При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - уполномоченный орган исполнительной власти) имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

3) получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также использованием выделенных на эти цели финансовых средств.

Уполномоченный орган исполнительной власти обязан:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

2) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;

4) оказывать содействие органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

Размер финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, рассчитывается по следующей формуле:

С = Ч x 17,169 x И, где:

Ч - численность постоянного населения муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

17,169 (рубля на одного жителя Ленинградской области) - средний по Ленинградской области норматив финансовых затрат на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

И - коэффициент инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, выделенные на осуществление отдельных государственных полномочий, на другие цели.

Материальные средства для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с настоящим областным законом, в пользование, в управление или в муниципальную собственность не передаются.

Не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти ежемесячные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с формами, установленными Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики.

Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в финансовый орган Ленинградской области ежеквартальные и годовые отчеты о расходовании выделенных финансовых средств в соответствии с формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти, который вправе привлекать к осуществлению контроля иные отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области.

Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки планово-отчетной документации, получения информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, проведения оценки эффективности выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с показателями эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, установленными Правительством Ленинградской области.

Контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти вправе:

давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является:

наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;

неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается на основании областного закона.

Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление переданных им настоящим областным законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Со дня вступления в силу областного закона были признаны утратившими силу в части наделения органов местного самоуправления полномочиями Ленинградской области на государственную регистрацию актов гражданского состояния: о рождении, о смерти, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени; на исправление, изменение, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния; на формирование, учет и создание надлежащих условий хранения архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния ряд областных законов, изданных ранее в период с 1998 по 2004 года, в том числе Областной закон от 11 мая 1999 года № 33-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области» Областной закон Ленинградской области от 11.05.1999 № 33-оз (ред. от 01.11.2005) «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области». Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Вестник правительства Ленинградской области», № 7, 09.08.1999. .

В соответствии с федеральным и областным законодательством деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния подконтрольна органам государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

На территории Ленинградской области контрольные функции реализуют Управление ЗАГС Ленинградской области Постановление Правительства Ленинградской области от 25.03.2009 № 72 (ред. от 21.01.2011) «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Ленинградской области, структуры управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 года № 82» Начало действия редакции - 09.03.2011. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Вестник Правительства Ленинградской области», № 18, 27.04.2009. и Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Наиболее эффективной формой контроля является проведение совместных выездных проверок указанных органов. Управление ЗАГС проводит комиссионные выездные проверки в соответствии с утвержденным Регламентом на основании плана проверок отделов ЗАГС, утверждаемого на каждый год. Проводятся проверки не реже одного раза в два года (8 - 9 проверок в год), продолжительностью от 2 до 4 дней. Контрольные внеплановые проверки проводятся по обращениям граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации. В 2010 году управлением осуществлен контроль в отношении органов ЗАГС 7 муниципальных образований Ленинградской области.

В целях оказания практической помощи органам ЗАГС Ленинградской области в Управлении ЗАГС создан постоянно действующий орган - коллегия, в состав которой входят сотрудники Управления ЗАГС и руководители органов ЗАГС. Заседания коллегии проводятся ежеквартально. Вынесенные на заседаниях коллегии решения по проблемным вопросам, возникающим при реализации функций по государственной регистрации актов гражданского состояния, направляются в органы ЗАГС для использования в практической деятельности. Информационные и методические письма Минюста России и Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поступающие в Управление ЗАГС в качестве методической помощи по вопросам регистрации актов гражданского состояния, по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, направляются в отделы ЗАГС для руководства в практической деятельности.

В соответствии с указанным выше Областным законом Ленинградской государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области осуществляют 18 отделов ЗАГС муниципальных районов и городского округа. Деятельность органов записи актов гражданского состояния связана с формированием правового статуса граждан. Помимо необходимых юридических процедур, связанных с регистрацией актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени, смерти) См. Приложение № 2 к настоящей дипломной работе., в компетенции органов ЗАГС области оформление и выдача юридически значимых документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, внесение изменений, аннулирование актов гражданского состояния Там же. Приложение № 3. Кроме того, органы ЗАГС активно проводят мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в области, укрепление института семьи.

