Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации



Содержание

Введение

Глава 1. Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации

1.1 Характеристика, цель и задачи Пенсионного Фонда

1.2 Правовой статус, юридическое право и законный интерес Пенсионного Фонда

1.3 Правовая гарантия и обязанность Пенсионного Фонда

Вывод по главе 1

Глава 2. Структура финансового обеспечения Пенсионного Фонда Российской Федерации

2.1 Реформа пенсионного обеспечения в Российской Федерации

2.2 Структура финансового обеспечения Пенсионного Фонда Российской Федерации

Вывод по главе 2

Заключение

Список литературы



Введение

Пенсионный Фонд Российской Федерации является одним из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов. Цель пенсионной реформы - создание финансово устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей надежную социальную защиту пенсионеров и создающей условия для экономического роста и устойчивого человеческого развития. Первоначально планы пенсионных реформ сводились к совершенствованию действующих распределительных систем, затем появились планы перехода к накопительным принципам в обязательном пенсионном страховании при формировании трехуровневых пенсионных систем.

К правовому обеспечению системы пенсионных выплат, в первую очередь, относится трудовое законодательство, а также нормативные акты смежных областей, например, пенсионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан и т.д. - все это определяет актуальность выбранной темы дипломной работы.

Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть правовой статус Пенсионного Фонда РФ на современном этапе.

Выполнение выпускной квалификационной работы предполагает решение следующих задач:

рассмотреть структуру Пенсионного Фонда РФ и нормативно- правовое обеспечение;

охарактеризовать особенности пенсионной реформы в РФ;

провести анализ структуры финансового обеспечения пенсионного Фонда РФ.

Объектом дипломной работы является правовой статус Пенсионного Фонда РФ.

Предметом дипломной работы являются нормативно-методическое и правовое регулирование деятельности Пенсионного Фонда РФ.

Источниками информации при написании работы послужили Федеральные законы, труды отечественных и зарубежных авторов, источники на плановый период 2013-2014 гг. и периодические издания, различные Интернет-ресурсы по теме и личные наблюдения автора.



Глава 1. Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации

1.1 Характеристика, цель и задачи Пенсионного Фонда

Пенсионный фонд -- это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия -- это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ.

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют: мужчины, достигшие возраста 60 лет; женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый, полный год, стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

- координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

- взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

- координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов иных категорий граждан;

- ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

- добровольных взносов физических и юридических лиц.

С 1 января 2001 г. был введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий и организаций -- в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств -- в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения -- в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Организации начисляли и уплачивали обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров.

Предприятия и организации уплачивали страховые взносы один раз в месяц и в сроки, установленные для получения заработной платы. Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств, в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года. Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

- выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

- оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

- финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

- прочие расходы.

Размеры поступлений средств, в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ. Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%). В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального учета являются:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается, страховое свидетельство.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фонда сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица. В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ заявил: "Возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики ... Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость".

В 2002 году в России была проведена пенсионная реформа. Основная суть реформы, состояла в том, что отчисления в Пенсионный фонд, которые делали предприятия и организации в размере 28% от фонда заработной платы, были разделены на две части -- в Фонд трудовых пенсий 14% и в так называемый "накопительный пенсионный фонд" -- 14%. Средства накопительного пенсионного фонда хранили в коммерческих банках.

Однако накопленные пенсионные деньги гражданину-пенсионеру выдаваться не стали, он мог только посмотреть на размер накопившейся суммы. Предполагалось, что в накопительный фонд в коммерческие банки должно было поступать ежегодно до 20 млрд. руб. Возникла проблема их сохранности в России. В 2002 году впервые средства Пенсионного фонда стали направляться предприятиями (организациями) непосредственно в государственный бюджет и только потом оттуда передаваться в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам "базовых пенсий".

