Правовые аспекты профессиональной подготовки и сопровождения приемных семей

2.2 Деятельность организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение приемных семей

30.11.2012 г. был принят Федеральный закон № 351 - ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса РФ и статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ». Данный закон закрепил положение об обязательной подготовке граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях психолого - педагогического и правового обучения.

Министерством образования и науки РФ издан приказ от 20.08.2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации».

В данном приказе определены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание ребенка в семью, определена структура программы, закреплена форма свидетельства о прохождении подготовки.

Организация деятельности по опеке и попечительству отнесена к полномочиям органов государственной власти РФ.

Данные положения закреплены в п. 24.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орагнов государственной власти субъектов РФ».

В бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются средства на финансирование расходов на подготовку кандидатов в приемные родители.

Органы опеки попечительства занимаются организацией подготовки кандидатов в приемные родители в пределах своих полномочий, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Данные полномочия включают в себя подбор, учет, подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ, должны утвердить программу и порядок осуществления подготовки кандидатов в приемные родители, которыми устанавливаются основные правила проведения подготовки кандидатов в приемные родители на территории субъектов Российской Федерации.

Органам исполнительной власти субъектов необходимо учитывать интересы граждан при разработке Порядка подготовки кандидатов в приемные родители, а также обеспечивать удобство для граждан при прохождении процесса подготовки.

При желании пройти подготовку гражданам предоставляется право самостоятельно выбрать организацию на территории субъекта Российской Федерации, в которой они будут проходить обучение, независимо от места жительства и пребывания в пределах субъекта.

Органы опеки и попечительства обязаны организовать обучающие занятия, семинары, тренинги в области педагогики, психологии, медицинских знаний. В целях оценки психологической готовности граждан к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с согласия граждан, проводится их психологическое обследование.

При этом, следует учесть, что проведение психологического обследования граждан, в отличие от прохождения подготовки, не является обязательным и проводится только с согласия лиц, желающих стать приемными родителями.

Однако не всегда можно определить психическое состояние будущих приемных родителей при личном контакте. Психологическое обследование граждан поможет выявить проблемы приемных родителей и скорректировать работу по их подготовке и сопровождению. Следует внести изменения в пп. «в» п. 14 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать приемными родителями.

Органы опеки и попечительства, при отсутствии или недостаточности организационных, технических, кадровых и иных возможностей по подбору и подготовке кандидатов в приемные родители, могут передавать данные полномочия организациям для детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, организациям, оказывающим социальные услуги, образовательным и медицинским организациям.

Данные полномочия передаются в соответствии с договорами, заключенными с органами опеки и попечительства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423. Порядок передачи полномочий определен в п. 3 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 г. № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423» пределен порядок отбора органами опеки и попечительства организаций для осуществления полномочий по подготовке кандидатов в приемные родители.

Организации осуществляют финансирование деятельности по подготовке кандидатов в приемные родители за счет собственных средств, а также средств, выделяемых на реализацию государственных (муниципальных) заданий, внебюджетных средств и других источников, не запрещенных законом.

Проведение подготовки кандидатов в приемные родители может осуществляться на основании размещения заказа на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ.

При размещении таких заказов к организациям предъявляются требования в соответствии с Порядком отбора органами опеки и попечительства организаций в целях осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства.

Подготовку кандидатов в приемные родители целесообразно осуществлять на базе организаций, которые имеют в своем штате педагогов, психологов, юристов, имеющих опыт работы с приемными семьями, в частности в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, некоммерческих организациях, которые специализируются на оказании психологической, социальной, педагогической, правовой и иной помощи детям и приемным семьям.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки № 334 рекомендуется отдавать приоритет специалистам, которые имеют высшее базовое профильное образование, практический опыт работы с замещающими семьями и детьми, оставшимися без попечения родителей, владеют навыками обучения взрослых.

Родители, которые имеют значительный положительный опыт воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть привлечены к участию в подготовке и сопровождению приемных семей.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию согласно законодательству РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки.

Виды образовательных программ определены в ст. 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Программа подготовки кандидатов в приемные родители не относится ни к одной из видов образовательных программ, поэтому не является таковой. Следовательно, деятельность по подготовке кандидатов не регулируется законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Органы опеки и попечительства проводят отбор организаций, претендующих на осуществление данных видов деятельности, проверяют на соответствие установленным законом требованиям.

Таким образом, деятельность по осуществлению органами опеки и попечительства и организациями, которым переданы соответствующие полномочия по подготовке не подлежит лицензированию.