Сведения, поступающие из органов ЗАГС, используют в своей деятельности органы социальной защиты населения, отделения пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, военные комиссариаты, служба государственной статистики, правоохранительные органы, другие заинтересованные организации и ведомства.

Во исполнение международных договоров России со странами СНГ и ближнего зарубежья органами ЗАГС Ленинградской области рассмотрено порядка 550 просьб об оказании международной правовой помощи в истребовании документов об актах гражданского состояния с территории иностранных государств. Органами ЗАГС области исполнено порядка 650 Просьб компетентных органов иностранных государств об истребовании документов.

В органах ЗАГС Ленинградской области созданы надлежащие условия для оказания государственных услуг населению. Органами ЗАГС муниципальных образований области проводится постоянная работа по повышению качества оказания государственных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС региона осуществляется в автоматизированном режиме с помощью программного обеспечения МАИС «ЗАГС». Для оперативного рассмотрения запросов компетентных органов и организаций, обращений граждан с 2007 года создается единая областная электронная база записей актов гражданского состояния. По состоянию на 01.01.2011г. электронный банк данных содержит более 1 миллиона 600 тысяч записей актов гражданского состояния.

В рамках реализации Концепции демографического развития Ленинградской области в части изменения общественных установок населения в сторону повышения ценности семьи органами ЗАГС активно проводятся следующие мероприятия:

1. освещение наиболее значимых событий в средствах массовой информации (торжественная регистрация заключения брака, рождения детей, в том числе двойни, тройни, появление второго и последующих детей, чествование «золотых» и «серебряных» юбиляров совместной супружеской жизни и т.д.;

2. проведение бесед и консультаций в сфере семейного права;

3. разработка и реализация комплекса мероприятий по проведению профилактической работы с молодыми семьями и будущими родителями, не состоящими между собой в браке, с привлечением специалистов медицинских учреждений и центров по планированию семьи.

местный самоуправление государственный полномочие



Заключение

По результатам проведенных исследований, мы можем прийти к следующим выводам:

В теории муниципального права долгое время разрабатывалась идея о существовании двух форм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передачи полномочий и делегирования полномочий. Под передачей понимался способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Под делегированием предлагалось понимать предоставление органам государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

На практике, однако, такого разделения не существовало и термины «наделение», «передача» и «делегирование» обычно использовались в законодательстве бессистемно. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Главе 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» также не различает формы наделения полномочиями, и, исходя из смысла данной главы, понятия «наделение» и «передача» понимаются как синонимы».

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основе следующих принципов:

а) осуществление данной процедуры только посредством закона;

б) соразмерность передаваемых государственных полномочий возможностям муниципального образования;

в) материально-финансовая обеспеченность передаваемых государственных полномочий;

г) контроль со стороны государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий.

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом. Это, в частности:

1) содействие децентрализации государственной власти, развитию самоуправленческих начал в жизни общества;

2) обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий, властеотношений Муниципальное право / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. С. 1011.;

3) повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан;

4) осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления управленческих решений, реализации задач местного значения;

5) создание рычагов более гибкого реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

В целом положительные тенденции в наделении государственными полномочиями субъектов Федерации органов местного самоуправления в то же время приводят к необходимости четкого толкования в законодательстве категории «отдельных государственных полномочий». Очевидно, что определение «отдельные», используемое в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, требуется уточнить в текущем законодательстве.

Несмотря на отмеченные положительные тенденции в реализации принципа самостоятельности органов местного самоуправления в части компетенции, на федеральном уровне проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти до сих пор не нашли приемлемого разрешения. Дополнительные проблемы в нормативном регулировании практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями добавило то общеизвестное обстоятельство, что в конце 2005г. Государственной Думой был принят Федеральный закон от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который вел в законодательную практику «новый тип» полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с изменениями, внесенными этим Федеральным законом в ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, которыми они не наделены федеральными законами и законами субъектов Федерации за счет средств бюджета муниципального образования, если такое право предусмотрено федеральными законами. Органы местного самоуправления также вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В соответствии с внесенными изменениями финансирование этого «нового» типа полномочий не является обязанностью муниципального образования и может осуществляться им «по возможности».

