Информационое обеспечение работы органов государственного управления
Информационная структура современного государственного управления: информационные технологии, связи с общественностью, нормативно-правовая база. Организация информационного обеспечения в органах государственной власти и управления в Санкт-Петербурге.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2012 |
| Размер файла | 218,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Предполагается, что «электронное государство» в своей основе является и конституционным, и правовым, и социальным. При этом пример России, где в силу исторических особенностей поступательного развития конституционного государства не сложилось, показывает трудность одновременного построения и конституционного, и правового, и социального, и «электронного государства». Отсутствие предшествующего социального опыта и проработанной модели конституционного государства затрудняет и тормозит развитие электронного государства, для которого необходимы не только развитая система информационно-коммуникационных технологий, но и высокий уровень правового развития. Усложнение социальных отношений (как следствие развития ИКТ) требует их дальнейшей юридизации, однако именно правовая основа электронного государства вырабатывается с наибольшим трудом Инфокоммуникации - человеку, бизнесу, обществу // Информационное общество. - 2003. - №2..
Итак, электронное правительство - это «деятельность» или «использование» потенциала ИКТ в сфере государственного управления. При этом нельзя забывать, что речь идет о структурах на разных уровнях систем управления: федеральном, региональном, территориальном, а внутри каждого уровня -- об электронном правительстве отрасли, города, организации.
Обеспечение информационных прав и свобод человека в информационной сфере, обеспечение информационной безопасности является важнейшей функцией государства.
Обеспечение права каждого человека на свободу поиска, получения, использования, создания, распространения и хранения информации любыми законными способами и средствами возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические лица обязаны предоставлять информацию по запросу субъектов информационных отношений и информационно-инфраструктурных отношений, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении. - М.: КноРус, 2005 - С.162.
Необходимо подчеркнуть, что современная Россия переживает один из наиболее сложных этапов информатизации -- процесс адаптации и коренной перестройки государства на пути к его «электронной версии». И в этом процессе далеко не последняя роль должна отводиться полноценному обеспечению прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, практически «во всех подходах к понятию электронного государства прослеживается его негативная черта -- ориентация на общеуниверсальное представление о личности и человеке, отсутствие индивидуальных особенностей при совершении каких-либо юридических действий. Кроме того, развитые информационно-коммуникационные технологии могут явиться мощным инструментом подавления населения и стать предпосылкой возникновения антидемократического режима. Поэтому законодательство становящегося электронного государства должно содержать гарантии пресечения противоправного вмешательства в жизнь и сознание людей в определенных интересах, а также быть готово к информационным изменениям и отражать основные вопросы его функционирования».
Сегодня, в условиях формирующегося электронного государства, задача полноценного обеспечения информационных прав и свобод человека и гражданина не только не теряет своей актуальности, а, напротив, становится все более значимой.
Во главу угла, безусловно, следует отнести само право на информацию - под данным институтом понимают совокупность правовых актов и отдельных норм, определяющих порядок реализации прав субъектов информационного права в области производства (создания) информации, поиска и получения (доступа) информации, сбора, хранения, передачи, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам человека, государства, общества и обеспечивающих создание информационных ресурсов, необходимых для реализации других прав и обязанностей субъектов права, предусмотренных и гарантированных законодательством РФ и нормами между-народного права.
Однако, несмотря на установленный в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, действительность кардинально отличается от продекларированного законодателем Систер В. Г. Информационные технологии на службе города // Информационное общество. - 2003. - №1..
Электронное государство - прежде всего, социальное государство, в свою очередь, социальное государство - в определенной части является сервисным государством. При этом нужно иметь в виду, что только сервисные задачи и работа в этом направлении не исчерпывают функций государственных и муниципальных органов в области социальной сферы. Это, пожалуй, конечный итог каждой социальной функции -- предоставить условия для граждан и организаций реализовать свои социальные и иные права.
Для этого необходимо неуклонное выполнение базовых государственных функций. Конституционной основой социальности Российского государства является глава вторая Конституции Российской Федерации о правах и обязанностях человека и гражданина, где содержится основной перечень социальных прав каждого находящегося под юрисдикцией России. Социальность государства обеспечивается, прежде всего, федеральными законами, актами Президента и Правительства, деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления.
То есть «законодательство по существу должно обеспечивать социальность всей государственно-управленческой деятельности через функции органов исполнительной власти по обеспечению материальной основы и других условий реализации прав граждан».
В числе интересов личности в информационном обществе - полноценный процесс интерактивного взаимодействия граждан с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом нерешенных проблем пока немало, что подчеркивается государственной программой от 20 октября 2010 г. № 1815-р «Информационное общество (2011-2020 годы): до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа.
