Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Ответственность за получение взятки по российскому Уголовному кодексу
Ответственность за получение взятки по российскому Уголовному кодексу
Взяточничество в системе коррупционных преступлений. Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений, формы его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве Российской Федерации. Уголовно-правовая характеристика основного состава.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.07.2014 |
| Размер файла | 209,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Взяточничество в системе коррупционных преступлений
- 1.1 Понятие коррупционного преступления и его виды
- 1.2 Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений и форма его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве РФ
- Глава 2. Уголовно-правовая характеристика основного состава получения взятки
- 2.1 Объект и предмет получения взятки
- 2.2 Объективная сторона получения взятки
- 2.3 Субъект преступления
- 2.4 Субъективная сторона получения взятки
- Глава 3. Квалифицированные и особо квалифицированные виды получения взятки
- 3.1 Получение взятки лицом в значительном размере (ч.2 ст.290)
- 3.2 Получение взятки лицом за незаконное действие (бездействие) (ч.3 ст.290)
- 3.3 Получение взятки лицам, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч.4 ст.290)
- 3.4 Получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. "а" ч.5 ст 290 УК РФ)
- 3.5 Получение взятки, связанное с ее вымогательством (п. "б" ч.5 ст.290 УК РФ
- 3.6 Получение взятки в крупном размере (п. "в" ч.5 ст.290 УК РФ)
- 3.7 Получение взятки, предусмотренное частями первой, третьей, четвертой и пунктами "а" и "б" части пятой статьи 290 УК РФ (ч.6 ст.290)
- Глава 4. Наказание за получение взятки
- 4.1 Индивидуализация наказания за получение взятки в уголовном законе
- 4.2 Назначение наказания за получение взятки в судебной практике
- Таким образом, в данном случае судом при назначении наказания не были соблюдены соответствующие нормы уголовного законодательства.
- Заключение
- Список литературы
Введение
Современное общество крайне заинтересовано в поиске оптимальных форм эффективного противодействия коррупционным преступлениям, общественная опасность которых заключается в подрыве основ государственной власти и управления, ущемлении конституционных прав и интересов граждан, порождении дисбаланса демократических устоев и правопорядка, дискредитировании деятельности государственного аппарата, извращении принципов законности, создании барьера на пути проведения социально-экономических реформ. Кроме того, коррупция представляется не только опасной с социальной точки зрения как фактор, подрывающий государственную власть, но и как одна из главенствующих причин, определяющих организованную, экономическую, политическую преступность Басова Т.Б., Волков К.А. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Хабаровск: ООО Издательство «Юрист», 2013.С. 3. .
В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12. 05.2009 № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. коррупция названа в числе основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности.
Сложность решения задачи эффективного противодействия коррупционным преступлениям обусловлена рядом объективных причин, к числу которых надлежит причислить то, что обозначенная проблема должна решаться комплексно, путем синтеза достижений многих отраслей научных знаний.
Методологическим инструментом повышения эффективности системы противодействия коррупции способна стать правовая политика государства, отдельные направления которой будут реально влиять на процесс ее распространения. В тоже время современная уголовная политика в сфере противодействия коррупции не является достаточно системной и функциональной, а потому возникает множество проблем в современной правовой регламентации противодействия коррупционным преступлениям, что требует их научной проработки в целях повышения качества закона и создания соответствующих рекомендаций по его применению.
Получение взятки является одним из самых опасных коррупционных преступлений против интересов службы.
С 2012 г. Главный информационно-аналитический центр МВД России впервые стал регистрировать не только факты взяточничества, но и общее количество преступлений коррупционной направленности. В 2012 г. было зарегистрировано 49513 таких преступлений, в январе - марте 2013 г. - 17875. При этом получение и дача взятки составляют лишь незначительную часть всех зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. В частности, в 2012 г. на территории Российской Федерации было выявлено 9758 фактов взяточничества (получение и дача взятки), а в январе - марте 2013 г. - 3899, что соответственно составляет 19,7 и 21,8% от всех преступлений коррупционной направленности1 Официальный сайт МВД РФ: URL: http: //www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ (Дата обращения: 28. 04.2014); Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации: URL: http: //crimestat.ru (Дата обращения: 28. 04.2014). .
Статистика, опубликованная Верховным судом РФ за первое полугодие 2013 года, в том числе и по делам о коррупционных преступлениях свидетельствует, что в России за дачу взяток в стране были осуждены более 1,3 тыс. граждан, а за получение - только 544 чиновника. В первом случае реальные сроки заключения от одного года до 10 лет получили 98 человек, а вот среди чиновников отбывать наказание за решеткой будут только 18. Согласно статистике Верховного суда, за весь 2012 год по обвинению в получении взятки в России был осужден всего 81 человек, а за дачу - 107 Кто отпразднует День борьбы с коррупцией? URL: // http: //www.pravda.ru/economics/rules (Дата обращения: 28. 04.2014). .
