, а непосредственно ВТО как международная организация.

Все правовые инструменты, создаваемые в результате нормотворчества ВТО, носят исключительно рекомендательный характер и могут иметь обязывающее действие в отношении государств лишь в том случае, если государство выразит свое согласие следовать положениям этих актов, осуществив впоследствии их имплементацию в свое таможенное законодательство. Как отмечает Т. Н. Нешатаева, регулирование межгосударственных отношений с помощью рекомендательных норм вызвало широкую и серьезную дискуссию в западной международно-правовой литературе. В ходе обсуждения этого вопроса сформировалась концепция о делении международного публичного права на “мягкое право”- рекомендательные нормы и “твердое право” - обязательные нормы. По моему мнению, весь массив норм международного таможенного права, являющийся результатом собственного нормотворчества ВТО, может быть однозначно отнесен к категории “мягкого (правильнее - гибкого) права” .

Анализ деятельности ВТО по отношению к таможенным органам России показывает, что нормотворчество осуществляется ВТО следующими способами:

- разработка рекомендаций, включая классификационные решения и принятие резолюций;

- разработка и принятие международных таможенных норм и рамочных стандартов;

- разработка директив и типовых законодательных актов.

Следует более подробно рассмотреть каждый вид названных правовых инструментов рекомендательного характера, которые, следует признать, имеют между собой много общего.

1. Рекомендации и резолюции ВТО. В отличие от резолюций, которые носят декларативный характер, выражают какие-либо намерения или оценку событий, фактов и принимаются ВТО в разовом порядке, по частным проблемам, рекомендации ВТО представляют собой классический правовой акт международной организации, не имеющий обязывающего действия, и принимаются сессией руководителей таможенных служб государств - членов ВТО по предложениям комитетов ВТО.

Как следует из п. (d) и п. (e) ст. 3 Конвенции об учреждении СТС, которая определяет перечень функций СТС, рекомендации, принимаемые СТС, могут иметь следующее назначение:

1) рекомендации, принимаемые в целях единообразного применения и толкования положений международных таможенных конвенций, заключенных при содействии (под эгидой) СТС;

2) рекомендации, принимаемые в целях разрешения споров между государствами - членами СТС (ВТО) по вопросам толкования и применения таможенных конвенций СТС (ВТО), при этом спорящие стороны могут заранее договориться о том, считать ли сделанные СТС рекомендации обязательными для выполнения. Кроме того существует особый вид рекомендаций, который имеет, на мой взгляд, наибольшее значение среди всех правовых инструментов ВТО - это пояснения и классификационные решения (классификационные мнения) по вопросам отнесения товаров к тем или иным позициям и субпозициям Гармонизированной системы (ГС), принимаемые в соответствии с п. (b), (c) ст. 7 Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. Эти решения принимаются либо Комитетом по ГС, который в соответствии со ст. 6, 7, 8 указанной Конвенции является структурным подразделением ВТО, обладающим высокой степенью самостоятельности в принятии рекомендательных решений, либо сессией ВТО, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 8 указанной Конвенции. Рекомендации ВТО по классификации товаров определенным образом имеют решающее значение в деятельности не только таможенных органов, но и всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

В ходе 131/132 сессии Постоянного технического комитета ВТО были сформулированы требования к рекомендациям ВТО, которые, с одной стороны, отражают место рекомендаций ВТАО в международной правовой системе, а с другой - определяют некоторые аспекты юридической техники международного нормотворчества ВТО. Основополагающим здесь является следующее:

-рекомендации не должны приравниваться к международным договорам в том значении международного договора, которое предусмотрено Венской конвенцией о праве международных договоров;

-в случае необходимости рекомендация должна содержать уточнение по поводу того, в отношении какого круга субъектов она применяется;

-порядок и условия применения рекомендаций определяются государством либо таможенным (экономическим) союзом государств, выразивших согласие применять данную рекомендацию, при этом подразумевается, что они обязаны по мере возможности обеспечить реализацию положений рекомендаций, в отношении которых ими было выражено согласие.

В любом случае, государство не должно признавать рекомендации, если оно не располагает возможностью обеспечить практическую реализацию основных предписаний этих рекомендаций.

-Рекомендации ВТАО систематизированы путем распределения на 5 разделов:

1.Рекомендации, касающиеся вопросов сотрудничества между таможенными администрациями (таможенными службами) государств.

