Политические партии в избирательном процессе

Тем не менее Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос, в чьем ведении находится правотворчество в сфере избирательного права. Споры о том, как трактовать отдельные положения Конституции применительно к избирательному законодательству, ведуться уже много лет Постников А.Е. Указ. Соч. С. 708; Пылин В. Конституция и выборы // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № № 5. - С. 19-23. Некоторые ученые-юристы считают, что избирательное законодательство регулирует отношения, относящиеся как к общефедеральному ведению, так и к совместному ведению субъектов Российской Федерации См.: Алехичева Л.И. Снова о выборах. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1. С. 32-35; Кокотов А.Н. Разграничить, поделить… // Выборы и референдумы. 2001. № 1(6). С.46-48..

Споры усилились после принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», Возможность самостоятельно определять свой статус, систему и струпстуру, а также наличие органов законодательной власти субъектов Федерации, естественно, поставили вопрос о развитии самостоятельной системы избирательного законодательства, основанного на принципах и началах федерального законодательства, но при этом учитывающего национальные, социальные и территориальные особенности субъекта Федерации.

По мнению Д.Б. Сергеева, проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права имеют гораздо более глубокий характер, чем несовершенство законодательства о выборах. Необходима коренная реформа федеративного устройства Российского государства, основными принципами которой должны стать сохранение и укрепление единой российской государственности, гармоничное развитие субъектов Федерации, а магистральными направлениями реформы -- изменение количественного и качественного состава субъектов Федерации и перераспределение предметов ведения между ними и Российской Федерацией. Как считает Д.Б. Сергеев, одним из аспектов реформы состава субъектов РФ должно стать объединение укрупненных субъектов Федерации в образования, схожие с нынешними федеральными округами. В современных условиях, по его мнению, невозможно образование таких гигантских субъектов Федерации, а более целесообразно двухуровневое распределение предметов ведения - на уровне субъектов Федерации и на уровне округов См.: Сергеев Д.Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. Дис… канд. Юрид. Наук. - Владивосток, 2003. - С.7..

Региональное законодательство регулирует формирование органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных -- субъектов Федерации и органов местного самоуправления, Правовое регулирование порядка формирования законодательных органов государственной власти субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве обладает особенностями, имеющими в своем большинстве историко-национальные корни. Так, например, в некоторых республиках парламенты являются двухпалатными, поэтому способы их формирования несколько отличаются от формирования однопалатных парламентов.

Проблематичным остается вопрос установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектов РФ при правовом регулировании выкров в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления из-за многочисленных коллизий в этой сфере. Дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться законами субъектов Федерации в силу успозитивного, рамочного характера некоторых норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», реализация которых отдана на усмотрение законодателей субъектов Российской Федерации Письмо секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.К. Застрожной от 20 августа 2002 г. № 05-15/2334 на имя президента Фонда «ИНДЕМ» Г.А. Сатарова // сайт Фонда «ИНДЕМ»: http://www.indem.ru/..

Прогнозируя состояние регионального избирательного законодательства, следует иметь в виду, что изменения в федеральном избирательном законодательстве неминуемо повлияют и на содержание регионального избирательного законодательства.

Как справедливо отмечает Е.П. Дубровина, «избирательное законодательство в современных условиях нацелено не только на обеспечение действительного и полноценного участия граждан в формировании представительных основ народовластия, но и на придание механизму делегирования выборным государственным и муниципальным структурам публичных полномочий признаваемого и одобряемого гражданским сообществом характера. С этой точки зрения российское избирательное право еще не исчерпало всех своих возможностей в организации различных институтов политической власти» Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации / Журнал рассийского права, 2007, № 10. - С. 21..

Таким образом, можно сделать вывод, что долгое время законодатель не учитывал специфику политических сил, которые должны играть основную роль на политической арене. Со временем, основываясь на полученных практических знаниях и на зарубежном опыте, в нормативные правовые акты были внесены изменения, результатом которых становится наличие в настоящий момент сложного, в некоторой степени сугубо профессионального, но реально действующего законодательства о выборах. Вместе с тем, законодательство, регулирующее вопросы участия политических партий в выборах, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо, учитывая федеративное устройство Российского государства, решить проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права, а также отменить законодательный запрет на создание региональных и межрегиональных партий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития политической системы в Российской Федерации вопрос о правовом статусе политических партий в избирательном процессе является весьма актуальным, так как соответствующие положения законодательства претерпевают значительные изменения, которые обладают немалой теоретической и практической значимостью.