Ущерб от коррупции в России по итогам 2012 года, составил почти 21 миллиард рублей, о чем заявил Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, выступая на "Правительственном часе" в Госдуме. Было выявлено более 40 тысяч преступных посягательств, что почти на одну четверть больше, чем за предыдущий, 2011 год. В числе прочих к уголовной ответственности в 2012 году привлечены 889 служащих органов местного самоуправления, в том числе 284 главы муниципальных образований и 114 депутатов. Кроме того, за 2012 год были осуждены 1159 сотрудников правоохранительных органов Там же. .
Кроме того, основная часть коррупционных преступлений, особенно взяточничество, остается латентной (скрытой или скрываемой).
Таким образом, вопрос борьбы с коррупцией в России в настоящее время остаётся достаточно острым. Социально-правовая сущность коррупции, требуемая законом к пресечению, не подвергается сомнению.
Указанные обстоятельства определили актуальность настоящего дипломного исследования, цель которого состоит в комплексном исследовании вопросов ответственности за получение взятки в соответствии с российским уголовным законодательством.
На достижение намеченной цели направлено решение следующих задач:
- рассмотреть общие положения о взяточничестве в системе коррупционных преступлений;
- дать уголовно-правовую характеристику основного состава получения взятки;
- выявить особенности квалифицированных и особо квалифицированных видов получения взятки;
- исследовать особенности назначения наказания за получение взятки.
коррупционное преступление уголовный взятка
Методологическую основу исследования составили общенаучные, а также частные методы познания: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, формально-логический, логико-юридический, статистического анализа и обобщения.
Объектом изучения в работе являются уголовно-правовые отношения, связанные с ответственность за коррупционные преступления. Предмет исследования: уголовно-правовые нормы об ответственности за получение взятки по Уголовному кодексу России.
Рассматриваемой проблеме посвящено значительное число научных исследований и публикаций. Среди авторов, занимавшихся разработкой данного вопроса, можно назвать таких как: О.Р. Абрамовская, Е.Ю. Антонова, Э.В. Георгиевский, Л.В. Иногамова-Хегай, В.С. Комиссаров, А.И. Рарог, В.К. Звирбуль, М.П. Карпушин, В.И. Курлянский, Д.В. Мирошниченко, Б.В. Сидоров, Лунеев В. В, Яни П.С.
Труды указанных, а также многих других авторов послужили теоретической основой настоящего исследования.
Нормативная база дипломной работы представлена положениями: Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), а также радом специальных нормативно-правовых актов, касающихся ответственности и других мер противодействия коррупции
Структура работы состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Взяточничество в системе коррупционных преступлений
1.1 Понятие коррупционного преступления и его виды
Понятие преступлений коррупционной направленности не тождественно понятию коррупции и не сводится только к получению и даче взятки. Коррупция - это обобщающая категория, объединяющая не только широкий круг коррупционных действий. Она должна рассматриваться как криминологическое и социальное явление, а также правовое явление, поскольку ее определение теперь дается в законе Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: Учебник: В 2 т. - М.: 2011.Т. II.С. 470. .
В международных правовых актах коррупцию чаще всего определяют как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп. В соответствии с этим определением коррупция выходит за пределы взяточничества и подкупа, подразумевая различные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования Антонова Е.Ю. Преступления коррупционной направленности: понятие и виды // Басова Т.Б., Волков К.А. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Хабаровск: ООО Издательство «Юрист», 2013.С. 12-18. .
Другие авторы предлагают понимать под коррупцией социальное явление, которое характеризуется тем, что государственные и иные служащие, используя свои служебные полномочия, личный авторитет и возможности, обогащаются за счет заинтересованных лиц путем подкупа - продажности Абрамовская О.Р. Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления (криминологический аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.С. 12 - 14. .
Некоторые ученые считают, что с юридической стороны коррупцию необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле данная категория означает злоупотребление публичной властью ради частной выгоды (взяточничество, лоббизм, непотизм, кумовство, местничество, фаворитизм, протекционизм, служебные хищения, иное превышение, бездействие или злоупотребление политической или экономической властью из корыстной или иной личной заинтересованности в публичном или частном секторе). В узком юридическом смысле коррупцию рассматривают как подкуп, т.е. получение должностным лицом или служащим незаконной имущественной или неимущественной выгоды в связи с его должностным положением или служебной деятельностью. В узко-нормативном аспекте юридическая сущность коррупции сводится к предоставлению и получению различного рода имущественных и неимущественных выгод, которыми обмениваются две стороны в коррупционных отношениях Марьина Е.В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Самара, 2010.С. 12. .
При этом общепризнанным является тот факт, что категория "коррупционное правонарушение" имеет межотраслевой характер и включает коррупционное административное правонарушение, коррупционное дисциплинарное нарушение, коррупционное гражданское правонарушение, коррупционное этическое нарушение, влекущее дисциплинарную ответственность, и коррупционное преступление Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. № 2.С. 107 - 108; Мирошниченко Д.В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2009; Марьина Е.В. Указ. соч.С. 8. .
