Информационная безопасность государства
Национальная безопасность как объект информационного обеспечения, политические проблемы данного процесса. Негативные последствия проникновения информационных технологий в политическую сферу. Влияние Интернета на обеспечение информационной безопасности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.06.2012 |
| Размер файла | 118,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Не останавливаясь на всех встречающихся в научной литературе определениях, раскрывающих содержание понятия «информационное обеспечение», следует рассмотреть лишь те, которые, по мнению автора, дают наиболее адекватное представление об этом понятии для данной работы. Так, Р.И. Иванов считает, что «информационное обеспечение - это область профессиональной научно-информационной деятельности для общественных, коллективных и индивидуальных потребностей».
С.В. Звежинский полагает, что «информационное обеспечение представляет собой организованный непрерывный технологический процесс подготовки и выдачи информации потребителям, в соответствии с их нуждами для подцержания эффективной научно-технической деятельности».
По мнению А.В. Блека, «под информационным обеспечением следует понимать совокупность любых средств, позволяющих ученым с наименьшими затратами времени получать всю или по крайней мере более полную информацию, необходимую им для выполнения научной работы».
Наиболее расширительное трактование этого понятия дает Д.И. Блюменау. Он, в частности, пишет: «Под информационным обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ понимается комплексный, целенаправленный процесс доведения информационных материалов, созданных в сфере документального, фактографического и концептуального обслуживания, до непосредственных исполнителей разработки с учетом их информационных потребностей и имеющихся информационных ресурсов (методов, средств и т.д.)».
Приведенные выше определения информационного обеспечения не противоречат практике и вполне имеют право на существование. Их в основном отличает разница в полноте характеристик, и в то же время они в какой-то степени дополняют друг друга. Как следует из приведенных определений, общим для них является - информационная деятельность, выраженная в информационном процессе, а также потребители информации, наличие у них информационных потребностей, комплексность и целенаправленность. Последнее обусловлено, с одной стороны, тем, что для решения каких-либо задач необходимо использование различных видов информации, а с другой - эта информация необходима для осуществления какой-либо деятельности, которая всегда имеет цель.
В самом общем виде информационное обеспечение всегда представляет собой специфическую деятельность, которая направлена на подготовку и доведение информации до ее потребителей. Сбор (добыча), переработка, хранение и представление информации представляют собой информационный процесс, который присущ всегда при осуществлении информационного обеспечения применительно к любой сфере или области человеческой деятельности. Однако, чтобы дать определение информационного обеспечения национальной безопасности, следует выяснить его характерные черты, обусловленные спецификой сферы национальной безопасности.
Специфика информационного обеспечения заключается в том, что в ходе его осуществления не создается новая информация, а собирается, обрабатывается и представляется уже имеющаяся в удобной для потребителя форме. А весь процесс подготовки информации направлен на создание информационных ресурсов, под которыми в сфере национальной безопасности в самом узком смысле следует понимать совокупность документов и массивов документов, баз данных, находящихся в информационных системах (архивах, фондах, банках данных и т.д.). Именно информационные ресурсы являются тем необходимым компонентом, из которого с помощью информационных средств, потребитель может получать необходимую информацию. Поэтому формирование информационных ресурсов в сфере национальной безопасности является задачей общенационального плана, потому что они во многом определяют эффективность информационного обеспечения потребителей информации в данной сфере.
Важной чертой информационного обеспечения национальной безопасности служит то, что оно реализуется в строгом соответствии с информационными потребностями субъектов национальной безопасности. Только в этом случае могут быть созданы условия для эффективной деятельности соответствующих информационных структур и их работников по обеспечению информацией нуждающихся в ней потребителей.
Наконец, информационное обеспечение призвано способствовать информационными средствами повышению эффективности деятельности системы по обеспечению национальной безопасности, то есть способствовать достижению целей национальной безопасности. Таким образом, информационное обеспечение носит целеустремленный характер. Фактор цели здесь выступает важным системообразующим фактором информационного обеспечения национальной безопасности.
В соотношении понятий «информационное обеспечение» и «информационное обслуживание» имеет смысл согласится с точкой зрения С.Ю. Илюшкина, который пишет:»… в определении значений этих терминов заложены разные функции научно-информационной деятельности: обслуживающая и обеспечивающая, которые следует четко различать на современном этапе развития информационной деятельности, не забывая при этом об условности границ между обслуживающими и обеспечивающими функциями органов в процессе их информационной деятельности». Таким образом, информационное обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службам и общества и государства. Основные черты, которые зафиксированы в этом определении составляют сущность информационного обеспечения национальной безопасности.
В принципе информационное обеспечение национальной безопасности сводится к тому, чтобы субъекты обеспечения национальной безопасности своевременно получали нужную им достоверную и полную информацию о реализации национальных интересов и угрозах им в необходимом и достаточном количестве и удобной форме.
Однако, но мнению автора, система национальной безопасности относится к типу сложных социальных систем с набором разнообразных по функциям и содержанию элементов, составляющих ее структуру. Представляется, что одним из системообразующих факторов этой системы выступает информация, а точнее информационные связи, последние возникают в процессе взаимодействия системы национальной безопасности с внешней средой и элементами, ее составляющими, между собой. В результате этого взаимодействия осуществляется, наряду с другими обменами, и информационный обмен, вследствие чего может возникать новая информация. Следовательно, информационное обеспечение национальной безопасности можно трактовать и в более широком смысле, а именно как информационное взаимодействие системы национальной безопасности с внешней средой и между элементами, ее составляющими.