2.Рекомендации, касающиеся таможенных льгот, освобождения от уплаты таможенных пошлин, возврата сумм необоснованно взысканных или излишне уплаченных таможенных пошлин.

3.Рекомендации, касающиеся транспортных средств, международных перевозок и туризма.

4.Рекомендации, касающиеся применения средств информатизации в таможенном деле.

5.Прочие рекомендации (сюда относятся, в частности, рекомендации о формах таможенной декларации, сертификата страны происхождения товара, по вопросу использования глоссария международной таможенной терминологии, по вопросу права на обжалование действий и решений таможенных органов и др.).

Директивы и типовые законодательные акты ВТАО. Директивы ВТАО - это разработанные на основе передовой практики государств - членов ВТО и утверждаемые Постоянным техническим комитетом ВТО и предлагаемые государствам-членам модельные решения рекомендательного характера, которые отличаются от рекомендаций тем, что государства не заявляют о согласии или несогласии с директивой, а просто используют ее как ориентир для разработки норм таможенного законодательства. Особо подчеркивается, что директива не имеет никакой обязательной юридической силы для государств и предназначены, в первую очередь, для того, чтобы помочь государствам в тех или иных аспектах таможенного дела. Использование такого инструмента, как директива начато с 1986 г., причем практикуется разработка и принятие директив совместно с другими международными организациями. В настоящее время издано несколько сборников директив ВТАО, в том числе: «Директивы по вопросу таможенного оформления срочных почтовых отправлений» (2010) и «Директивы по вопросу предварительного сбора сведений о международных пассажирах», принятые в 2011 г. совместно с Международной ассоциацией воздушного транспорта и Международной организацией гражданской авиации.

По своему характеру и содержанию к директивам приближаются и типовые законодательные акты ВТАО. Это также некая юридическая модель, которая может быть использована государствами для разработки на ее основе своих внутренних актов таможенного законодательства. Существенное отличие от директивы здесь в том, что директива содержит постановку проблемы, описание ситуации и предлагает перечень мер для устранения проблемы, однако она сформулирована в виде доклада, научно-практического исследования, в то время как типовой законодательный акт - это уже готовый проект нормативного акта, предлагаемый государствам для рассмотрения.

Он выполнен в соответствии с требованиями юридической техники для внутригосударственных нормативно-правовых актов, содержит понятийный аппарат, структура его текста - это структура нормативного акта с делением на главы, разделы, статьи. Например, в 1988 г. ВТО (в то время СТС) был разработан типовой законодательный акт по вопросу деятельности таможенных органов по пресечению оборота контрафактной продукции и защиты интеллектуальной собственности.

3. Международные таможенные нормы (МТН) и рамочные стандарты. Целью разработки МТН является создание компромиссных единообразных правил таможенного регулирования, которые могли бы быть приняты большинством государств, что существенно бы облегчило функционирование всей международной таможенной системы. Данные нормы характеризуются следующими чертами:

1.нормы имеют исключительно рекомендательный характер, государства не связаны этими нормами и применяют их по мере возможности;

2.нормы фиксируют лишь цель, которая должна быть достигнута государством - то есть наличие определенных положений в таможенном законодательстве и их практическая реализация, но выбор конкретных правовых средств и инструментов достижения этой цели остается за государствами, однако в ряде случаев порядок и условия имплементации этих норм в национальное законодательство устанавливается;

3.нормы не должны рассматриваться как ограничители в случае, если какое-либо государство желает в большей степени усовершенствовать таможенное регулирование для достижения цели, предписанной данной нормой;

4.нормы разрабатываются выборными членами Постоянного технического комитета, которые действуют при этом в качестве независимых таможенных экспертов, а не от имени и по поручению государств, представителями которых в ВТО они являются.

ВТО выработаны требования к структуре МТН. Каждая норма включает 4 элемента:

- мотив и цель принятия данной нормы;

- определение понятия используемых терминов, если это необходимо. Если норма не предусматривает иное, то используемые в ней термины должны пониматься в том смысле, который они имеют в «Глоссарии международной таможенной терминологии»;

- формулировка провозглашаемого нормой правила, толкование которого надлежит осуществлять в соответствии с самой нормой, и, в необходимом случае, с примечанием к ней;

- порядок и условия применения и реализации провозглашаемого правила, когда это необходимо. Рамочные стандарты - это самый новый правовой инструмент международного нормотворчества ВТО. Первый подобный акт был единогласно принят 23 июня 2005 года на ежегодной сессии ВТО руководителями национальных таможенных служб 166 государств - участников ВТО и носит название «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли». По своей сущности рамочные стандарты идентичны международным таможенным нормам и также призваны способствовать международному таможенному сотрудничеству и гармонизации таможенных систем. Правовая природа их аналогична правовой природе рекомендаций и международных таможенных норм - государство выражает согласие применять положения этих стандартов и имплементирует их в свое таможенное законодательство. Существуют лишь различия в юридической технике изложения текста.

