Правовые аспекты профессиональной подготовки и сопровождения приемных семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ КАК ИНСТИТУТА СЕМЕЙНОГО ПРАВА

1.1 Понятие приемной семьи и ее юридическая квалификация

1.2 Особенности правового регулирования приемной семьи

1.3 Особенности договорного регулирования приемной семьи

2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДГОТОВКЕ И СОПРОВОЖДЕНИЮ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

2.1 История развития института приемной семьи и организаций по их подготовке и сопровождению

2.2 Деятельность организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение приемных семей

2.3 Правоприменительная практика профессиональной подготовки и сопровождения приемных семей в Вологодской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время социальная политика государства направлена на увеличение числа семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако в этой сфере много проблем, связанных, в основном, с отсутствием профессионального сопровождения приемных семей. Практика показывает, что очень важно оказывать поддержку и помощь приемным родителям не только на этапе принятия решения и в период адаптации всей семьи вместе с приемным ребенком, но и в последующем.

Актуальность исследования обуславливается наличием случаев возвращения детей в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с ненадлежащим исполнением опекунами своих обязанностей, неготовностью к воспитанию. Недостаточное внимание к данной проблеме препятствует реализации социальной политики государства. Комплексное изучение института приемной семьи и опекунства способствует позитивным изменениям в регулировании отношений по профессиональной подготовке и сопровождению приемных семей.

Основаниями и исходными данными для исследования является действующее семейное законодательство, в частности, об опеке и попечительстве, а также приказы и инструкции государственных органов исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы.

При написании ВКР были использованы нормативно - правовые акты, учебные пособия по семейному праву, периодические издания по теме, в частности, научные издания по методическому обеспечению деятельности служб содействия устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Вологодской области, судебная практика.

В настоящее время исследования по данной теме проводят такие ученые как В.А. Цветков, М.В. Антокольская, Р.А. Шукуров, Л.Ю. Михеева и другие. Работы этих авторов дают нам понимание того, что вопрос о подготовке и сопровождении приемных семей является актуальным и требует тщательного рассмотрения. Выводы, содержащиеся в работах, были использованы для анализа положения института приемной семьи в современном российском праве, выявления недостатков в правовом механизме по реализации прав и обязанностей опекунов в сфере подготовки и сопровождения.

Объектом исследования являются общественные отношения по регулированию профессиональной подготовки и сопровождения приемных семей.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм семейного законодательства, в частности, законодательства об опеке и попечительстве, которые раскрывают особенности института приемной семьи и вопросы их подготовки и сопровождения.

В связи с поставленной целью необходимо решение следующих задач:

- дать понятие приемной семьи и рассмотреть ее юридическую квалификацию;

- выявить особенности правового и договорного регулирования института приемной семьи;

- рассмотреть историю развития служб по подготовке и сопровождению приемных семей;

- проанализировать деятельность организаций по подготовке и сопровождению приемных семей;

- рассмотреть правоприменительную практику по подготовке и сопровождению приемных семей в Вологодской области.

При написании ВКР автором работы были использованы следующие методы: формально - юридический метод, историко - правовой метод, метод статистического анализа, метод сравнительного исследования.

По структуре ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Положения, разработанные в ВКР, могут стать основанием для дальнейших исследований. Приведенные в работе тезисы могут быть использованы для написания студенческих работ по правовому положению приемных семей. Данное исследование будет полезно при изучении курса «Семейное право».

Данная работа апробирована на практике посредством выступления с докладом научно - практической конференции.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ КАК ИНСТИТУТА СЕМЕЙНОГО ПРАВА

1.1 Понятие приемной семьи и ее юридическая квалификация

Международное и отечественное законодательство закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Поэтому одним из принципов семейного законодательства является принцип семейного устройства детей. В случаях, установленных законом, государство обеспечивает социальную защиту ребенка с приоритетом семейных форм устройства.

В настоящее время социальная политика государства реализуется за счет мер, направленных на формирование комфортного и безопасного окружения ребенка, профилактику изъятия из семьи, защиту прав и законных интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В части 1 ст. 38 Конституции содержатся положения о государственной охране материнства, детства, семьи.

В целях содействия устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ и реализации прав граждан, желающих принять этих детей на воспитание, принят Федеральный закон от 16.04.2001г. № - 44 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях получения, сбора и хранения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации функционирует государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Государственный банк рассматривается как собрание определенной информации, а также процесс, включающий в себя сбор, обработку, накопление и хранение информации о детях, которые подлежат устройству на воспитание в семьи.

Система банка данных состоит из нескольких уровней: федерального и регионального. На региональном уровне банком данных занимаются органы исполнительной власти субъектов.

В данном законе формулируются понятия: «государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «регионального банка данных о детях», «федерального банка данных о детях» и другие.