Второй немаловажный аспект - это обеспечение равного доступа граждан к информационным технологиям. Согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», к 2015 г. не менее 80% населенных пунктов должны получить доступ к открытым государственным ресурсам. Сегодня же в рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает показатель региона-аутсайдера.
Наряду с правом на информацию, правом на использование информационных технологий, правом на развитую инфраструктуру информационного общества, правом на качественное и своевременное предоставление государственных и муниципальных услуг, правом на «цифровое равенство» человек и гражданин современной России должен обрести и право на информационную безопасность. И это приоритетно, поскольку в электронном государстве категория «безопасность», безусловно, приобретает новое звучание.
Понятие «информационная безопасность» актуализируется сегодня наряду с такими понятиями, как «безопасность», «национальная безопасность», «информационная безопасность». И эта проблема требует своего решения как никогда. В современных условиях эта проблема выдвигается на уровень общенациональной. Решение проблем обеспечения информационной безопасности личности сегодня -- это и актуально, и своевременно, поскольку Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. подчеркивается, что в настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу, одним из важнейших проявлений которого является обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления. - М.: ИНФРА-М, 2005 - С.184.
Анализ основных правомочий человека и гражданина электронного государства позволяет утверждать о приоритетности решения вопроса информационной безопасности личности.
Неслучайно Модельный информационный кодекс для государств - участников СНГ в ст. 1 в числе основных целей информационного законодательства называет в том числе -- обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека в информационной сфере; обеспечение информационной безопасности человека, общества и государства; создание правовых условий для эффективного информационного обеспечения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом информатизация общества и проблема информационной безопасности личности тесно взаимосвязаны Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. - М.: ИНФРА-М, 2008 - С.98.
Формирующееся глобальное информационное пространство, в котором циркулируют информационные потоки, создаваемые всей человеческой цивилизацией, ставит на повестку дня решение не только технических, но и нравственных проблем, порождаемых самим фактом существования этого пространства. Активизация и глобализация информационных взаимодействий в современном обществе предъявляют все более высокие требования к обеспечению информационной безопасности личности Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. - М.: Экономика, 2005 - С.97-98.
Для обеспечения допустимого уровня безопасности жизни и деятельности человека в таком государстве. Данный комплекс должен включать мониторинг всех аспектов электронного государства, осуществляемый в режиме реального времени с целью своевременного выявления существующих и возникающих в нем информационных угроз, их предотвращения и нейтрализации, а также ликвидации негативных последствий этих угроз. Такой мониторинг станет возможным, если основная масса субъектов электронного государства станет сознательно в нем участвовать и возьмет на себя долю ответственности за безопасность этого государства. Это означает, что должна быть соответствующая этика - этика электронного государства, которой будут следовать субъекты данного государства и без которой безопасность человека в информационном обществе будет практически недостижима.
При этом, безусловно, должен соблюдаться определенный баланс интересов личности, интересов общества в целом и интересов самого электронного государства.
Таким образом, реалии сегодня таковы, что информационные права человека и гражданина «электронной России» приобретают новое звучание и вопрос их полноценного обеспечения должен стать одной из приоритетных задач государства.
Глава 2. Особенности организации информационного обеспечения органов государственного управления Санкт-Петербурга на примере Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ)
2.1 Нормативно-правовые основы деятельности КЭРППиТ
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, организации и межотраслевой координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, стратегического государственного планирования, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, разработки и реализации социально-экономической политики в Санкт-Петербурге, инвестиционной, единой инновационной политики, государственного регулирования экономики, функционирования государственного сектора экономики Санкт-Петербурга, промышленности, сельского хозяйства, внутренней торговли, потребительского рынка, сферы услуг, тарифной политики, развития территорий Санкт-Петербурга, а также проведения государственной политики Санкт-Петербурга в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли является одним из ключевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга.
Комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга:
по разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период;
по координации деятельности по осуществлению промышленной политики Санкт-Петербурга;
по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и иных мероприятий в сфере развития аграрного сектора экономики в Санкт-Петербурге;
в сфере организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
по государственному контролю за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларированию розничной продажи алкогольной продукции;
по регулированию отношений, возникающих в области организации региональных лотерей Санкт-Петербурга и их проведения;
на разработку и реализацию государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге;
по формированию и реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге, развитию инновационной инфраструктуры, а также осуществлению координации деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере и взаимодействию с субъектами инновационной деятельности;
на ведение официального сайта в Санкт-Петербурге в сфере информационного обеспечения государственного заказа Санкт-Петербурга.
Совместно с Комитетом финансов Санкт-Петербурга, Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, Комитетом по занятости населения Комитет образует финансово-экономический блок городского Правительства, возглавляемый вице-губернатором Санкт-Петербурга -- руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.
Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Санкт-Петербурга.
Нормативно-правовую базу деятельности Комитета составляют:
1. Статьи 43,44 и 45 Устава Санкт-Петербурга.