Организации осуществляют подготовку на бесплатной основе, плата с граждан за прохождение подготовки не взимается.

После прохождения подготовки должна проводиться итоговая аттестация, положения о которой должны содержаться в программе подготовки. Чаще всего данная аттестация проводится в форме собеседования о том, в каких формах возможно устройство ребенка в данную семью, о потребностях в развитии и воспитании ребенка, о воспитательных компетенциях и готовности принятия ребенка в семью.

Результаты итоговой аттестации и сама аттестация проводятся в конце курса подготовки и заканчиваются выдачей органами опеки и попечительства свидетельства в установленной законодательством форме о прохождении подготовки.

В приказе Министерства образования и науки Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в программе подготовки кандидатов в приемные родители предусмотреть порядок выдачи свидетельств о прохождении подготовки, порядок изготовления и выдачи дубликатов и копий свидетельств в случае утраты или непригодности к использованию вследствие повреждения или износа. Рекомендовано организовать порядок ведения и документации, регистрации заявлений граждан, желающих пройти подготовку, учета и регистрации выданных свидетельств, утвердить способы и формы регистрации.

Следует отметить, что срок действия свидетельства о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители, законодательством Российской Федерации не установлен, следовательно, не требуется прохождения повторной подготовки.

В порядке прохождения гражданами подготовки необходимо включить требования к составу и квалификации специалистов, которые занимаются подготовкой кандидатов в приемные родители.

В субъектах Российской Федерации в целях поддержания и повышения необходимой квалификации специалистов рекомендуется организовывать курсы повышения квалификации специалистов, которые занимаются или будут осуществлять подготовку кандидатов в приемные родители, разработать программу повышения квалификации, систему обучения навыкам ведения тренинговых групп, не реже одного раза в три года.

Существуют особенности прохождения подготовки кандидатов в приемные родители иностранными гражданами, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации.

Требования ст. 127 Семейного кодекса о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители распространяются так же и на иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, которые постоянно проживают за пределами Российской Федерации.

Данные лица могут представить документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают. При этом необходимо обеспечить прохождение подготовки в объеме не менее, чем это установлено требованиями к содержанию программы по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка. Необходимо, чтобы программа подготовки соответствовала тематике, означенной в программе.

Если же иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, не прошли подготовку кандидатов в приемные родители на территории государства, где они постоянно проживают, то подготовка и обучение проводятся на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане, прошедшие подготовку на территории государства, в котором они постоянно проживают, представляют документы о прохождении подготовки в соответствии с требованиями, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации, с соблюдением тематики и в объеме, необходимом для освоения программы подготовки кандидатов в приемные родители. Помимо документа о прохождении подготовки (свидетельства или иного документа) необходимо представить документы, которые подтверждают право иностранной организации осуществлять подготовку кандидатов в приемные родители, выдавать документы о прохождении указанной подготовки. Также требуется копия программы, по которой проводилась подготовка, для проверки требований к объему и тематике программы. Документы о прохождении подготовки кандидатов в приемные родители на территории иностранного государства оформляются в соответствии с требованиями и правилами, которые предъявляются законодательством иностранного государства к подобным документам.

Документы о прохождении подготовки на территории иностранного государства, представленные на государственном языке иностранного государства, должны быть легализованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Документы должны быть переведены на русский язык. При этом необходимо удостоверить перевод или подпись переводчика в соответствующих консульских учреждениях или дипломатических представительствах Российской Федерации в иностранных государствах, где находятся организации по осуществлению подготовки кандидатов в приемные родители. На территории Российской Федерации данные документы удостоверяются нотариусом.

В соответствии с п. 3 ст. 272 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может затребовать, при необходимости, иные документы.

Порядок подготовки кандидатов в приемные родители устанавливает требования, в соответствии с которыми осуществляется информирование иностранных граждан о порядке прохождения подготовки, организациях, уполномоченных на осуществление подготовки, на территории субъектов Российской Федерации.

В программах подготовки кандидатов в приемные родители на территории субъектов Российской Федерации необходимо ввести положения о языке, на котором осуществляется подготовка. Если в программе отражено, что подготовка ведется только на русском языке, то необходимо включить положение о возможности иностранных граждан, которые не владеют русским языком, обращаться в организации, осуществляющие подготовку с переводчиком.

Помимо подготовки приемных родителей деятельность организаций включает в себя и оказание услуг по сопровождению приемных родителей и детей, которые приняты в семью на воспитание.