В результате анализа различных подходов к определению термина «правовой статус» сделан вывод, что это положение, состояние субъекта правоотношения, характеризующееся рядом факторов. Рассматривая данное понятие в более широком смысле, можно уточнить, что правовой статус состоит из следующих основных элементов:

совокупность прав и обязанностей субъекта;

ответственность субъекта.

Следует согласиться с точкой зрения Е.П. Дубровиной Дубровина Е.П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. Дис… канд. Юрид. Наук. - М., 2004. - С. 16-17., считающей, что в легальное определение понятия «политическая партия», данное в Федеральном законе о политических партиях, следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не «формирование и выражение политической воли граждан...», а содействие гражданам в участии в политической жизни общества, что более соответствует современному пониманию роли и значения партий в политической системе.

Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что избирательный процесс -- направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.

Основываясь на законодательстве о выборах, можно также предложить следующую систему основных стадий избирательного процесса:

1. Назначение выборов,

2. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) с последующей регистрацией, либо с отказом в регистрации.

3. Предвыборная агитация.

4. Организация и осуществление голосования.

5. Установление итогов голосования и результатов выборов, их опубликование.

Помимо основных, то есть свойственных избирательному процессу на всех выборах, можно также выделить факультативные стадии избирательного процесса. К ним относятся досрочное голосование, повторное голосование,

Определив сущность понятий «правовой статус», «политическая партия» и «избирательный процесс», выведя собственную систему элементов правового статуса и стадийную систему избирательного процесса, в работе рассмотрена история создания и развития партийной системы в России, а также дан анализ правовому регулированию участию политических партий в выборах и исследована динамика изменений в правовом статусе политических партий в избирательном процессе на современном этапе. При этом разработан ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства о выборах.

При осуществлении правового регулирования долгое время законодатель не учитывал специфику политических сил, которые должны играть основную роль на политической арене, Со временем, основываясь на полученных практических знаниях и на зарубежном опыте, в нормативные правовые акты были внесены изменения, результатом которых становится наличие в настоящий момент сложного, в некоторой степени сугубо профессионального, но реально действующего законодательства о выборах.

Вместе с тем, законодательство, регулирующее вопросы участия политических партий в выборах, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо, учитывая федеративное устройство Российского государства, решить проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права, а также отменить законодательный запрет на создание региональных и межрегиональных партий.

Кроме того, представляется обоснованной необходимость отменить существующее неравенство между кандидатами, которые выдвигаются только по одномандатному избирательному округу и кандидатами, выдвигающимися и по одномандатному округу, и в списке кандидатов от политической партии. Также целесообразно ограничить право выдвижения любого лица (в том числе - не состоящего в партии) в списке кандидатов от политической партии. Не менее важным является регулирование основ отбора и выдвижения кандидатов политическими партиями с учетом мнения своих региональных отделений.

Отмена прямых выборов глав субъектов, право партии предложить кандидатуру на указанный пост, переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации серьезно изменили выборы в России, и результаты этой масштабной трансформации мы ощутим довольно скоро, сможем оценить продуманность реформы, исследовать ошибки и внести новые предложения по совершенствованию избирательного законодательства.

Упразднение института избирательных блоков, введение единого дня голосования, введение обязательного голосования по партийным спискам в регионах следует отметить как позитивные изменения законодательства. В то же время необходимо снизить заградительный барьер, закрепить обязанности наблюдателя в законодательстве и предложить партиям дополнить их в уставах или иных документах, установить требование достоверности к агитационным материалам, устранить некоторые преференции партий, имеющих представительство в действующем парламенте, ввести некоторые ограничения для кандидатов, замещающих высокие государственные или муниципальные должности (обязать лиц, занявших посты глав субъектов приостанавливать свое членство в политических партиях и т.п.).

В завершение вспомню слова Л.Н. Толстого, который справедливо указывал: «...Выбрать мудрых и святых могут только мудрые и святые. Если бы все люди были мудрые и святые, то не нужно бы было никакого устройства». Если люди несовершенны, а природу человека изменить сложно, то, по крайней мере, необходимо законодательно закрепить, а затем обеспечить реализацию на практике максимального количества гарантий проведения честных демократических выборов, в которых значительная роль должна быть отведена профессионалам политики, то есть политическим партиям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристы, 2007. -- 480 с.

Автономов А.С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 2012. N 6.

2 Алехичева Л.И снова о выборах // Выборы. Законодательство и технологии. 2011. N 1. -- С. 23-28.

3 Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук, М., 2009. -- 24 с.

4 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партия в буржуазных политико-правовых учениях. М., 2008. -- 164 с.

5 Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. -- 212 с.

6 Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М.: Издательство «Европа», 2012. -- 196 с.

7 Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации» Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. -- 28 с.

8 Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2007. N 6. -- С 12-22.

Размещено на Allbest.ur