О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки

организации сектора прикладной науки недостаточно активны в вовлечении в гражданский оборот РНТД;

неопределенность принадлежности прав на созданные и создаваемые РНТД, а также неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность;

большая часть организаций сектора прикладной науки проявляют недостаточную активность в развитии устойчивых связей по направлениям “наука-производство” и “наука-образование - производство”.

4.2.2.2 Задачи и направления модернизации

Сектор прикладной науки - инструмент концентрации ресурсов на приоритетных направлениях технологического развития для обеспечения реализации конкурентных преимуществ отечественного сектора исследований и разработок на мировом рынке.

В целях повышения результативности сектора прикладной науки, преобразования его в базовый сегмент инновационной экономики необходимо решить следующие ключевые задачи:

сконцентрировать бюджетные ресурсы на развитии оптимального числа крупных организаций сектора прикладной науки;

совершенствовать механизмы и меры государственной поддержки организаций сектора прикладной науки;

осуществить институциональное реформирование сектора прикладной науки, включая оптимизацию реализуемых организационно-правовых форм;

совершенствовать программно-целевые механизмы в целях развития организаций сектора прикладной науки;

углубить процессы интеграции научной и образовательной деятельности.

Для решения указанных задач необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям:

оптимизация государственных организаций в секторе прикладной науки, включая акционирование при условии безусловного сохранения их научного и технологического профиля;

создание крупных конкурентоспособных “национальных лабораторий” по приоритетным направлениям технологического развития;

активное позиционирование ключевых организаций сектора прикладной науки в крупных международных научно-технических программах;

повышение капитализации прав организаций сектора прикладной науки на РНТД;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на РНТД, создание инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность;

совершенствование существующей системы предоставления статусов (ГНЦ РФ, ФЦНВТ, ФНПЦ) для государственной поддержки организациям сектора прикладной науки;

расширение программного финансирования сектора прикладной науки на основе реализации ведомственных целевых программ;

участие организаций прикладного сектора науки в реализации ограниченного числа крупных федеральных целевых программ научно- технологического профиля;

эффективное позиционирование программ развития сектора прикладной науки в стратегиях развития секторов экономики;

определение системы целевых показателей деятельности государственного сектора прикладной науки;

формирование системы мониторинга, оценки результативности и глобальной конкурентоспособности организаций сектора прикладной науки.

4.2.2.3 Государственные научные центры Российской Федерации

Система регулирования, структура и характеристика состояния

Нормативно-правовая основа института ГНЦ РФ определяется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике”, согласно которому научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра Российской Федерации.

Кроме того, Положением о приватизации объектов научно-технической сферы (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 г. № 870) установлено, что приватизация предприятий, учреждений и организаций науки, которым присвоен статус ГНЦ РФ, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, при этом Правительство Российской Федерации принимает решения о необходимости сохранения профиля деятельности приватизируемого ГНЦ РФ и о закреплении пакетов акций в государственной собственности.

На ГНЦ РФ распространена следующая система налоговых льгот:

в соответствии с действующей редакцией закона РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 “О плате за землю” ГНЦ РФ полностью освобождаются от уплаты земельного налога;

налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая - федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ) предусматривает полное освобождение имущества ГНЦ РФ от налога на имущество организаций.

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу ГНЦ РФ должны быть приданы функции ведущих организаций по важнейшим направлениям развития науки, технологий и техники, включая:

осуществление прогнозно-аналитической деятельности, направленной на получение объективной оценки состояния и перспектив развития определенных направлений науки, технологий и техники;

проведение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, ориентированных на стратегическое развитие соответствующего научно - технического направления;

обеспечение усиления взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью;

осуществление подготовки и переподготовки высококвалифицированных научных и инженерных кадров, в частности посредством интеграции с академической и вузовской наукой;

содействие коммерциализации и вовлечению в хозяйственный оборот результатов исследований и разработок;

участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

Процесс образования ГНЦ РФ начался в 1994 г. В 1997 г. статусом ГНЦ РФ были наделены 62 организации, после этого в 1998 г. их число уменьшилось до 58 и остается неизменным до настоящего времени, в их числе: 48 государственных унитарных предприятий, восемь государственных учреждений, два акционерных общества.