2. Закон Санкт-Петербурга от 24.06.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга».
3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177 «О Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли».
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга».
5. Положение о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли.
В 2010 году перед Комитетом стояла задача приведения законодательства Санкт-Петербурга в сфере своих полномочий в соответствие с федеральным.
В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации, предусматривающей необходимость оптимизации функций органов государственной исполнительной власти, исключение избыточных и дублирующих полномочий, а также полномочий, не имеющих достаточных правовых оснований, было утверждено новое Положение о Комитете (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2010 № 948 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177»). Новая редакция Положения о Комитете, предусматривает исключение полномочий, противоречащих действующему законодательству, дублирующих полномочий и включению полномочий, предусмотренных федеральными законами, Законами Санкт-Петербурга, а также нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга соответствующих сфере деятельности Комитета). В соответствии с новой редакцией Положения о Комитете значительно расширен перечень полномочий Комитета. Комитет по новому положению осуществляет 155 полномочий.
Также в 2010 году были внесены изменения в федеральную систему показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отраженных в указе Президента № 825. Значительная часть показателей, содержащихся в указе Президента № 825, отсутствовала в системе мониторинга социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В связи с этим, были изданы следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1659» (внесены изменения в задачи социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы и стандарты проживания в Санкт-Петербурге на указанный период), постановление Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 № 737» (внесены изменения в Положение о мониторинге социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы в части изменения перечней показателей мониторинга). В 2009 году был принят Федеральный закон от
28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», до издания которого исполнительные органы государственной власти не имели полномочий по регулированию торговой деятельности. В целях его реализации Комитетом была проведена значительная работа по разработке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы торговой деятельности в рамках компетенции Санкт-Петербурга. В частности был разработан
Закон Санкт-Петербурга от 27.10.2010 № 582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге», постановление Правительства Санкт-Петербурга 02.02.2010 № 79 «О Правилах размещения аттракционного оборудования на территории Санкт-Петербурга», проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Санкт-Петербурга» (проект разработан в 2010, находится на подписи у Губернатора Санкт-Петербурга).
За 2010 год в Комитете проводилась активная нормотворческая работа по разработке правовых актов, реализация которых позволила концептуально изменить деятельность Комитета в целом. В 2010 году Комитетом уделялось внимание разработке нормативно правовой документации, регулирующей вопросы промышленности, инвестиционной деятельности, малого бизнеса, инноваций, предпринимательства, агропромышленной политики, торговли, лицензирования, торговли и государственных закупок, государственного социально-экономического планирования. В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Комитет получил полномочия в рамках регионального законодательства на осуществление формирования и ведения дислокации размещения аттракционного оборудования на территории Санкт-Петербурга, выдачу выписок из дислокации размещения аттракционного оборудования на территории города, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, разработку и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, разработку, утверждение и реализацию региональных программ развития торговли и др. Также в рамках развития потребительского рынка было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка», утверждающее порядок формирования адресной программы размещения объектов потребительского рынка. В соответствии с постановлением предприниматель может на конкурсной процедуре претендовать как на участок, который внесен в адресную программу по его инициативе, так и на другие земельные участки, на которые объявлен конкурс.
В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р Комитетом было разработано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 1615 «О Программе развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы». Программа содержит краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ряде ключевых рынков товаров и услуг, описание основных проблем развития конкурентной среды, первостепенные цели и задачи развития конкуренции, в том числе в ряде приоритетных отраслей, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции. Главной целью Программы является формирование среды, благоприятной для ведения эффективной предпринимательской деятельности, развитие состязательности хозяйствующих субъектов и безопасности ведения бизнеса. В целях реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.10.2009 N 965, Комитет разработал постановление Правительства Санкт- Петербурга от 22.04.2010 № 419 «О Концепции создания фармацевтического кластера в Санкт-Петербурге».
Главная цель Концепции - сформировать единый подход к созданию фармацевтического кластера со стороны отраслевых органов власти, потенциальных участников и инвесторов, в том числе российских и иностранных компаний. Новый наукоемкий кластер будет способствовать увеличению рынка фармацевтической продукции, повышению его конкурентоспособности, росту валового регионального продукта (ВРП), появлению новых рабочих мест, увеличению экспортных возможностей Санкт-Петербурга, снижению цен на лекарства.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1065 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 892» существенно уточнились и изменились многие положения, связанные с формированием, утверждением и финансовым обеспечением государственных (муниципальных) заданий, в том числе была введена обязательность использования государственных заданий как механизма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений. Комитетом было разработано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 «О Порядке формирования государственных заданий и финансового обеспечения выполнения государственных заданий». Постановление направлено на увязку объемов и качества данных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переход от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг. Городское Правительство вкладывает значительные средства, направленные на улучшение инвестиционной привлекательности, в том числе в развитие городской инфраструктуры. Значительная доля расходов осуществляется посредством Адресной инвестиционной программы (АИП). В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по подготовке решений о бюджетных инвестициях в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга, формированию и реализации Адресной инвестиционной программы Комитетом было утверждено постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 1435 «Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по подготовке решений о бюджетных инвестициях в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга и порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 59 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 345» были внесены изменения в порядок принятия решений о разработке, формирования, утверждения, контроля за выполнением и оценки эффективности целевых программ. В Комитете принято 84 административных регламента по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг).