Согласно законодательству Российской Федерации в области защиты информации о личности ребенка, сведении о ребенке, оставшегося без попечения родителей, указанные в его анкете, относятся к конфиденциальной информации. В соответствии с данной анкетой могут быть предоставлены сведения о ребенке для распространения в средствах массовой информации или иным способом с целью информирования граждан о детях, которые подлежат устройству на воспитание в семьи. При формировании и распространении данной информации необходимо исключить возможность идентификации ребенка, его родителей, а также других родственников.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, исключаются из банка данных о детях по следующим основаниям: достижение совершеннолетия или приобретение дееспособности до наступления совершеннолетия, смерть, возвращение родителям (родителю), устройство на воспитание в семью.

Вопрос о такой государственной форме устройства как приемная семья нужно начать с рассмотрения понятий дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Данные понятия закреплены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 - ФЗ.

Дети - сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.7

В законодательстве Российской Федерации предусмотрено несколько форм устройства таких детей.

Согласно п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Устройство детей в семью заключается в передаче полномочий по защите прав и законных интересов ребенка, включая обязанности по воспитанию, заботе о здоровье ребенка, законного представителя ребенка от одного лица (субъекта) к другому.

Несмотря на положительные изменения в правовом регулировании института приемной семьи остаются спорные вопросы о месте приемной семьи среди других форм воспитания и ее юридической квалификации.

В настоящее время можно говорить о нескольких видах опеки и попечительства. Это классическая - безвозмездная опека и опека, осуществляемая на возмездной основе - приемная семья.

Понятие приемной семьи содержится в ст. 152 Семейного кодекса РФ.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» № 48 - ФЗ, опекой признается форма устройства малолетних граждан, (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Анализируя семейное законодательство можно выделить несколько черт, характеризующих приемную семью.

Для устройства ребенка в семью необходимо совершить действия, которые имеют сложный юридический состав. Данные действия включают составление акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или опекунов, которые возмездно выполняют свои обязанности, т.е. приемных родителей. Также необходимо заключение договора о создании приемной семьи, который выступает не только в роли юридического факта для создания приемной семьи, но и служит средством индивидуально - правового регулирования данных правоотношений.

Содержание правоотношений в приемной семье в значительной мере определено в нормативно - правовых актах, однако права и обязанности сторон формируются путем составления индивидуального договора. В частности, фиксируются права и обязанности, которые определены не только федеральным законодательством, но и нормативно - правовыми актами субъектов РФ. Таким образом, при заключении договора о создании приемной семьи определяется набор прав и обязанностей участников данных правоотношений, фиксируются дополнительные права и обязанности, устанавливается индивидуально - определенная модель поведения.

Правоотношения в приемной семье носят срочный характер, поскольку это временная форма по устройству детей и действует на срок, установленный в договоре, но до достижения детьми возраста 18 лет.

При передаче на воспитание в приемную семью не утрачивается правовая связь ребенка со своими кровными родителями и иными родственниками. В связи с этим, в данных правоотношениях, приемные дети и приемные родители не приравниваются в составе прав и обязанностей к кровным родственникам, следовательно, между ними не возникает обязательств по алиментам и наследственных правоотношений.

При установлении опеки и попечительства можно выделить лиц, которые обладают преимущественным правом перед остальными гражданами. Данным право реализуется бабушками, дедушками, совершеннолетними братьями и сестрами.

При устройстве ребенка в семью учитывается его мнение. Дети, достигшие 10 лет, передаются в приемную семью только с их согласия. Дети, которые находятся в родстве между собой, передаются на воспитание в одну семью, кроме случаев, когда медицинскими показаниями или другими причинами обусловлена невозможность совместного их воспитания.

Осуществление приемными родителями своих функций происходит на возмездной основе. В данном случае, согласно положениям п. 1 ст. 36 Гражданского кодекса РФ, отличие от опеки и попечительства состоит в том, что права и обязанности осуществляются безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и Семейным кодексом РФ. Выполнение родителями - воспитателями своих функций оплачивается соразмерно количеству детей, и состоянию их здоровья.

В соответствии с нормативно - правовыми актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, приемной семье предоставляются различные меры соцподдержки, что подлежит включению в договор о создании приемной семьи. Денежные средства на содержание каждого ребенка выделяются из соответствующих бюджетов.

На вопрос о месте приемной семьи среди иных форм воспитания исследователи предлагают несколько точек зрения.

Михеева Л.Ю. приемную семью рассматривает как разновидность опеки и попечительства. Она не выделяет существенных различий между институтом опеки и попечительства и институтом приемной семьи, за исключением того, что приемным родителям в обязательном порядке выплачивается вознаграждение. Однако это не может считаться принципиальным различием. Обе формы устройства детей подразумевают временное нахождение ребенка в семье, до наступления их совершеннолетия, схожи права и обязанности участников данных правоотношений.