ГНЦ РФ являются ключевым элементом сектора прикладной науки. Внутренние затраты на исследования и разработки в ГНЦ РФ в 2003 г. превысили 13 млрд. руб., а численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составила почти 62700 человек.

Роль ГНЦ РФ в государственном секторе науки характеризуется следующими основными показателями:

Показатели	2003 г.
Доля ГНЦ РФ в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, %	7,8
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, %	7,3
Удельный вес персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, %	9,44
Удельный вес ГНЦ РФ в общем числе научных организаций государственного сектора, %	1,96
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, %	2,24
Доля бюджетных расходов на поддержку ГНЦ РФ в общем объеме ассигнований из федерального бюджета по ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы, %	47,6

ГНЦ РФ представляют собой наиболее крупные научные организации: численность в среднем примерно 1080 чел., при этом по 19 ГНЦ РФ численность персонала превышает 1000 чел. В настоящее время наблюдается сокращение численности персонала ГНЦ РФ не только в абсолютном, но и относительном выражении: 2000 г. - численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составляла около 73 тысяч человек (8,26% от общей численности занятых исследованиями и разработками), 2003 г. - примерно 63 тысячи человек (7,3%).

Объем внутренних затрат в ГНЦ РФ на исследования и разработки, приходящийся на одного занятого в этой сфере, в 2003 г. составил примерно 211 тыс. руб./чел. (в целом по государственному сектору науки - 197,9 тыс. руб./чел.) В целом по ГНЦ РФ достаточно высок уровень внебюджетного финансирования затрат на исследования и разработки: в 2003 г. удельный вес внебюджетных средств составил 42 процента.

Вместе с тем остается низкой патентная активность ГНЦ РФ (в 2003 г. доля поданных патентных заявок составила примерно 2,4% в общем числе заявок в целом по стране). Недостаточно активно обновляется оборудование: по 34 ГНЦ РФ доля машин и оборудования с возрастом до 6 лет не превышает 30%, а по 15 ГНЦ РФ этот показатель ниже 10 процентов.

Диапазон удельных значений внутренних затрат на исследования и разработки по ГНЦ РФ составляет от 49 до 858 тыс. руб./чел. По 12 ГНЦ РФ удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки ниже 10%, но при этом по 13 другим ГНЦ РФ данный показатель превышает 70 процентов. Результаты деятельности ГНЦ РФ по вовлечению в хозяйственный оборот РНТД следующие: по итогам 2003 года по 14 ГНЦ РФ около 80%, однако по 10 другим ГНЦ РФ - нулевые показатели.

Таким образом, исходя из оценок показателей ГНЦ РФ, в их среде сформировались явно выраженные кластеры. В этой связи система мер по повышению эффективности ГНЦ РФ должна быть ориентированной на учет особенностей и потенциальной роли каждого из этих кластеров в решении задач, возлагаемых на государственный сектор науки.

Для решения проблем развития ГНЦ РФ необходимо:

во-первых, изменить роль и место ГНЦ РФ в государственном секторе науки, имея в виду переход от задачи сохранения научно-технического потенциала к задаче ускоренной реализации этого потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

во-вторых, усилить механизмы реализации ключевых функций ГНЦ РФ в части укрепления взаимосвязи между научно-технической сферой и промышленностью, коммерциализации и вовлечения в хозяйственный оборот РНТД, подготовки высококвалифицированных научных кадров, интеграции научной и образовательной деятельности;

в-третьих, уточнить статус ГНЦ РФ, а также порядок их государственной поддержки;

в-четвертых, принять систему целевых индикаторов для комплексной оценки деятельности ГНЦ РФ;

в-пятых, совершенствовать систему бюджетного финансирования ГНЦ РФ, имея в виду уход от однолетнего (зачастую - ситуативного) цикла финансирования, увязанную с программами их развития, которые определяются заинтересованными министерствами.