Такое расширительное понимание информационного обеспечения национальной безопасности позволяет включить в качестве структурных элементов и те органы, службы государства и гражданского общества которые специально не созданы для этого, но выполняют функции сбора, представления информации, необходимой для достижения целей национальной безопасности.
Кроме того, предлагаемое расширительное толкование информационного обеспечения национальной безопасности позволяет корректно употребить понятие информационной среды (сферы деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации), которая является, с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой источником побудительных причин деятельности людей.
Выступая как самостоятельный процесс, информационное обеспечение национальной безопасности имеет свои цели и задачи. В рассматриваемом контексте информационное обеспечение как условие надежного функционирования системы обеспечения безопасности личности, общества и государства - это сбор (добыча) и представление информации, а также установление коммуникаций, открывающих возможность свободной циркуляции широкого и сбалансированного распространения информации, гарантирующих разнообразие источников информации, свободный доступ к ним и обеспечение прав человека в информационной сфере.
Цель информационного обеспечения национальной безопасности достигается через решение конкретных задач в информационной сфере. Среди них:
- достижение наиболее полного и своевременного представления информации ее потребителям в сфере национальной безопасности;
- широкомасштабное информационное взаимодействие по выявлению источников опасности и угроз на различных уровнях безопасности;
- улучшение распространения, доступа и обмена информацией по источникам опасности и угроз на различных уровнях безопасности;
- совершенствование распространения, доступа и обмена информацией по вопросам сотрудничества в обеспечении национальной, коллективной и глобальной безопасности;
- формирование общественного мнения (международного и внутри страны) по проблемам обеспечения национальной безопасности;
- изменение стиля работы информационных структур и специалистов.
Цели и задачи определяют специфику содержания информационного обеспечения национальной безопасности, а также требования предъявляемые к нему. Специфика, в свою очередь, проявляется в функциях, т.е. в той роли, которая отводится процессу представления информации на различных этапах обеспечения национальной безопасности.
Оценивая предназначение, практическую значимость информационного обеспечения в сфере национальной безопасности, важно осознавать познавательную проблему: информационное обеспечение - явление динамичное, но в научных целях подход к исследованию его функциональной роли в сфере национальной безопасности приходится применять к статичному состоянию рассматриваемого явления. Поэтому в этой части приходится временно абстрагироваться от динамики изменения информационного обеспечения.
Далеко не одинаково проявляются функции информационного обеспечения национальной безопасности в различных государствах с различными политическими режимами. В государствах с демократическими режимами имеются необходимые условия для наиболее полной реализации функций информационного обеспечения во всех сферах, в том числе и национальной безопасности. И совсем другое дело - осуществление информационного обеспечения в условиях полного или частичного табу государственных органов на циркулирование информации. Поэтому представляется необходимым остановиться на общих моментах функционирования, не вдаваясь в детальный анализ осуществления информационного обеспечения национальной безопасности при различных политических режимах.
Следует подчеркнуть, что в отечественной научной литературе функции, выполняемые информационным обеспечением национальной безопасности, оказались неисследованными. Такое положение требует, применяя метод аналогий, осуществить выделение функций с учетом особенностей осуществления информационного обеспечения в сфере национальной безопасности. Представляется, что последние детерминированы самим процессом обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, процесс обеспечения национальной безопасности дает основания к выделению функций информационного обеспечения национальной безопасности. К ним можно отнести такие функции, как:
- социализация интересов и приоритетов национальной безопасности;
- рационализация процесса обеспечения национальной безопасности; деидеологизация (по партийному признаку) субъектов национальной безопасности;
- обеспечение ценностной ориентации субъектов и объектов национальной безопасности;
- обеспечение взаимодействия системы национальной безопасности с системами региональной, международной безопасности;
- обеспечение прогнозирования состояния национальной безопасности.
Следует подчеркнуть, что формирование политики безопасности, разработка и реализация ее концептуальных и доктринальных основ - это сложный и комплексный процесс, осуществляемый в правовом государстве на демократической основе. В него вовлечены практически все силы, составляющие политическую организацию общества: государственные институты (президент и органы исполнительной власти, законодательные органы, силовые структуры, внешнеполитические и другие ведомства); негосударственные организации (политические партии и общественные организации, различные группы давления и поддержки и другие структуры); наконец, средства массовой информации и коммуникации.
Поскольку процесс обеспечения национальной безопасности является процессом управляемым, то для осуществления управленческих воздействий необходимо наличие соответствующей информации. И в этом смысле информационное обеспечение национальной безопасности призвано обеспечить информацией все стадии управленческого цикла: выработку и принятие решения, организацию, регулирование, а также контроль за его выполнением.
Анализируя функции информационного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что их разграничение в теории весьма условно. В действительности они тесно переплетены, взаимосвязаны, могут перекрываться, накладываться, частично дополнять и замещать друг друга.
Наконец, проявление этих функций во многом определяется степенью зрелости гражданского общества и других не менее важных демократических институтов.
В связи с этим следует решить методологически важный вопрос о сущности информационной системы. В научной литературе данный вопрос достаточно широко исследован. Практически все исследования так или иначе базируются на обобщенной модели информационной системы, предложенной К. Шенноном, который в качестве основных ее элементов выделял: 1) источник информации; 2) передатчик; З) канал; 4) приемник; 5) адресат или потребитель. Учитывая то обстоятельство, что национальная безопасность явление социальное, то для него более правомерно применять термин «общение» или «коммуникация». «Коммуникация» (лат. «communicatio» от «communico» - делаю общим, связываю, общаюсь) - это именно «общение, передача информации от человека к человеку в процессе деятельности. Поэтому передатчик, канал и приемник можно обозначить как коммуникацию или коммуникационный канал.