Опекун, как и приемный родитель, принимает в семью ребенка на правах воспитуемого, должен в обязательном порядке позаботиться о его развитии, воспитании, образовании, обеспечить должное содержание. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, может общаться с родственниками.

Различия состоят в наименовании данных форм и в способе оформления отношений с лицами, принимающими ребенка на воспитание в семью.

Эта позиция содержится в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» № 48 - ФЗ и в ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации.

Антокольская М.В., считает, что институт приемной семьи является гибридной формой устройства, которая содержит в себе черты опеки, усыновления и детского учреждения семейного типа.

Дружинина Т.И. высказывает точку зрения о самостоятельности института приемной семьи. Она утверждает, что данная форма, с одной стороны, содержит в себе признаки семьи, поскольку семейным законодательством устанавливается общность совместно проживающих лиц, которых объединяют взаимные права и обязанности.

Существует отличие приемной семьи от детских домов семейного типа.

Детские дома семейного типа организуются на базе семей, в которых супруги желают принять на воспитание детей. При этом учитывается мнение совместно проживающих с супругами членов семьи. Количество детей должно быть не меньше пяти и не больше десяти. Общее количество детей в детском доме семейного типа не может быть более двенадцати. Источниками финансирования, в отличие от приемной семьи, являются личные средства учредителей, пожертвования, средства внебюджетных фондов.

Мы рассмотрели особенности приемной семьи среди других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Во многом данный институт обладает признаками, которые характерны для других форм устройства детей. Объясняется это тем, что образование приемной семьи преследует те же цели, что и усыновление, опека и попечительство. Данные цели заключаются в реализации права ребенка на воспитание в семье, создании благоприятных условий для его развития.

Некоторые нормы, регулирующие отношения по усыновлению, опеке и попечительству применяются и к приемной семье. К отношениям, связанным с договором о создании приемной семьи, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ. Согласно п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Также во многом имеются совпадения в требованиях, которые предъявляются к лицам, желающим усыновить ребенка, взять под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью.

Анализируя данные положения можно прийти к заключению, что законодатель намеренно использовал такие приемы юридической техники, чтобы избежать ненужного дублирования правовых норм и обеспечить единообразие правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, можно сделать вывод, что приемная семья является возмездной формой опеки и попечительства, осуществляемой на основании договора, который заключается между органами опеки и попечительства и гражданами, решившими взять ребенка на воспитание, на срок, определенный данным договором.

1.2 Особенности правового регулирования приемной семьи

В 1924 году Лигой Наций была принята Женевская декларация, которая призывает создать условия для нравственного, духовного и физического развития ребенка.

В 1945 году Генеральной Ассамблеей ООН создан Детский фонд ООН - ЮНИСЕФ с целью защиты, поддержки детей.

В 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята всеобщая декларация прав человека, в которой провозглашено право на защиту семьи со стороны государства и общества и право детей на особую заботу, помощь и защиту. В 1959 году принята Декларация прав ребенка. В принципах Декларации закреплены положения об особой охране и заботе, включая надежную правовую защиту, как до, так и после рождения. В принципе 6 закреплено право преимущественного воспитания в семье, возможность расти и воспитываться под попечением и ответственностью своих родителей, за исключением случаев вынужденного разлучения с семьей.

В 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция ООН о правах ребенка - международный правовой документ, определяющий права ребенка в государствах - участниках. Конвенция ратифицирована СССР в 1990 г. Положения Конвенции детализирую права ребенка, полное развитие своих возможностей. Закрепляются положения о воспитании ребенка, признание принципа ответственности родителей и в соответствующих случаях опекуны за воспитание ребенка и его развитие. В ст. 20 закрепляются положения о воспитании детей, оставшихся без попечения родителей. Данные положения предусматривают усыновление, передачу ребенка на воспитание в семью, в необходимых случаях передачу в учреждения по уходу за детьми.

Юридическая техника составления норм Конвенции является гибкой, что позволяет государствам разных уровней, учитывать свои возможности и особенности при обеспечении прав детей.

Приемная семья как правовое явление появилась с принятием и введением в 1996 г. Семейного кодекса РФ. Правовые основания создания и функционирования приемной семьи регулируются положениями ст. 152 - 153.2 Семейного кодекса РФ. Правовое регулирование института приемной семьи со времен его введения в нормативно - правовые акты постоянно совершенствуется.

Согласно ст. 153 Семейного кодекса РФ приемными родителями могут стать супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

Супруги, один из супругов, отдельные граждане, признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными, не могут стать приемными родителями.