Несмотря на это, введение в федеральное законодательство такого типа полномочий, а значит и расходных обязательств муниципального образования, создает правовые возможности возвращения к практике «нефинансируемых» мандатов.

Таким образом, одной из основных проблем наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями является вопрос о возможном «пределе» наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Еще раз необходимо подчеркнуть, что в ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Поэтому федеральным законодателем должен быть разрешен вопрос о мере оценки объема государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Складывающаяся практика свидетельствует о том, что органам местного самоуправления вменяется в обязанность осуществлять государственные полномочия, по объему затрачиваемых ресурсов сопоставимых с ресурсами, необходимыми для решения вопросов местного значения.

На современном этапе развития в целях устранения отмеченных недостатков требуется также более детальная правовая проработка самой процедуры передачи отдельных государственных полномочий от органов субъектов РФ органам местного самоуправления. В специальной юридической литературе уже не раз предлагалось принять федеральный закон об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации, но нет даже удачного проекта такого закона.

Следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов РФ.

Требуется введение более четких и детальных механизмов бюджетного регулирования, единых критериев и принципов их применения при предоставлении местным бюджетам финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов при делегировании отдельных государственных полномочий. Это позволит избежать возникновения прецедентов наделения органов местного самоуправления необеспеченными государственными полномочиями, в том числе несвоевременного либо неполного их финансирования.

Анализ законодательства ряда субъектов Российской Федерации по осуществлению правового регулирования вопросов местного самоуправления показывает, что:

- используя возможности, данные Федеральным законом № 131-ФЗ, субъекты РФ не избежали типичных ошибок при принятии законов о передаче отдельных видов государственных полномочий органам местного самоуправления, не определили виды муниципальных образований, которым передаются полномочия, порядок определения передачи материальных средств, подлежащих передаче, и порядок отчетности об осуществлении полномочий, а также условия и порядок прекращения передачи полномочий;

- передаваемые полномочия не всегда обеспечиваются финансами.

Следует согласиться с И.В. Бабичевым, который полагает, что надо «шире использовать конституционное право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств» Бабичев И.В., Кодина Е.А. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 11..

Процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен строиться на отношениях сотрудничества. Необходимо создать бесконфликтную модель разграничения полномочий между государством и местным самоуправлением, что возможно осуществить только путем последовательного законодательного регулирования. На современном этапе развития требуется более детальная правовая проработка самой процедуры передачи отдельных государственных полномочий от органов субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления См.: Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 35..

Работа над изменением законодательства на федеральном и региональном уровнях в связи с разграничением полномочий имеет в принципе стимулирующее значение для всей системы управления, так как позволит систематизировать весь законодательный массив, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, устранить неточности и противоречия.

С целью оптимизации и совершенствования механизма правового регулирования наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и процесса взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно предложить следующее:

- принять в субъектах законы «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», как это сделано, например, В Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

- закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать перечень прав и обязанностей не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти при передаче соответствующих полномочий.

Эти предложения позволят упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.



Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466, «Российская юстиция», 1996, № 9, С. 2 - 5, «Бюллетень международных договоров», № 11, 1998, «Дипломатический вестник», № 10, 1998

2. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ». М., 1994. 29 окт.

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных поправок от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008). Официальный текст опубликован в изданиях: «Российская газета», № 7, 21.01.2009, «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445, «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009.

4. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Начало действия документа - 12.06.1990. // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1990, № 2, ст. 22.

5. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Российская газета», № 224, 20.11.1997; «Собрание законодательства РФ», 24.11.1997, № 47, ст. 5340.

6. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 20.03.1998). Начало действия документа - 26.04.1998.//«Собрание законодательства РФ», 13.04.1998, № 15, ст. 1695, «Российская газета», № 73, 15.04.1998

7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». Начало действия документа - 29.10.1999. «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5011, «Российская газета», № 208, 21.10.1999.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»// «Собрание законодательства РФ», 11.12.2000, № 50, ст. 4943, «Российская газета», № 239, 19.12.2000, «Вестник Конституционного Суда РФ», № 1, 2001.

10. Закон Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз (ред. от 05.06.2009) «Устав Ленинградской области». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Вестник Законодательного собрания Ленинградской области», вып. 2, 1995г.; «Вестник Правительства Ленинградской области», № 1, 1995 года.