Социальное сопровождение - это деятельность по оказанию содействия приемным родителям, опекунам, нуждающимся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

Профессиональное сопровождение семьи и ребенка является главной составляющей технологии профессионального семейного устройства и создает специфические условия для успешной адаптации и социализации ребенка, отличающие такой подход от традиционного административного способа действий.

Основной задачей сопровождения является удовлетворение изменяющихся потребностей семьи.

Цель сопровождения - обеспечение безопасности, постоянства, удовлетворения потребностей детей при различных формах их устройства путем профессиональной работы с ребенком и приемной семьей на всех стадиях процесса социализации ребенка и интеграции в семью, предотвращение вторичных отказов и социальной дезадаптации ребенка.

Основная цель службы сопровождения родителей это - адаптация клиента к реальным условиям жизнедеятельности, выявление и активизация ресурсов, мотивирование к действиям, выведение из кризисных ситуаций, повышение социального статуса, утверждение клиента в социуме, создание условий для самореализации клиента в семье и обществе.

Принципы организации сопровождения семей с детьми:

1) Добровольность - уважение независимости семьи и самостоятельности ее членов в принятии решения о необходимости для нее социального сопровождения и заключения договора с организацией социального обслуживания;

2) Конфиденциальность - не допускается разглашение информации о семье, находящейся на сопровождении;

3) Рекомендательный характер советов сопровождающего специалиста, предусматривающего самостоятельность принятия решений семьей по актуальным для нее проблемам.

Основной целью деятельности специалистов, осуществляющих социальное сопровождение, является обеспечение доступности и своевременности предоставления поддерживающих услуг приемным родителям и опекунам.

Любая профессиональная деятельность, ориентированная на конечный результат, представляет собой непрерывный процесс, в котором можно выделить последовательность стадий (этапов).

Таким образом, этапы работы с семьей состоят из следующих элементов: первичный запрос семьи, установление контакта со специалистами службы сопровождения, изучение проблемы специалистами центра, принятие решении о сопровождении или об отказе в сопровождении, встреча с семьей, составление индивидуальной программы сопровождения, подписание соглашения о сопровождении, мониторинг выполнения индивидуальной программы, подведение итогов.

Целесообразно организовать сопровождение приемных семей теми же организациями, которые выполняют функции по подготовке приемных родителей, занималась обследованием семьи и подбором ребенка и семьи. В этом случае сохраняется преемственность, сохраняется контакт с данной организацией, что позволяет решать кризисные ситуации и иные вопросы в кратчайший срок, не тратя время на установление нового контакта и сбор информации о приемной семье и ребенке.

Службы сопровождения приемных семей не являются обязательными и соглашения, заключенные с приемными семьями не имеют юридической силы. Данные документы являются внутренними актами, которые определяют взаимные и добровольные обязательства, которые семья и служба сопровождения приняли на себя.

2.3 Правоприменительная практика профессиональной подготовки и сопровождения приемных семей в Вологодской области

В Вологодской области социальная политика направлена на улучшение демографической ситуации, сокращение социального сиротства. Установлен приоритет семейного воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Вологодской области подготовка кандидатов в приемные родители по желанию самих кандидатов проводилась с 2009 г., еще до вступления в силу Федерального закона № 351.

В 2013 году Вологодская область стала участником реализации пилотного проекта по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, софинансируемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Накопленный проектный опыт по социальному сопровождению семей с детьми-инвалидами стал основой для развития региональной системы социального сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе многодетных и неполных семей, замещающих семей, семей, в которых несовершеннолетние дети находятся в конфликте с законом.

Действующая система социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих, осуществляется в рамках общей системы государственной поддержки детей и семей с детьми, на основе комплексного подхода и межведомственного взаимодействия.

Комплекс мер Вологодской области предусматривает развитие системы социального сопровождения семей с детьми на основе внедрения модельной программы социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих.

Модельная программа адаптирована под региональное законодательство и действующую систему социальной помощи.

В области функционируют 4 ресурсных центра для предоставления организационно-методической помощи организациям, осуществляющим социальное сопровождение семей:

БУ СО ВО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» (по направлению работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья);

БУ СО ВО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды» (по направлению работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации);

БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 2» (по направлению работы с кровными и замещающими семьями);

БУ СО ВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наши дети» (по развитию профессиональных компетенций специалистов, осуществляющих социальное сопровождение замещающих семей и подготовку детей-сирот к семейному жизнеустройству).