Под коррупционным преступлением Е. В Маринина понимает предусмотренное уголовным законом умышленное общественно опасное деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за действия (бездействие) в интересах коррупционера или лица, представляемого им Марьина Е.В. Указ. соч.С. 8. . Столь приближенное к понятию взяточничества определение коррупционного преступления не может быть бесспорным, поскольку не соответствует не только законодательному определению коррупции, но и всем основным признакам взяточничества, в основе которого лежит использование лицом своего служебного (должностного) положения, вытекающих из него возможностей и авторитета власти, а также совершение коррупционных действий в интересах не только конкретного физического лица, но и юридического лица и группы лиц. Не менее важная проблема - определение круга общественно опасных деяний, которые следует относить к преступлениям коррупционной направленности.
Правоприменительная практика шла непростым путем в решении вопроса о том, какие конкретно составы следует относить к преступлениям коррупционной направленности. Трудности были обусловлены в первую очередь отсутствием законодательного определения коррупции.
На базе научных исследований и практики применения национального законодательства, а также в порядке реализации Национального плана противодействия коррупции Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» от 13. 04.2010 № 460 (ред. от 13. 03.2012) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875. // Утратил силу. принят Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон «О противодействии коррупции" от 25. 12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. , где было впервые дано определение коррупции. Сегодня под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.
При этом ни в УК РФ, ни в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ не раскрывается понятие преступлений или правонарушений коррупционной направленности. Законодатель попытался лишь дать примерный перечень основных их видов. Это преступления, предусмотренные ст. ст. 201, 285, 291, 290, 204 УК РФ. В теории же уголовного права неоднократно делались попытки определить признаки и перечень таких преступлений. Например, Д.В. Мирошниченко выделяет следующие признаки любого коррупционного преступления:
1) сделка, участниками которой выступают, с одной стороны, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, с другой - любой другой субъект, заинтересованный в осуществлении действий (бездействия) первого, определяемых условиями данной сделки;
2) сделка имеет возмездный характер, при котором обязательству должностного лица совершить (не совершать) какое-либо действие соответствует обязательство заинтересованного лица предоставить в добровольном порядке какое-либо материальное благо или оказать услуги имущественного характера;
3) данная сделка имеет заведомо незаконный характер для обеих сторон Мирошниченко Д.В. Указ. соч.С. 12 - 13. .
С. Максимов подразделил все коррупционные преступления на три группы:
1) собственно коррупционные преступления (в узком значении понятия), посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств, это преступления, предусмотренные ст. ст.285, 289, 290, 291, 292 УК РФ;
2) коррупционные преступления в широком значении этого понятия, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный объект, - ст. ст.169, 170, 304 УК РФ, а также контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, и организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из перечисленных выше преступлений, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст.210 УК РФ);
3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный объект, это преступления, предусмотренные ч. ч.3, 4 ст.160, ст. ст.164, 174, 174.1, ч.3 ст.175, ст. ст.176, 177, 193, 199, п. "в" ч.2 и п. "а" ч.3 ст.221, п. "в" ч.3 и п. "а" ч.4 ст.226, п. "в" ч.2 и п. "а" ч.3 ст.229, ч.3 ст.256, ч.2 ст.258 УК РФ Максимов С. Указ соч.С. 108. .
Аналогичные попытки предпринимались Б.В. Волженкиным, Л.Д. Гаухманом, В.В. Лунеевым и другими учеными.
Официально Перечень преступлений коррупционной направленности № 23 был утвержден Указанием Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от 11.09.2013 Указание Генпрокуратуры России «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» № 387-11, МВД России № 2 от 11. 09.2013 // СПС «Консультант Плюс», 2014г. . Данный документ определил, в частности, следующие критерии, на основании которых противоправные деяния надлежит относить к преступлениям коррупционной направленности:
- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст.285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
- совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий, предусмотренные ст.141.1, 184, 204, п. "а" ч.2 ст.226.1, п. "б" ч.2 ст.229.1, ст.289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий, предусмотренные ст.174, 174.1, 175, ч.3 ст.210 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности, предусмотренные ст. ст.294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом, предусмотренные пп. "а" и "б" ч.2 ст.141, ч.2 ст.142, ст.170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, чч.1, 2 и п. "в" ч.3 ст.286, ст.292, чч.2 и 4 ст.303, ст.305 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, предусмотренные п. "в" ч.3 ст.226, ч.3 ст.226.1, ч.2 ст.228.2, п. "в" ч.2 ст.229, чч.3 и 4 ст.229.1 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом, предусмотренные чч.3 и 4 ст.183, п. "б" ч.4 ст.228.1, п. "б" ч.2 ст.228.4, чч.1 и 3 ст.303 УК РФ. К преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом, можно причислить, например, преступления, предусмотренные п. "б" ч.3 ст.228.1 УК РФ.