При проведении пенсионной реформы 2002 г. не было использовано одно из основных свойств условно накопительной пенсионной системы - бессрочная сбалансированность при условии правильной индексации. Объединение пенсии по старости и пенсии по инвалидности в рамках единой трудовой пенсии представляется как минимум спорным. Расчет размера условно накопительной части пенсии по инвалидности искусственно привязан к расчету размера условно накопительной части пенсии по старости; формула непрозрачна и может приводить к парадоксальным результатам. Накопительная часть пенсии по инвалидности выплачивается только по достижении пенсионного возраста. Велика ли вероятность того, что человек, ставший инвалидом первой группы в 40 лет, доживет до 60. Необходимо рассмотреть вопрос об отделении пенсии по инвалидности от пенсии по старости, как это сделано во многих странах мира, особенно в странах, в которых существует условно-накопительная пенсия.

В России остро встал вопрос о том, что делать с пенсиями, с 2014 году в стране началась новая пенсионная реформа. Первым симптомом реформ стало создание Пенсионного фонда, причем с самого начала его функции были весьма сомнительны.



1.2 Правовой статус, юридическое право и законный интерес Пенсионного Фонда

Юридическое право пенсионного Фонда РФ, содержатся в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Кроме того, действует Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

Закон №167-ФЗ установил, что ПФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационно-правовую форму ПФР как юридического лица - государственное учреждение. Правовой статус ПФР регулируется не только Положением о ПФР и вышеназванными федеральными законами, но и гражданским законодательством Российской Федерации, устанавливающим основные требования к организационно-правовой форме ПФР как юридического лица, созданного в качестве государственного учреждения.

ПФ РФ, по своему правовому статусу и организационно-правовой форме является государственным учреждением со специальной правоспособностью, установленной Верховным Советом Российской Федерации, в том числе и наделенными публично-властными полномочиями и одновременно статус страховщика, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. ПФ РФ имеет статус государственного учреждения, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Одной из особенностей правового статуса ПФ РФ является то, что имущество принадлежит ему на праве оперативного управления.

В теории права существует несколько подходов к понятию "правового статуса".

В первом случае в понятии "правовой статус", интерпретация термина "статус" заимствуется с латыни и означает "состояние", "положение". При этом большинство универсальных и специальных словарей также раскрывают это понятие как правовое положение, состояние. Аналогичная интерпретация встречается и в юридической научной литературе.

В других случаях, например, у М.А. Димитриева, понятие правового статуса находится в неразрывной связи с понятием юридической личности такого субъекта гражданского права, как юридическое лицо.

По мнению В.С. Нерсесянц, правовой статус определяется как правовое положение, законодательно закрепленное право и дееспособность в сфере частных и публично-властных отношений.

Наиболее обоснованным нам представляется мнение И.В. Лексина, который считает, что правовой статус определяется как юридическое положение субъекта права по отношению к иным субъектам права, т.е. совокупность его: юридических прав, законных интересов и их гарантий; юридических обязанностей (в том числе обязанностей воздерживаться от запрещенных действий); способности нести юридическую ответственность; полномочий, предметов ведения; правовых преимуществ. Кроме того, И.В. Лексин считает, что правовой статус также можно определить через категорию правоотношения - как правовое положение субъекта права, характеризующее его потенциальное и фактическое участие в правоотношениях.

По нашему мнению, правовой статус является стержнем отношений, которые предусмотрены в пункте 1 статьи 2 ГК РФ. Термин "статус" используется в федеральных законах, в том числе кодифицированных, например, статье 125 ГК РФ. При этом в ГК РФ понятие "статус" используется в широком смысле слова (статус организации в качестве юридического лица - пункт 2 статьи 1202) и в узком, специальном - хотя и для юридических лиц, но обладающих компетенцией (государственные и муниципальные органы - пункты 1, 2 статьи 125).

Я поддерживаю, мнение И.В. Лексин, который дает следующую классификацию элементов правового статуса: юридическое право; законный интерес; правовая гарантия; юридическая обязанность; правовой (юридический) запрет; полномочие; предмет ведения; компетенция; юрисдикция; правовые преимущества.

В этой связи полагаем возможным для целей данной работы применить на основе научного анализа классификацию элементов правового статуса И.В. Лексина применительно к ПФ РФ.

1. Юридическое право ПФ РФ.

Закрепление прав ПФ РФ осуществляется разными юридико-техническими способами.

Во-первых, методом их перечисления в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, например, в пункте 1 статьи 13 Закона №167-ФЗ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и т.д.