В задачу областных ресурсных центров входит:

- распространение и внедрение в деятельность организаций социального обслуживания положительного опыта работы по сопровождению семей с детьми;

- разработка, апробация и тиражирование эффективных механизмов, технологий, методик, используемых при организации социального сопровождения;

- дистанционное консультирование специалистов, работающих с семьями и детьми в муниципальных районах области;

- проведение обучающих мероприятий (семинаров, конференций, стажировок, мастер-классов) по повышению профессионального уровня работников организаций социального обслуживания области.

На базе БУ СО ВО «ВЦПД №2» с 2008 года работает общественное объединение: Региональная волонтерская служба поддержки замещающей семьи. Сформировано профессиональное сообщество приемных родителей, создана региональная сеть волонтерских групп, функционирующих как система профессиональной экстренной помощи семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

На территории Вологодской области действует Ресурсный центр организационных, методических, правовых технологий деятельности служб содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан Вологодской области. Данный центр создан на базе Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Ресурсный центр осуществляет следующие виды деятельности: осуществление организационно-методического сопровождения специалистов служб содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан Вологодской области, проведение региональных мониторингов и обеспечение анализа полученных данных, объединение имеющихся ресурсов сетей, обобщение и распространение инновационного опыта деятельности образовательных учреждений.

Основной целевой аудиторией данного Центра являются лица, желающие принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, и приемные родители, уже воспитывающие ребенка или детей для повышения компетентности.

На базе Центра организована Школа кандидатов в приемные родители. Школа кандидатов организована для будущих замещающих родителей, предполагающих усыновить ребёнка, взять под опеку, создать приёмную семью.

Целью данной школы является подготовка кандидатов в приемные родители к приему и воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, формирование у них родительских компетенций.

Основные задачи данной школы заключаются в подготовке граждан к приему на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, выявлении и формировании воспитательных компетенций, родительских навыков для охраны прав и законных интересов ребенка, образования и развития. Также осуществляется помощь в определении готовности к приему ребенка в семью, в выборе формы устройства ребенка, выявлении проблем и трудностей. Кандидаты в приемные родители проходят ознакомление с законодательством РФ в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, а так же с правами и обязанностями приемных родителей, формами поддержки и сопровождения приемных семей.

Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 30.07.12 № 912.

Данным постановлением утверждены формы заявлений на прохождение подготовки по программе обучения лиц, желающих принять на воспитание ребенка.

Программа по подготовке приемных родителей осуществляется в несколько этапов: 1) Анкетирование и комплексная психолого-педагогическое обследование различными методами психологической диагностики; 2) лекционные задания; 3) тренинги, практикумы, подгрупповая работа с кандидатами в приемные родители; 4) групповые и индивидуальные консультации по запросу кандидатов; 5) контроль и собеседование по материалам курса.

Специалистами, обеспечивающими выполнение программы, являются работники данного центра, психологи, юристы, медицинские работники.

Обучение проводится в очной и очно - заочной форме.

В учреждении реализуется услуга «Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах». В 2016 году учреждением была реализована программа очной Школы кандидатов в замещающие родители на 80 часов, где прошли подготовку 95 человек и очно-заочной ШКЗР на 64 часа, где прошли подготовку 46 человек. Всего за 2016 год на базе учреждения проведено прошли подготовку 141 кандидат в замещающие родители (по госзаданию 130 человек) из г. Вологды - 111 человек, из муниципальных районов 30 человек (Вологодский - 24 человека, Вожегодский - 2 человека, Междуреченский - 2 человека, Харовский - 2 человека.

Сопровождение приемных семей заключается в проведении мониторинга проблем, возникающих в приемных семьях. Созданы мобильные бригады из специалистов службы и членов региональной волонтерской сети поддержки применых семей, оказывающие психолого - педагогическую помощь приемным семьям. Разработаны индивидуальные карты сопровождения, организованы коррекционные занятия по решению проблем во взаимоотношениях в приемной семье.

С 2008 года Центр осуществляет взаимодействие с региональной волонтерской службой поддержки замещающей семьи Вологодской области.

В октябре 2015 года Вологодская региональная общественная организация «Волонтерская служба поддержки замещающей семьи» прошла официальную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации.

Основной целью деятельности организации является содействие совершенствованию работы по семейному устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике вторичного социального сиротства.