Задачи и направления модернизации

Ключевыми задачами реформирования системы ГНЦ РФ являются:

а) совершенствование регулирования деятельности ГНЦ РФ, включая:

более четкое определение критериев, которым должна отвечать организация для получения статуса ГНЦ РФ, в том числе в отношении акционерных обществ (при участия государства в их капитале - не менее контрольного пакета акций);

обязательность среднесрочной программы деятельности организации, увязанной со стратегией развития соответствующего сектора экономики;

определение условий и приоритетности включения мероприятий по развитию материальной базы ГНЦ РФ в федеральную адресную инвестиционную программу;

определение целевых индикаторов для оценки деятельности ГНЦ РФ;

установление целесообразности сочетания статуса ГНЦ РФ со статусом стратегического предприятия (акционерного общества);

определение особенностей акционирования организаций со статусом ГНЦ РФ;

б) формирование рациональной системы финансирования ГНЦ РФ, включая:

совершенствование системы финансирования ГНЦ РФ, включая обеспечение существенной доли инвестиций для обновления основных фондов;

отражение результатов и показателей эффективности ГНЦ РФ, планируемых бюджетных расходов на поддержку их деятельности в специальном приложении к бюджетному докладу федерального органа исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

определение места и роли ГНЦ РФ в рамках целевых программ, заказчиком которых является федеральный орган исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

формирование механизма государственной поддержки на конкурсной основе проектов совместных исследований ГНЦ РФ и частных компаний в рамках приоритетов развития науки, технологий и техники;

в) оптимизация организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности ГНЦ РФ, включая:

проведение инвентаризации ГНЦ РФ и оценки вклада каждого ГНЦ РФ в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

оценку роли и места ГНЦ РФ в реализации стратегий развития секторов экономики;

отказ от применения в отношении ГНЦ РФ организационно-правовой формы государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

4.2.2.4 Система “национальных лабораторий”

Одновременно с совершенствованием системы поддержки ГНЦ РФ, оптимизацией их состава необходим переход к формированию “национальных лабораторий”, ориентированных на динамичное продвижение по отдельным направлениям технологического развития, то есть на создание условий для освоения производства новых конкурентоспособных продуктов с высокой степенью обработки.

“Национальные лаборатории” предполагается создавать на базе существующих организаций, как наделенных статусом ГНЦ РФ, так и не имеющих такового. Специальное формирование новых юридических лиц или изменение формы собственности имущества в рамках данного процесса не планируется.

Приоритетными для “национальных лабораторий” должны стать следующие задачи:

обеспечение реализации приоритетных направлений технологического развития на основе механизмов государственно-частного партнерства;

научная координация реализации целевых программ технологического профиля;

разработка конкурентоспособных на глобальном рынке коммерческих технологий;

координация участия в международном научно-техническом сотрудничестве и выработка предложений по активной стратегии интеграции сектора прикладных исследований и разработок в мировую систему.

Наиболее целесообразной для “национальных лабораторий” (с позиций обеспечения устойчивого финансирования среднесрочных программ их развития) представляется организационно-правовая форма государственного автономного учреждения, в рамках которой сочетается сметное финансирование программ их развития и программное финансирование в рамках федеральных целевых программ научно- технологического профиля.

По оценкам, к 2008 г. может быть создано (сформировано) около 5-7 “национальных лабораторий” двух типов:

отраслевые (обеспечивающие принципиально более высокий технологический уровень в отрасли в целях расширения экспорта ее продукции (услуг);

технологические (обеспечивающие разработку принципиально новых технологий в целях стимулирования развития новых секторов экономики, либо применение которых возможно во многих отраслях и существенным образом влияет на характеристики соответствующей продукции (услуг).

В качестве основных мероприятий на 2005-2008 годы по формированию “национальных лабораторий” можно выделить следующие этапы:

2005- 2006 годы:

разработка и принятие Концепции формирования и развития “национальных лабораторий”, включая определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно создание “национальных лабораторий”,

разработка и принятие нормативной правовой базы формирования и деятельности “национальных лабораторий”, включая определение порядка и критериев принятия решений об их создании, механизмов государственной поддержки и финансирования;

2006-2007 годы:

разработка ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”;

проведение на конкурсной основе отбора проектов создания (формирования) “национальных лабораторий”;

начало финансирования ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”.