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения, предусмотренные чч.3 и 4 ст.159, чч.3 и 4 ст.159.1, чч.3 и 4 ст.159.2, чч.3 и 4 ст.159.3, 159.4, чч.3 и 4 ст.159.5, чч.3 и 4 ст.159.6, чч.3 и 4 ст.160, чч.3 и 4 ст.229 УК РФ.
Перечень преступлений коррупционной направленности, утвержденный Указанием Генеральной прокуратуры РФ, не имеет законодательной силы. К тому же безошибочность определения или видов коррупционных преступлений вызывает сомнения. Подзаконно нормативным актом восполняет законодательный пробел относительно определения видов этих преступлений для целей статистического учета, поскольку легальные показатели коррупционности в стране во многом зависят от правильного определения юридической природы коррупции, коррупционных преступлений и их видов. В проекте Закона от 25 декабря 2008 г., подготовленного ко вторичному чтению в Госдуме РФ, перечень видов коррупционных преступлений был определен, но затем законодатели, учитывая спорность и особую сложность данной проблемы, отказались включать соответствующие нормативные положения в сам этот Закон.
Формируя перечень преступлений коррупционной направленности, необходимо исходить в первую очередь из положений национального законодательства. Поскольку Федеральный закон "О противодействии коррупции" относит к коррупционным деяниям незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, коррупционные преступления должны обязательно иметь корыстную мотивацию.
В связи со сказанным считаем целесообразным включить в указанный перечень преступления, предусмотренные ч.2 ст. 205.1, п. "б" ч.4 ст.228.1, п. "б" ч.2 ст.228.4, и п "б" ч.2 ст.229, ч.3 ст.256, ч.2 ст.258 УК РФ, если они совершаются с использованием служебного положения и с корыстным мотивом.
Из всех определений коррупции, связанных с определением коррупционных преступлений (правонарушений), автор в большинстве поддерживает то, что дается в работе Б.В. Сидорова и В.Г. Кирилина. По их мнению коррупция - это "приходящее, исторически изменчивое, противоречащее этическим нормам взаимоотношений власти и общества и установленному порядку несения службы, негативное социально-правовое явление, выражающееся в совокупности (системе) умышленных преступлений (правонарушений), совершенных публичными служащими или служащими частного сектора с использованием своего служебного (должностного) положения, связанных с ним возможностей и авторитета власти вопреки интересам общества и государства в целях извлечения материальной выгоды в виде имущества, прав на имущества или услуг имущественного характера в интересах себя самого, другого физического или юридического лица, либо группы лиц. Сидоров Б.В., Кирилин В.Г. Коррупция и противодействие коррупции: законодательное определение, критический анализ и вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства/ Под. общ. Ред. Б.В. Сидорова. - Казань, 2009 - с. 25.
Виды этих преступлений определяются в зависимости от наличия или отсутствия в содеянном признаков коррупции.
1.2 Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений и форма его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве РФ
Общественная опасность коррупции возрастает не только при общем росте объема преступности, но и из-за значительного количества преступлений экономической направленности, из-за преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также из-за массы других учтенных и не учтенных коррупционных правонарушений.
Ряд авторов и политических деятелей не исключают, что коррупцией поражена вся политическая система. Говорить сегодня о проблеме коррупции в России - это значит говорить о финансовой и экономической базе этого явления, финансовых потоках, способах и формах контроля их циркуляции. Это свидетельствует также о монопольных группировках в ключевых отраслях хозяйства, обеспечивающих экономическую деятельность Гончаренко Г. С Предпосылки коррупции и коррупционной преступности // Российская юстиция. 2013. №9.С. 50 - 54. .
Судя по сегодняшней ситуации, коррупция приобрела системный характер и затрагивает практически все общество, включая его основы. Высокий уровень коррупции характерен как для сектора государственного управления, так и для частного сектора.
С 1995 года ежегодно неправительственная международная организация Transparency International публикует "коррупционный рейтинг", основывающийся на данных Всемирного банка, Всемирного экономического форума и Африканского банка развития.
Наихудшая ситуация, по мнению экспертов, в 2012 году сложилась в Сомали, Северной Корее и Афганистане, которые набрали 8 баллов из 100 возможных. Наименее склонными к коррупции странами названы Дания, Финляндия, которые смогли обогнать показатель Новой Зеландии в первой тройке (все 90 баллов). На четвертом и пятом местах оказались Швеция и Сингапур. Россия набрала в рейтинге 28 баллов - столько же, сколько Иран, Казахстан, Гондурас, Гайана и Коморские острова, и заняла 133-ю позицию. Всего в списке было представлено 176 стран. Стоит отметить, что в предыдущем году показатели России были несколько хуже - 144-е место из 182 государств, и тогда Россия соседствовали с Нигерией и Мавританией Гончаренко Г.С. Указ. соч.С. 50 - 54. .