С января по сентябрь 2016 года совместно с областным советом женщин специалистами учреждения был реализован социально значимый проект «Организация работы центра подготовки волонтеров для поддержки замещающих семей», который получил грантовую поддержку Президента Российской Федерации. По результатам реализации проекта подготовлены 43 приемных родителей из г. Вологды и 10 муниципальных районов Вологодской области, готовых на добровольной основе оказывать помощь и поддержку членам других замещающих семей в решении проблемных вопросов.

В 2016 году в области функционируют 12 клубов для приемных родителей, которые созданы с целью оказания помощи и поддержки замещающим родителям.

Подготовка и сопровождение приемных семей проводится на основе государственного задания. Данное учреждение оказывает следующие виды услуг на основе государственного задания: подготовка граждан, выразивших желание принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства, оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам, усыновившим или принявшим под опеку (попечительство) ребенка.

Результатами программы является возможность помочь кандидатам в приемные родители четко представить себе реальные условия создания приемной семьи, осознать свои возможности и способности, сделать сознательный выбор на основе профессионального и полного информирования обо всех вопросах, возникающих в связи с принятием в семью приемного ребенка.

БУ СО ВО «ВЦПД № 2» ведет региональные мониторинги семейного устройства воспитанников из организаций для детей-сирот. За 2016 г. в 8 школах кандидатов в замещающие родители прошли подготовку 478 человек (375 семей). После прохождения школы 136 человек приняли в свои семьи 146 детей.

41 ребенок возвращен обратно в организации для детей-сирот. Из них: 36 из замещающих семей; 5 детей от родителей повторно лишенных родительских прав;

В организации социального обслуживания населения обратились за помощью 546 замещающих семей, которым было оказано 8801 услуга.

В 2016 году учреждение работало в рамках опорно - методической площадки Департамента социальной защиты населения «Ресурсный центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и сопровождения замещающей семьи». Деятельность учреждения строилась на основании Устава, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 22 декабря 2014 года № 566, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481, согласно годового плана работы опорно- методической площадки, годового плана работы учреждения, воспитательной программы «Моя семья», Дорожной карты Учреждения, Государственного задания на 2016 год, утвержденного начальником Департамента социальной защиты населения Вологодской области.

Государственное задание за 2016 год выполнено в полном объеме. Перевыполнение показателей по двум услугам: подготовка граждан,

выразивших желание принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства на 8% (130-141) и содействие устройству детей на воспитание в семью на 140 % (5-12). Причинами данных отклонений являются:

1) Большое количество кандидатов в замещающие родители, с направлениями от органов опеки и попечительства с конкретной кандидатурой ребенка, которым надо было срочно пройти подготовку.

2) По 5 дополнительно- устроенным в семью детям основная работа была проведена в 2015 году (подготовлены видеоролики и размещены в интернете), по 2-м воспитанниками проведена работа органов опеки и попечительства.

При проведении анализа деятельности учреждений, функционирующих на территории Вологодской области можно прийти к выводу, что подготовка и сопровождение осуществлялась еще до принятия федерального закона, обязывающего проходить подготовку кандидатов в приемные родители.

Сейчас деятельность по подготовке и сопровождению проводится на базах центров помощи семье и детям, под руководством Регионального ресурсного центра содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По теме выпускной квалификационной работы проведено исследование. Задачи исследования выполнены. Мы пришли к следующим выводам.

Приемная семья является возмездной формой опеки и попечительства, осуществляемой на основании договора, который заключается между органами опеки и попечительства и гражданами, решившими взять ребенка на воспитание, на срок, определенный данным договором.

При создании приемной семьи, кандидатам в приемные родители необходимо представить документы, перечень которых установлен семейным законодательством. В частности справку об отсутствии судимости будущих приемных родителей. Однако не учитываются лица, совместно проживающие с приемными родителями. В связи с этим, необходимо внести изменения в законодательство, в частности, в пп. «г» п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных законодательством Российской Федерации формах, дополнив словами … «и лиц, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном».

Будущие приемные родители должны пройти подготовку, после которой получают свидетельство или иной документ о прохождении подготовки.

В связи с этим возникает проблема прохождения подготовки бабушек и дедушек. Данные лица, в силу возрастных изменений, не всегда могут в полной мере обеспечить приемным детям качественный уход, образование, воспитание. Поэтому необходимо установить обязанность прохождения подготовки данными лицами.