Для построения информационной системы в сфере национальной безопасности следует определить специфическое содержание указанных выше компонентов.
Завершая исследование источников информации по критерию интересов субъектов национальной безопасности, следует выстроить их в иерархическую схему по значимости. В основу этой иерархии можно положить подход группы авторов под руководством В.В. Серебрянникова, в котором национальные интересы представлены как: «а) наиболее существенные интересы (жизненно важные); б) существенные (ключевые); в) малосущественные (третьестепенные); г) несущественные. Соответственно им будут иметь значимость и источники информации: а) жизненно важные (дают возможность получать информацию обо всех угрозах, имеющих наибольшую степень опасности); б) существенные (дают возможность получать информацию обо всех опасностях); в) малосущественные (дают возможность получать информацию о возможных опасностях), г) несущественные (дают возможность получать информацию о возможных предпосылках к появлению опасностей). Следует отметить, что в зависимости от ситуации указанные источники могут менять свою значимость. Такая классификация имеет свой смысл для конкретного момента времени.
На современном этапе развития для личности, социальной группы основным источником информации выступают средства массовой информации, особенно телевидение и радио, несущие львиную долю сведений о состоянии национальной безопасности, угрозах и опасностях, возможностях их нейтрализации. Для политического руководства страны важнейшими источниками информации являются специально созданные институты, органы и службы, в функции которых входит добыча и представление сведений, необходимых для обеспечения национальной безопасности. Такими, например, являются органы разведки и контрразведки, в том числе и радиоэлектронной, информационные структуры военного ведомства, министерства иностранных дел и внутренних дел и целый ряд других.
Говоря о видах и типах информации необходимо отметить, что в системе национальной безопасности, представляю щей собой сложное, многоплановое социально-политическое явление, циркулирует самая различная информация.
Последнюю можно классифицировать по различным основаниям.
Так, по отношению к объектам национальной безопасности, информацию можно разделить на: внешнюю и внутреннюю, входную и выходную, а по значению для них - сообщение, комментарий, аналитическую и синтезированную.
По роли, выполняемой в системе национальной безопасности информация может быть оперативной и структурной (связанной), полезной, нейтральной и вредной. Видимо, будет правомерным выделить гносеологический, прагматический, аксиологический, семантический и другие ее аспекты. А в зависимости от функции информации в процессе обеспечения национальной безопасности ее можно разделить на директивную, организационную, нормативную, справочную, контрольную и т.п.
Взяв за основание тип носителя информации, можно выделить устную и печатную, зрительную и слуховую, документированную и радиоэлектромагнитную.
Поскольку обеспечение национальной безопасности требует в известной степени сохранения в тайне определенной деятельности, то правомерно будет выделить такое основание как степень доступности к информации. По этому основанию информацию можно разделить на открытую (массовую), специальную (предназначенную не для массового потребления, но и не составляющую государственную тайну) и закрытую (представляющую государственную тайну).
Основаниями для классификации информации могут также выступать ее актуальность, новизна, иерархия органов управления национальной безопасности, содержание и т.д.
Информационное обеспечение национальной безопасности осуществляется так же с помощью определенных форм и методов деятельности. В отечественной науке и практике выработано большое разнообразие форм и методов (систем) информационного обеспечения. Информационное обеспечение функционирует в двух основных режимах - текущего информирования и справочного обеспечения. В их основе лежат соответственно две основные структурные составляющие информационной потребности - потребности в текущей информации, позволяющей постоянно отслеживать изменения в сфере национальной безопасности и потребности в разовой, ретроспективной информации, необходимой для решения конкретных задач в этой сфере. При этом разница между этими режимами довольно условна. Д.И. Блюменау писал, что, выделяя эти два режима информирования, следует иметь в виду, что между ними (с точки зрения эффекта воздействия) нет очень резкой грани, поскольку текущее информирование иногда «представляет» информацию, которая может быть применена к конкретной разработке, а на основе полученных сведений специалист может восполнить пробел в своем профессиональном образовании. Это всецело относится и к сфере национальной безопасности.
Рассмотренные выше виды и формы информационного обеспечения направлены на удовлетворение потребностей всех потребителей информации, действующих в сфере национальной безопасности. Однако эффективность обеспечения национальной безопасности в значительной степени зависит от правильного выбора средств, методов и способов воздействия на возмущающие факторы, иными словами от правильности принятия политических решений, деятельности руководителей, прежде всего, федерального уровня управления. Известно, что для осуществления целенаправленного и рационального управления весьма важным является наличие достаточной и необходимой информации.
В этой связи нужно согласиться с мнением Д.И. Блюменау, который считает, что процессы подготовки и представления информации для руководителей в последние годы выделились в самостоятельное и весьма важное направление. При этом наиболее эффективным режимом информационного обеспечения системы управления является дифференцированное обслуживание руководителей. Применительно к сфере национальной безопасности это означает представление информации субъектам обеспечения национальной безопасности соответствующей их уровню и значимости в процессе принятии конкретных управленческих решений. Для этого вида информационного обеспечения требуется детальное знание информационных потребностей соответствующих категорий потребителей.
Следует подчеркнуть, что из всей совокупности способов информационного обеспечения представителей сферы управления наиболее полезным может оказаться подход, основанный на типизации управленческих задач. Он, как правило, связан с разработкой множества ситуаций, в которых руководителю приходится принимать решения. Совокупность таких ситуаций представляет собой информационную модель деятельности руководителя, а соответственно и модель его информационных потребностей. С внедрением персональных компьютеров в сферу управления появляется возможность описывать такие ситуации на формализованных языках и создавать банки управленческих ситуаций, которые и·будут служить средством информационного обеспечения руководителей.