Как указывает Ю.В. Воронин, перечисленные в пункте 1 статьи 13 Закона №167-ФЗ права ПФР как страховщика частично пересекаются с его функциями, установленными Положением о ПФР".

Во-вторых, методом приравнивания к правам налоговых органов при осуществлении контроля над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

2. Законный интерес ПФР.

Одним из первых правоведов термин "законный интерес" ввел в научный оборот Г.Ф. Шершеневич в своей фундаментальной работе "Общая теория права". М., 1912.

Как отмечает И.В. Лексин, законный интерес является спорным элементом правового статуса, поскольку не поддается четкой формальной интерпретации и отграничению от субъективного права" .

Соглашусь с мнением Н.В. Витрука, который считает, что законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности по пользованию социальными благами, которая выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным и общественным организациям.

Охраняемый законом интерес необходимо охарактеризовать как юридически предусматриваемое стремление субъекта в достижении тех благ, обладание которыми дозволено государством и обеспечено путем предоставления лицу правовых возможностей определенного вида.

На мой взгляд, законный интерес является формой выражения правовых возможностей (дозволений), предусмотренных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Ранее понятие "законный интерес" исследовалось в юридической науке, вопрос о "законном интересе" остается пока в некоторых аспектах дискуссионным.

Термин "законный интерес" часто используется в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, при этом законодатель так и не закрепил легальное понятие данному определению. Так, например, Т.Б. Шубина указывает, что, по ее мнению, "представляется невозможным выработать строго определенное понятие "законный интерес" и определить виды законных интересов, так как законодатель не случайно не дал такого определения.

ПФР осуществляет свои права, установленные вышеперечисленными федеральными законами в интересах всех застрахованных лиц. Органы ПФР в силу предоставленных им законом прав могут оказывать помощь застрахованным лицам в защите своих прав и представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями. Так, например, территориальные органы ПФР обращаются с исками в суды с требованием обязать страхователей (работодателей) уплатить за застрахованных лиц (работников) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и сдать сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Резюмируя рассмотренный элемент, следует подчеркнуть, что законный интерес ПФР проявляется в защите законных интересов всех застрахованных лиц.

1.3 Правовая гарантия и обязанность Пенсионного Фонда

Правовая гарантия является факультативным (возможным, но не обязательным) элементом правового статуса. Под правовой гарантией он понимает юридическое средство обеспечения субъективного права. В качестве такого средства он рассматривает, например, установление мер юридической ответственности за нарушение данного права.

В этом контексте мы рассмотрим только гражданско-правовую ответственность ПФР. В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №167-ФЗ за нарушение положений Закона №167-ФЗ и иных актов законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании ПФР несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Важной гарантией является то, что денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

1. Юридическая обязанность ПФР.

Юридическая обязанность является одним из основных (наряду с юридическим правом) элементом правового статуса. Под юридической обязанностью он понимает юридически закрепленную меру должного (предписанного) поведения.

Закрепление юридической обязанности ПФР осуществляется методом перечисления в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, например, в пункте 3 Положения о ПФР, пункте 2 статьи 13 Закона №167-ФЗ, в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", статьи 145 и 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в иных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Основными обязанностями ПФР являются:

- установление и выплата пенсий;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

- формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

- назначение и реализация социальных выплат;

- назначение и реализация социальной доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала;

- реализация программы государственного софинансирования пенсий;

- совместно с региональными органами власти оказание адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- составление проекта бюджета, а также отчета о его исполнении и т.д.

2. Правовой (юридический) запрет ПФР.

Я соглашусь с мнением И.В. Лексина, который считает, что правовой (юридический) запрет также представляет собой один из основных элементов правового статуса и под ним он понимает, как юридически установленная обязанность воздержаться от определенного поведения.

Под правовым (юридическим) запретом следует понимать - требование, предписанное законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленное на воздержание от определенного действия (бездействия).