Transparency International также регулярно проводит исследование "Барометр мировой коррупции", в котором отражается мнение граждан о том, какие государственные или общественные институты наиболее подвержены влиянию коррупции. Оценка дается в баллах от 1 (отсутствие влияния коррупции) до 5 (наивысшая коррумпированность). Для РФ эти показатели выглядят следующим образом:
По данным исследования TI, проведенного совместно с фондом ИНДЕМ, размер коррупции в виде взяток практически сравнялся с ВВП России. Ежегодно 40% своих доходов мы отдаем коррупционерам в качестве дополнительного "налога", а уровень "отката" тому или иному чиновнику составляет от 10 до 30% суммы сделки с постоянной тенденцией к повышению Гончаренко Г.С. Указ. соч.С. 50 - 54. .
Характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью и контролируемыми ею легализованными или легальными структурами. Это одна из закономерностей функционирования организованной преступности и широкомасштабной коррумпированности общества.
Несмотря на огромное внимание к коррупционной преступности, особенно коррупционному подкупу, большинство рассматриваемых преступлений остается практически не выявленным.
Особое место в ряду коррупционных преступлений занимается взяточничество.
Взяточничество относится к преступлениям, посягающим на нормальную деятельность публичного аппарата управления в сфере деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ вопреки стоящим перед ними задачам. Должностное лицо в своей деятельности, находясь на службе в органах государственного аппарата управления, имеет право на вознаграждение только в установленном законом порядке. Незаконное получение им материальных выгод различного характера от своей служебной деятельности должно признаваться нарушением закона и быть соответственно наказуемым Кошаева Т.О. Ответственность за взяточничество по уголовному законодательству Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 6.С. 25 - 31. .
Нормы, предусматривающие уголовную ответственность за взяточничество, неоднократно подвергались изменениям и дополнениям. В частности, теперь наказуемо получение взятки не только должностным лицом, но и иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации. Законодателем уточнены признаки субъекта данного преступления, а также размеры взятки. Аналогичные поправки были внесены в ст.291 УК РФ.
Кроме того, УК РФ дополнен ст.291.1, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве, которое определяется как непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Наказуемым также признается посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействия) либо с использованием своего служебного положения, в соучастии, в крупном или особо крупном размере, а также обещание или предложение посредничества во взяточничестве.
Введение законодателем ст.291.1 УК РФ значительно усилило уголовную ответственность за взяточничество, а лица, способствующие даче или получению взятки, преследуются ныне не за соучастие, а за совершение конкретных преступных действий. Однако уголовная ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве существует при отсутствии такой ответственности за обещание или предложение в основных составах взяточничества - получение или дача взятки, что весьма нелогично и противоречит соответствующим международным нормативным правовым актам, прежде всего Конвенции ООН 2003 г. против коррупции и ответственности за коррупцию. Кроме того наказуемость за посредничество во взяточничестве, начинающаяся со значительного размера взятки, незаконно сужает сферу применения ст.291.1 УК РФ, поскольку посредническая деятельность представляет собой особый вид пособничества (содействия) преступлением (ч.5 ст.33 УК РФ). Перед правоприменителем поставлена дилемма: должен ли он привлекать к уголовной ответственности за пособничество во взяточничестве, если размер взятки не является значительным, или нет? В данном случае, видимо, нет. Но каковы же рамки уголовной наказуемости за другие виды соучастия (организаторство, подстрекательство) во взяточничестве или пособничество в совершении других преступлений, по сравнению с исполнительством. Непростой вопрос, на который нет ответа, в частности, и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.
Опасность взяточничества состоит в том, что оно наносит колоссальный вред обществу: ведет к разложению государственного аппарата, способствует его коррумпированию, лоббированию принятия антикоррупционных законов. Взяточничество является причиной политической нестабильности, деформации установленного порядка функционирования государственных и муниципальных служб, источником неправомерного обогащения и социальной напряженности, распространения психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правового нигилизма и правового цинизма.
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика основного состава получения взятки
2.1 Объект и предмет получения взятки
В подсистеме взяточничества основным и наиболее тяжким преступлением является получение взятки.
В дореволюционном уголовном праве Н.С. Таганцев определял объект преступного деяния как заповедь или норму права, "нашедшую свое выражение во входящем в сферу субъективных прав, охраняемом этой нормой интересе жизни" Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции Общая часть. - М.: 1994.Т. 1 С. 178.
Большинство же ученых под объектом преступного посягательства понимают общественные отношения, поставленные под охрану уголовного закона.