Виды, формы и способы информационного обеспечения национальной безопасности образуют тот инструментарий, посредством которого силы информационного обеспечения решают весь комплекс задач по наиболее полному удовлетворению информационных потребностей субъектов национальной безопасности.
Выбор тех или иных видов, форм и способов информационного обеспечения зависит от целого ряда факторов, как общего, так и частного характера. Факторы общего характера определяют, прежде всего, существующую в стране систему доведения информации до различных категорий потребителей. К числу таковых можно отнести: существующий политический режим, наличие и развитость демократических норм и ценностей, возможности имеющихся в распоряжении государства и общества информационных служб, количество и профессиональную квалификацию работников информационной сферы, уровень информатизации и использования передовых информационных технологий.
Факторы частного характера образуют информационную ситуацию, в которой протекает процесс обеспечения национальной безопасности. Это, прежде всего, характер возмущающих воздействий, создающих угрозы национальным интересам, степень их опасности для системы обеспечения национальной безопасности, то есть, их значимость, «удельный вес» в спектре всех опасностей, имеющееся время на подготовку необходимой информации, а также наличие и состав источников информации.
2. Политический аспект информационного обеспечения безопасности РФ
2.1 Политические проблемы информационного обеспечения безопасности государства
В России, в течение нескольких лет ведётся работа по созданию и осуществлению базовых принципов и механизмов государственной политики в информационной сфере. Была создана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена в октябре 1998 г. Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания РФ. По сути это был первый документ, обращающий внимание различных институтов государственной власти, общественности и всех заинтересованных по данной теме лиц на возможности и проблемы жизни в условиях информационного общества.
Перечислим все преимущества и возможности информационного общества, также значимые и для развития Российской Федерации:
1. Прежде всего, усилия по развитию такого общества, направленные на улучшение качества жизни людей и каждого индивида в отдельности, расширяют набор инструментов для ведения бизнеса, для развития предпринимательства малого и среднего уровня.
2. Наряду с этим, набор средств и инструментов расширяется не только для человека, состоявшегося в профессиональной среде, но и для тех, кто только начинает познавать окружающий мир, законы и механизмы его функционирования, то есть в среде обучения и образования.
3. Именно по этапам становления такого общества возникают предпосылки для существенного повышения эффективности производительных сил, для экономии природных ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду.
4. Уже сейчас, многими начинает осознаваться тот объективный факт, что, в связи с вступлением в активную фазу «Закона времени», описанного выше, человечество сделало ещё один шаг по пути достижения материальной и духовной независимости; всё большее и большее количество людей могут получить доступ к знаниям и опыту всего человечества, что переворачивает поведенческие и мировоззренческие установки этих людей.
5. Непрерывное совершенствование мультимедийных средств коммуникации, видеоконференционной связи значительно повышают качество общения, взаимопередачи знаний и новостей, а это значительно повышает уровень социальных коммуникаций. В то же время, мы не должны забывать тот факт, что не все молодые люди в нашей стране могут пользоваться этими средствами.
Безусловно, список положительных особенностей развития инфо-общества будет расширяться с дальнейшим совершенствованием и использованием этих средств, однако параллельно с этим, к сожалению, появляются и прогрессируют негативные стороны этих процессов:
1. Глобализация, как объективный процесс, порождённый информационно-коммуникационными технологиями, либерализацией международной торговли и созданием мировых сетей связи, транспорта и различных видов энергии, заставляет всё человечество и, прежде всего, отдельные сообщества и индивидов ускоряться в своём развитии, если они не хотят безнадёжно отстать.
2. Происходит уменьшение влияния национальных границ и самих государств на жизнь человека, ускорение процессов взаимопроникновения и интернационализации, масштабы и последствия которых ещё не поняты и неизвестны в достаточной мере.
3. С помощью глобальных сетей, из-за растущей нехватки сырьевых ресурсов богатых стран, увеличивается вероятность информационного давления с их стороны на менее развитые. В результате этого происходит потеря национальной, языковой, мыслительной самобытности. Транснациональные компании уже сейчас оказывают влияние на потребительские предпочтения и вкусы граждан всех государств-участников глобального рынка.
4. В результате всего вышеперечисленного падает качество жизни граждан, нарушается социально-экономическая стабильность, снижается доверия к государственной власти и увеличивается неопределённость в умах граждан, по поводу надёжности будущей жизни.
5. Основная опасность состоит в том, что по мере увеличения глобализации производства, концентрации производственных мощностей, мобильности всемирных корпораций и отсутствия минимального уровня нравственности у их руководителей, возникает опасность в недостатке внимания к охране окружающей среды, а также прав граждан на труд и социальную защиту, - причем в общемировом масштабе.
Сопутствующими проблемами свободных, быстро-заполняемых информационных сетей являются проблемы фильтрации информации, которая является социально и экономически опасной, а также проблемы, связанные с сохранением и защитой данных. Наряду с этим появился ещё один вид бедности - так называемая «информационная бедность», при которой не все могут получить доступ к новейшим информационно-коммуникационным технологиям и реализовать через них свои возможности.