2.2 Использование информационного обеспечения в организационно-функциональной структуре КЭРППиТ
информационный государственный власть управление
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) является одним из ключевых органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, регулирующих политику экономического развития города. В круг его задач входит решение вопросов, касающихся различных областей жизнедеятельности северной столицы: от организации государственного заказа до развития предпринимательской деятельности, промышленности, сельского хозяйства, потребительского рынка, и тарифной политики.
Информационное обеспечение КЭРППиТ построено по принципу сетевого управления. В основе сетевого управления лежит систематическое обновление данных и обмен информацией, которая может быть полезной и/или необходимой для функционирования государства и предоставления государственных услуг гражданам. Сложность задачи заключается в том, что для совместного использования и обмена информацией требуется система единых стандартов и общая информационная политика.
Концепция сетевого управления предлагает современный взгляд на решение проблемы координации процессов, происходящих не только внутри органов государственной власти, но и между ними, а также при взаимодействии с внешней средой.
Современные ИКТ имеют огромный потенциал для практического использования и развития идей сетевого управления. Очевидно, что они увеличат скорость и эффективность взаимодействия всех элементов государственной системы. Повышая прозрачность административных процессов, ИКТ способствуют расширению количества и улучшению качества предоставляемых населению услуг.
ИКТ обеспечивают возможность мгновенного реагирования государства на запросы граждан, предоставляя услуги на основе исчерпывающей информации нескольких ведомств. Удовлетворенность граждан властью - один из основополагающих признаков устойчивого развития общества.
Таким образом, в процессе своего совершенствования политико-административная система управления приобретает все более «мягкие» черты, ориентируясь на более эффективную (по сравнению с подавлением) стратегию сотрудничества между государственными институтами и гражданским обществом. Деятельность государственных служащих становится прозрачной и подконтрольной обществу. Социоориентированное государство стремится повышать свою эффективность, оказывая населению высококачественные услуги в наименьший срок, что являет собой объективную необходимость перехода к новым информационно-коммуникативным технологиям и стандартам, характерным для современного информационного общества.
ИТ-отдел КЭРППиТ небольшой, в нем работает пять человек, причем непосредственно техническими исполнителями (системными администраторами) являются только двое. А обслуживает отдел порядка 350 пользователей и 35 серверов на трех территориально распределенных по Петербургу площадках. Понятно, что при высоком уровне использования ИТ такая небольшая команда не в состоянии эффективно управлять объемной ИТ-инфраструктурой.
Структура управления ИС КЭРППиТ, как системой информационного обеспечения управления ИС КЭРППиТ является процессом совершенствования информационного обеспечения управления ИС КЭРППиТ. Данный процесс выделяет 6 основных аспектов:
1. Сбор и обработка входной информации. Этот аспект является ключевым, по сколько отражает, как прямую, так и обратную информационную связь, что и обеспечивает непосредственно открытость информационной системы управления.
2. Система анализа и целеполагания ИС КЭРППИТ. Потенциал ресурсов - анализируется на основе всей отчетности управления, выявляется бюджетно-экономический потенциал ИС КЭРППиТ, потенциал территориальной инфраструктуры, правовой и т.д. На основе проведения качественного анализа определяется оценка «Совокупные возможности ИС КЭРППиТ» - это объективная оценка управленческой деятельности КЭРППиТ.
3. Система альтернативных вариантов решения вопросов управления ИС КЭРППиТ. Данный аспект указывает, насколько можно ставить приоритетные направления в обеспечении функционирования ИС КЭРППиТ, через правильного выбора целей, с учетом поставленных вопросов местного значения и потенциалом ИС КЭРППиТ
4. Система планирования управлением ИС КЭРППиТ, как функция управления, предлагает следующие основополагающие принципы: Конкретность - определенный результат по реализации каждой поставленной цели и задачи; взаимосвязанность (согласованность) - состав и последовательность этапов процесса управления. Обозримость - план с указанием ее цели, содержания, объема, методов и средств, последовательности и сроков выполнения. Нормативно-плановое обеспечение (реализация функций) - определение центров ответственности. Прозрачность - отчетность проведения работ и затрат; эффективность (результативность). Процесс планирования носит сквозной характер, он начинается с определения конечной, выходной цели.