В современной уголовно-правовой литературе содержание родового объекта преступления обычно связывается с содержанием отношений, охраняемых от нарушения составами преступлений, объединенных определенным разделом Особенной части УК РФ, в данном случае разделом X "Преступления против государственной власти", а отношения, на основе которых формируются главы разделов, считаются видовым объектом этой группы преступлений ст.290 УК РФ помещена в раздел X "Преступления против государственной власти", главу 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" УК РФ. Исходя из принципа построения Особенной части УК РФ и выделения родового и видового объектов преступления, можно определить, что родовым объектом здесь выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, видовым - общественные
отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Такое понимание родового и видового объектов преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ, нашло поддержку у Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова, А.П. Кузнецова, Н.Н. Маршаковой Уголовное право. Особенная часть / Под ред.Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - М.: 1998.С. 587; Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: система преступлений и их классификация: Учеб. пособие. Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2008.С. 143 - 144. .
Однако не все ученые поддерживают данную точку зрения. По мнению Р.Р. Фазылова, "даже простое сопоставление наименований раздела X и главы 30 УК РФ говорит о том, что они не согласованы между собой. Название главы. шире названия раздела. чего быть не должно. Наименование раздела УК должно быть более объемным, чем наименования глав этого раздела" Фазылов Р.Р. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2005.С. 22. .
А.И. Рарог также отмечает, что название раздела X "Преступления против государственной власти" не в полной мере соответствует его содержанию, поскольку данными нормами защищаются интересы не только государственной власти, но и местного самоуправления, т.е. публичной власти в целом. Следовательно, единый родовой объект всех этих преступлений составляет обширная группа общественных отношений, обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование всех ветвей государственной власти и местного самоуправления Российское уголовное право: Учеб.: В 2 т. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комисарова, А.И. Рарога. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.Т. 2: Особенная часть.С. 495. .
В связи с этим ряд авторов предлагает устранить имеющиеся противоречия путем дополнения названия раздела указанием на местное самоуправление Иногамова-Хегай Л.В., Комисаров В.С., Рарог А.И. Указ. соч.С. 495. .
Другие ученые считают целесообразным заменить в названиях раздела и главы слово "государственная" на "публичная", как это было сделано в Модельном уголовном кодексе для государств - участников СНГ. Однако такие категории, как публичная служба и публичная власть, не имеют формально-юридического закрепления в нормах российского законодательства, в связи с чем представляется не вполне целесообразным их использование в УК РФ, поскольку вызовет необходимость в толковании указанных терминов Пазников И.И. Объект получения взятки // Российский следователь. 2011. № 5.С. 7 - 10. .
Данные предложения в случае их принятия законодателем не смогут в полной мере решить данную проблему. Дело в том, что в структуру раздела X УК РФ входят несколько глав: глава 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства"; глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"; глава 31 "Преступления против правосудия"; глава 32 "Преступления против порядка управления". Преступления, предусмотренные главами 30 и 31, безусловно, посягают на интересы государственной власти. К посягательствам на интересы государственной власти можно отнести и преступления, предусмотренные главой 32, поскольку понятие государственной власти включает и понятие "управления" «Власти" (государственная) означает «политическое господство, государственное управление и его органы». . Однако преступления, предусмотренные главой 29 УК РФ, посягают непосредственно на государство (Россию) на ее конституционный строй и безопасность. Поэтому родовым объектом преступлений, предусмотренных разделом Х УК РФ, является не только государственная власть, но и само государство. Пазников И.И. признает таковым только государство, в содержание которого не входит понятие «государственная власть».
Об этом высказался А.Я. Казаков на основе уяснения сущности понятия "государственная власть". Он отмечает, что в российском законодательстве отсутствует нормативное определение указанного понятия. В научной литературе существует к этому несколько подходов:
1) как к системе государственных органов Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.С. 98. ;
2) как к особому волевому отношению, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М.: 1994.С. 16. ;
3) как к функциям по руководству, управлению и координации волевых действий людей любого коллектива Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение. Политические проблемы теории государства. - М.: 1993.С. 42. ;
4) как к системе полномочий Малый А.Ф. Указ. соч.С. 99. .
Сущность этой правовой категории он определяет, как некий механизм, разновидность регулирования, который является производным от понятия "государство" Казаков А.Я. Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в условиях проведения бюджетной реформы: Дис.... канд. юрид. наук. - М.: 2010.С. 22 - 24. . Полагает, что подгоняя свои взгляды под определение понятий "государство" и "государственная власть" автор ошибочно делает вывод о том, что эти понятия в какой-то части совместимы и что второе понятие составленной части первого. Однако понятие "государство" толкуется как "страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану экономической и социальной структуры". Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. толковый словарь русского языка - С. 141.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь раздел XIII "Преступления против государства и порядка осуществления власти и управления", в структуре которого выделены следующие главы: гл.32 "Преступления против государства"; гл.33 "Преступления против порядка управления"; гл.34 "Преступления против правосудия"; гл.35 "Преступления против интересов службы" Пазников И.И. Указ. соч.С. 7 - 10. .