Осознание таких проблем требует серьёзного внимания как от специалистов данной области и смежных с ней, так и от государства. Государство должно понимать, что нужно не отгораживаться от глобального инфо-общества и от негативной информации, поступающей через новые медиа-средства, а искать другие варианты решения таких проблем, в том числе с помощью мониторинговых профессиональных сообществ, в которые входили бы и психологи, и социологи, и программисты и некоторые другие специалисты. И государство уже начало осознавать такую специфику отношений к данным проблемам. Так на прошедшей 25 ноября 2011 г. встрече президента РФ Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина с участниками Международного форума, Дмитрий Анатольевич отметил про особую сложность в работе по данному направлению: «Мы можем закрывать различные сайты, можем блокировать различного рода вредоносное содержание, через полчаса все это оказывается в другом месте и оттуда таким же мутным потоком изливается на нас». Президент добавил, что участие Натальи Касперской (председателя совета директоров «Лаборатории Касперского») в создании комиссии - позволит избежать предложений, направленных на создание цензурируемого «китайского интернета». Что же представляют собой меры различных стран, включая и Китай, по обеспечению безопасности контента, распространяемого в сети?
В Китае правительством создается специализированный центр, где 600 работников будут мониторить все 13,5 млн. сайтов зоны cn. Однако это весьма затратно и малоэффективно. Распространители детской порнографии активно используют «фишинговые» (временные) сайты, которые живут 5-30 дней, а затем злоумышленники создают новый ресурс. Наряду с этим, там существуют и некоторые народные Интернет-дружины, которые осматривают содержимое сети и докладывают об этом в право-охранительные органы КНР.
В США и Евросоюзе контролирование всех видов противоправного контента (а это: детская порнография, пропаганда терроризма, расизма, фашизма, нарушение авторских прав) - осуществляет только судебная система. До вердикта суда провайдер не имеет права повлиять на ограничение доступа даже к сайту с детской порнографией. Это настолько неэффективно, что, к примеру, процесс над закрытием шведского сайта «The Pirate Bay», бесплатно распространяющего лицензионные аудиоматериалы, длился около 6 лет. Пока суд выносил решение, этот ресурс стал коммуникационной площадкой для создания политической партии, что, в конце концов, и привело к её созданию в 2006 г. Данная партия выступает за свободное распространение интеллектуальной собственности в Интернете и провела своих троих депутатов в Европарламент.
Как полагает Константин Малофеев: «Китайский путь слишком дорог и малоэффективен - ресурсы государства, прежде всего человеческие, в нашей стране скромнее, а уровень распространения опасного контента в сети выше. Европейская модель для сегодняшней России - недостижимый идеал. Не секрет, что уровень взаимного доверия граждан и правоохранительных органов в США и ЕС намного выше, чем в России (вспомним о 90% респондентов, которые никогда не обратятся в правоохранительные органы, обнаружив в сети противоправный контент). Для успеха проекта борьбы с опасным контентом важно выстроить структуру - от рядовых пользователей до крупнейших интернет-провайдеров и Минкомсвязи, каждый из участников которой будет заинтересован в успехе начинания. Ключевым звеном данной структуры может стать только организация, созданная саморегулирующимся отраслевым сообществом. Она должна быть достаточно компетентна и находиться в тесном контакте с игроками рынка. Выполнять функцию эффективного посредника, который поможет гражданам в правильной форме сообщать информацию о злоумышленниках в правоохранительные органы, одновременно контролировать обработку этих обращений, а затем и исполнение решений судебной системы интернет-провайдерами.
Важным инструментом создания такой системы должна стать Хартия по борьбе с детской порнографией в интернете, подписанная в феврале 2012 года по инициативе Минкомсвязи крупнейшими телекоммуникационными операторами: «Связьинвест», «Вымпелком», «Комстар» и «Скай Линк». Каждый провайдер, заинтересованный по проблеме опасного контента, может присоединиться к Хартии-2010. Вместе мы сможем превратить хартию в уникальный опыт скоординированного решения важной задачи государственными органами и ведущими игроками рынка.
Провайдерам - членам Хартии-2010 необходимо вовлечь в борьбу с опасным контентом рядовых пользователей. Например, можно предоставлять льготы пользователям, которые будут активно находить сайты злоумышленников и сообщать о них. Скидки или льготные пакеты, которые провайдеры предложат таким клиентам окупятся сторицей, - ничто так не способствует укреплению лояльности клиентов, как совместное участие в важном и полезном деле. Это намного более эффективный способ формирования той самой эмоциональной связи между поставщиком и потребителем, чем десятки хитроумных маркетинговых программ, над которыми бьются целые отделы корпораций».
По мнению автора, государство теперь обязано заботиться о высоком уровне информационного обеспечения подведомственных ему институтов и структур, иначе стабильность их работы может быть затруднена или даже парализована.
Так, к примеру, МВД России разместило в августе 2010 года на сайте «Законопроект2010.ру» проект нового закона «О полиции». Пользователи Интернета могли ознакомиться с содержанием документа и оставить свои предложения. В декабре 2010 года для аналогичного обсуждения был открыт проект закона «Об образовании». Пользователи сети в течение двух месяцев могли оставлять в комментариях свои замечания и предложения. На законопроект поступило 16 тысяч отзывов. После этого документ был изменён с учетом поступивших предложений и критики, а с 7 февраля 2011 года вступил в силу. По словам Д. Медведева, такой режим работы с документами будет функционировать более активно.
Итак, достижения в сфере новых коммуникационных инфо-технологий, на которых базируется формирование информационного общества, изменяют характер политической коммуникации в конкретном обществе и государстве. Также необходимо учитывать о содержании в политической коммуникации универсальных, обще-социальных и политических составляющих.