Помимо договора о создании приемной семьи договорное регулирование касается и договора о подготовке и сопровождению приемных семей. Договор о сопровождении приемной семьи является трехсторонним. Одной стороной выступает орган опеки и попечительства, другой - уполномоченная организация, которая занимается подготовкой и сопровождением приемных семей, третьей - граждане, у которых находятся на воспитании дети, оставшиеся без попечения родителей.

В настоящее время в рамках данного вопроса является актуальным разработка и утверждение единой формы договора о передаче детей на воспитание в приемные семьи, а также договоров о подготовке и сопровождении приемных семей.

Институт приемной семьи имеет длинную историю развития. Сопровождение и подготовка приемных родителей являлись необходимым условием для наиболее эффективного функционирования данного института. Законодательное закрепление институт подготовки и сопровождения приемных семей получил лишь в 2012 году. В настоящее время существует много направлений для работы и совершенствования данного института. Во многих регионах службы подготовки и сопровождения функционировали задолго до внесения изменений в законодательство. Сейчас происходит налаживание работы данных учреждений в соответствии с правилами подготовки, разработка и реализация программ подготовки, корректирование деятельности, составление плана дальнейших действий.

В Вологодской области подготовка кандидатов в приемные родители по желанию самих кандидатов проводилась с 2009 г., еще до вступления в силу Федерального закона № 351. На базе БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №2 с 2009 по 2017 гг. прошли подготовку 750 кандидатов в замещающие семьи.

На базе БУ СО ВО «ВЦПД №2» с 2008 года работает общественное объединение: Региональная волонтерская служба поддержки замещающей семьи. Сформировано профессиональное сообщество приемных родителей, создана региональная сеть волонтерских групп, функционирующих как система профессиональной экстренной помощи семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 30.07.12 № 912.

Результатами программы является возможность помочь кандидатам в приемные родители четко представить себе реальные условия создания приемной семьи, осознать свои возможности и способности, сделать сознательный выбор на основе профессионального и полного информирования обо всех вопросах, возникающих в связи с принятием в семью приемного ребенка.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно - правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 4 августа. - ст. 4398.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - XLVI. - 14 с.

3. Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 на 841 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - Москва: Юридическая литература, 1990. - С. 385 - 388.

4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - 5 декабря. - ст. 3301.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 ноября. - ст. 4532.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ

// Собрание законодательства РФ. - 1996. - 1 января. - ст. 16.

7. Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ

// Собрание законодательства РФ. - 2008. - 28 апреля. - ст. 1755.

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 3 августа. - ст. 3802.

9. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - 31 декабря. - ст. 7598.

10. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 16.04.2001 №44 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 23 апреля. - ст. 1643.

11. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - 31 июля. - ст. 3448.

12. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 №256 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 1 января. - ст. 19.

13. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 №81 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 22 мая. - ст. 1929.

14. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21.12.1996 № 159 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 23 декабря. - ст. 5880.

15. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05.04.2013 № 44 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 8 апреля. - ст. 1652.

16. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 18 октября. - ст. 5005.

17. О внесении изменений в ст. 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 № 351 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - 5 декабря. - ст. 7029.

18. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановление Правительства РФ

от 18.05.2009 № 423 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 25 мая. - ст. 2572.

19. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью: Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 9 сентября. - ст. 4577.

20. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 13 апреля. - ст. 1434.

21. О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 391 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - 7 мая. - ст. 2416.

22. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»: Приказ Мин - ва труда России от 18.11.2013 № 680н // Российская газета. - 2014. - 17 января. - № 9.

23. Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации: Приказ Мин -ва образования науки России от 20.08.2012 № 623 // Российская газета. - 2012. - 31 августа. - № 200.

24. Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: Приказ Мин - ва образования и науки России от 13.03.2015 № 235 // Российская газета. - 2015. - 19 мая. - № 105.

25. О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423: приказ Мин - ва образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 // Российская газета. - 2009. - 29 декабря. - № 252.

26. Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями: Письмо Мин - ва образования и науки РФ от 29 октября 2001 № 1293/28 - 5 // Вестник образования России. - 2001. - № 22.

27. О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей с рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: Письмо Мин - ва образования и науки Российской Федерации от 24.08.2012 г. № ИР - 713/07 // Официальные документы в образовании. - 2012. - сентябрь. - № 27.

28. Об охране материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 29.12.2003 г. № 982 - ОЗ // Красный Север. - 2015. - 21 марта. - № 29.

29. Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: Постановление Правительства Вологодской области от 30.07.2012 № 912 // Красный Север. - 2012. - 7 августа. - № 145.

30. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // СУ РСФСР. - 1918. - ст. 818. (утратил силу)

31. О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.05.1928 // СУ РСФСР. - 1938. - ст. 462. (утратил силу)

32. О порядке передачи на воспитание (патронат) в семьи трудящихся: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.04.1936 // СУ РСФСР. - 1936. - ст. 49. (утратил силу)

33. О мерах государственной поддержки домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств: Постановление Правительства РФ от 05.07.1994 № 786 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - 11 июля. - ст. 1302. (утратил силу)

85. О создании детских домов семейного типа: Постановление Совета Министров СССР от 17.08.1988 г. // СП СССР. - 1988. - № 30. - ст. 85 (утратил силу)

35. О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Постановление Совета Министров РСФСР от 14.11.1987 г. № 401 // Свод законов РСФСР. - Т. 3. - 321 с. (утратил силу)

36. Примерная программа подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: приказ Мин - ва образования и науки РФ от 23.05.2011 г. № 1681 // Российская газета. - 2011. - 5 августа. - № 171. (утратил силу)

II. Учебники, монографии, диссертации, статьи в периодических изданиях

1. Антокольская, М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. - Москва: Юристъ, 1999. - 366 с.

2. Беспалов, Ю. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка / Ю. Беспалов // Российская Юстиция. - 2003. - № 6. - С. 32 - 33.

3. Бессчетнова, О.В. Приемная семья как объект государственной семейной политики (опыт регионов) / О.В. Бессчетнова // Власть. - 2011. - № 6. - С. 77 - 80.

4. Бессчетнова, О.В. Сиротство в России: от призрения до деинституционализации / О.В. Бессчетнова // Социологические исследования. - 2011. - №11. - С.102 - 110.

5. Брутова, М.А. К вопросу о социально-педагогической поддержке незащищенного ребенка в России в XIX-первой половине XX века /М.А. Брутова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2013. - №3 (13). - С. 119 - 127.

6. Грибков, А.М. Правовая природа договора о создании приемной семьи / А.М. Грибков // Бизнес в законе. - 2010. - № 2. - С. 75 - 76.

7. Доржиева, С. В. Проблемы практики материального обеспечения приемных семей / С.В. Доржиева // Вестник Бурятского государственного университета. - 2011. - № 2. - С. 282 - 284.

8. Доржиева, С.В. Некоторые вопросы создания приемной семьи / С.В. Доржиева // Вестник Бурятского государственного университета. - 2010. - № 2.- С. 159 - 164.

9. Дрожжина, И. В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения / И.В. Дрожжина // Юридическая наука. - 2011. - № 2. - С. 30 - 32.

10. Дружинина, Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России. - Москва: ИГП РАН, 2004. - С. 158 - 163.

11. Дягилева, А.В. Особенности психолого-педагогического сопровождения приемных детей на разных этапах развития семьи / А.В. Дягилева // Личность, семья и общество: вопросы педагогики и психологии. - 2013. - №32 - 2. - С. 98 - 104.

12. Ершова, Н.Н. Сопровождение социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект / Н.Н. Ершова, Г.И. Симонова, М.И. Лучинина, Е.В. Волченкова, О.А. Воронина. - Киров, 2015. - 185 с.

13. Живодерова, О.А. Правосубъектность ребенка в семье / О.А. Живодерова // Вестник ЮжноУральского государственного Университета. - 2002. - № 4 (13) - С.61 - 63.

14. Звенигородская, Н. Ф. История развития института приемной семьи в РФ / Н.Ф. Звенигородская // Семейное право. - С. 123 - 129.

15. Звенигородская, Н.Ф. Правовое положение приемной семьи / Н.Ф. Звенигородская // Вестник Санкт - Петербургского МВД России. - 2005. - №3 (27). - С. 173 - 176.

16. Зуева, Н.Л. Правовые основы восстановления кровной семьи // Информационно - аналитический бюллетень по итогам проведения всероссийских семинаров для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования «Подготовка воспитанников образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к семейной жизни (к передаче в замещающую семью) в условиях политики деинституализации / Н.Л. Зуева - Москва: ООО «Вариат», 2009. - 116 с.

17. Зуева, Н.Л., Правовые основы усыновления и создания замещающей семьи / Н.Л. Зуева, А.Г. Попова, Г.В. Семья - Москва: ООО «Вариант», - 2009. - 160 с.

18. Инновационные модели семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под ред. Н.П. Ивановой. - Москва: ГосНИИ семьи воспитания, 2007. - 191 с.