4.2.2.5 Ожидаемые результаты модернизации

Предполагается, что к 2008 г. за счет проведенных преобразований в структуре государственного сектора прикладной науки произойдет масштабное сокращение численности государственных унитарных предприятий, существенное увеличение количества акционерных обществ с преобладающей долей участия государства в капитале. Также в секторе путем трансформации существующих организаций будет образован ряд государственных автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений.

Ключевыми компонентами государственного сектора прикладной науки станут:

ГНЦ РФ - не более 25-35 крупных, наукоемких, хорошо технически оснащенных организаций преимущественно в форме акционерных обществ, а также в форме государственных автономных учреждений;

“национальные лаборатории” - не более 5-7 крупных передовых технологических организаций в форме государственных автономных учреждений.

4.2.3 Сектор вузовской науки

С позиций обеспечения целостности и единства отечественной научной системы и неразрывности процессов ее модификации представляется целесообразным меры по модернизации государственного сектора исследований и разработок осуществлять в тесной связи с мерами по развитию вузовской науки.

4.2.3.1 Структура и характеристика состояния

В настоящее время в Российской Федерации действуют около 680 аккредитованных государственных высших учебных заведений, ведущих исследования и разработки. Вузовский сектор науки является плодотворной средой для создания и становления инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

В составе вузовского сектора науки имеются научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения, выполняющие исследования и разработки: 260 НИИ, более 60 КБ и 1200 проблемных лабораторий, включая полигоны, около 600 инженерных и научно-методических центров, 135 опытно-экспериментальных производств, 76 уникальных объектов (22 ботанических сада, 37 научных музеев, 7 обсерваторий), более 80 технопарков, а также многочисленные технологические и информационные центры. Вузами созданы также более 2,2 тыс. малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и выпуск новых видов продукции.

Численность работников высшей научной квалификации (по данным за 2003 год) составляла 23512 докторов наук, 99487 кандидатов наук, из них на долю научных работников приходилось: доктора наук - 8,4%, кандидаты наук - 39,5 процентов.

4.2.3.2 Основные показатели деятельности

Показатели	2003 г.
Доля вузовского сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, %	6,1
Объем внебюджетных средств на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки в вузовском секторе, руб.	0,95
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, %	5
Удельный вес персонала вузовского сектора, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, %	6,5
Удельный вес вузовского сектора в числе научных организаций государственного сектора, %	19,1
Доля бюджетных расходов на поддержку вузовского сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, %	6
Удельный вес аспирантов, обучающихся в вузовском секторе, в общей численности аспирантов, %	86,5

Хотя доля вузовской науки в общей структуре бюджетных расходов имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2005 г. эта доля составила 4,3% по сравнению с 6,16% в 2004 г.), по многим показателям результативности вузовский сектор опережает академический и прикладной секторы (Приложение 1). Так, например, объем внебюджетных средств, приходящихся на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки (по данным 2003 г.), в вузовском секторе составляет 0,95 руб., в то время как в академическом секторе - 0,25 руб. Показатель эффективности аспирантуры в 2003 г. (удельный вес аспирантов, защитивших кандидатские диссертации в период аспирантской подготовки, в общем выпуске аспирантов) составляет для вузовского сектора 28,5%, тогда как по академическому сектору - 17,2 процента. Количество патентов на сто работников, занятых исследованиями и разработками, в вузовском секторе (с учетом профессорско-преподавательского состава) составляло в 2003 г. 1,7, а в Российской академии наук - 1,1. В 2003 г. показатель, отражающий количество созданных передовых производственных технологий на 1000 человек, занятых следованиями и разработками, для вузов составляет 7,3, в то время как для Российской академии наук - 0,2.

4.2.3.3 Задачи и направления модернизации

Модернизация системы высшего образования и повышение эффективности интеграционных процессов в научно-образовательном комплексе России требуют особого внимания к проблемам вузовской науки. Сектор вузовской науки призван обеспечить взаимосвязь фундаментального образования с возможностями гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны научным направлениям, наукоемким технологиям и производствам; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов и ученых; воспроизводство научных школ.