По проведённому анализу видно, что основные различия инфо-общества заключаются в:
1. Гораздо более обширном доступе граждан государства к различной информации, о чём говорит тот факт, что к концу 2011 года количество пользователей Интернета в нашей стране составляло 70 миллионов человек и прогнозируется дальнейший прирост пользователей на 20 миллионов человек к 2013 году;
2. Том, что в России также будет увеличиваться доля устройств, способных создавать, собирать, обрабатывать, доставлять и распространять информацию. Об этом же говорил и глава Минкомсвязи РФ Игорь Щёголев. По его словам, в 2011 году общее количество персональных компьютеров вышло на отметку 74,4 миллиона штук, что на 20,2% больше, чем в 2010 году.
И наконец, главный вывод заключается в том, что человек, живущий в информационном обществе, не сможет полноценно жить, работать и развиваться без доступа к таким устройствам. Это равноценно тому, как человек, живущий в аграрном обществе, не мог существовать без участка земли, а живущий в индустриальном обществе, не мог бы не состоять в какой-либо производственной структуре.
Однако необходимо учитывать тот факт, что современные инфо-технологии, по мере внедрения их во все сферы жизни общества и государства, создают предпосылки для возникновения манипуляций с сознанием граждан. Воспользоваться этим смогут, как представители финансовой среды - так и участники различных политических процессов.
В этой связи особо стоит подчеркнуть роль политической коммуникации, как в нашей стране, так и за рубежом, являющейся весьма значимой особенностью функционирования современного общества и государства. Особо важным компонентом её являются средства массовой информации, которые не только формируют общественное мнение в целом, но и политические взгляды граждан, на базе принимаемых властью каких-либо политических решений.
Переходя к рассмотрению состояния развития самих информационных технологий в России, следует отметить, что наша страна сегодня является лидером (к сожалению, в негативном аспекте) по распространению вредоносного и шпионского программного обеспечения в спаме.
Самую большую угрозу в области инфо-технологий для отечественных компаний и государственных структур представляют утечка информации и беспечность, в связи с этим, самих сотрудников. Наибольшей утечке подвержены следующие виды информации: персональные данные - 57%, особенности сделок - 47%, отчеты по финансам - 38%. Совершаются и другие правонарушения: скачиваются деньги из банковских сетей, подделываются пластиковые карточки, распространяется фишинг. Преступления с использованием информационно-компьютерных устройств и сети Интернет превратились в серьезную общественную опасность как для внутрироссийского, так и общемирового порядка. Нашей стране вместе с другими государствами предстоит длительная и тяжёлая работа по снижению данной опасности, обеспечению информационной безопасности организаций и граждан.
На сегодня, ведущие отрасли развития инфо-технологий следующие: биотехнологии, нанотехнологии, полномасштабные системы виртуальной реальности, высокий уровень гуманитарных технологий, новый порядок природопользования, технологии, способные прогнозировать погоду и природные катаклизмы. Всё это и основано на широком применении новейших информационных технологий, на формировании благоприятной среды для саморазвития информационно-технологической области и на её равноправном участии (независимо от того кому она принадлежит) в разработках и поставках данных технологий для нужд армии и других силовых структур.
Необходимо обратить внимание на то, что особую ценность для развертывания структуры шестой технологической волны имеют, конечно же, возможность генерировать новые знания и надлежащее оформление прав интеллектуальной собственности.
Россия на данный момент существенно отстает от ведущих стран мира по уровню производительности труда (а это главный фактор повышения ВВП страны). Формирование и всестороннее применение этих технологий может кардинальным образом изменить такое положение.
Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., научный потенциал, накопленный в результате работы советских и российских ученых, имеет статус основного стратегического резерва страны.
Но всё же следует признать тот факт, что отечественная наука и система подготовки кадров на данный момент уже не являются конкурентоспособными в мире и не могут защищать национальные интересы. Потенциал, доставшийся от СССР, не является востребованным или был нерационально использован, а новый ещё не создан. Наука и производство не связаны между собой, что имеет крайне неблагоприятное воздействие на конкурентоспособность экономики. Достаточно перечислить следующие негативные факты, говорящие о проблемах российской науки.
Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) в 2009 г. было выдано 155900 патентов, 569 (0,36%) из которых - российские. Если сравнить то, чего достигли в этой области развитые страны, то в 2009 г. картина выглядит следующим образом (см. Приложение 2).
По количеству заявок на патенты на 1 млн. населения, Россия уступает ЮАР, Малайзии и Турции. Максимум заявок было подано по компьютерным технологиям - 12560, по фармацевтике - 12200, по медицине в целом - 12001, по технологиям электромашин и агрегатов - 11393, по цифровой связи - 10452, по телекоммуникациям - 9343. Как видно из этого - всё это входит в те отрасли, которые имеют отношение к 5-му технологическому укладу. Большее количество патентов было зарегистрировано мировыми гигантами в высокотехнологичной области развития.
Отечественные промышленные предприятия, в основном, пользуются технологиями 4-го технологического уклада (примерно 60%), и только 10% предприятий технологиями 5-го технологического уклада. Чтобы наглядно это представить, возьмём Китай, добившийся за последние 10 лет того, что больше половины промышленных предприятий имеют освоенный выпуск товаров на базе технологий 5-го технологического уклада.
Всемирный источник рынков знаний и аналогичных им услуг может быть использован лишь с помощью новейших компетенций исследователей, инженеров и администраторов, которые будут способны вовремя брать и корректировать решения при осуществлении глобальных проектов.
Для успешного соответствия современному уровню глобализации, государства должны участвовать в конструировании так называемой «гибридной» экономики, состоящей из горизонтальных (небольшое число уровней управления) и вертикальных (развитая иерархическая система управления) компаний.