19. Кравчук, Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. Наук / Н.В. Кравчук. - Москва, 2003. - 28 с.

20. Курасова, Т.И. Приемная семья: комплексное социально- педагогическое сопровождение / Т. Курасова // Социальная педагогика в России. - 2010. - № 1. - С. 14 - 18.

21. Левушкин, А.Н. Государственная власть и особенности правового регулирования приемной семьи /А.Н. Левушкин, Г.М. Садеева // Власть. - 2013. - 4. - С. 107 - 110.

22. Махнач, А.В. Психологическая диагностика кандидатов в замещающие родители: Практическое руководство / Махнач А.В., Прихожан А.М., Толстых Н.Н. - Москва: Изд-во «Институт психологии РАН», 2013. - 219 с.

23. Меркулов, П.А. Государственная семейно-демографическая политика / П.А. Меркулов // Редакция журнала «Власть». - Москва, 2016. - №3. - С. 146 - 152.

24. Михеева, Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дисс.докт. юрид. наук. - Томск, 2003. - 39 с.

25. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. - Москва: Волтерс Клувер, 2004. - 368 с.

26. Нечаева, А.М. Семейное право: учебник. - Москва, 2008. - №1 . - 312 с.

27. Низамиева, О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи / О.Н. Низамиева // Ученые записки государственного университета. - 2009. - № 4. - С. 107 - 113.

28. Осипова, И.И. Замещающая семья в России / И.И. Осипова // Психологическая наука и образование. - 2006. - № 2. - С. 70 - 81.

29. Отделкина, Т.Н. Формирование и сопровождение замещающей семьи как формы жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей: дис. канд. соц. наук: 22.00.04 / Т.Н. Отделкина - Н. Новгород, 2016. - 202 с.

30. Отделкина, Т.Н. Формирование института замещающей семьи: история и современность / Т.Н. Отделкина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - Пенза, 2015. - №4. - С. 104 - 112.

31. Правовые основы регламентации деятельности учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области по вопросам устройства воспитанников в рамках политики деинституцонализации / Департамент образования Вологодской области, Вологодский детский дом №2 И.А. Петранцова, А.П. Коновалова, Е.Н. Рындина, Н. Л. Зуева, под общ. редакцией Г.В. Семья. - Вологда: Леда, 2010

- 97 с.

32. Приемная семья в Российской Федерации (юридическая помощь будущим опекунам (попечителям)) / Сост. А.П. Коновалова, Е.Н. Рындина, Н. Л. Зуева, науч. Ред. Г.В. Семья - Вологда: Издательский центр ВИРО, 2009. - 28 с.

33. Пчелинцева, Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних / Л.М. Пчелинева // Журнал российского права. - 2003.

- № 2. - С. 43 - 50.

34. Региональная волонтерская служба поддержки замещающей семьи Вологодской области / Коновалова А.П., Рындина Е.Н., Зуева Н.Л. // Леда, 2013. - 117 с.

35. Савельева, Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: автореф. дисс.канд. юрид. Наук / Н.М. Савельева. - Белгород, 2004. - 23 с.

36. Скачкова, Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей / Г.С. Скачкова // Трудовое право. - 2003. - № 8. - 27 с.

37. Фетисова, О.В. Договор как основание возникновения приемной семьи / О.В. Фетисова // Защита прав ребенка в современной России - Москва: ИГП РАН, 2004. - С. 164 - 177.

38. Хмелева, Т.И. Приемная семья: реальность и перспективы / Т.И. Хмелева // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - №3(110). - С. 124 - 126.

39. Цветков, В. А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках ФЗ «Об опеке и попечительстве» / В.А. Цветков // Вестник Омского университета. - 2008. - № 4. - С. 116 - 119.

40. Цветков, В.А. Классификация стадий и этапов создания приемной семьи / В.А. Цветков // Вестник Томского университета. Серия «Право». - 2010. - № 4 (25). - С. 155 - 161.

41. Циткилов, В.Я. Основные направления и перспективы семейной политики в Российской Федерации / В.Я. Циткилов // Издательство «Социальное обслуживание». - Москва. - 2015. - №4. - С. 122 - 132.

42. Чашкова, С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье / С.Ю. Чашкова // Москва: 2004. - 152 с.

43. Шукуров, Р.А. Приёмная семья по семейному праву Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Белгород, 2004. - 22 с.

III. Юридическая практика

1. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: преамбула постановления пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 // БВС. - 2006. - № 6.

Размещено на Allbest.ru