Таким образом, целью научной, научно-технической и инновационной политики в системе высшего образования является обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, научных и научно-педагогических кадров, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.

К числу основных направлений модернизации сектора вузовской науки относятся:

1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая:

а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе:

базовой части - выделяется на период 3-5 лет для обеспечения содержания основного персонала, а также приобретения оборудования, развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для выполнения ими основных функций;

проектной части - выделяется в качестве основы для селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых;

б) совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

в) существенное увеличение финансирования фундаментальных исследований в рамках тематических планов вузов;

г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в ведущих университетах;

д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и аспирантов.

е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования в рамках федеральных целевых программ.

2. Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики, включая:

а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и международных грантов;

б) создание центров передовых исследований, совместных испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков;

в) организацию региональных межведомственных координационных центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней; проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и преподавателей, учреждение совместных стипендий;

г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.

3. Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава, включая:

а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых кадров в науке и образовании;

б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры;

в) отработка критериев и механизмов отбора и формирования федеральных исследовательских университетов и научно-образовательных центров.

4. Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая:

а) реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам;

б) реорганизацию научных организаций путем их слияния (укрупнения) и создание укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности, включая создание учебно-научно-производственных комплексов;

в) ликвидацию неэффективных научных организаций, утративших связи с высшей школой, и передачу федерального имущества этих организаций в оперативное управление вузам.

4.2.3.4 Ожидаемые результаты модернизации

В результате вузовский сектор науки будет трансформирован в эффективную составляющую национальной инновационной системы страны с дополнительным эффектом повышения уровня высшего профессионального образования.

Реализация указанных мер позволит создать условия для:

повышения качества образования и обеспечения доступности качественного профессионального образования, приобретения студентами практических навыков научной, конструкторской и организационно-производственной работы;

опережающей подготовки кадров, способных ответить на вызовы времени, в том числе, кадрового обеспечения самой научно-образовательной сферы;

развития ведущих научно-педагогических коллективов вузов, привлечение и закрепление талантливой молодежи в сфере высшего образования, создания условий для проведения научных исследований на высоком уровне и повышения престижности научно-педагогической деятельности;

повышения ресурсной обеспеченности и роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности вузовского сектора науки, его гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда.

Будет обеспечено более эффективное включение вузовского сектора науки в решение национальных задач, в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

4.3 Ресурсное обеспечение государственного сектора науки

В приложении к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации от 20 марта 2002 г. установлены минимальные объемы финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2010 года. Указанные объемы представлены как в абсолютном выражении, так и в относительном - в процентах к расходной части федерального бюджета - что определяет два варианта минимальных пороговых значений бюджетного финансирования гражданской науки:

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Вариант 1*,
млрд. руб.	34	39,9	46	56	71,7	89	110
(в ценах текущих лет)
Вариант 2**,	41,9	51,4	59,6	76,1	96,2	119	155,2
млрд. руб.
(в ценах текущих лет)

* объемы приведены в приложении к протоколу в абсолютном выражении

** объемы рассчитаны на основе приведенного в приложении к протоколу показателя удельного веса финансирования исследований и разработок гражданского назначения в расходах федерального бюджета, исходя из фактических бюджетных расходов и бюджетных проектировок, приведенных в рамках “Сценарных условий социально-экономического развития и основных показателей сводного финансового баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года” от 7 апреля 2005 г.

Необходимым условием целевого и эффективного использования денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование исследований и разработок, является наличие действенной системы координации производимых расходов. Координатором планов и тематики работ, выполняемых за счет бюджета в целях развития среды генерации знаний, формирования инновационной инфраструктуры, стимулирования инноваций и осуществления НИОКР на направлениях, перспективных для технологического использования в широком спектре секторов экономики, должно выступать Минобрнауки России.

Российская академия наук, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, обеспечивают формирование и реализацию приоритетных направлений фундаментальных исследований.