Так, например, ПФР запрещено:

- распоряжаться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления без согласия собственника этого имущества (Российской Федерации);

- осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом);

- размещать средства пенсионных накоплений в объекты инвестирования, прямо не предусмотренные Законом №111-ФЗ;

- раскрывать и распространять третьим лицам персональные данные застрахованных лиц, без согласия указанных лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом;

- принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в случаях предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;

- заключать государственные контракты, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг без соблюдения процедур, установленных законодательством о размещении государственных заказов. Законодательством Российской Федерации установлены и иные запреты для ПФР.

3. Полномочие ПФР.

Соглашусь с мнением И.В. Лексина, который рассматривает полномочие как факультативный элемент правового статуса и под полномочием он понимает способность субъекта права совершать юридически значимые действия, которой он наделяется другим субъектом права.

Правовую основу действующих полномочий ПФР составляют несколько источников: Положение о ПФР, Закон №165-ФЗ, Закон №167-ФЗ, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. №9-П, в соответствии с которыми ПФР наделен довольно широким кругом полномочий, в том числе государственно-властных. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", государство может передавать исполнительной власти и ее органам часть своих полномочий и наделять правом на их выполнение. Полномочиями исполнительная власть может наделяться, в частности, на основании федерального закона.

ПФР и его территориальные органы действуют на основании Закона №167-ФЗ и составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В связи с тем, что средства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации, поэтому с учетом положений статьи 71 Конституции Российской Федерации (об исключительной компетенции Российской Федерации в вопросах управления федеральной собственностью) управление этими средствами может осуществляться только федеральным органом или централизованной системой органов с жесткой вертикально интегрированной структурой и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.

Таким образом, государство наделило ПФР и его территориальные органы частью своих полномочий и по некоторым их них несет субсидиарную ответственность.

Также ПФР осуществляет управление имуществом Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Пределы распоряжения средствами обязательного пенсионного страхования закрепляются Законом №167-ФЗ и ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете ПФР.

Делегирование государственных полномочий ПФР может осуществляться в соответствии со статьей 125 ГК РФ на основании принятых федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. Такой механизм делегирования полномочий ПФР является одним из способов "вступления" Российской Федерации в гражданские правоотношения и приобретение ей гражданских прав и обязанностей через действия ПФР. Полномочия ПФР распространяются на всю территорию Российской Федерации.

4. Предмет ведения ПФР.

Термин предмет ведения обычно употребляется в отношении государства, территориальных единиц, международных организаций (реже также органов публичной власти, должностных лиц) и обозначает сферу или объект их властного воздействия".

По содержанию вопросов, относящихся к предмету ведения ПФР, на наш взгляд, целесообразно делить их на две группы:

- исключительные предметы ведения ПФР;

- совместные предметы ведения ПФР и его территориальных органов.

Например, исключительно к предмету ведения ПФР относятся вопросы:

- межгосударственного и международного сотрудничества в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, участие в подготовке и реализации договоров и соглашений о социальном обеспечении с иностранными государствами;

- формирования территориальных органов, утверждения их структуры и положений о них;

- изучения и обобщения практики применения нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования и внесение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведения научно-исследовательской работы в области обязательного пенсионного страхования;

- управления имуществом Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Например, к предмету совместного ведения ПФР и его территориальных органов относятся вопросы:

- контроля над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом №27-ФЗ, а также организации и ведения государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

- разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- оказания услуг физическим и юридическим лицам, предоставляемых ПФР, в электронном виде используя интернет-портал государственных и муниципальных услуг.

К исключительному предмету ведения ПФР и совместному предмету ведения ПФР и его территориальных органов относятся и иные вопросы, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Компетенция ПФР.

Компетенция (от латинского сompetere - добиваться, соответствовать, подходить; английского сompetence) - совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций.

Так, например, полномочия ПФР распространяются на всю территорию Российской Федерации. При этом разграничение полномочий между ПФР и территориальными органами осуществляется на основании положений о территориальных органах и актов ПФР.

Компетенция, являясь совокупностью прав и обязанностей (полномочий) по определенному кругу вопросов, выражает сущность правового статуса и сама представляет собой систему элементов.

В соответствии с этим подходом компетенцию ПФР можно определить как совокупность полномочий ПФР по вопросам сбора, использования и распределения денежных средств, являющихся собственностью Российской Федерации, а также полномочий по проведению государственной политики в области выплаты пенсий, доплат и иных социальных выплат. Компетенция ПФР закрепляется в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, например, в Положении о ПФР, Законе №167-ФЗ и т.д.