Предприятия горизонтальной («плоской») экономики высоко результативны при взаимодействии с конвергентными технологиями. Главное для них - совершить инновационный прорыв. Администраторы таких организаций лучше приспособлены к существованию творческого процесса в работе и в итоге представляют собой команды менеджеров с горизонтальной и интернациональной компетенциями. Такое взаимодействие междисциплинарных команд даёт синергетический результат горизонтальной экономике.
Механизмами регулирования горизонтальной экономики являются действия органов распределения продукции, стандартизации и сертификации компетенций администраторов. Объединение совместной деятельности горизонтальных структур по выпуску новых продуктов и технологий осуществляется в инновационном супермаркете.
Таким образом, Российская Федерация отстаёт по уровню развития основных отраслей прошлого века, но ещё больше - по развитию базовых отраслей экономики «знаний» и не имеет возможности участия в гибридной экономике.
Следующей характеристикой качества развития информационных технологий в России является создание и успешное функционирование так называемого «электронного государства». Электронное государство, в глобальном понимании, является постиндустриальной парадигмой взаимодействия государства и общества с применением новейших информационных технологий, выходящей за рамки утилитарных задач информатизации сферы государственного управления».
Более узкий смысл «e-government» - это форма деятельности государственной власти, построенная на информационных технологиях. «E-government» означает помощь при обеспечении деятельности как исполнительных органов власти власти («электронное правительство»), так парламентских («электронный парламент») органов и помощь в работе судов («электронное правосудие»). Собственно, электронное государство - это конкретно-функционирующая форма существования информационного общества. Именно оно должно стать базой функционирования социального государства, которое защищает и обслуживает интересы граждан.
Электронное государство может функционировать только при наличии «электронного гражданина», который был бы способен пользоваться услугами, предоставляемыми государством в электронном виде. В России существенная часть граждан находится вне информатизации по причине невозможности иметь под рукой компьютер и элементарные навыки для работы с ним.
Чтобы решить проблему «цифрового неравенства» нужно активно распространять специальные программы обучения, разработанные для тех, кто никогда прежде не работал с компьютером, но кто желает присоединиться к глобальному информационному сообществу.
К таким целевым группам относятся: пенсионеры, работники социальных служб, отчасти государственные и муниципальные служащие, сельские жители, воспитанники детских домов, безработные.
Сейчас уже работают на бесплатной основе, программы по увеличению компьютерной грамотности жителей, проживающих в различных регионах России.
На данный момент, такое обучение производится в качестве эксперимента во многих регионах, где зафиксирован положительный результат от программы и начинают создаваться условия по развитию полученных навыков.
Ещё один важный технический момент при функционировании «электронного гражданина» - это то, насколько способна сама система «электронного государства» идентифицировать пользователя при входе систему, выдавать ответ на его запросы, обрабатывать и хранить имеющуюся информацию, обеспечивать её недоступность посторонним.
Россия не будет иметь успеха во всеобщем соперничестве ведущих держав, если не создаст электронное государство и «электронных граждан». В тоже время бесперспективно ускорять «электронизацию» государственного управления без его предварительной реорганизации. Фактическое поражение длительной и ресурсоёмкой программы «Электронная Россия» отчётливо подтверждает данный подход. Отсутствие должного эффекта в работе по программе «Электронная Россия» было отмечено на самом высоком уровне. Д.А. Медведевым на Совете по развитию информационного общества была высказана резкая критика по отрицательным показателям развития программы. Президент признал факт отставания России в развитии информационного общества. Президент также добавил, что весь оборот документов в органах государственной власти ещё ведётся на бумажных носителях, а «компьютеры в основном используются как пишущие машинки. Отсутствуют современные системы планирования и системы финансово-управленческой отчетности. Для граждан нет возможности отправить с личного компьютера заявления или проследить за прохождением своего запроса в том или ином ведомстве, получить электронную справку по системе электронного единого окна».
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев считает, что пока только малая часть федеральных органов власти научилась уверенно применять информационные технологии, «но это происходит преимущественно в их собственных интересах. Наши граждане от этого получают немного».
В итоге было решено переформатировать «Электронную Россию» и придать ей «второе дыхание». Это означает то, что те проекты, которые были начаты до этого - всё же будут завершены, но уже в новом проекте «Электронного правительства».
Всё же внимание этой проблеме нужно уделять значительное, так как ошибки проведённой ранее административной реформы исправляются по факту, внося разлад и без того сложную систему государственного управления. Необходимы комплексные аудиторские проверки структуры административного управления.
Основные цели создания российского электронного государства следующие:
· Государственные услуги должны быть более прозрачными, доступными и результативными для организаций и отдельных граждан.
· Необходимо рациональное использование государственных фондов и ресурсов.
· Повышение безопасности граждан и России в целом.
· Повышение интереса общества к перспективам использования инфо-технологий повсеместно.
· Развитие адресной пенсионной системы и социальной поддержки.
· Повышение качества услуг в области образования, развития дистанционного образования.
В тоже время при всех положительных начинаниях, намерениях и огромных инвестициях цифровое неравенство между РФ и западными странами продолжало увеличиваться до начала 2010-2011 гг. Об этом говорит индекс развития «электронного правительства» (рейтинг ООН): на 2005 г. Россия занимала 56 место, а в 2009 - 59-ое. В то же время на начало 2012 года её показатель поднялся на 27-ое место.
Такой резкий позитивный скачок может быть вызван, прежде всего, тем, что наиболее пристальное внимание в рейтинге уделено оценке интегрированных в единый портал сервисов, организации системы межведомственной деятельности, бэкофиса, что позволяет гражданам получать электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за последние 2 года в России было сделано немало, особенно на порталах федерального уровня, которые и являются предметом оценки в данном рейтинге.