Лица, которые по решению суда ограничены в родительских правах или лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна и попечителя, за ненадлежащее их выполнение также не могут стать приемными родителями. Бывшие усыновители, в случае отмены усыновления по решению суда, не могут претендовать на статус приемных родителей.

Граждане или одиноко проживающий гражданин не может взять на воспитание ребенка, если у данных граждан присутствует заболевание, содержащееся в перечне, утвержденном Правительством РФ. В данные перечень входят: наркомания, алкоголизм, токсикомания, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы, туберкулез органов дыхания, при отнесении к I или II группам диспансерного наблюдения, инфекционные заболевания до прекращения в связи со стойкой ремиссией, злокачественные образования до проведения радикального лечения I и II стадий, III и IV стадии при любой локализации злокачественных образований, а также психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

Если граждане, на момент установления опеки, не имеют постоянного места жительства и дохода в размере прожиточного минимума на обеспечение ребенка, установленного в субъекте РФ, то они не допускаются к выполнению обязанностей приемных родителей.

Не могут стать приемными родителями лица, имеющие или имевшие судимость за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести достоинства личности, половой свободы и неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, против общественной нравственности и общественной безопасности. Также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Необходимо пройти подготовку по специальной программе.

По отношению к детям, принятым на воспитание, приемные родители реализуют права и исполняют обязанности как опекуны и попечители, а также несут ответственность за ненадлежащее их исполнение.

Положения Семейного кодекса РФ конкретизируются положениями Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» № 423. Данным постановлением утверждены специальные правила, которые регулируют отношения по созданию и функционированию приемной семьи. Также утверждается форма отчета о хранении, использовании, управлении имуществом несовершеннолетнего. В данном постановлении содержится перечень документов, которые необходимы для назначения граждан опекунами и попечителями, а также установлены сроки для рассмотрения данных документов.

Правительство РФ в своих постановлениях определяет положения о порядке создания приемной семьи, контроля условий содержания и воспитания ребенка.

Органы опеки и попечительства осуществляют полномочия по подбору, учету и подготовке граждан, желающих стать приемными родителями.

Подготовка граждан может проводиться образовательными, медицинскими организациями, организациями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иными организациями, которые уполномочены органами опеки и попечительства.

Для получения статуса опекуна гражданам необходимо представить в органы опеки и попечительства пакет документов.

Во - первых, заявление, содержащее просьбу о назначении опекуном. Справку с места работы, в которой должна быть указана занимаемая должность и размер средней заработной платы за последние 12 месяцев. Может приниматься иной документ, который подтверждает доход супруга (супруги).

Нужно представить документ, подтверждающий права на пользование жилым помещением, а также копию лицевого счета по месту жительства. В качестве таких документов принимаются выписки из домовых (поквартирных) книг с места жительства или иные документы.

Лицам, желающим стать приемными родителями, необходимо представить справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости и фактов уголовного преследования за преступления, которые предусмотрены п. 1 ст. 146 Семейного кодекса РФ.

Законодательство обязывает представлять справку об отсутствии судимости только кандидатов в приемные родители, при этом, не включая во внимание иных лиц, проживающих на этой жилой площади. Совместно с приемными родителями могут проживать граждане, которые имеют судимость за преступления, предусмотренные положениями Семейного кодекса РФ. В связи с этим, необходимо внести изменения в законодательство, в частности, в пп. «г» п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан… дополнив словами … «и лиц, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном».

Также данным лицам, необходимо пройти медицинское освидетельствование для получения заключения о состоянии здоровья, выдаваемое в порядке, который установлен Министерством здравоохранения РФ. Если гражданин, желающий стать приемным родителем состоит в браке, то необходимо предоставить копию свидетельства о браке. При наличии в семье гражданина, желающего стать опекуном, других совершеннолетних членов семьи и детей, необходимо письменное согласие совершеннолетних граждан, также учитывается мнение детей, достигших десятилетнего возраста.

Будущие приемные родители должны пройти подготовку, после которой получают свидетельство или иной документ о прохождении подготовки. Порядок прохождения подготовки приемных родителей установлен п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ.

В Постановлении Правительства РФ от 25.04.12 № 391 содержится положение об обязательном предоставлении в органы опеки и попечительства документов о прохождении подготовки. Представление данных документов необходимо составления заключения о возможности быть опекуном или попечителем.

Исключение составляют следующие категории граждан: для приемных родителей - близких родственников детей, для опекунов, приемных родителей, которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Близкими родственниками являются лица, указанные в ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации, - родители, дети, бабушки, дедушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры.

При необходимости предоставления документов о подготовке в суд или органы опеки и попечительства, данные лица проходят подготовку и представляют документы о прохождении.

В связи с этим возникает проблема прохождения подготовки бабушек и дедушек. Данные лица, в силу возрастных изменений, не всегда могут в полной мере обеспечить приемным детям качественный уход, образование, воспитание. Поэтому необходимо установить обязанность прохождения подготовки данными лицами.