5. Реализация плановых мероприятий функционирования ИС КЭРППиТ предполагает не только их качественное выполнение по срокам и стандартам, но и полное освоение бюджетных средств и ресурсов.
6. Обратная информация осуществляется, как посредством обращений граждан, в котором отражается объективное отношение к деятельности КЭРППиТ.
Структура управления ИС КЭРППиТ, как системой информационного обеспечения управления ИС КЭРППиТ, указывает на возможность выявление существующих недостатки в управлении ИС КЭРППиТ, или, наоборот - на эффективность деятельности КЭРППиТ.
2.3 Использование современных информационных технологий в КЭРППиТ
Деятельность КЭРППиТ напрямую связана с активным использованием информационных технологий (ИТ). В настоящий момент в организации официально зарегистрировано 18 крупных информационных систем (ИС), внесенных в общегородской Реестр информационных ресурсов и информационных систем.
Набор ключевых функций Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (КЭРППиТ) очень обширен, круг его задач касается различных экономических, политических и торговых областей - от организации государственного заказа в северной столице до развития внешнеэкономической деятельности и поддержки работ по оказанию ритуальных услуг. Все эти функции комитета так или иначе трансформируются в информационную область. В настоящий момент в КЭРППиТ официально зарегистрировано 16 крупных ИС (то есть они внесены в общегородской Реестр информационных ресурсов и информационных систем, который ведет Комитет по информатизации и связи). Такие универсальные системы, как электронный документооборот, кадровый и бухгалтерский учет, обеспечивают общее функционирование комитета. При этом развиваются они по-разному. Часть систем являются зрелыми с точки зрения жизненного цикла и по типу относятся к общегородским, в то время как некоторые функции исполнительного органа государственной власти пока находятся на стадии проектирования или вообще не автоматизированы.
ИС основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:
ь работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
ь ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
ь осуществление планирования и контроля выполнения планов;
ь применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
ь осуществление проектирования и макетирования документации;
ь статистическую обработку данных;
ь ведение служебной переписки, оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.
Для реализации административных функций аппарат управления оснащается специализированными рабочими местами, его сотрудникам обеспечен доступ к постоянно актуализируемым базам данных, охватывающим практически все направления решаемых функциональных задач.
Информатизация административной деятельности руководящих работников КЭРППиТ предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других реализованных фирмами-разработчиками офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения.
В их числе широко применяемые программные средства обще-пользовательских приложений, систем обработки документов, электронной почты. В качестве примеров можно привести программные средства для ведения делопроизводства, позволяющие осуществлять регистрацию и контроль исполнения выпускаемых нормативно-распорядительных документов, проверку исполнения нормативно-правовых актов вышестоящих органов власти; осуществлять информационно-аналитическое и программное сопровождение деятельности КЭРППиТ; обеспечивать информационное взаимодействие с подотчётными структурами; вести сбор и обработку информации о социально-экономических, политических и правовых процессах, происходящих в городе и области.
Автоматизированные рабочие места руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти и включает документы региональных органов власти. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам.
В КЭРППиТ для организации электронного документооборота, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи документов по сети, контроля за выполнением распоряжений и постановлений создается подсистема «Документооборот», а для регистрации входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контроля исходящей корреспонденции создаются автоматизированные подсистемы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются локальные базы данных с полными текстами распоряжений и постановлений. Для записи населения на прием к руководству АРМ общественной приемной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но и базой данных «Прием» и т.п.
ИТ - инфраструктура КЭРППиТ включает в себя несколько десятков серверов, расположенных на трех территориально распределенных по городу площадках. Общее число пользователей в настоящий момент составляет порядка 350 человек. Наиболее востребованными в работе являются информационные системы государственного заказа, мониторинга социально - экономического развития и потребительского рынка, электронного документооборота, кадрового и бухгалтерского учета. Поддержка и развитие ИТ - инфраструктуры осуществляется сотрудниками отдела ИТ.
В 2007 году руководством Комитета перед отделом ИТ была поставлена задача повышения уровня доступности контролируемых ИС, их отказоустойчивости, надежности функционирования ИТ - инфраструктуры в целом, а также повышения эффективности работы отдела ИС без увеличения штата и изменения состава сотрудников. Для достижения поставленных целей было принято решение о создании централизованной системы управления ИТ - инфраструктурой и реорганизации работы отдела ИТ с учетом лучшего мирового опыта.
Среди факторов, влияющих на выбор решения, были определены следующие:
· требовательное отношение пользователей к ИТ, обусловленное активным использованием сотрудниками Комитета информационных систем и высокими требованиями, предъявляемыми к качеству предоставляемых ИТ - услуг и своевременности оказания технической и консультационной поддержки;
· разнообразие парка ПК, программного обеспечения, установленного в подразделениях Комитета;
· жестко ограниченный бюджет ИТ.