Минпромэнерго России, МПР России, Мининформсвязи России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Росатом, Роскосмос, иные федеральные органы исполнительной власти, а также академии наук, имеющие государственный статус, в пределах своей компетенции обеспечивают формирование и реализацию целевых программ технологического развития.

Координация деятельности ведомств в сфере ресурсного обеспечения НИОКР, в том числе военного и двойного назначения, осуществляется Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (далее - Комиссия) (утверждена приказом Минобрнауки России № от 17 ноября 2004 г.), рабочим органом которой является Минобрнауки России.

Ежегодно не позднее 1 февраля ведомства и государственные академии представляют в Комиссию информацию о результатах работ в сфере науки и развития технологий за предыдущий год и о своих перспективных планах. Для эффективной координации реформирования государственного сектора науки федеральные органы исполнительной власти ежегодно представляют в Комиссию информацию о функционировании подведомственных им государственных научных организаций. Не позднее 1 марта каждого года указанная Комиссия готовит доклад о результатах развития науки и технологий в предыдущем году, в том числе о выполнении ФЦП технологического профиля. Кроме того, в тот же срок Комиссия готовит рекомендации по корректировке научных и технологических приоритетов, реализуемых в рамках ФЦП, ведомственных программ, программ и планов работ государственных академий. Рекомендации должны использоваться ведомствами и государственными академиями при формировании бюджета на следующий год.

В связи с переходом на новую систему бюджетного планирования, ориентированного на результат, возникает необходимость совершенствования механизмов финансирования научных исследований, проводимых организациями государственного сектора науки.

Финансовое обеспечение академического сектора науки представляется целесообразным развивать в направлении планомерного увеличения бюджетных расходов на проведение фундаментальных исследований. При этом выделяемые средства должны концентрироваться на проектах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами.

В рамках перехода на новую систему бюджетного планирования, ориентированного на результат, необходимо изменить соотношение базового, программно-целевого и конкурсного финансирования научных организаций. При этом доминирующим должно стать расширение проектного финансирования на основе реализации крупных долгосрочных научно-технических программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований, в том числе ведомственной целевой программы РАН (с участием других академий, имеющих государственный статус) “Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня”.

Доля вузовской науки в структуре бюджетных расходов является весьма незначительной, имеет устойчивую тенденцию к снижению и, вообще говоря, не соответствует текущей и перспективной роли данного сектора в построении инновационной экономики. В этой связи финансовое обеспечение сектора вузовской науки представляется целесообразным развивать в направлении планомерного увеличение доли бюджетного финансирования - 2006 г. до 4,5-5 млрд. руб. и к 2008 г. - до уровня 8-9 млрд. руб. Выделение бюджетных средств предлагается осуществить:

в рамках научной программы “Развитие научного потенциала высшей школы” - подведомственным Рособразованию организациям на основе конкурсного отбора (годовой объем финансирования - порядка 3 млрд. руб.);

в рамках ведомственной целевой программы Роснауки “Ориентированные фундаментальные исследования в высшей школе”. В данную программу целесообразно интегрировать мероприятия, реализуемые до настоящего времени в рамках программы “Университеты России”. Также целесообразно предусмотреть возможность финансирования в рамках данной программы исследований всех высших учебных заведений России вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности. Предполагаемый объем финансирования программы в 2006 г. составляет около 2 млрд. руб. и увеличивается к 2008 г. до уровня 5 млрд. руб.

Основным направлением модификации системы ресурсного обеспечения прикладного сектора науки должны стать разработка и реализация ведомственной целевой программы организации и развития сети “национальных лабораторий” по прорывным направлениям развития науки и техники.

5. Перспективная структура и состав государственного сектора науки

В рамках повышения эффективности и результативности государственного сектора науки предполагается решение следующих основных задач:

в 2006-2008 годах (этап институциональных преобразований):

совершенствование нормативной правовой базы и оптимизация организационно-правовых форм в государственном секторе науки;

формирование эффективных механизмов финансирования государственного сектора науки;

повышение качества управления государственным сектором науки;

рационализация имущественных комплексов организаций;

оптимизация количества и размера научных организаций, включая укрупнение организаций путем слияний и присоединений.