Компетенция ПФР приравниваются к полномочиям органов исполнительной власти, например, к полномочиям налоговых органов, при осуществлении контроля над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

6. Юрисдикция ПФР.

Юрисдикция (лат. Jurisdiction - судопроизводство, от jus - право + dico - говорю; англ. Jurisdiction) установленное законом или иным нормативным правовым актом полномочия государственных органов и должностных лиц решать какие-либо правовые вопросы, например, устанавливать нормы права, применять их, в т.ч. давать правовую оценку фактам, разрешать юридические споры, применять меры юридической ответственности и т.п. Как отмечает И.В. Лексин, юрисдикция в наиболее широком значении - синоним компетенции любого субъекта.

По территориальному признаку полномочия ПФР распространяется на всю территорию Российской Федерации.

По временному признаку полномочия ПФР распространяются с момента его создания и принятия соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По субъектному составу (кругу лиц) полномочия ПФР распространяются на физические и юридические лица.

7. Правовые преимущества ПФР.

Соглашусь с мнением И.В. Лексина, который представляет правовые преимущества как особый элемент правового статуса, обеспечивающий более выгодное положение субъекта в сравнении с другими субъектами (льготы, привилегии, иммунитеты и т.п.).

Так, например, ПФР имеет следующие правовые преимущества: специальную правоспособность; публично-властные полномочия.

Кроме того, для ПФР предусмотрены и льготы, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, например, по уплате государственной пошлины по уплате земельного налога и т.д.

Считаю целесообразно рассматривать еще один элемент правового статуса ПФР - ответственность.

Я считаю, что ответственность также является элементом правового статуса ПФР. Наиболее урегулированной на законодательном уровне является гражданско-правовая ответственность, которая наступает и реализуется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Предлагается закрепить правовой статус ПФР и его элементы, на законодательном уровне, что позволит обеспечить комплексное законодательное регулирование отношений, связанных с учреждением и деятельностью ПФР, а также позволит определить место в реализации государственных функций.



Вывод по главе 1

Пенсионный фонд -- это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия -- это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Закон №167-ФЗ установил, что ПФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационно-правовую форму ПФР как юридического лица - государственное учреждение. Правовой статус ПФР регулируется не только Положением о ПФР и вышеназванными федеральными законами, но и гражданским законодательством Российской Федерации, устанавливающим основные требования к организационно-правовой форме ПФР как юридического лица, созданного в качестве государственного учреждения.

ПФ РФ, по своему правовому статусу и организационно-правовой форме является государственным учреждением со специальной правоспособностью, установленной Верховным Советом Российской Федерации, в том числе и наделенными публично-властными полномочиями и одновременно статус страховщика, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. ПФ РФ имеет статус государственного учреждения, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Одной из особенностей правового статуса ПФ РФ является то, что имущество принадлежит ему на праве оперативного управления.

Правовая гарантия является факультативным (возможным, но не обязательным) элементом правового статуса. Под правовой гарантией он понимает юридическое средство обеспечения субъективного права. В качестве такого средства он рассматривает, например, установление мер юридической ответственности за нарушение данного права

В работе провели, на основе научного анализа, классификацию элементов правового статуса применительно к ПФ РФ.

Правовой статус ПФ РФ состоит из следующих элементов: юридическое право ПФ РФ; законный интерес ПФР; юридическая обязанность ПФР; правовой (юридический) запрет ПФР; полномочие ПФР; предмет ведения ПФР; компетенция ПФР; юрисдикция ПФР; правовые преимущества ПФР; ответственность.

Предлагается закрепить правовой статус ПФР и его элементы, на законодательном уровне, что позволит обеспечить комплексное законодательное регулирование отношений, связанных с учреждением и деятельностью ПФР, а также позволит определить место в реализации государственных функций.