Для решения поставленных задач и организации работ по внедрению, руководством Комитета было принято решение о привлечении стороннего консультанта. Результатом проведенного в 2009 году конкурса стало сотрудничество с компанией» Инфосистемы Джет», перед специалистами которой были поставлены следующие задачи:
· автоматизировать основные операции по контролю и управлению ИТ - ресурсами;
· обеспечить возможность проактивного обнаружения и локализации проблемных ситуаций;
· реализовать сервисный подход в управлении ИТ - инфраструктурой.
Специалисты компании Инфосистемы Джет провели обследование существующей ИТ - инфраструктуры, изучили подходы к эксплуатации системы. Были определены основные объекты мониторинга: сервера, активное сетевое оборудование, системы обеспечения бесперебойного электропитания, а также ОС, СУБД, приложения (Lotus Notes, Citrix и др.).
В составе системы управления ИТ были выделены подсистемы, решающие следующие задачи:
· мониторинга активного сетевого оборудования;
· мониторинга серверов и приложений;
· управления рабочими местами.
Доступ к информации мониторинга осуществляется с единой консоли оператора.
Для построения централизованной системы мониторинга специалистами КЭРППиТ и компании» Инфосистемы Джет» было выбрано программное обеспечение компаний Hewlett - Packard и Microsoft.
В настоящий момент мониторинг ИТ - инфраструктуры КЭРППиТ осуществляется круглосуточно. Организован контроль сети передачи данных, серверного оборудования, ПО и программных комплексов, развернутых на удаленных площадках. Автоматизирована подготовка ежедневных отчетов, в которых отражаются данные о работе оборудования, в частности, сведения о недоступности тех или иных сервисов и сбоях в работе подсистем. Данные отчетов хранятся на сервере системы и доступны за любой период времени с начала ее функционирования. Система регулярно формирует отчеты о составе оборудования и ПО, что необходимо при планировании изменений, модернизации оборудования и внедрении новых ИТ - услуг.
Работа была рассчитана на шесть месяцев, но заинтересованность руководителей и ИТ - специалистов КЭРППиТ в результатах проекта и активное участие в его реализации позволили завершить проект на два месяца раньше запланированного срока.
Особое внимание было уделено обучению специалистов отдела ИТ Комитета. Оно осуществлялось в два этапа. На первом, по рекомендации компании «Инфосистемы Джет», сотрудники отдела прошли обучение на специализированных курсах производителей ПО. А на втором - специалисты компании «Инфосистемы Джет», осуществлявшие установку программных продуктов, в ходе проекта организовали практическое обучение основным способам и методам работы с системой.
Система управления ИТ обеспечивает выполнение следующих функций:
· контроль работоспособности и производительности активного сетевого оборудования:
· выявление нештатных ситуаций в сетевой инфраструктуре;
· обеспечение возможности графического отображения топологии сети;
· сбор и агрегация данных о значениях контролируемых параметров активного сетевого оборудования;
· учет и инвентаризация активного оборудования;
· контроль серверов и приложений:
· контроль доступности и производительности серверного оборудования, ОС, СУБД и приложений;
· корреляционная обработка параметров мониторинга на уровне программных агентов (для серверов), с целью исключения незначащей, дублирующей информации;
· выполнение автоматических корректирующих действий, включая запуск программ, на объекте управления;
· графическое отображение дерева сервисов в виде карты взаимосвязанных объектов всех элементов ИТ среды (сеть, серверы, приложения, базы данных), обеспечивающие функционирование заданной ИТ услуги (т.е. оценка доступности ИТ услуг и приоритезация работ в зависимости от степени влияния проблемы на ИТ услугу);
· генерирование отчетов о работе ИТ инфраструктуры, которые представлены в виде собственно отчетов (в форме таблиц или текстов) либо в форме графов (графическое представление показателей функционирования объектов мониторинга).
· В контур системы управления серверами и приложениями включены все основные ИС.
· управление серверами и рабочими местами:
· учет (инвентаризация) аппаратных и программных ресурсов ИТ инфраструктуры;
· контроль удаленных установки и инсталляции ПО;
· удаленное управление компьютерами (функция Remote Control).
Работы по настройке и апробации системы проводились специалистами ИТ - отдела одновременно. Это дало возможность оперативно вносить необходимые изменения на всех этапах работ, и, следовательно, сократить время внедрения решения.