На основе данных ООН за 2008 г. была составлена таблица основных этапов перехода различных стран к электронному правительству (См. Приложение).
Стоит так же перечислить основные препятствия нормальному функционированию системы электронного правительства в России:
· Отсутствие оптимально-работающих процессов управления государством, связанных с бизнесом;
· Программа нацелена более на чиновников, чем на общество;
· Малая активность обсуждения данной тематики или она вовсе отсутствует;
· Министерства и ведомства слабо координируются между собой;
· Имеются сбои по выделению средств на программу (исполнение бюджета происходило, в среднем, на 20% от заявленных потребностей);
· Коррупция и отсутствие заинтересованности у чиновников.
Чтобы выйти данной программе по созданию «электронного правительства» из состояния стагнации, необходимо следующее:
· Создать надзорный орган, координирующий и стандартизирующий электронное взаимодействие государственных органов;
· Ввести законодательно-установленную процедуру превращения электронных документов в реальные инструменты, имеющие юридическую силу;
· Утвердить критерии оценки профессиональной пригодности государственных служащих в сфере применения инфо-технологий;
· Сконцентрировать ресурсы на критически-важных прорывных направлениях программы.
В целом Российская Федерация, наряду с другими странами, находится в состоянии кризиса традиционных политических коммуникаций. Об этом говорит низкая политическая активность граждан. В ситуации, когда нынешний избиратель всё больше и больше удаляется от политической надстройки общества (которая состоит из органов власти, политических объединений и прочих политических структур) - та, в свою очередь, вынуждена использовать альтернативные методы коммуникаций, дабы поддерживать связь с электоратом. Среди них, увеличивает свои позиции Сеть Интернет.
2.2 Последствия проникновения информационных технологий в политическую сферу
Итак, на основании проведенного анализа можно с уверенностью утверждать, что механизмы виртуализации действуют в политической сфере. Однозначно влияние этих механизмов на политический процесс еще окончательно не определено. Можно заключить, что развитие виртуальных технологий повлекло за собой необходимость использования виртуального пространства как одного из эффективных средств политической коммуникации. Сложный и противоречивый поток информации затрудняет адекватность суждений граждан о политических событиях, и в большей степени это касается молодых людей, возраста до 30 лет.
Последствия проникновения информационных технологий в традиционные модели взаимоотношений в сфере политики неоднозначны и противоречивы. С одной стороны, информационные технологии способствуют формированию более совершенных, не существовавших ранее принципов взаимодействия власти и общества. С помощью электронных устройств укрепляется личная информационная независимость, расширяются возможности для конвенционального участия людей в политическом процессе. С другой стороны, информационные технологии порождают дополнительные угрозы и риски для традиционных политических институтов. В обществе возникают новые информационные барьеры, новые измерения неравенства, «виртуальная политика» и «манипулятивная демократия».
Для того, чтобы управлять процессами манипулирования в виртуальной среде, контролировать и выявлять негативные аспекты влияния на формирование политической активности молодого поколения, государству необходимо обратить внимание на то, как и с какой целью используются информационные и телекоммуникационные технологии в его структурах. Для обеспечения гармоничного воздействия на молодежь государство должно обратить особое внимание, прежде всего, на правовое её обучение, а также на правовой механизм предоставления государственной информации электронными средствами, на создание равных возможностей в доступе всех слоев населения к информационной инфраструктуре. В данном случае необходимо отметить, что эксперты журнала «Economist», уже в четвертый раз проводившие исследование готовности рынков 60 стран к использованию возможностей Интернета, особо подчеркнули, что их правительства прилагают существенные усилия для развития электронных технологий. Хотелось бы, чтобы и Российская Федерация активно включилась в этот процесс.
Подобные документы
Проблемы обеспечения информационной безопасности России. Воздействие внешних и внутренних факторов на информационную безопасность страны. Влияние защищенности российского сегмента сети Интернет на состояние информационной безопасности государства.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 20.11.2010Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности. Задача государства в данной области. Государственные органы, реализующие функции обеспечения информационной безопасности. Информационные войны. Понятие информационного оружия.
реферат [30,2 K], добавлен 20.09.2019Понятие информационной безопасности. Соотношение понятий "информационная безопасность" и "национальная безопасность". Феномен информатизации и содержание процесса формирования информационного общества. Безопасность информации и защита субъектов.
реферат [35,4 K], добавлен 23.07.2012Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат [35,7 K], добавлен 29.06.2013Законодательные основы обеспечения информационной безопасности. Ответственность за преступления в области информационных технологий. Направления правового обеспечения информационной безопасности. Порядок лицензирования средств защиты информации.
презентация [158,6 K], добавлен 11.07.2016Понятие и сущность информационной безопасности в современном мире. Рассмотрение методов обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации. Изучение проблем и перспектив обеспечения законодательной борьбы с киберпреступлениями в стране.
реферат [28,8 K], добавлен 23.01.2016Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 20.04.2010История и государственная политика в области информационной безопасности. Проблемы информационной безопасности и борьба с терроризмом. Стандарты безопасности Гостехкомиссии. Стандарты Европы и США. Информационная безопасность Российской Федерации.
курсовая работа [64,4 K], добавлен 18.01.2011Нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение защиты информационных систем от несанкционированного доступа. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, как основной документ в сфере обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 25.04.2010Понятие и основные принципы обеспечения информационной безопасности. Важнейшие составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Общие методы обеспечения информационной безопасности страны. Понятие информационной войны.
реферат [18,8 K], добавлен 03.05.2011