Свидетельство о прохождении подготовки утверждено Министерством образования и науки Российской Федерации.

Необходимо написать автобиографию и представить копию пенсионного удостоверения, если основным источником доходов являются пенсионные выплаты.

Ребенку, который нуждается в установлении над ним опеки, назначается один или в исключительных случаях несколько опекунов. При назначении ребенку нескольких опекунов данные лица подают заявление о назначении их опекунами совместно.

Для получения данных о личности гражданина, желающего стать приемным родителем, орган опеки и попечительства вправе требовать от заявителя предоставления сведений о себе, запрашивать информацию о нем в медицинских организациях, органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния и иных организациях. Причем можно требовать представления только той информации, которая необходима для установления способности исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Данные документы и информация о гражданине, желающим стать приемным родителем запрашиваются в указанных органах и организациях, если он самостоятельно не предоставил их. Документы, копии документов, иная информация предоставляются безвозмездно.

Полученные сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя относятся в соответствии с законодательством РФ к персональным данным физических лиц.

В течение трех дней со дня предоставления указанных документов орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лица, желающего стать приемным родителем. Данное обследование проводится с целью определения отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению гражданина опекуном или попечителем, которые предусмотрены Семейным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.

По результатам данного обследования в течение десяти дней после представления документов орган опеки и попечительства принимает соответствующее решение о назначении опекуна, об отказе в назначении. При отказе в назначении обязательно указание причин такого отказа. Также может быть принято решение о возможности гражданина быть опекуном, что является основанием для постановки гражданина на учет или решение о невозможности выполнять обязанности опекуна.

Решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении подлежит оформлению в виде акта, в соответствии с законодательством субъекта РФ. Решение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - подлежит оформлению в форме заключения.

Указанный акт или заключение в течение трех дней со дня подписания направляется заявителю.

Вместе с данным актом или заключением заявителю возвращаются документы, которые он представил вместе с заявлением, разъясняется порядок обжалования решения. Копии документов хранятся в органах опеки и попечительства.

Таким образом, положения об институте приемной семьи имеют законодательное закрепление на международном и национальном уровнях. Существуют специальные нормативно - правовые акты, регулирующие порядок создания приемной семьи, передачи ребенка для воспитания. Так же закреплен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать приемными родителями. Постановлениями Правительства Российской Федерации установлены требования к кандидатам, порядок подачи заявления и необходимых документов.

приемный семья попечительство сопровождение

1.3 Особенности договорного регулирования приемной семьи

Одним из основных признаков приемной семьи является договор о создании приемной семьи.

Данный договор относится к числу двусторонних. Одной стороной договора являются органы опеки и попечительства, которые наделены властными полномочиями. С другой стороны - приемные родители, причем это могут быть как супружеская пара, так и одинокий гражданин. Если лица не состоят в браке, то они не могут быть участниками данного договора.

Договор о создании приемной семьи является фидуциарным, то есть носит лично - доверительный характер.

Договор об опеке и попечительстве на возмездной основе заключается в отношении одного или нескольких несовершеннолетних.

Вопрос правовой природы договора является дискуссионным. Исследователи придерживаются нескольких точек зрения относительно сущности договора о приемной семье.

Сторонники одной позиции усматривают в нем трудовой характер, другие относят к гражданско - правовым договорам, третьи квалифицируют как семейно - правовой договор, последние считают договор смешанным, сочетающим в себе элементы других договоров.

Сторонники трудовой природы отношений, например Г.С. Скачкова, утверждают, что воспитание ребенка в семье является определенной трудовой функцией. Работа по выполнению таких функций выполняется возмездно, т.е. за вознаграждение, которое выплачивается приемным родителям органами опеки и попечительства, выступающими в качестве работодателя.

Анализируя положения Семейного кодекса РФ, Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства, Правила создания приемной семьи мы приходим к выводу, что в данных нормативно - правовых актах не содержится сведений о трудовом характере деятельности приемных родителей. Более того, употребляется термин «вознаграждение», а не «оплата труда».

Сходство с трудовым договором может состоять только в личном выполнении опекуном своих обязанностей. Однако круг обязанностей опекуна шире, чем определяется ст. 56 Трудового кодекса РФ.

Предмет договора о приемной семье указывает на то, что от исполняющей стороны требуются усилия, направленные на воспитание, развитие, заботу о здоровье ребенка. Кроме того, приемные родители, в отличие от работников по трудовому договору, свободны во времени исполнения своих обязанностей, не зависят от условий труда и правил внутреннего трудового распорядка. Их деятельность не ограничивается определенными рабочими часами, а занимает все свободное время.