В результате проекта заказчик получил эффективную систему управления ИТ, которая позволяет контролировать и наглядно оценивать текущее состояние и работу всех элементов ИТ - инфраструктуры организации. Ее внедрение позволило достичь следующих результатов:
· повысить устойчивость работы информационных систем организации;
· автоматизировать деятельность персонала отдела ИТ по мониторингу и управлению конфигурацией ИТ - инфраструктуры;
· сократить время локализации и устранения проблемных ситуаций;
· получать консолидированные отчеты о функционировании системы и обеспечить сохранность этой информации в течение длительного времени;
· осуществлять обоснованную приоритезацию выполняемых работ;
· обеспечить руководство отдела ИТ оперативной и статистической информацией о работе ИТ - инфраструктуры.
В рамках проекта была решена задача повышения защищенности рабочих мест пользователей ИТ за счет централизованного распространения разрешенного программного обеспечения и предназначенных для него пакетов обновлений. Это позволило значительно снизить нагрузку на персонал отдела ИТ.
После завершения проекта специалисты компании «Инфосистемы Джет» осуществляли сервисную поддержку системы управления ИТ КЭРППиТ: выполнялись работы по проверке, оценке функционирования, а также по запросам заказчика, донастройке развернутой системы.
Специалистами компании «Инфосистемы Джет» было проведено обследование организации деятельности по управлению и эксплуатации ИТ - инфраструктуры КЭРППиТ. В результате была дана оценка текущего уровня зрелости процессов деятельности в соответствии со стандартом CobIT, определены основные направления дальнейшего развития в рамках внедрения сервисного подхода к управлению ИТ. В частности, было дано заключение о том, какие процессы управления ИТ являются основными, критичными для работы Комитета и требуют внимания и поддержки. Было определено, какие из процессов и в каком объеме необходимо внедрять и детализировать для обеспечения функционирования ИС в условиях развития системы, изменения нагрузки, повышения уровня требований пользователей к качеству ее работы.
Таким образом, рассмотренные методические и практические стороны информатизации управленческой деятельности КЭРППиТ позволяют сделать некоторые обобщения по применению информационных технологий для автоматизации решения функциональных задач.
1. Информационно-технологическую основу информационной системы КЭРППиТ составляют АРМ специалистов, решающих задачи по конкретным направлениям деятельности отдельных управлений и комитетов, реализующих узкоориентированные оперативно-тактические цели функционирования.
2. Центральным звеном функционирующей информационной системы, объединяющей основные сегменты информационных ресурсов, на основе которой построен информационный взаимообмен, является локальная вычислительная сеть КЭРППиТ.
3. Объединенные каналами связи многоуровневые открытые инфopмaциoннo-вычиcлитeльныe сети не только обеспечивают необходимое информационное взаимодействие между уровнями управления, но и позволяют организовать для каждого пользователя удобный интерфейс как со справочно-аналитический частью информационной системы КЭРППиТ, так и с корпоративной сетью, составляющей программно-технологическую базу решения функциональных задач.
2.4 Проблемы, выявленные в организации информационного обеспечения КЭРППиТ и пути их устранения
В силу таких факторов, как обширный набор задач КЭРППиТ и в то же время небольшого размера в структуре Комитета структурной единицы, ответственной за осуществление информационного обеспечения наиболее приемлемым вариантом выступает ИТ-аутсорсинг (ITO)
Он предполагает делегирование внешней специализированной компании решение вопросов связанных с разработкой, внедрением и сопровождением информационных систем как целиком на уровне инфраструктуры предприятия (сопровождение оборудования или ПО), так и объёмов работ, связанных с развитием и/или поддержкой функционирования отдельных участков системы (программирование, хостинг, тестирование и т. д.).
Развитие корпоративных информационных систем привело к возможности их аутсорсинга. До 90-х годов некоторые типы аутсорсинга (например, оффшорный аутсорсинг колл-центров) технически было чрезвычайно трудно реализовать.
Часто под аутсорсингом информационных процессов понимается аутсорсинг ИТ-процессов организаций, не связанных с ИТ-отраслью непосредственно. В западных странах распространен комплексный ИТ-аутсорсинг, в рамках которого подрядчику передается вся ИТ-инфраструктура заказчика. В России такой подход используется крайне редко, компании предпочитают использовать его ограниченные варианты, такие как хостинг приложений или поддержка корпоративных сайтов. На данный момент основными поставщиками аутсорсинговых ИТ-услуг в России являются системные интеграторы, однако за последние 2-3 года появился ряд крупных российских игроков, для которых аутсорсинг является основным видом деятельности. Вместе с тем, на российский рынок активно выходят крупнейшие мировые игроки: IBM и HP. Модель SaaS так же можно рассматривать как вариант аутсорсинга в области эксплуатации программного обеспечения.