Таким образом, и в раздел X УК РФ, и в раздел XIII УК Республики Беларусь входят четыре главы, в структуре которых расположены примерно идентичные по содержанию нормы, предусматривающие уголовную ответственность за определенные виды преступлений. Видовой объект - это часть родового объекта, объединяющая более узкие группы отношений, отражающих один и тот же интерес участников этих отношений или же выражающих некоторые тесно взаимосвязанные интересы одного и того же объекта. Он соотносится с родовым объектом как часть с целым, или, по-иному, как вид с родом Георгиевский Э.В. Объект преступления: теоретический анализ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб.: Университет МВД РФ, 1999.С. 14 - 15. .
По поводу видового объекта преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ особых разногласий среди ученых не возникает. По данному вопросу обычно отмечают две позиции, по одной из которых родовой объект в обычной его трактовке и видовой объект исследуемых преступлений практически сливаются Фазылов Р.Р. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств государственных внебюджетных фондов: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Самара, 2005.С. 9 - 10. .
А.И. Рарог считает, что видовой объект данной группы преступлений состоит из трех элементов:
1) публичная власть, включающая все ветви государственной власти (в том числе органы военного управления) и местное самоуправление;
2) интересы государственной службы;
3) интересы муниципальной службы. Каждый из названных элементов в зависимости от того, в какой сфере совершено преступление, может выступать в качестве непосредственного объекта Иногамова-Хегай Л.В., Комисаров В.С., Рарог А.И. Указ. соч.С. 495 - 496. .
Таким образом, видовой объект преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, объединяет группу общественных отношений одного вида, которые вынесены в заголовок главы. Как видно из анализа УК стран СНГ и Балтии, в заголовок аналогичной статьи вынесены более короткие и емкие понятия: "должностные преступления", "служебные преступления", "преступления в сфере служебной деятельности" и т.п. Пазников И.И. Указ. соч.С. 7 - 10. Представляется, что в главе 30 УК РФ нет необходимости в детализации и перечислении видовых объектов преступлений (преступления против государственной власти; преступления против интересов государственной службы; преступления против службы в органах местного самоуправления), а следует объединить их более емким по содержанию, объединяющим эти виды названием: либо "Преступления против интересов службы", как в названии главы 35 УК Республики Беларусь, либо "Преступления против порядка осуществления власти", как в названии раздела XIII УК Республики Беларусь Пазников И.И. Указ. соч.С. 7 - 10. .
Непосредственный объект в качестве элемента общей конструкции состава преступления по-разному понимается в теории уголовного права. Одни авторы считают, что непосредственный объект совпадает с видовым объектом должностных преступлений. Так, по мнению В.И. Кузьмина, непосредственный объект любого должностного преступления можно определить лишь тогда, когда известно, где, в какой сфере деятельности совершено опасное деяние, в чем оно выразилось Кузьмин В.И. Объект халатности, проявляемой в сфере торговли // Проблемы борьбы с преступностью. Омск, 1979.С. 52. . В.Ф. Кириченко придерживается точки зрения, согласно которой родовой и непосредственный объекты данной группы лежат в одной плоскости, однако непосредственным объектом являются вполне определенные общественные отношения, отличающиеся от других общественных отношений, входящих в ту же группу Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. - М.: 1956.С. 21. .
Основным непосредственным объектом получения взятки являются общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а дополнительным объектом - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Сидоров Б.В. и Кузнецов А.П. Раздел 5 Глава 16. Преступление против государственной власти. Под ред. Сундурова Ф.Р. Талан М.В., 2012-С. 706.
При анализе предмета взятки следует обратиться к пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" (далее Постановление 2013г.) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" от 09. 07.2013 № 24 (ред. от 03. 12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9, сентябрь. . Так, Пленум указал, что предметом взяточничества и коммерческого подкупа, наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
Наиболее интересная дискуссия развернулась вокруг понимания услуг имущественного характера, предлагаемого рабочей группой, образованной Верховным Судом РФ для подготовки проекта данного постановления. Пленум указал, что "под незаконным оказанием услуг имущественного характера судам следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами)".
Пленум отказался от предлагаемой рядом исследователей узкой, учитывающей значение термина "услуги" в гражданском праве трактовки термина "услуги имущественного характера". Услуги имущественного характера - результат творчества именно уголовного законодателя, что позволяет и требует толковать его в значении выгод имущественного характера, т.е. так же широко, как это было сделано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10.02.2000 № 6 (далее Постановление 2000 г.) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10. 02.2000 № 6 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4 // Утратило силу.