Положения ст. 152 Семейного кодекса РФ говорят о применении к данному договору правил гражданского законодательства о возмездном оказании услуг и законодательства об опеке и попечительстве.

Некоторые исследователи не относят договор о создании приемной семьи ни к одному из видов договоров. Например С.Ю. Чашкова, обосновывает данную позицию тем, что выполнение приемными родителями своих обязанностей носит возмездный характер. С другой стороны данные отношения носят обязательственный характер. В связи с этим данные отношения нельзя отождествлять с гражданско - правовыми. Государством обязанности о заботе о детях, нуждающихся в опеке перекладывается на частных лиц.

Это утверждение представляется не совсем точным, здесь государство сохраняет за собой обязанности проверки условий жизни, обеспечения сохранности имущества подопечных и другие, оказывает содействие в удовлетворении частного интереса граждан.

Существенные условия договора о приемной семье содержатся в статьях Семейного кодекса РФ.

В договоре о приемной семье, согласно положениям ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, должны содержаться данные о ребенке или детях, которые передаются на воспитание в приемную семью, в частности имя, возраст, сведения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии. В договоре должны быть отражены положения о сроке действия договора, об условиях содержания, воспитания, образования ребенка или детей, о правах и обязанностях приемных родителей, органов опеки и попечительства. Договор должен содержать положения об основаниях и последствиях его прекращения.

Заключение договора через представителя недопустимо.

Ст. 153.2 Семейного кодекса определен порядок прекращения договора приемной семьи. Данный договор прекращается в порядке прекращения обязательств в соответствии с гражданским законодательством, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

При перемене места жительства ребенка договор подлежит прекращению. Заключается договор по новому месту жительства.

Семейный кодекс содержит открытый перечень уважительных причин, по которым приемные родители могут отказаться от договора о приемной семье.

При наличии болезни, изменении имущественного и семейного положения, отсутствии взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтов между детьми и другие причины.

С другой стороны органы опеки и попечительства могут отказаться от исполнения договора, при возникновении семье неблагоприятных условий для воспитания, образования, развития ребенка, при возвращении ребенка или детей родителям либо при усыновлении детей.

При существенном нарушении условий договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, которые причинены расторжением договора.

Целью заключения договора о приемной семье является реализация права ребенка на воспитание в семье, а не в получении сторонами услуг по возмездному договору.

Поэтому большое внимание уделяется нравственным и личностным качествам приемных родителей. Созданию приемной семьи и реализации права на семейное воспитание подчинены и имущественные отношения, вытекающие из договора. В соответствии с законодательством субъектов РФ устанавливаются размер вознаграждения приемных родителей, а также меры социальной поддержки. Объем данных мер зависит от количества детей, принятых на воспитание.

Данный договор содержит элементы публичности, которые проявляются в нескольких моментах. Одной стороной договора являются органы опеки и попечительства, которые наделены властными полномочиями. Содержание договора во многом определено положениями нормативно - правовых актов. Выплата вознаграждения приемным родителям, выплаты на содержание детей осуществляются за счет средств бюджетов РФ и муниципальных образований. Расторжение договора в одностороннем порядке возможно по решению органа опеки и попечительства.

В настоящее время в рамках данного вопроса является актуальным разработка и утверждение единой формы договора о передаче детей на воспитание в приемные семьи.

Одной из составляющих надлежащего воспитания и развития детей в приемной семье является надлежащее материальное обеспечение приемных семей путем выплаты вознаграждения приемным родителям.

Для защиты прав и интересов приемных семей считаем целесообразным дополнить п. 2 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, поручив уполномоченным организациям осуществлять профессиональное сопровождение, в том числе и юридическое, на весь срок действия договора о приемной семье.

Помимо договора о создании приемной семьи договорное регулирование касается и договора о подготовке и сопровождению приемных семей. Договор о сопровождении приемной семьи является трехсторонним. Одной стороной выступает орган опеки и попечительства, другой - уполномоченная организация, которая занимается подготовкой и сопровождением приемных семей, третьей - граждане, у которых находятся на воспитании дети, оставшиеся без попечения родителей.

В содержании договора указываются права и обязанности сторон договора. Основными правами органа опеки и попечительства являются: запрос информации у уполномоченной организации и опекунов, которая необходима для выполнения условий договора, требование устранения опекунами нарушений при исполнении договора, при невыполнении опекунами договора инициировать его расторжение. Основными обязанностями органа опеки и попечительства являются: осуществление контроля за выполнением индивидуальной программы сопровождения семьи, динамикой развития ребенка, переданного на воспитание в семью, оказание содействия уполномоченной организации в составлении и выполнении индивидуальной программы сопровождения приемной семьи, оказывает содействие приемным родителям, принимает меры по охране прав и законных интересов ребенка.