В заключении следует отметить, что в результате осуществления международного правотворчества Всемирной таможенной организацией по отношению к таможенным органам России и государствам-членам ВТО появилась и динамично развивается такая отрасль международного публичного права, как международное таможенное право.

Несмотря на то, что вопрос существования и места этой отрасли в системе международного права является еще пока спорным, можно, на мой взгляд, констатировать наличие уже сложившейся совокупности международно-правовых норм обязывающего характера (нормы международных таможенных конвенций и иных международных договоров, затрагивающих таможенные аспекты) и норм рекомендательного характера (рекомендации ВТАО, международные таможенные нормы ВТО), а также вспомогательных правовых инструментов ВТАО (классификационные решения, директивы), которые направлены на регулирование международных таможенных отношений нашей страны и в единстве своем образуют международное таможенное право.



Заключение

Делая выводы, следует отметить, что такое направление сближения правовых систем в области таможенного дела как сближение в сфере таможенных процедур Таможенного союза реализуется в рамках ВТАО в основном через применение договорного механизма унификации и гармонизации правовых систем Российской Федерации и государств-членов организации. Разработка ВТАО, международных таможенных конвенций, направленных на сближение правового регулирования таможенных процедур и таможенного законодательства, имеет своей целью и результатом не только унификацию и гармонизацию правовых систем в этой сфере, но также и совершенствование соответствующей международно-правовой базы, путем разработки международно-правовых кодифицированных актов в сфере таможенных процедур (например, Стамбульская конвенция, обновленная Киотская конвенция).

В результате проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

Международное сотрудничество в области таможенного дела (международное таможенное сотрудничество) представляет собой важное направление международного сотрудничества государств, в целом и заключается в совместной координации их усилий в сфере международных отношений, связанных с перемещением лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств.

Важность международного сотрудничества таможенных органов России и государств-членов организации в данной области человеческой деятельности выражается во все более возрастающем объеме международных договоров, в области таможенного дела, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности ВТАО и других международных организаций, касающихся вопросов таможенного регулирования, а также в нарастающих процессах экономической интеграции, неотъемлемой составляющей которой является таможенное сотрудничество.

Международное сотрудничество в области таможенного дела в рамках ВТАО направлено на создание благоприятных условий для развития международной торговли с Российской Федерацией и другими странам путем приведения к единообразию правового регулирования таможенных отношений государств-членов на основе деятельности организации по сближению национальных правовых систем в области таможенного дела. Сближение национальных правовых систем в области таможенного дела России и государств-членов организации является приоритетной деятельностью ВТАО, направленной на выполнение миссии этой международной организации в условиях глобализации - облегчение мировой торговли путем устранения таможенных барьеров на ее пути на основе упрощения и оптимизации таможенных процедур, совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях, методов их таможенной оценки.

Деятельность ВТАО по сближению национальных правовых систем в рамках законодательства стран-членов Всемирной таможенной организации и Российской Федерации в области таможенного дела имеет три основных направления:

1) сближение правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях;

2) сближение правовых систем в сфере таможенной оценки товаров;

3) унификация и гармонизация правовых систем в сфере таможенных процедур.

Выделение данных направлений деятельности ВТАО по сближению национальных правовых систем в области таможенного дела основывается на том, что: во-первых, данные направления выделяются в соответствии с основными международными таможенными конвенциями, разработанными в рамках ВТАО,

во-вторых, по данным направлениям созданы и действуют специальные органы (комитеты) в структуре ВТАО,

в-третьих, вышеуказанные направления можно выделить, исходя из анализа сущности таможенного дела.

Основная роль ВТАО заключается:

- в содействии в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования;

- в разработке и распространении единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификации и облегчении перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни.

Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы Российской Федерации. Роль Всемирной таможенной организации очень велика в развитии таможенного дела и таможенного законодательства России. Это обусловлено тем, что ВТАО:

-изучает все вопросы, связанные с таможенным международным сотрудничеством в сфере таможенного дела;

-поддерживает и изучает технические и экономические аспекты, связанные с работой таможенных органов государств-членов организации;

-подготавливает ряд конвенций и поправок к конвенциям, а также вырабатывает рекомендации по их использованию правительствами заинтересованных стран;

-обеспечивает распространение информации по вопросам таможенных правил и процедур на международном уровне;

-сотрудничает с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции;

-производит расширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;

-вырабатывает рекомендации для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

-оказывает по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных государств-членов ВТАО консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг.

Таким образом, цель нашего исследования достигнута - на основе анализа работы Всемирной таможенной организации мы рассмотрели ее роль в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства в России на международном уровне.



Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs-code.ru/download

2. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза, Анохина О.Г., 2011.

3. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ

4. Постановление Правительства РФ от 24.05.1993 N 486 "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации"

5. Конвенция по организации ВТО от 25 сентября 1980 года.

6. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5.

7. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. // Таможенные ведомости. 2012. № 8.

8. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года.

9. Приказ от 25 июля 2007 г. N 895 об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА (в ред. Приказов ФТС России от 30.07.2012 N 1527)

10. Приказ Минимущества РФ от 11.02.2002 N 25 "О Методических рекомендациях по подготовке директив представителям Российской Федерации в советах директоров акционерных обществ"

11. Акт «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли» от 23 июня 2005 года

12. «Международные организации и право. Новые тенденции в международно - правовом регулировании» Т. Н. Нешатаева, «Дело», 2010 г.

13. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право, - М.: Юстицинформ, 2012.

14. Барковский И. Правотворческая деятельность международных организаций: теоретические аспекты и современные тенденции // Белорусский журнал международного права. 2012. № 2

15. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. - Екатеринбург, 2010. - 247с.

16. Борисов К. Г. Международное таможенное право. М., 2012. С. 459

17. Вавилов Ю.А. Таможенное сотрудничество: проблемы и перспективы развития / Ю.А. Вавилов, Скачков С.В., Бейдин А.В. // Академический вестник. 2009. №3. с. 315

18. Колобкова В.А. Роль Всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенных служб мира в области кадровой политики. // Форум: методический сборник №300. С.249.

19. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М. 2007.

20. Малянова А. Всемирная торговая организация: история создания, источники права ВТО / А.Н. Малянова// Международное публичное и частное право. - 2007. - № 5.- С. 39-44.

21. Международное регулирование внешнеэкономической деятельности / Под ред. B.C. Каменкова. М.: Изд-во деловой и учебной литературы. М.: Дикта.2012.-800 с.

22. Назаренко А. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности/В.М. Назаренко, К.С. Назаренко. -М.: Экзамен, 2012.-766с.

23. Основы таможенного дела. Учебник / Под общ. ред. В.Т. Драганова. М. : ОАО «Изд-во «Экономика» 2011. С.299.

24. Путинцев А. Таможенный интернационал. Россия между двух ВТО. / А. Путинцев // Таможня. 2010-№1-2. - С.230

25. Степаненко М.В. Новый шаг в борьбе с таможенными правонарушениями //Законы России: опыт, анализ, практика, № 2, февраль 2010.

26. Фесенко, Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения //Законодательство и экономика, № 12, декабрь 2011.

27. Чмеян Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. СПб., 2013.

28. Шамахов В.А. Таможенная система как фактор роста экономического потенциала страны. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ. 2011.

29. Шишков Ю.В. Два лица глобализации. // Наука и жизнь. 2000. №11.

30. Шорников А. В. Участие РФ в международном таможенном регулировании: международно-правовые аспекты : дис. … канд. юр. наук. - 12.00.10. Москва, 2009. С. 134.

31. Экономика таможенного дела: учеб. пособие для студентов специальности 080115 - «Таможенное дело» / Л.П. Дьяконова. - Биробиджан: БФ АмГУ, 2012. - 148 с.Бернадский Ю.И. Развитие приграничного сотрудничества: каковы сами - таковы и сани… // ЭКО. - 2010. - С.276.

32. http://www.wcoomd.org - Официальный сайт «World Customs Organization»

33. http://МиМо.com.ua/ - Информационный ресурс о Морских и Международных организациях в сфере судоходства.

34. http://www.wto.ru - официальный сайт ВТО.

35. http://www.economy.gov.ru/minec/main - официальный сайт Министерства экономического развития РФ.

Размещено на Allbest.ru