Думается, что в обвинении по такого рода делам предмет взятки следует определять не как собственно услугу, предоставленную чиновнику, а как денежные средства, переданные взяткодателем в оплату подобной услуги. Если же эту услугу никто не оплачивает Яни П. Вопросы квалификации взяточничества // Законность. 2013. № 3.С. 16 - 21. , то ее оказание нельзя будет расценить как получение или дачу взятки. Высказываемые предложения квалифицировать собственно пользование должностным лицом подобной услугой как злоупотребление должностными полномочиями не основаны на законе, поскольку в момент принятия такого рода услуг чиновник свои служебные полномочия не использует.
Также сомнительно, что пользование подобной услугой, которую ему оказали в качестве вознаграждения за служебное поведение, удастся признать превышением должностных полномочий в форме совершения должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - это общественно опасные противоправные деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом и отвечающую интересам развития общества деятельность аппарата публичной власти и управления, совершенные должностными лицами с использованием своих служебных полномочий или благодаря служебному положению, а также в случаях, предусмотренных уголовным законом иными специальными субъектами.
2.2 Объективная сторона получения взятки
С объективной стороны получение взятки выражается в получении должностным лицом лично или через посредника за:
1) действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
2) общее покровительство или
3) попустительство по службе - при условии, что они входят в служебные полномочия или оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).
В п. п.2 - 11 Постановления Пленума 2013 г. раскрыто содержание признаков объективной стороны основных составов получения и дачи взятки.
В п.3 Постановления 2013 г. уточнено содержавшееся в п.10 Постановления 2000 г. понятие входящих в служебные полномочия действий (бездействия) должностного лица, за которые им может быть получена взятка, - это действия (бездействие), которые должностное лицо имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции. Пленум отказался от определения таких действий (бездействия) как формально соответствующих закону - действия, входящие в полномочия должностного лица, - это законные действия, поэтому они не "формально соответствуют", а просто "соответствуют закону" Яни П.С. Новое Постановление Пленума Верховного Суда о взяточничестве // Законность. 2013. № 9.С. 35 - 40. .
Действия, за которые должностное лицо получает взятку, в объективную сторону преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ, не входят. Если они преступны и реально совершены, то требуют дополнительной квалификации.
Действия (бездействие), входящие в служебные полномочия, за которые субъект получает взятку, могут не противоречить закону. Но они состоят в осуществлении должностным лицом своих прав и обязанностей. Воздействие взяткополучателя на других должностных лиц предполагает возможность осуществления им в отношении последних надзорных, контрольных функций, применения полномочий руководителя либо представителя власти.
Подобные документы
Ответственность за взяточничество в уголовном законодательстве досоветского, советского и постсоветского периодов. Уголовно-правовой анализ основного состава дачи взятки. Дифференциация уголовной ответственности за дачу взятки и освобождения от нее.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 30.12.2014Методологические принципы изучения коррупционных преступлений в системе ГИБДД. Криминалистические признаки взяточничества, отграничение от смежных составов. Личность сотрудника, совершившего преступление. Меры профилактики коррупционных преступлений.
диссертация [116,4 K], добавлен 09.02.2012Понятие взяточничества в законодательстве Российской Федерации, его уголовно-правовая сущность, причины возникновения и условия распространения. Характеристика признаков состава дачи взятки, посредничество во взяточничестве. Наказание за взяточничество.
дипломная работа [63,4 K], добавлен 03.01.2014Криминологическая характеристика коррупции в России в советский и постсоветский период. Криминологические аспекты квалификации взяточничества. Уголовно-правовые аспекты получения и дачи взятки. Правовые проблемы определения понятия "провокация взятки".
дипломная работа [77,6 K], добавлен 19.07.2011Объект, предмет и объективная сторона взяточничества, основания освобождения от уголовной ответственности при получении или даче взятки. Понятие взяточничества и его уголовно-правовая характеристика, его отграничение от составов смежных преступлений.
дипломная работа [93,2 K], добавлен 29.11.2016История развития законодательства об ответственности за взяточничество. Уголовно-правовая характеристика получения, дачи взятки и посредничества. Основания освобождения от уголовной ответственности за взяточничество, его отграничение от смежных составов.
курсовая работа [65,1 K], добавлен 14.11.2013Развитие уголовного законодательства об ответственности за взяточничество. Объективные и субъективные признаки, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации. Характеристика квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков получения взятки.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 26.02.2015Понятие взяточничества по уголовному праву России. Запрет служащим госаппарата выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства. Анализ составов преступлений получения и дачи взятки. Объективные и субъективные признаки правонарушения.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 26.12.2010Регламентация ответственности за взяточничество в российском уголовном законодательстве. Исторический анализ существования взяточничества в России. Уголовно-правовые аспекты взятки. Актуальные вопросы уголовно-правовой ответственности за взяточничество.
дипломная работа [171,6 K], добавлен 15.10.2008Получение взятки. Материальный характер имущественного вознаграждения. Криминогенная обстановка в экономике. Сложная социальная детерминация. Квалифицированные составы получения взятки. Отграничение получения взятки от смежных составов преступлений.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 14.12.2008