Уполномоченная организация по договору о сопровождении приемной семьи оказывает юридическую, консультационную, психологическую, медицинскую и другую помощь семье в соответствии с индивидуальной программы сопровождения. В договоре может быть предусмотрено, что данная помощь оказывается на базе уполномоченной организации, по месту жительства приемной семьи, а также посредством мобильной связи и сети Интернет.

Уполномоченная организация проводит мониторинг развития ребенка в приемной семье, участвует в проверке условий его жизни, и на основе этого может принять решение о корректировке индивидуальной программы сопровождения. Организация, осуществляющая сопровождение обязана по запросу органа опеки и попечительства предоставлять информацию о выполнении индивидуальной программы сопровождения приемной семьи. Организация имеет право запрашивать информацию у опекунов и органа опеки и попечительства для выполнения условий договора, посещать семью в соответствии с программой сопровождения и при несоблюдении опекунами условий договора инициировать его расторжение.

Лица, взявшие на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязан предоставлять достоверную информацию о себе, ребенке, который передан на воспитание в семью, других членах семьи в объеме, необходимом для выполнения договора сопровождения. Опекуны обязаны информировать органы опеки и попечительства, уполномоченную организацию об изменениях, имеющих значение для исполнения договора сопровождения: своих данных, места жительства, номера телефонов, адреса электронной почты. Опекуны обязаны выполнять индивидуальную программу сопровождения и обеспечивать участие семьи в мероприятиях, связанных с реализацией этой программы.

Опекуны имеют право на получение юридической, консультативной, психологической, медицинской и иной помощи в соответствии с программой сопровождения семьи, получать информацию от других сторон договора об условиях договора, сроках, целях, ожидаемых результатах сопровождения семьи, вносить предложения по реализации программы, участвовать в разработке указанной программы. Опекуны имеют право инициировать расторжение договора при невыполнении другими участниками его условий.

Споры и разногласия, возникающие при исполнении договора, разрешаются путем переговоров. Спорные вопросы, в отношении которых не удалось достигнуть согласия, разрешаются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

В договоре предусматриваются условия досрочного его прекращения. Договор может быть прекращен по инициативе опекунов по их заявлениям при отсутствии необходимости в оказании услуг сопровождения, по инициативе органа опеки и попечительства и уполномоченной организации при невыполнении условий договора другими сторонами.

Договор прекращается при достижении ребенком (детьми) возраста 18 лет или при приобретении ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в случае прекращения опеки и попечительства, в случае переезда семьи на другое место жительства, которое находится за пределами территории, на которую распространяется действие органа опеки и попечительства и уполномоченной организации.

Таким образом, деятельность приемной семьи осуществляется на основании договора, заключенного с органами опеки и попечительства. Актуальной проблемой является утверждение единой формы договора о создании приемной семьи, а также договоров о подготовке и сопровождению приемных семей.

2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДГОТОВКЕ И СОПРОВОЖДЕНИЮ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

2.1 История развития института приемной семьи и организаций по их подготовке и сопровождению

Обращаясь к истории развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно сказать, что господствующей формой было общественно - государственное призрение, послужившее базой для развития замещающих семей и системы их подготовки и сопровождения. История развития устройства детей, оставшихся без попечения родителей, берет свое начало с 988 г. со времени принятия христианства на Руси. Владимир Мономах в своем «Поручении» давал наставления своим сыновьям заботиться о вдовах и сиротах.

На рубеже IX - XIII основные формы устройства детей заключались в общественной заботе, поддержке и приймачестве (устройстве ребенка в рамках родовой общины). На данном этапе происходит зарождение института детского сиротства, становление системы княжеской опеки и попечительства. Развиваются системы помощи: монастырская, княжеская, благотворительная. После принятия христианства монастырская система поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, становится основной.

В XIV - XVI вв. основными формами устройства являлись передача детей частным лицам или передача детей церковным учреждениям.

В XVII - XVIII вв. была определена государственная система поддержки нуждающихся, урегулирована частная благотворительность, законодательно закреплена система приютов для беспризорных и незаконнорожденных.

В период царствования императрицы Екатерины II предприняты попытки регулирования института передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в чужие семьи. В основе регулирования лежал договор, по которому дети передавались в семьи на добровольных началах за вознаграждение.

С конца 18 века открываются первые воспитательные дома в Москве и Санкт - Петербурге. В городах, частными лицами открывались сиропитальницы, в которых воспитывались дети до трех лет, а затем отправлялись в Москву в воспитательные дома.

Большинство детей стали направлять в зажиточные крестьянские семьи для вскармливания и воспитания. Сначала на 9 месяцев, а затем и до 5 - 7 лет. Некоторые семьи оставляли ребенка на воспитании до 17 лет, затем его причисляли к казенным крестьянам. Для контроля данной формы устройства существовал штат надзирателей, которые должны были сопровождать приемные семьи, то есть осуществлять наблюдение за воспитанием детей в приемных крестьянских семьях. Большинство таких надзирателей были врачами и учителями.