Глава 2. Структура финансового обеспечения Пенсионного Фонда Российской Федерации

2.1 Реформа пенсионного обеспечения в Российской Федерации

В России остро встал вопрос о том, что делать с пенсиями, с 2014 году в стране началась новая пенсионная реформа. Отметим важный момент. В СССР ведь тоже была пенсионная система. О ее достоинствах и недостатках можно спорить, однако, бесспорно одно: система была стабильна, достаточно прозрачна, понятна и просуществовала она не только до гибели страны, но и несколько дольше. Пенсиями в стране занимались органы соцобеспечения, и со своей работой они худо-бедно справлялись.

Первым симптомом реформ стало создание Пенсионного фонда, причем с самого начала его функции были весьма сомнительны. Такие фонды в нормальных странах (где они в основном негосударственные) занимаются накоплением средств будущих пенсионеров. У нас ПФР занимался всем, кроме этого. Да и что он мог копить, когда в стране действовала еще советская пенсионная система. Когда же произошла реформа, выяснилось, что для жителей страны, которые должны были на тот момент работать еще десятки лет, никакой накопительной пенсии запланировано не было. Следовательно, копить фонду было нечего. А та скорость, с которой ему передавались полномочия собесов, говорила о том, что своих прямых обязанностей эта организация не будет выполнять никогда. Так и произошло. ПФР занялся начислением пенсий, их выплатой и расходованием пенсионных денег на свои нужды. При этом старые собесы, ставшие органами соцзащиты, тоже сохранились. Так, в Москве, оформляя пенсию в отделении ПФР, необходимо затем с полученной там пенсионной книжкой идти в отдел соцзащиты (РУСЗН) и там получать социальную карту москвича, дающую вам право на пенсионные льготы.

Учитывая, что районов в столице в постсоветское время стало значительно больше и всюду работает двойная система соцобеспечения, прокормить такое количество чиновников становилось все сложнее.

Пенсионную реформу по праву можно считать одним из главных финансовых событий прошедшего 2013 года. Обнуление накопительной части пенсии "молчунов", введение моратория на перечисление накоплений в НПФ и частные УК, направление пенсионных накоплений граждан за 2014 год на выплаты пенсий -- вот далеко не полный список нововведений. Апогеем реформы стало принятие новой формулы расчета пенсий, понимание которой вызвало сложности даже у математиков.

Как в 2014 году изменится структура пенсионных отчислений. В 2014 и 2015 годах россиянам (1967 года рождения и моложе) необходимо выбрать тариф страхового взноса на накопительную часть пенсии: либо оставить 6% (автоматически для тех, кто доверил свои накопления частной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду), либо снизить его до 0% (для "молчунов"). Сейчас работодатель перечисляет в ПФР 22% от вашей зарплаты: 6% направляется в солидарную часть (для всех), 16% -- на страховую и накопительную часть (10% и 6% -- для тех, кто перевел средства из ПФР; 16% и 0% -- для "молчунов"). То есть для "молчунов" обнуляется накопительная часть пенсии, если за 2014-2015 гг. они не предпримут каких-либо действий. А значит, они лишаются основного инструмента инвестирования для приумножения будущей пенсии.

Что нужно сделать, чтобы накопительная часть пенсии не обнулилась. Для того чтобы тариф страхового взноса на формирование накопительной части трудовой пенсии и после 2015 года был сохранен на уровне 6% (при этом тариф на формирование страховой части сохранится на уровне 10%), нужно:

1. Если гражданин ранее не подавал никаких заявлений, то есть является "молчуном", то он может совершить одно из следующих действий до конца 2015 года:

- подать заявление о переходе из ПФР в НПФ;

- подать заявление о выборе инвестиционного портфеля частной или государственной управляющей компании;

- обратиться в ПФР с заявлением о сохранении тарифа на формирование накопительной части в размере 6%, не переходя в НПФ и не выбирая инвестиционный портфель УК.

Если гражданин ранее подавал в ПФР какое-либо из вышеперечисленных заявлений, то он может не предпринимать никаких действий и тариф на формирование накопительной части сохранится на уровне 6%.

Что будет с накопительной частью пенсии в 2014 году. Накопительная часть пенсий будет отменена на один год. А все пенсионные накопления россиян за 2014 год буду перечислены в распределительную систему и пойдут на выплаты пенсий. Граждане получат за это компенсацию. Однако остаются опасения, что государство создает опасный прецедент, и будет велик соблазн воспользоваться такой схемой и в последующие годы, чтобы компенсировать дефицит бюджета ПФР.