Аутсорсинг в сфере ИТ -- передача стороннему подрядчику ряда внутренних услуг и (или) внутренних сервисов компании-заказчика, в том числе на основе использования (например, аренды) его программных продуктов, приложений, технических средств и фрагментов инфраструктуры. Простейшим вариантом подобной практики является хостинг сайта компании. Многие современные организации пользуются услугами аутсорсинга, что говорит о его популярности и выгодности для конечного потребителя. Аутсорсинг может рассматриваться как сервис, организованный определенной компанией, где несколько услуг предоставляются комплексно для полного охвата потребностей клиента. На практике, обычно акцент ставится на одну из конкретных услуг.
Основными факторами, которые обуславливают потребность в использовании аутсорсинга в государственном секторе, являются:
· жестко ограниченный бюджет ИТ, который утверждается на три года и должен исполняться соответственно с этим утверждением (трёхгодичное бюджетное планирование было введено с 2007 года);
· низкая мотивация штатных ИТ-сотрудников, являющихся государственными служащими, поэтому логично привлекать квалифицированных специалистов посредством аутсорсинга, оплачивая их труд не из фонда заработной платы исполнительного органа власти, а из средств, выделенных ему непосредственно на информатизацию;
· требовательное отношение к ИТ пользователей, поскольку государственные служащие активно применяют в работе информационные технологии и имеют высокие требования к качеству этих услуг и своевременности оказания им технической и консультационной поддержки;
· разнообразие парка ПК и офисных задач.
Направления аутсорсинга, которые применяются в данный момент, связаны с разработкой и сопровождением на уровне приложений, а также с администрированием на инфраструктурном уровне. На аутсорсинг отдано обслуживание рабочих мест, начиная от замены картриджей в принтерах и заканчивая настройкой офисных приложений. На инфраструктурном уровне аутсорсингом обеспечиваются процедуры администрирования баз данных, ЛВС и почтовых серверов.
Когда речь идет о разработке крупной информационной системы, то ни в ИТ-службе, ни в структурных подразделениях комитета, являющихся бизнес-заказчиками, не бывает достаточно ресурсов (а зачастую и квалификации) для грамотной подготовки технического задания, которое после проведения его через конкурсную процедуру в результате позволило бы создать реально работающий информационный проект высокого качества. Поэтому такие этапы, как подготовка технического задания, разработка и внедрение прикладного программного обеспечения, развитие его функционала и поддержка, нами вынесены на аутсорсинг.
Но основная проблема в области приложений - это сопровождение жизненного цикла уже разработанной системы силами компании, которая формально победила в конкурсной процедуре, не являясь разработчиком системы и даже не имея адекватной компетенции. Такое, к сожалению, бывает. А закон о государственных закупках 94-ФЗ запрещает включать требования по квалификации участников в состав конкурсной документации.
Аутсорсинг каждой из вышеперечисленных процедур осуществляется по отдельному техническому заданию и, как правило, разными исполнителями, при этом между ними границы зачастую обозначены весьма нечетко. К примеру, администрирование баз данных связано с сопровождением того программного обеспечения, которое эту базу использует. А администрирование сети связано с администрированием рабочих мест в отношении сетевых интерфейсов и взаимодействия пользователей с сетевой средой. Дополнительной задачей, возникающей на этапе аутсорсинга, является координация исполнителей между процедурами в таких нечетких границах. Для реализации указанных задач было принято решение внедрить систему централизованного управления ИТ-инфраструктурой на базе HP OpenView. Внедрение данной системы помогло снять каждодневную нагрузку сотрудников отдела по оперативному мониторингу сетевого, серверного оборудования и парка ПК. За счет своевременного обнаружения и локализации проблем система позволила снизить время простоя оборудования, а значит, в конечном итоге повысить доступность работы приложений для пользователей.
Подобные документы
Закономерности возникновения PR как системы. Цели, функции PR в органах государственного управления. Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью. Пиар-кампания как элемент Public Relations в органах государственной власти.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 19.05.2016Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 15.11.2013Природа и сущность государственной власти. Особенности государственного управления. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 12.10.2015Понятие, сущность и особенности государственного управления. Понятие, природа и сущность государственной власти. Понятие нормативно правовых актов органов государственного управления. Взаимосвязь государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 30.10.2015Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти.
презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013Сущность, значение информационного обеспечения органов власти и управления, правовая основа. Открытые, закрытые информационные контакты. Проблемы информационного обеспечения. Нормативные правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации.
реферат [66,7 K], добавлен 11.06.2014Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013Методологические основы формирования информационно-коммуникационной базы государственного управления. Технологические основы информатизации органов государственной власти. Информационное общество как фактор развития государственного управления.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 24.12.2009Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Делегирование муниципалитету отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами управления в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [73,1 K], добавлен 29.12.2012Источники информации и правовое обеспечение процесса информатизации государственного управления, методы и способы данного процесса и существующие проблемы. Направления и пути совершенствования информационного обеспечения государственного управления.
курсовая работа [80,0 K], добавлен 24.11.2013