11. Областной закон Ленинградской области от 08.12.2005 N 112-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» (ред. от 14.10.2008). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Вестник Правительства Ленинградской области», N 63, 14.12.2005; «Вестник Законодательного собрания Ленинградской области», вып. 19, 15.02.2006.

12. Постановление Правительства Ленинградской области от 25.03.2009 № 72 (ред. от 21.01.2011) «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Ленинградской области, структуры управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 года № 82» Начало действия редакции - 09.03.2011. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Вестник Правительства Ленинградской области», № 18, 27.04.2009.

13. Постановление Губернатора Ленинградской области от 05.03.2011 № 13-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области». Начало действия документа - 05.03.2011. «Вестник Правительства Ленинградской области», № 17, 13.04.2011.

14. «Устав муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (новая редакция)» (принят 23.10.2007). Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 22.11.2007 № RU475050002007001. //«Выборг», № 191, 01.12.2007.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Конституция РСФСР 1978//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

2. Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // ВСНД СССР. 1990. N 16. Ст. 267.

3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

4. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995). Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.//Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, № 35, ст. 3506, «Российская газета», № 170, 01.09.1995.

5. Областной закон Ленинградской области от 11.05.1999 № 33-оз (ред. от 01.11.2005) «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области». // «Вестник правительства Ленинградской области», № 7, 09.08.1999. Утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием Закона Ленинградской области от 21.02.2006 № 5-оз.

Законопроекты

1. Проект ФЗ «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Система Интернет, Союз российских городов. 2005.

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: МЗ-Пресс, 2002.

2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Попова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005 (издание второе, переработанное и дополненное)., 2002.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2002.

4. Богданова Н. А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления/Об общих принципах местного самоуправления в РФ. - М., 1996.

5. Большой юридический словарь / Под ред. Л.А. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1998.

6. Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2002.

7. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000.

8. Бухвальд Е. М. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия//Федерализм. 2000, № 1. С. 47.

9. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.

10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2003.

11. Гетманская М. Нельзя быть «немножко ответственным». //Муниципальная власть.-2005.- № 6.

12. Горелов А.А. Экология. М.: Юрайт-М, 2002.

13. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.

14. Государство и право. 1998, № 4. С. 7.

15. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. 2008. № 2.

16. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ИНФРА-М, 2003.

17. Деменкова А. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.//Муниципальное право. -2005. - № 1.

18. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие (2-е издание, переработанное и дополненное). М.: Юстицинформ, 2009.

19. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007г. / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007.

20. Кодина Е. Готовность №131. //Муниципальная власть.-2005.-№ 6.

21. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: ИНФРА-М, 2002.

22. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009.

23. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под ред. Ю.А. Тихомирова). М.: Инфра-М-Норма, 1999.

24. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.

25. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. А.А. Мишина. (14-е издание, переработанное и дополненное). М., Юстицинформ, 2008.

26. Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. М., 2006.

27. Кудилинский М. Теоретические проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Информационный бюллетень текущего законодательства.- № 4.- 1998.

28. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.

29. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004.

30. Лапин В. А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития//Полития. № 4. 2006. С.113.

31. Лаптева Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление.- М., 1996. С. 48.

32. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.

33. Мачульская И. Г. Соотношение прав РФ и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления/Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М., 1995. С. 224-226.

34. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.

35. Местное самоуправление: Спецкурс / Под ред. Ю.П. Алексеева. М., 1997.

36. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под ред. С.В. Картышова. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

37. Мирошников С. Новые полномочия - это хорошо забытые предметы совместного ведения. //Муниципальная власть. - 2005. - №6.

38. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003.

39. Муниципальное право. Вопросы и ответы / Под ред. Проф. А.И. Коваленко.- М., Новый юрист, 1998.

40. Муниципальное право/Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

41. Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Юрайт-Издат, 2007.

42. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. - М.: 2005.

43. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 36 - 42.

44. Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления. Информационно-аналитическая записка. // Государство и право. - № 9. - 2006.

45. Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

46. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

47. Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.

48. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (отв. ред. С.Е. Чаннов) - Ось-89, 2008 (издание четвертое, переработанное).

49. Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Оптимизация воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях / Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. - Волгоград: Русский мир, 2005

50. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Изд. центр «Федоров», 1995.

51. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007.

52. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999.- № 9. С. 13-20.

53. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006.

54. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999;

55. Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления // Законность. 2007. № 9.

56. Сергиенко А.М. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.

57. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2008.

58. Словарь гражданского права / Под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1997.

59. Собрание законодательства РФ. 1997, № 42. Ст. 4902.

60. Собрание законодательства РФ. 2000, № 32. Ст. 3330.

61. Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). М., 2005.

62. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

63. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4.

64. Уриханян А. Прикованные к обязательствам. //Муниципальная власть. - 2005. - № 6.

65. Фасеев И.И. Изменения и дополнения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». //Муниципальное право.- 2005.- № 1.

66. Финансово-экономические и юридические термины / Сост. К.М. Гарифуллина. Казань, 1996.

67. Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т. II. Тольятти, 2004; Т. IV. Тольятти, 2005.

68. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 1998. С. 32.

69. Шелютто М.Л. Регулирование семейных отношений в законодательстве субъектов Российской Федерации // ИПС Кодекс, 1999.

70. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во «Проспект», 2007.

71. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд., доп. М., 1987.

72. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1997.

Электронный ресурс локального и удаленного доступа, статьи из электронных СМИ

1. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления. Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/publikations/guschin/1.htm/.

2. Информационно-правовая компьютерная система «Консультант+». - М., 2011.

3. Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Электронное пособие. М.: Изд-во НЦ «Нахабино», 2006.

4. Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.

5. Окуньков Л.А. Постатейные комментарии к Конституции Российской Федерации. Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru.

4. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. Режим доступа: http://wwww.riocenter.ru/insor/analit/itogi.htm/.

Диссертации

1. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1991.

2. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Автореферат дисс. к.ю.н. - Екатеринбург, 1999. С. 6.



Приложение 1

Виды муниципальных образований

Внутригородская территория

Федерального значения

Городской округ муниципальный район

Москва и санкт-петербург

Городское поселение

Сельское поселение

Схема 1. Двухуровневая модель территориальной организации местного самоуправления.



Приложение 2

Таблица 1

Термин	Словарь русского языка С.И. Ожегова Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Словарь русского языка. 22-е изд., стереотип. М., 2007. С. 347, 500, 161, 578, 96.	Большой толковый словарь Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецова. СПб., 2000. С. 577, 799, 247, 959, 143.	Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный / Сост. Т.Ф. Ефремова. Т. 1: А - О. М., 2000. С. 925; Т. 2: П - Я. С. 46; Т. 1. С. 346; Т. 2. С. 274; Т. 1. С. 201.
Наделить	Распределяя, предоставить, дать что-либо	Распределив, предоставить кому-либо как долю	Предоставлять в распоряжение, поручать кому-нибудь другому
Передать	1) отдать в распоряжение; 2) отдать во владение	Отдать что-либо в полное распоряжение, владение другому	Отдавать в распоряжение, поручать кому-нибудь другому
Делегировать	Посылать делегатом	Передать часть своих прав на что-либо кому-либо	Передавать право предоставлять где-либо чьи-либо интересы
Предоставить	Отдать в распоряжение, пользование	1) дать возможность кому-либо обладать, распоряжаться, пользоваться чем-либо; 2) поручить кому-либо, возложить на кого-либо исполнение какого-либо дела	Отдавать кого-либо, что-либо в чье-то распоряжение
Возложить	Поручить что-либо кому-либо	Поручить кому- либо что-либо	Поручать, вменять в обязанность кому-либо



Приложение 3

Таблица 2

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в 2010 году

Наименование	Всего
Рождение	15 233
Смерть	27 239
Заключение брака	10 706
Расторжение брака	7 824
Установление отцовства	2 798
Усыновление	274
Перемена имени	839
Всего	64 913



Приложение 4

Таблица 3

Сведения о юридически значимых действиях в 2010 году

Наименование	Всего
Выдано повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния	22 839
Выдано справок о регистрации актов гражданского состояния, а также извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния	59 898
Рассмотрено заявлений о внесении исправлений и изменений в акты гражданского состояния	4 409
Проставлено отметок в записях актов гражданского состояния	11 523

Размещено на Allbest.ru