Как устроена новая пенсионная формула. Расчет размера ежемесячной выплаты по старой методике: фиксированная часть гарантирована государством всем получателям трудовых пенсий (одинакова для всех, в 2013 году -- 3610,31 руб.), страховая и накопительная часть пенсии делятся на 228 месяцев (19 лет, ожидаемый период выплат пенсии).

Пенсия = Фиксированная часть + Накопительная часть/228 + Страховая часть/228.

Пенсия, рассчитанная по новой формуле, как и раньше, будет состоять из трех частей -- фиксированной выплаты, страховой и накопительной частей. Главное отличие -- с 2015 года страховая часть пенсии будет рассчитываться по пенсионной формуле не в абсолютных цифрах, а в баллах, исходя из уровня зарплаты, стажа и возраста выхода на пенсию. А чтобы узнать свою пенсию, все накопленные баллы надо умножить на стоимость одного балла, которую будет определять правительство. Таким образом, самим россиянам становится фактически невозможно подсчитать размер своей будущей пенсии.

Как будет рассчитываться страховая пенсия. При обращении за пенсией все баллы за всю трудовую биографию будут суммироваться. В случае более позднего выхода на пенсию добавятся дополнительные баллы. Итоговая сумма баллов умножается на стоимость одного балла, которая заранее не известна. Она будет рассчитываться ежегодно, и зависеть от многих факторов (рост экономики, размер средней зарплаты по стране, доходы ПФР, количество пенсионеров). Показатель будет меняться год от года, что делает даже приблизительный расчет будущей пенсии (например, с помощью пенсионного калькулятора) практически невозможным.

Кто может рассчитывать на получение страховой пенсии.

Чтобы получать страховую пенсию, необходимо соблюдение трех условий:

- достижение пенсионного возраста -- 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин);

- наличие минимального стажа в 15 лет. Сейчас достаточно 5-летнего стажа. Но с 2015 года будет происходить постепенное увеличение данного показателя: в 2015 году он составит 6 лет, а затем в течение 10 лет вырастет до 15 лет;

- необходимость к моменту оформления пенсии набрать 30 пенсионных коэффициентов (баллов). Такое количество можно заработать, если ваш работодатель направлял в пенсионный фонд страховые взносы в течение 15 лет с зарплаты не ниже 2 МРОТ. Либо 30 лет с зарплаты в 1 МРОТ. То есть низкооплачиваемым работникам для выхода на пенсию придется потрудится дольше.

Поднимут ли пенсионный возраст. Возраст выхода на пенсию не изменится -- это 55 лет у женщин и 60 у мужчин. Однако государство вводит ряд механизмов, стимулирующих к более позднему выходу на пенсию. В частности, повышенные коэффициенты при расчете пенсии. А значит, чем позднее работник придет в пенсионный фонд за пенсией, тем она будет выше.

Какие преимущества даст более поздний выход на пенсию. По новой формуле за каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на премиальный коэффициент. Например, если гражданин оформит пенсию через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата у него вырастет на 36%, а страховая часть -- на 45%. Выход на пенсию на 10 лет позже увеличит фиксированную выплату в 2,11 раза, а страховую пенсию -- в 2,32 раза.

Как будет происходить перерасчет для работающих пенсионеров. Работающим пенсионерам, размер зарплаты которых не превышает 18 тыс. рублей, будут делать перерасчет пенсий в полном объеме. Они будут получать на свой личный счет дополнительные баллы. Для более высокооплачиваемых пенсионеров перерасчет сделают только с части заработка до 18 тыс. рублей. Взносы с превышающей части зарплаты пойдут в общую "копилку".

Как предлагается защитить пенсионные накопления россиян. В 2014 году в России появится двухуровневая система страхования пенсионных накоплений. Это будет аналог системы страхования банковских вкладов. Во-первых, негосударственные пенсионные фонды обяжут копить резервы на случай банкротства. Во-вторых, будет создан Фонд гарантирования пенсионных накоплений (на базе АСВ). В него будут поступать отчисления, как Пенсионного фонда РФ, так и негосударственных пенсионных фондов. Объем фонда может составить 28 млрд. рублей или 1% от общего объема пенсионных накоплений россиян. Всем застрахованным при выходе на пенсию фонд будет гарантировать номинал всех перечисленных пенсионных накоплений.