Сокращение числа организаций в государственном секторе науки на первом этапе будет в основном связано с укрупнением организаций, передачей части организаций на иной уровень бюджетной системы, а также акционированием отдельных организаций (направления и механизмы институциональных преобразований государственного сектора науки приведены в Приложении №2).

На первом этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:

инвентаризация имущества организаций, регистрация прав на РНТД, постановка нематериальных активов на баланс;

определение и нормативное закрепление способов акционирования, способствующих сохранению научно-технологического профиля организаций, включая их позиционирование в реальном секторе экономики;

создание системы мониторинга результативности и эффективности организаций государственного сектора науки, проведение ранжирования научной и экономической эффективности организаций;

оптимизация соотношения базового и программного финансирования, включая увеличение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками, расширение инвестиций в обновление экспериментальной базы;

формирование и реализация ведомственных программ по развитию академического сектора науки и сектора вузовской науки, включая формирование сети исследовательских университетов и научно-образовательных центров как среды расширенного воспроизводства знаний;

развитие системы государственных научных учреждений, включая федеральные центры науки и высоких технологий, а также “национальные лаборатории” по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.

В результате реализации мероприятий первого этапа будут:

сформированы критерии оценки эффективности научной и экономической деятельности организаций, разработана нормативная правовая база, определяющая уточненный порядок финансирования организаций государственного сектора науки;

созданы предпосылки для реструктуризации организаций государственного сектора науки (по оценкам, их количество может уменьшится на 15-20%) при этом сократится число государственных учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений в общем числе организаций государственного сектора науки сократится с 50% в 2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет сокращаться меньшими темпами (по оценкам, на 14-16% к 2008 году);

созданы предпосылки для акционирования государственных унитарных предприятий (по оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем числе организаций государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005 году до 48% в 2008 году), включая их приватизацию исходя из экономической целесообразности;

в 2009-2010 годах (этап структурной модернизации):

На втором этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:

структурная оптимизация государственного сектора науки;

приватизация организаций, избыточных для реализации возложенных на государственный сектор науки функций;

формирование сектора научных организаций со смешанной формой собственности;

консолидация ресурсов в рамках развития системы “национальных лабораторий”;

развитие системы связей в рамках государственного сектора науки, в том числе укрепление экономических связей с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики;

активное позиционирование государственного сектора в реальном секторе отечественной экономики, в мировой науке и инновациях.

В результате реализации мероприятий второго этапа:

приватизируется при условии сохранения научного профиля в течение 5 лет часть акционерных обществ с обеспечением привлечения инвестиций для их развития (в качестве научных, научно-исследовательских, проектных и т.п. организаций);

продолжится процесс сокращения численности государственных учреждений (к 2010 году удельный вес государственных учреждений снизится, по оценкам, до 25 процентов).

Таким образом, к 2010 году в организационной структуре государственного сектора науки произойдут следующие изменения:

во-первых, опережающими темпами будет реформирован сектор прикладной науки в направлении его эффективной адаптации к функционированию в предпринимательском секторе;

во-вторых, будет существенно расширяться участие организаций сектора вузовской науки в проведении исследований и разработок.

Функциональная структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 год	2008 год	2010 год
академический сектор	32,70%	31,00%	34,40%
прикладной сектор	48,10%	44,30%	31,30%
сектор высшего образования	19,20%	24,80%	34,40%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций (справочно)	2600	2100	1600

Организационно-правая структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	2005 год	2008 год	2010 год
Государственные унитарные предприятия	48,00%	2,40%	1,30%
Государственные учреждения	50,00%	28,60%	25,00%
Государственные автономные учреждения	0%	11,90%	21,90%
Государственные автономные некоммерческие организации	0%	9,50%	15,60%
Акционерные общества, более 50% акций которых находится в федеральной собственности	2,00%	47,60%	36,30%
Итого	100%	100%	100%
Число организаций (справочно)	2600	2100	1600

В государственном секторе науки будет сформирована сеть крупных, конкурентоспособных научных организаций, эффективно интегрированных в национальную инновационную систему.