При императрице Марии Федоровне была расширена практика воспитания детей - сирот в крестьянских семьях. Детей стали направлять из воспитательных домов в «государственные деревни». К концу 18 века сложилась следующая система устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, патронаж, за определенную плату, организация небольших детских домов для помещения детей от 3 до 7 лет.

На данном этапе происходит зарождение профессиональной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и появление профессиональных специалистов в этой сфере.

В России практика социальной помощи детям-сиротам до 1917 года была связана с милосердием и благотворительностью. Заботу о детях, находившихся в тяжелом положении, приняло на себя государство. Острейшими социальными проблемами того времени являлись сиротство и беспризорность.

Создание в марте 1917 года государственных ведомств социальной помощи послужило толчком для нового развития семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные направления деятельности данных ведомств заключались в выявлении и осуществлении контроля за беспризорными детьми и неблагополучными семьями, социальной помощи и профилактике беспризорности, организации детских учреждений, детских домов, трудовых коммун, школ - колоний, внедрении семейных форм устройства детей.

В целях воспитания и перевоспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в 1918 г. создается система социально - правовой охраны несовершеннолетних (СПОН).

Кодекс законов 1918 г. «Об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» содержал раздел «Опекунское право», в котором определялась обязанность опекуна по защите прав и интересов опекаемого, имущественные права ребенка играли второстепенную роль. Также регламентировался порядок установления и прекращения опеки, устанавливалось, кто может быть опекуном.61

В двадцатых годах XX в. в стране сформировалась достаточно оформившаяся система социальной помощи детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Эта система включала в себя детские учреждения различных категорий: дошкольные, для обучающихся, для профессионального образования, лечебные и учреждения для инвалидов. Также создавались трудовые колонии и трудовые коммуны для детей с трудностями в воспитании.

В конце двадцатых годов существовала практика передачи детей на воспитание в приемные семьи. Данная практика основывалась на Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 28.05.1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках». Дети передавались на воспитание в приемные семьи путем заключения договора. Данные отношения носили возмездный характер и финансировались за счет бюджетов субъектов.

В тридцатых годах XX в. множество видов детских учреждений трансформировалось в унифицированную систему, состоявшую из домов младенца и домов - интернатов. Эта система действовала на протяжении всего советского периода.

В конце тридцатых годов отношения по передаче в семьи на воспитание были определены как патронат, согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01.04.1936 г. «О порядке передачи на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

Внедрение семейных форм устройства детей стало решением проблемы нарастающего социального сиротства в годы Второй мировой войны. В послевоенные годы сдерживающим фактором развития семейных форм устройства детей стало отсутствие их дифференциации, поэтому нельзя было в полной мере оценить их значение, плюсы и минусы. Наиболее приемлемой и значимой формой устройства детей государство признавало детские дома.

В 80-х годах система учреждений, оказывающих помощь детям, оставшимся без попечения родителей, расширяется: появляются детские дома семейного типа, более глубокую разработку получает институт приемной семьи. В функции учреждений стали входить социальная защита, медицинская, социальная, педагогическая реабилитация, социальная адаптация и интеграция детей в общество.

В 1987 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 31.07.1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определили задачи по осуществлению поиска оптимальной формы воспитания, содержания, обучения детей, оставшихся без попечения родителей.

Проблема социального сиротства остро встала вновь в 1990 - ые годы XX в. на фоне социальной нестабильности общества, снижения уровня социально - правовой и экономической защиты детей.

Государство стало передавать полномочия по созданию детских домов семейного типа в руки крестьянских (фермерских) хозяйств.

В настоящее время в Российской Федерации основным документом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ, в котором провозглашено право ребенка жить и воспитываться в семье.

Если невозможно реализовать данное право ребенка, то органы опеки и попечительства обеспечивают передачу ребенка в семью путем усыновления, принятия в приемную семью, патронатную семью, установления опеки и попечительства. При невозможности семейного устройства ребенка он передается в организации для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После принятия Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 391 были внесены изменения в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, а также в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт приемной семьи имеет длинную историю развития. Сопровождение и подготовка приемных родителей являлись необходимым условием для наиболее эффективного функционирования данного института. Законодательное закрепление институт подготовки и сопровождения приемных семей получил лишь в 2012 году. В настоящее время существует много направлений для работы и совершенствования данного института. Во многих регионах службы подготовки и сопровождения функционировали задолго до внесения изменений в законодательство. Сейчас происходит налаживание работы данных учреждений в соответствии с правилами подготовки, разработка и реализация программ подготовки, корректирование деятельности, составление плана дальнейших действий.