Цель пенсионной реформы - создание финансово устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей надежную социальную защиту пенсионеров и создающей условия для экономического роста и устойчивого человеческого развития. Практика покажет, все плюсы и минусы новой Пенсионной реформы.

Таким образом, социальная функция государства - это направление деятельности государства, нацеленное на обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций. В большей степени социальная функция сопряжена с экономической функцией государства, так как эффективность осуществления социальной функции во многом зависит от экономической политики государства.

Пенсионная система России, несмотря на более чем двадцатилетнюю реформу, крайне нестабильна и противоречива. Причина этого видится в попытке приспособить изжившую себя систему государственного пенсионного обеспечения к новым социально-экономическим условиям. Проводимые реформы носили во многом ситуативный характер, что не позволило построить устойчивую и адекватную современным реалиям систему обязательного пенсионного страхования.

При этом остался нерешенным целый ряд проблем. Среди них и одна из самых острых - проблема широкого распространения досрочных пенсий, назначаемых в связи с особыми, опасными или вредными условиями труда. Ее решение Стратегия связывает с развитием корпоративного (профессионального) страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Стоит отметить, что предложение о поэтапной трансформации досрочных пенсий в систему профессионального (корпоративного) страхования не ново, более того, прекратить приобретение новых прав по досрочному выходу на пенсию планировалось еще с 1 января 1999 г.

Такая трансформация должна явиться результатом деятельности непосредственно работодателей по созданию профессиональных пенсионных систем.

При этом Стратегия предложила определенный механизм стимулирования работодателей, один из элементов которого - дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Он введен с 1 января 2013 г.. Суть механизма стимулирования - освобождение работодателя от уплаты взносов по увеличенному тарифу при условии создания на предприятии системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых на производствах с особыми, опасными, вредными условиями труда. Основное место, среди указанных социальных гарантий занимает профессиональное пенсионное страхование работников, но допускается также и установление выплат компенсационного характера к заработной плате, добровольное медицинское страхование и др.

Досрочные пенсии по условиям труда - это единственная сфера, реформирование которой Стратегия предусматривает на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. В этой связи подходы к реформе построены с учетом различий в приобретенных пенсионных правах. А именно трансформация досрочных пенсий касается лишь двух категорий застрахованных лиц:

- лиц, не сформировавших еще право на досрочную трудовую пенсию ввиду отсутствия полного стажа работы на соответствующих видах производств (далее - специальный стаж);

- лиц, не имеющих специального стажа.

Относительно лиц, которые согласно действующему законодательству приобрели полный специальный стаж, Стратегия обоснованно предполагает сохранить принадлежащее им право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования. Однако данное обстоятельство не снимает обязанности с работодателей по уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере.

В качестве альтернативы досрочным пенсиям Стратегия рассматривает и введение в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний института страхования риска утраты заработка вследствие досрочной утраты профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью работников в условиях с опасными и вредными производственными факторами. При этом в состав страховщиков предполагается включить и страховые организации.

Тем не менее, основная цель Стратегии в части реформы досрочных пенсий достигнута - их финансирование обеспечено соответствующим источником.

Как представляется, большинство сформулированных Стратегией мероприятий имеют перераспределительную, фискальную направленность и служат цели преодоления дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Дополнительные тарифы страховых взносов, безусловно, в определенной части позволят решить данную проблему. Однако едва ли можно ожидать кардинального упорядочения досрочного пенсионного обеспечения. Поскольку стратегические вопросы - институциональные и структурные - по традиции остались нерешенными.

Не исключено, что по новому месту работы дополнительные гарантии отсутствуют и единственное, на что может рассчитывать работник, - это формирование специального страхового стажа работы с целью приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования. Но и здесь включение тех или иных периодов работы в специальный стаж будет всецело зависеть от добросовестности работодателя при уплате страховых взносов.