В целом государственный сектор науки будет представлять собой научно-технологическую основу национальной инновационной системы, обеспечивающую построение экономики знаний, эффективную реализацию результатов научно-технической деятельности на внутреннем и глобальном рынках инноваций.

Выводы и предложения:

1. В настоящее время, как и десятилетие назад, государственный сектор науки продолжает играть основополагающую роль в функционировании российского сектора исследований и разработок. На государственные организации приходится преобладающая часть персонала, занятого исследованиями и разработками, и материально-технической базы науки.

2. К числу ключевых проблем государственного сектора науки, снижающих его экономическую эффективность и общественную полезность, необходимо отнести:

избыточную размерность, наличие в составе государственного сектора науки организаций, не обеспечивающих эффективную реализацию функций государства;

нерациональность используемых организационно-правовых форм;

функциональную несбалансированность, недостаточную эффективность кооперационных связей между организациями фундаментальной и прикладной науки, вузами, бизнесом;

низкий уровень капитализации и вовлечения в хозяйственный оборот нематериальных активов, недостаточная патентная активность;

нерациональность имущественных комплексов научных организаций;

недостаточное качество системы управления.

3. Основной целью реформирования государственного сектора науки является обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

4. Основу перспективной модели государственного сектора науки составят: институты академий наук, имеющих государственный статус; ведущие университеты и крупные научно-образовательные центры; крупные организации, работающие в области прикладных исследований и разработок, деятельность которых будет направлена на эффективную реализацию стратегических приоритетов России в научно-инновационной сфере.

5. В основу предложений по формированию перспективной структуры и состава государственного сектора науки положен принцип поэтапной реструктуризации на основе формализованных программно-целевые индикаторов повышения его эффективности и результативности.

На первом этапе (2006-2008 годы) предполагается сконцентрировать усилия на институциональном реформировании государственного сектора науки, включая совершенствование нормативной правовой базы, оптимизацию правовых форм государственных организаций науки, модификацию системы управления государственным сектором науки и его финансирования за счет средств федерального бюджета.

На втором этапе (2009-2010 годы) предполагается провести структурную модификацию государственного сектора науки, включая приватизацию организаций, избыточных с позиций реализации возложенных на государственный сектор науки функций, формирование сектора научных организаций смешанной формы собственности, консолидация ресурсов в рамках развития системы “национальных лабораторий”.

6. В числе инструментов осуществления преобразований в академическом секторе науки важнейшая роль должна быть отведена целевой программе РАН “Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня”, основанной на принципах проектной организации фундаментальных исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой отчетности.

6. Ресурсное обеспечение модернизации государственного сектора науки предполагает выполнение решения по минимальным объемам финансирования из федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2010 года (протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государствен-ного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г.)

7. В целях сохранения доли средств федерального бюджета, расходуемых в рамках программно-целевого подхода, и, учитывая успешный опыт реализации новой редакции ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники” на 2002-2006 годы в 2005 г., целесообразно расширить финансирование ряда ключевых мероприятий программы, увеличив совокупный объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы в 2006 г., до 10,8 млрд. руб.

8. Представляется необходимым провести разработку проекта новой федеральной целевой научно технической программы (“Научно-технологическая база” на 2007-2010 годы), развивающей прогрессивные подходы и достигнутые положительные результаты текущей ФЦНТП.

9. Необходимым условием эффективного организационного и информационного обеспечения реформирования государственного сектора науки является реализация мероприятий по совершенствованию системы статистического учета деятельности научных организаций государственного сектора.

Детализация предложений по реструктуризации государственного сектора науки на ближайшую перспективу приведена в прилагаемом Плане мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы (проект).

Заключение

В целом с учетом приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году государственный сектор науки будет представлять собой целостную сеть технически оснащенных, укомплектованных квалифицированными кадрами, достаточно крупных и устойчивых в финансовом отношении, объединенных интеграционными процессами научных, научно-исследовательских и научно-образовательных организаций различных организационно-правовых форм, проводящих фундаментальные исследования мирового уровня и создающих прикладные разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники с высоким уровнем коммерциализации в рамках национальной инновационной системы.